Fundamentele teoretice ale organizării e-guvernării.

Experiența țărilor străine în crearea de e-guvernare

Aspecte practice ale organizării e-guvernării în Ucraina

Astăzi există multe definiții diferite ale acestui termen. Pe scurt posibil, „guvernarea electronică” poate fi descrisă ca „automatizarea procesului de furnizare a serviciilor publice”. Grupul Gartner definește „e-guvernarea” ca fiind îmbunătățirea continuă a furnizării de servicii, a participării politice a cetățenilor și a guvernării prin schimbarea relațiilor interne și externe prin tehnologie, internet și mass-media modernă.

Modelul e-guvernare identifică patru domenii de relații clar definite: între serviciile guvernamentale și cetățeni (G2C - guvern-la-cetățean), stat și companiile private (G2B - guvern-la-business), organizațiile guvernamentale și angajații acestora (G2E). - de la guvern la angajat) și în cele din urmă între diferite organisme și niveluri guvernamentale controlat de guvern(G2G - de la guvern la guvern).

În acest articol, vom lua în considerare rolul " e-guvernare„în principal în sfera relațiilor dintre serviciile publice și cetățeni, asupra cărora introducerea modelului ES, potrivit multor experți, va avea cel mai benefic efect.

Potrivit experților americani și europeni, sarcina principală a statului este să furnizeze anumite servicii populației din banii contribuabililor. În consecință, populația are dreptul de a cere de la stat executarea de înaltă calitate și rapidă a acestor servicii, care este furnizată direct de sfera G2C și indirect de G2E, întrucât calitatea și rapiditatea furnizării serviciilor depind și de eficiență. a muncii intradepartamentale a instituţiilor statului.

Istoria creării e-guvernărilor merge mână în mână cu dezvoltarea tehnologiei informației. Potrivit experților, introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC) în administrația publică va accelera dezvoltarea economiei, va reduce costul procedurilor birocratice, va crește eficiența și productivitatea departamentelor guvernamentale, va extinde capacitatea populației de a forma o societate civilă. prin îmbunătățirea accesului la diferite tipuri de informații, crearea unei activități mai transparente a serviciilor publice, slăbirea barierelor birocratice.

„Guvernul electronic” înseamnă utilizarea tehnologiilor informaționale, în special a internetului, ca mijloc de interacțiune electronică cel mai accesibil pentru a transmite informații guvernamentale și a informa structurile de stat și agentii guvernamentale. Astfel, EP are următoarele obiective principale:

Optimizarea furnizării de servicii guvernamentale către populație și afaceri; creșterea gradului de participare a tuturor alegătorilor la procesele de conducere și guvernare a țării;

Susținerea și extinderea oportunităților de autoservire pentru cetățeni;

Creșterea conștientizării și competențelor tehnologice ale cetățenilor;

Reducerea impactului factorului de localizare geografică.

Astfel, crearea ES ar trebui să asigure nu numai o administrare mai eficientă și mai puțin costisitoare, ci și o schimbare fundamentală în relația dintre societate și guvern. În cele din urmă, acest lucru va duce la o îmbunătățire a democrației și la o creștere a responsabilității autorităților față de oameni.

Principii fundamentale ale organizării ES

Pentru a atinge nivelul maxim de beneficii, cetățenii trebuie să realizeze principiul fundamental conform căruia guvernul ar trebui să fie disponibil pentru toată lumea, oriunde și în orice moment. „Guvernul electronic” ar trebui să ofere cetățenilor interacțiunea cu statul și acces la serviciile publice 24 de ore pe zi, șapte zile pe săptămână, indiferent de locația geografică și anotimp.

În prezent, diseminarea informațiilor către cetățeni este, de regulă, pasivă și neregulată și se limitează în principal la difuzarea acesteia prin intermediul mass-media. Oamenii află despre noi legi și ordine guvernamentale din ziare, la televizor etc., dar nu au ocazia să se familiarizeze cu aceste documente atunci când au nevoie cu adevărat.

Revenind, de exemplu, la biroul de pașapoarte sau ITO, vă confruntați în primul rând cu problema găsirii de informații privind prestarea serviciilor (formulare, procedura de prestare a serviciilor etc.). Departe de a fi întotdeauna aceste informații pot fi găsite la avizier, iar cetățenii sunt nevoiți să ceară sfaturi de la angajații care nu sunt departe de a fi întotdeauna dispuși să comunice cu clienții. În urma satisfacerii „foamei de informare”, te confrunți cu problema disponibilității scăzute a serviciilor, exprimată sub forma unuia sau mai multor rânduri lungi în care trebuie să stai. Și în sfârșit, a treia problemă este plata serviciilor publice, care te face să aperi o altă coadă, acum la Sberbank.

Din cauza inaccesibilității informațiilor și a lipsei de interes a angajaților unei instituții de stat în furnizarea de servicii, un cetățean poate să nu știe deloc că, potrivit legii, are dreptul la, de exemplu, unele beneficii sau compensații. Oamenii nu sunt conștienți de drepturile lor și, prin urmare, devin adesea victime ale necinstei funcționarilor și a gardienilor legii și ordinii.

Pentru a rezolva astfel de probleme, lista și descrierea tuturor serviciilor instituțiilor publice, informațiile legale și de reglementare trebuie să fie la dispoziția oricui în orice moment. Ca parte a formării unei comunități electronice în țară, astfel de informații ar trebui să fie standardizate și publicate, de exemplu, pe aceleași site-uri de internet, un sistem de autoservire pentru cetățeni.

Totuși, ES nu începe cu funcționarea sistemului de schimb de informații prin internet, ci cu furnizarea de servicii de către stat prin acest sistem.

Nu toată lumea are posibilitatea de a merge la birouri. Obținerea unui serviciu prin internet este, fără îndoială, mai bine decât să stai la cozi în așteptarea unei întâlniri.

Apariția PE este, într-o oarecare măsură, un răspuns la așteptările emergente ale cetățenilor ca răspuns la obligațiile asumate de autorități.

„Guvernul electronic” ar trebui să ofere directă și dialog deschis cetățeni cu putere, diverse servicii sociale, comitete și departamente și, în cele din urmă - cu fiecare șef specific de orice rang și statut, ceea ce va face „guvernul electronic” nu numai accesibil, ci și interactiv.

De fapt, crearea unei semnături electronice este o modalitate de a aduce un funcționar mai aproape de un cetățean, reducând în același timp influența factorului subiectiv. Comunicarea impersonală între un funcționar și un cetățean, pusă sub control în același timp și permițând cetățeanului să urmărească el însuși procesul de soluționare a cererilor sale, este scopul final al creării unei semnături electronice și visul contribuabililor. Beneficiul minim pe care îl primește societatea este reducerea corupției și a mitei.

tehnologii EP

Modern tehnologia de informație oferă o selecție bogată de instrumente pentru organizarea „guvernării electronice”, elaborate atât la nivel conceptual, cât și la nivel practic.

Să considerăm modelul e-guvernare ca un sistem informațional integrat (IS) ideal - pe ce tehnologii software ar trebui să se bazeze.

Tehnologii orientate pe documente

Una dintre componentele fundamentale ale infrastructurii ES este sistemul electronic de gestionare a documentelor (IDM - Integrated Document Management), cunoscut pe piața rusă sub abrevierea SADD, care subliniază orientarea clericală a sistemului. Într-adevăr, până la urmă, ES implică lucrul în primul rând cu documente - cu declarații ale cetățenilor, certificate, scrisori etc. În sectorul public, un document este atât scopul activității, cât și un mijloc de producție. Există multe aspecte asociate cu documentele: acestea trebuie să fie stocate, căutate, prelucrate colectiv, transferate de pe hârtie în format electronic și invers. Pentru sectorul public, se pot distinge următoarele sarcini tipice, care ar trebui rezolvate la construirea unui sistem electronic de gestionare a documentelor:

Automatizari pentru birou. În principal, aici vorbim despre procesarea documentelor de intrare, ieșire și interne, contabilizarea proiectelor de documente, coordonare, control asupra executării documentelor etc.;

Servirea cetățenilor și organizațiilor. Este vorba, în primul rând, de procesarea în masă a cererilor de la cetățeni și organizații primite prin punctele de primire a abonaților sau prin internet;

Management de caz. În timpul procesării, multe altele sunt adăugate la documentul original, care trebuie depus. Astfel de documente sunt încă în formă de hârtie, și tocmai astfel de documente au forță legală, atunci vorbim de utilizarea sistemelor de clasă Record Management (RM) care permit organizarea contabilă sincronizată atât a copiilor pe hârtie, cât și a copiilor electronice ale documentului, ca precum și automatizarea funcțiilor de retragere și returnare.

Dar numai SADD este indispensabil atunci când se organizează un PE dezvoltat. Realitatea modernă ne face să ne gândim nu la un simplu sistem IDM, ci la un sistem complet de management al resurselor informaționale (ECM) care a crescut pe baza IDM și BPM (Business Process Management).

O analiză efectuată de Comisia Europeană arată că, de la ultimul sondaj din octombrie 2001, s-au înregistrat progrese mari în implementarea e-guvernării în Europa. Accesibilitatea și interactivitatea serviciilor publice pe Internet au crescut de la 10 la 55 de puncte (procent).

Analiza arată că mai mult de 80% servicii publice au un formular online - o creștere de 6,5%.

Erkki Liikanen, purtătorul de cuvânt al UE pentru tema „Întreprinderi și societatea informațională”, susține că mutarea serviciilor publice online nu este suficientă pentru a obține un avantaj efectiv. Ca și în sectorul privat, schimbările în serviciile publice merg mână în mână cu reorganizarea activității de bază și cu investițiile în capitalul uman.

Analiza a remarcat diferențele dintre tipurile de servicii publice. Deci, dintre toate serviciile studiate, 12 - pentru cetățeni și 8 - pentru afaceri. În medie, serviciile pentru afaceri sunt mai dezvoltate decât pentru rezidenți (68% față de 47%) și progresează rapid. Dintre categoriile de servicii publice, cele aferente colectării impozitelor sunt cele mai dezvoltate - 79%, urmate de serviciile de înmatriculare (autoturisme și firme noi) și protectia publica. Serviciile legate de eliberarea de documente și permise (permise de conducere, pașapoarte etc.) sunt cele mai puțin dezvoltate - 41%. Și deși toate țările încearcă, diferența dintre cele mai avansate și cele mai puțin avansate este foarte mare - de la 22 la 85%. Serviciile online au crescut cel mai mult în Suedia și Belgia, ambele cu 20% (puncte) în 6 luni, în Norvegia aproape neschimbate la 63%, iar în Finlanda cu 70%.

La finalul analizei, se afirmă că cele mai de bază servicii, adesea furnizate la nivel de administrație locală, precum bibliotecile publice, sunt ușor și bine implementate sub forma unor portaluri orientate către utilizator. Tipuri mai complexe de servicii, cum ar fi plățile și plățile sociale, necesită mai multe eforturi și reorganizarea activităților organului de stat pentru a funcționa într-un mod interactiv.

Serviciile publice care implică proceduri complexe și sunt furnizate la nivel local, cum ar fi autorizațiile de mediu, sunt în cea mai mare parte în faza de informare. S-au înregistrat unele progrese în utilizarea soluțiilor portalului în combinație cu centralizarea informațiilor și formularelor. Numai sprijinindu-le cu procese adecvate de re-inginerizare va fi posibilă aducerea acestor servicii la nivelul tranzacțiilor.

Un studiu asupra a douăzeci de servicii publice de bază din 15 țări UE și Islanda, Norvegia și Elveția a fost efectuat în aprilie 2002, ca parte a proiectului UE Benchmarking eEurope. Eșantionul reprezentativ a fost de peste 10.000 de furnizori de servicii publice din 18 țări. Concluziile sunt următoarele: cea mai eficientă „e-guvernare” a fost creată în Irlanda. A primit o evaluare a experților Comisiei Europene la 85%, Suedia a fost pe locul doi cu 81%, iar Norvegia a fost pe locul trei cu un rezultat de 70%. rata medie pentru toate țările este de 54%.

La sfârșitul anului, oficiali din 11 municipalități belgiene vor testa cărțile electronice de identificare. Prin aceste carduri se va realiza relația dintre cetățeni și funcționari și va fi permis accesul la serviciile publice online. Dacă acest proiect pilot de șase luni are succes, cărțile de identitate vor fi introduse în 589 de municipalități belgiene. Cardul va fi valabil 5 ani și va costa E10.

Cardul, de dimensiunea unui card de credit bancar obișnuit, va conține aceiași parametri de identificare ca de obicei, dar adresa proprietarului, o semnătură electronică și caracteristici de securitate vor fi adăugate microcipului pentru a proteja informațiile stocate, inclusiv un cod PIN.

Guvernul central britanic oferă deja 54% din serviciile sale online. Scopul este de a aduce această cifră la 75% până la sfârșitul acestui an. Problemele de securitate și autentificarea utilizatorilor rămân o piatră de poticnire în calea dezvoltării ulterioare. Șeful guvernului pentru securitate, Dr. Stephen Marsh, a declarat că majoritatea acestor servicii sunt pur informaționale și, prin urmare, nu își identifică utilizatorii. Dar agenții precum Internal Revenue Service vor folosi protecția prin parolă pentru a autentifica e-mailurile. Firmele non-statale care furnizează servicii de autentificare trebuie să aibă permisiunea oficială pentru a face acest lucru. Până acum, există doar două dintre ele - Trust Assured Service al Royal Bank of Scotland și Trusti's Certificate Factory.

Guvernarea electronică în țările lumii: rating ONU

Cercetările în domeniul e-guvernării au fost efectuate de Unitatea Națiunilor Unite pentru Economie Publică și Administrație (UNDPEPA) pe baza datelor din anul trecut. La compilarea ratingului a fost folosit așa-numitul „indice E-gov”, care ia în considerare mai mulți factori. În special, experții UNDPEPA au evaluat reprezentarea autorităților unei anumite țări în Internet, gradul de dezvoltare a telecomunicațiilor și nivelul general de „educație pe internet” a populației.

Potrivit rezultatelor cercetării, Statele Unite au ocupat primul loc în ceea ce privește ritmul de implementare a ideii de „guvernare electronică” între 190 de țări ale comunității internaționale (3,11 puncte conform ratingului UNDPEPA). Urmează: Australia (2,6), Noua Zeelandă (2,59), Singapore (2,58), Norvegia (2,55), Marea Britanie (2,52), Canada (2,52), Olanda (2,52) 51), Danemarca (2,47) și Germania (2,46). ).

Implementarea inițiativelor ES va fi asigurată prin utilizarea unor abordări structurate, sistematice pentru planificarea și implementarea acestor inițiative, bazate pe dezvoltarea și implementarea unei arhitecturi unificate ES.

Arhitectura SE unificată (denumită în continuare EA) este o structură care reflectă relația dintre toate elementele SE și ar trebui să permită identificarea și sistematizarea nevoilor diferitelor ministere și departamente pentru utilizarea TIC, capacitatea de a reduce redundanța existentă și, de asemenea, determină direcţiile în care au cereri omogene de investiţii în TIC.

Arhitectura unificată a ES, fiind un model de referință al proceselor și structurilor administrației publice, reprezintă cadru metodologic proiecte și evenimente TIC în derulare. În această calitate, EA are scopul de a oferi:

sprijin pentru corectitudinea obiectivelor proiectelor individuale,

coordonarea proiectelor între ele,

evaluarea eficacității proiectelor individuale,

optimizarea utilizării fondurilor prin eliminarea dublarii muncii,

investind în tehnologii avansate și sisteme interoperabile.

Rolul cheie al EA se manifestă în mod clar în exemplul proiectelor interdepartamentale, în care EA acționează ca un singur „cadru”, care este utilizat atât ca set de criterii de evaluare a proiectelor, cât și ca unul dintre instrumentele obligatorii de reglementare și metodologice de selectare, implementare. și monitorizarea eficacității proiectelor.

EA este o viziune holistică a ceea ce fac guvernele și agențiile individuale, modul în care funcționează și modul în care TIC oferă sprijinul de care au nevoie pentru a face acest lucru. Fara asa ceva abordarea sistemelor implementarea inițiativei de e-guvernare va implica inevitabil cantitate mare probleme și costuri ineficiente.

Structura generală a EA constă din trei straturi arhitecturale legate de cerințele pentru implementarea nevoilor (Figura 13):

arhitectura activitatii;

Arhitectura sistemului;

arhitectura tehnica,

precum și două componente arhitecturale „prin” care au propriile reflectări în fiecare dintre cele trei straturi anterioare:

continuitatea afacerii și arhitectura de securitate;

arhitectură de performanță (eficiență).

Arhitectura activităților ar trebui să se bazeze pe un model de descriere a activităților publicului și autoritățile locale putere în ceea ce priveşte funcţiile şi procesele pentru implementarea acestor funcţii. Acest model ar trebui să descrie obligațiile reciproce ale autorităților publice, precum și obligațiile acestora în raport cu cetățenii și structurile de afaceri.

Arhitectura sistemului reflectă principalele legături dintre serviciile oferite de guvernele de stat și locale și componentele arhitecturale de aplicație care susțin aceste servicii prin intermediul TIC la nivel de aplicație. Conține standarde și recomandări pentru dezvoltarea sistemelor informaționale ale autorităților de stat și locale care asigură implementarea funcții de stat, precum și componentele și elementele de bază ale SE, care ar trebui utilizate central sau repetat de multe departamente: portalul ES, centrul de certificare, sistemul național de identificare.

Arhitectura tehnică reflectă capacitățile tehnologiilor de bază ale informației și comunicațiilor ca mijloc de organizare a interacțiunii componentelor aplicate ale arhitecturii sistemului între ele, cu sursele de date și cu utilizatorii sistemelor informaționale. Această arhitectură include standarde și recomandări pentru hardware și software, comunicații, standarde și protocoale tehnologice, precum și o metodologie de descriere și standardizare a datelor din sistemele informaționale de stat și un standard pentru metadate.

Arhitectura de continuitate și securitate a afacerii este concepută pentru a planifica, sprijini implementarea și controlul la nivel arhitectural a unui set de acțiuni și instrumente menite să asigure continuitatea activităților autorităților și sistemelor ES cu valorile parametrilor specificate și să asigure securitatea informațiilor. .

Figura 13. Arhitectura ES unificată.

Arhitectura de performanță (eficiență) a ES și a componentelor sale este un sistem de tablouri de bord echilibrate și metrici generale pentru evaluarea performanței, eficacității și eficienței componentelor ES pe întreaga verticală - de la sistemele informaționale individuale și procesele de afaceri până la principalele rezultate ale performanței și ale acestora. impacturi strategice (consecințe).

Principalele componente ale infrastructurii ES includ (Figura 14):

Figura 14. Schema generala infrastructura PE.

• 1. Un portal ES care asigură implementarea unui singur punct de intrare în sistemele informaționale departamentale axate pe furnizarea de servicii interactive cetățenilor și structurilor de afaceri.
• 2. Centrul de certificare, care este o componentă a infrastructurii cheii publice, care stă la baza asigurării schimbului de informații securizat, accesului autorizat la serviciile furnizate de sistemele informaționale departamentale, precum și confirmarea dreptului de autor a documentelor electronice.
• 3. Sistem național de identificare, care permite identificarea subiecților de interacțiune.
• 4. Un mediu de transport unic securizat care să asigure funcționarea și interacțiunea sistemelor informatice interne, precum și un acces securizat la telecomunicațiile publice.
• 5. Sisteme informatice ale departamentelor si autoritatilor locale – furnizori servicii electronice.

Portalul EP

Interacțiunea guvernului cu cetățenii și structurile de afaceri ar trebui organizată prin portalul ES, care reprezintă un „punct unic de acces” la toate serviciile electronice.și resursele de informare publică ale agențiilor guvernamentale.

La început, este necesar să se definească un set de servicii electronice care să permită cetățenilor și organizațiilor să primească mostre din toate documentele (formularele) care trebuie completate la contactarea agențiilor guvernamentale, instrucțiuni de completare și tipărire a acestora, mecanisme de căutare documente conform criteriilor specificate și căutare full-text. Această abordare va permite birourilor să standardizeze în prealabil formele documentelor electronice, să le proiecteze aspectul și structura câmpului astfel încât să fie afișate corect pe ecranul terminalului.

Este necesar să se dezvolte mijloace de autentificare și personalizare a utilizatorilor, să se asigure accesul la resursele informaționale și la serviciile ES folosind toate mijloacele de comunicare disponibile (Internet, e-mail, protocol WAP mobil etc.).

Este necesar să se organizeze interacțiunea cu sistemul de plăți al Republicii Kazahstan pentru tranzacțiile financiare.

O lansare consecventă a serviciilor ES ar trebui să fie asigurată în conformitate cu strategia și prioritățile alese, ținând cont de serviciile electronice, a căror implementare necesită interacțiunea sistemelor informaționale ale diferitelor departamente.

Integrarea și interacțiunea diverselor servicii și sisteme informatice ale diverselor departamente se poate realiza atât prin intermediul serviciilor web, cât și prin funcții de rutare a mesajelor.

Funcțiile de rutare a mesajelor între sistemele informaționale ale diferitelor departamente, precum și transformarea acestor mesaje pe baza schemelor XML adecvate pentru a asigura compatibilitatea sistemelor informaționale, ar trebui asigurate prin intermediul Gateway-ului Guvernului, care este interfața dintre portal și sistemele informaţionale ale departamentelor şi autorităţilor locale.

Componentele principale ale unei astfel de interfețe sunt:

Mediu pentru livrarea, transformarea și rutarea garantate a mesajelor bazate pe protocoale standard de Internet.

Format comunicativ XML, care servește ca mijloc de descriere și organizare a interacțiunii informaționale dintre portalul ES și sistemele informaționale departamentale. Totodată, datele pot fi stocate în continuare în sistemele aplicației și bazele de date în formatul lor intern, dar dacă este necesar să le transferăm într-o altă aplicație, acestea vor fi transformate în format XML, ca format intermediar înțeles de toate sistemele.

Ar trebui să se bazeze pe o bază de metadate care descrie compoziția și proprietățile datelor stocate în sistemele informaționale departamentale și metodele de acces la acestea. Metadate care asigură eficiența căutării informațiilor (pe portal), descrierea informațiilor semistructurate (documente), crearea de arhive cu evidența documentelor electronice.

Utilizarea unui format comunicativ XML aflat deja în faza de proiectare va permite dezvoltatorilor de sisteme informatice departamentale să sistematizeze, să unifice și să standardizeze, într-o anumită măsură, proprietățile datelor departamentale.

Funcțiile de susținere continuă și dezvoltare a formatului XML comunicativ pe baza descrierii sistemelor informaționale departamentale din Registrul de Inginerie și Tehnologie ar trebui să fie atribuite operatorului național în domeniul informatizării CJSC „Tehnologii Informaționale Naționale”.

Dezvoltarea portalului, luând în considerare ritmul de formare și pregătirea elementelor infrastructurii ES, este proces evolutiv. Implementarea sa ar trebui să aibă loc în etape.

Pentru a implementa portalul ES, este recomandabil să achiziționați software standard, depanat, care implementează majoritatea funcțiilor descrise mai sus.

Centrul de verificare

Centrul de certificare este conceput pentru a sprijini procedurile de autentificare a utilizatorilor pe portalul ES, oferind confirmarea conformității cheii publice a semnăturii digitale electronice isi la cheia privată a semnăturii digitale electronice, precum și pentru a confirma autenticitatea certificatului de înregistrare al utilizatorului portalului. O contestație la Autoritatea de Certificare are loc numai atunci când utilizatorul accesează un serviciu care necesită confirmarea drepturilor de acces la acesta. După primul acces, documentele electronice generate de utilizatorul portalului în această sesiune sunt semnate automat de electronicul acestuia semnatura digitala si dobandesc statut juridic.

Sarcina Centrului de Certificare este, de asemenea, de a asigura gestionarea securizată a documentelor electronice între organele de stat ale Republicii Kazahstan.

Documentele electronice semnate în procesul de lucru dobândesc un statut juridic în conformitate cu Legea Republicii Kazahstan din 7 ianuarie 2003 nr. 370-II „Cu privire la documentul electronic și semnătura digitală electronică”.

Activitatea Centrului de Certificare ar trebui să se bazeze pe o infrastructură cu cheie publică, a cărei creare și utilizare deplină va permite guvernului să garanteze un nivel ridicat de securitate a informațiilor, să asigure respectarea drepturilor constituționale ale cetățenilor la confidențialitate în interacțiunea lor cu statul, drepturile structurilor comerciale de a proteja secret comercial, ceea ce va duce la o extindere a gamei de consumatori ai serviciilor de e-guvernare.

Tehnologia de autentificare a utilizatorilor ar trebui să permită utilizarea dispozitivelor personale specializate ca purtători de informații cheie care exclud posibilitatea de falsificare/replicare, cum ar fi cardurile inteligente. Alegerea specifică a dispozitivului ar trebui determinată în etapa de proiectare inginerească.

O sarcină importantă a păstrării înregistrărilor personale este de a determina dacă informațiile cheie de pe un suport electronic aparțin unei anumite persoane. Soluția aici poate fi utilizarea unor metode de identificare bazate pe măsurarea indicatorilor biometrici (amprente, model iris etc.).

Sistemul național de identificare

Una dintre principalele componente funcționale ale ES este sistemul național de identificare, care prevede proceduri de identificare a subiectelor de schimb de informații.

În prezent, înregistrarea și identificarea persoanelor fizice și juridice se realizează la nivel de departament. Existența diferitelor numere de identificare, cum ar fi Codul Social al Individului (SIC), număr de înregistrare contribuabil (TRN) și altele, complică integrarea sistemelor informaționale. Conceptul ES necesită un singur număr de identificare. Soluția este crearea registrelor unificate ale persoanelor fizice și juridice care au numere de identificare departamentale ca atribute suplimentare în etapa de tranziție.

Un număr individual de identificare ar trebui să fie atribuit din momentul înregistrării nașterii sau a dobândirii cetățeniei Republicii Kazahstan și în etapa de tranziție - la eliberarea cărții de identitate. Numărul de identificare trebuie aplicat și utilizat în toate documentele primite de o persoană de-a lungul vieții. Acesta trebuie să asigure integrarea datelor despre un individ din diferite sisteme informaționale și să îndeplinească următoarele cerințe: invarianță pe toată durata vieții unui cetățean, lungimea minimă posibilă, imunitate la zgomot, posibilitatea formării automate într-un mod descentralizat.

Pentru a îmbunătăți calitatea serviciilor oferite de guvern cetățenilor și structurilor de afaceri, este necesar să se elaboreze măsuri de introducere a cărților de identitate bazate pe tehnologii electronice cu microprocesor care conțin un certificat de înregistrare a unei chei publice a unei semnături digitale electronice destinate trecerii procedura de autentificare pe portalul ES. În plus, astfel de cărți de identitate pot conține informații personale suplimentare (permis de conducere, carduri medicale și de plată etc.) și ar trebui să devină un element esențial al infrastructurii de e-guvernare în viitor.

Implementarea unei contabilități unificate personalizate se va realiza prin formarea SDB „Persoane fizice”.

SDB „Persoanele juridice” este conceput pentru a oferi o evidență unificată a persoanelor juridice și ar trebui să asigure integrarea registrelor departamentale ale persoanelor juridice, precum registrul contribuabililor, registrul persoanelor juridice ale organismelor de statistică, registrul Ministerului Justiţie. Implementarea acestei baze de date ar trebui să ofere o înregistrare unică centralizată a persoanelor juridice.

SDB „Registrul de adrese” ar trebui să servească drept unica sursă de informații despre adrese pentru sistemele informatice și software-ul Național infrastructura informaţională. Acest registru trebuie să conțină informații toponimice și geonimice despre toate așezările, străzile, clădirile, apartamentele și alte obiecte imobiliare. Registrul de adrese surprinde, de asemenea, o modificare a stării informațiilor despre adresă (redenumire aşezări, străzi etc., punerea în vigoare sau încetarea toponimelor și geonimelor). Ar trebui să se bazeze pe o singură informație de reglementare și de referință a adreselor pentru toți participanții la spațiul informațional.

Mediul de transport unificat al organelor de stat

În prezent, agențiile guvernamentale își construiesc sistemele de informare și comunicare (ICS) în mod independent și izolat unele de altele, concentrându-se exclusiv pe propriile nevoi.

În special, la implementarea sistemelor integrate distribuite pe mai multe niveluri (sisteme de administrare fiscală și vamală, trezorerie și pensii), lipsa unui mediu de transport unificat pentru agențiile guvernamentale a condus la crearea rețelelor de comunicații corporative. Prin această abordare, resurse financiare și materiale semnificative sunt împrăștiate, nu există o politică de securitate unificată și este problematică organizarea interacțiunii interdepartamentale la orice nivel al structurii administrativ-teritoriale a statului.

Soluția este crearea unui mediu de transport securizat multiserviciu unificat al organismelor de stat (în continuare - UTS GO RK) cu participarea operatorilor de telecomunicații bazați pe tehnologii moderne, care va permite:

• - organizeaza politica comuna protecția și securitatea informațiilor;
• - combina sistemele informatice departamentale existente cu cele dezvoltate ale organelor de stat;
• - crearea de rețele private virtuale;
• - reducerea costurilor de funcționare a rețelelor departamentale ale organelor de stat și a rețelei de schimb de informații interdepartamentale.

Crearea UTS GO RK pe baza modernului solutii tehnice ar trebui să asigure organizarea unei rețele publice sigure de transmisie a datelor, de încredere, cu furnizarea de servicii de calitate garantată a serviciului de transmitere a traficului eterogen (video, voce, date) bazate pe tehnologii moderne de transmisie a datelor.

Sistemele informatice ale departamentelor și autorităților locale

Sistemele informaționale departamentale reflectă specificul activității unui anumit departament legat de scopul său funcțional. În prezent informatizarea departamentelor este axată în principal pe automatizare afaceri interne proceselor. În conformitate cu acest concept, arhitectura sistemelor informatice departamentale ar trebui revizuită și completată ținând cont de furnizarea de servicii electronice cetățenilor și structurilor de afaceri. În conformitate cu această prevedere, fiecare departament trebuie să adopte propriul program de informatizare a industriei.

În cadrul sistemelor informaționale departamentale se formează componentele bazei de date „Resurse din Kazahstan”, care sunt un set de baze de date independente, cum ar fi: resurse naturale și minerale și subsol, banca națională de date de petrol și gaze, colecţiile bibliotecii etc.

Registrul imobiliar este o parte integrantă a bazei de date „Resursele Kazahstanului” și este o singură sursă sigură de informații despre toate obiectele imobiliare de pe teritoriul Republicii Kazahstan, inclusiv clădiri, structuri, apartamente.

Cadastrul funciar este conceput pentru a stoca informații contabile despre terenurile.

Sistemele de informare departamentale care implementează servicii electronice ar trebui dezvoltate independent în conformitate cu o arhitectură unică ES.

Principalii furnizori de servicii în cadrul conceptului sunt sistemele informaționale ale autorităților locale, care oferă servicii precum înregistrarea la locul de reședință, plata facturilor de utilități etc.

Sistemele informatice care implementează servicii electronice la nivel local sunt dezvoltate centralizat, testate în zone pilot și replicate în regiuni.

Serviciile sectorului de la guvern la guvern sunt furnizate de astfel de sisteme informatice integrate precum un singur sistem management electronic document, sistem standard suport informativ activităţile administrative şi economice ale organelor de stat. Tot aici se remarcă sisteme departamentale precum sistemul informatic pentru formarea bugetului republican și Sistemul situațional al administrației publice al Ministerului Economiei și planificare bugetară RK, sistemul informatic integrat al trezoreriei Ministerului Finanțelor din RK, sistemul implementat de achiziții publice electronice al Agenției Republicii Kazahstan pentru achiziții publice si etc.

Dezvoltarea tehnologiilor informaționale moderne (introducerea managementului documentelor electronice, crearea de portaluri) a condus la stabilirea sarcinii de îmbunătățire a calității furnizării de servicii publice către autoritățile publice prin introducerea acestor tehnologii în practica lor. activităţi proprii.

Astăzi există multe definiții diferite ale termenului „e-guvernare”. Pe scurt, e-guvernarea poate fi descrisă ca fiind automatizarea procesului de furnizare a serviciilor publice. Gartner Group definește e-guvernarea ca fiind îmbunătățirea continuă a furnizării de servicii, a participării politice a cetățenilor și a guvernării prin schimbarea relațiilor interne și externe prin mijloace tehnice, Internet și mass-media modernă.

Guvernarea electronică (e-Government) este un sistem de interacțiune interactivă între stat și cetățeni folosind internetul, un nou model de administrație publică care transformă relațiile tradiționale dintre cetățeni și structurile de putere.

Guvernul echipat cu o interfață electronică (guvernare online, guvern on-line, GOL) ar trebui să fie diferențiat de e-guvernare. Este clar că e-guvernarea este întotdeauna conectată cu cetățenii printr-o interfață online. Dar nu întotdeauna guvernul online este guvernare electronică. Aceasta din urmă necesită o restructurare mai profundă a formelor tradiționale de activitate.

Guvernarea electronică este o modalitate de a furniza informații și de a oferi un set deja format de servicii publice cetățenilor, întreprinderilor, altor ramuri ale guvernului și funcționarilor guvernamentali, în care interacțiunea personală dintre stat și solicitant este minimizată și tehnologiile informaționale sunt utilizate la fel de mult ca posibil.

Acesta este un întreg sistem de administrație publică bazat pe automatizarea întregului set de procese administrative din toată țara și care servește scopului creșterii semnificative a eficienței administrației publice și reducerii costurilor comunicațiilor sociale pentru fiecare membru al societății. Crearea e-guvernării presupune construirea unui sistem de administrație publică distribuit la nivel național, care implementează soluția unei game complete de sarcini legate de gestionarea documentelor și procesele de prelucrare a acestora.

Există patru domenii distincte de relație în modelul de e-guvernare:

• între serviciile guvernamentale și cetățeni (G2C - de la guvern la cetățean),
• companiile de stat și private (G2B - guvern-to-business),
• organizații guvernamentale și angajații acestora (G2E - de la guvern la angajat)
• între diferite organisme guvernamentale și niveluri de guvernare (G2G-guvernament la guvern).

E-guvernarea are următoarele obiective principale:

• optimizarea furnizării de servicii guvernamentale către populație și afaceri;
• creșterea gradului de participare a tuturor alegătorilor la procesele de conducere și guvernare a țării;
• reducerea costurilor cu forța de muncă și a timpului de procesare și pregătire a documentelor, acceptare decizii de management;
• creşterea nivelului disciplinei de performanţă şi simplificarea mecanismului de control al acesteia
• asigurarea eficientei (respectarea stabilit prin lege termeni) de prestare a serviciilor populaţiei;
• accelerarea interacțiunii cu organizațiile subordonate, alte autorități,
• asigurarea deschiderii și accesibilității informațiilor despre activitățile autorităților de stat și ale autonomiei locale, precum și despre serviciile pe care acestea le furnizează;

reducerea costurilor organelor guvernamentale pentru a asigura interacţiunea între ele şi cu populaţia. divizii situate în alte orașe sau birouri îndepărtate;

Crearea guvernării electronice oferă nu numai o administrare mai eficientă și mai puțin costisitoare, ci și o schimbare fundamentală în relația dintre societate și guvern. În cele din urmă, acesta este un factor de îmbunătățire a democrației și de creștere a responsabilității guvernului față de cetățeni.

Putem distinge următoarele principii ale organizării „guvernului electronic”

• Orientare către cetățean. Cetăţenii (contribuabilii) ar trebui să stabilească politica şi direcţia proiectului.
• Comoditate și ușurință în utilizare. Toate aplicațiile electronice utilizate în `guvernarea digitală` au scopul de a facilita utilizarea sistemului de către cetățeni, crescând viteza de deservire a cererilor și reducând timpii de așteptare.
• Transformarea afacerii. Toate programele, arhitectura și infrastructura, precum și politica de e-guvernare, au ca scop să facă din sistemul guvernamental eficiența unui model de afaceri, cu lanțul valoric corespunzător.
• Cost și complexitate. Acestea ar trebui reduse la minimum, astfel încât lucrul cu sistemul să nu cauzeze dificultăți nici pentru utilizatorii privați, nici pentru cei corporativi.
• Serviciu. Eficacitatea „guvernului electronic” ar trebui să se manifeste în capacitatea sa de a rapid și cu cel mai mic cost deservesc cel mai mare număr de cetățeni, oferind în același timp cea mai bună calitate serviciu.
• Conformitate. Aplicațiile electronice trebuie să respecte pe deplin arhitectura generală a sistemelor de securitate, identificare, plăți electronice, precum și designul general al interfeței cu utilizatorul a sistemului.
• Amploarea deciziilor. Aplicațiile trebuie să asigure interacțiunea între diferitele structuri și organisme care alcătuiesc sistemul și compatibilitatea reciprocă deplină.
• Execuţie. Aplicațiile ar trebui să fie în concordanță cu scopul de a îmbunătăți tranzacțiile prin reducerea duratei și complexității serviciilor și efortului.
• Raportare. Aplicațiile ar trebui să sporească acuratețea datelor și capacitatea de a arhiva și audita tranzacțiile.
• Viteza de implementare. Termenul pentru finalizarea și implementarea cererilor ar trebui să fie de la trei până la nouă luni.
• Gata de acțiune. Guvernele trebuie să fie dispuse să se alăture sistemului și să își adapteze munca în funcție de acesta. Acceptând anumite riscuri, aceste organisme ar trebui să fie ghidate de exemple solide și de bun simț, încrezătoare în succesul și utilitatea proiectului.

LA practica internationala Experiența suficientă (atât pozitivă, cât și negativă) a fost deja acumulată în dezvoltarea și implementarea etapelor și proiectelor de creare a arhitecturii e-guvernare. Astăzi nu există un singur șablon care să poată îndeplini toate condițiile și soluțiile la problema formării e-guvernării. Fiecare țară are propria sa combinație unică de circumstanțe, priorități și resurse disponibile care pot fi folosite pentru a îndeplini această sarcină.

Analizând experiența de construire a guvernelor electronice în diferite regiuni și țări ale lumii, se obișnuiește să se evidențieze trei modele arhitecturale principale care au primit implementare practică în America, Europa și Asia. În mod convențional, ele pot fi numite astfel: modelul american, care reflectă specificul formării sale în Statele Unite; european, în cadrul căruia dezvoltarea structurilor electronice de stat se realizează în majoritatea țărilor din Europa de Vest, Centrală și de Est. Și în sfârșit cea asiatică modelul cel mai de succes din Singapore și Coreea de Sud.

Modelul american de e-guvernare este dezvoltat în SUA și Canada. Programul creării sale în Statele Unite își propune în primul rând să simplifice și să reducă costul interacțiunii dintre cetățeni și reprezentanții afacerilor cu agențiile guvernamentale, precum și să le facă posibilă comunicarea directă cu cetățenii. Guvernul american devine treptat cel mai mare consumator de tehnologie informatică și software din țară. Cheltuielile sale cu soluțiile high-tech sunt estimate la 40-50 de miliarde de dolari pe an.

În Canada, unde există probleme în furnizarea de servicii similare cu cele din Rusia și din cauza situației geografice - distanțe lungi, condiții climatice extreme, specificul popoarelor din nord, densitate scăzută a populației în cea mai mare parte a țării și diversitate culturală, precum și structura puterii (în structura guvernului Canadei, există o separare a puterilor, nu o ierarhie a puterii), sistemul de ghișeu unic la nivel federal este implementat de aproximativ un deceniu. . În anii 1990, în Canada a fost anunțat un guvern orientat spre servicii. În septembrie 2005, Services Canada a fost lansată ca un ghișeu unic pentru furnizarea de acces multicanal la o varietate de servicii centrate pe client. Alegând una dintre opțiunile de furnizare a serviciilor, fie prin telefon, în persoană sau prin internet, un cetățean are acces universal la programele și serviciile guvernamentale. Programul este gestionat de ministrul resurselor umane și dezvoltării sociale.

În prezent, Services Canada are 320 de locații de servicii publice, proiectul are și un Colegiu Services Canada și un program de certificare a serviciilor de înaltă calitate. Pentru a realiza integrarea verticală în provinciile Canadei, există agenții de furnizare de servicii similare și cooperează cu Services Canada.

Modelul european se caracterizează prin prezența unor instituții supranaționale - Parlamentul European, Comisia Europeană, Curtea Europeană de Justiție, ale căror recomandări sunt obligatorii pentru toate țările UE. Prin urmare, modelul european este axat în primul rând pe egalizarea condițiilor de concurență și coordonarea activităților de „e-guvernare” pentru toate țările Uniunii Europene.

Modelul asiatic se bazează pe un stil de management specific, de tipul asiatic cultură corporatistăși un sistem multistrat al administrației publice, organizat după principiul unei piramide ierarhice. Guvern Coreea de Sud la formarea modelului de „democraţie electronică”, accentul principal s-a pus pe satisfacerea nevoilor de informare ale populaţiei şi introducerea tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor în sistemul de cultură şi educaţie.

LA timpuri recente site-urile guvernamentale de pe Internet devin din ce în ce mai populare, dezvoltarea activă a Web-ului obligă autoritățile din majoritatea țărilor să dezvolte componenta electronică a activităților lor.

Un studiu Taylor Nelson Sofres efectuat pe peste 28.000 de persoane din 31 de țări (Australia, Canada, Statele Unite ale Americii, Japonia, Coreea de Sud, Turcia și o serie de țări europene) a arătat că numărul cetățenilor care folosesc internetul la nivel mondial pentru a accesa serviciile guvernamentale a crescut a crescut semnificativ în ultimii ani, în general, 30% din populație accesează site-urile diferitelor agenții guvernamentale.

Potrivit studiului, oamenii apelează în primul rând la resursele guvernamentale pentru informații. Totodată, a crescut recent și procentul populației care le folosește pentru a încheia tranzacții și a primi servicii personalizate.

Cele mai populare site-uri de e-guvernare sunt în Suedia - 57% din populație le consideră foarte utile, precum și în Norvegia (56%), Singapore și Danemarca (53%), Anglia și Japonia în acest sens au cele mai mici rate ( 13%).

În martie 2001, Japonia a aprobat un program cuprinzător pentru dezvoltarea și implementarea în țară a tehnologiilor promițătoare de informații și telecomunicații „Electronic Japan” (e-Japan), conceput pentru 2001-2005. A ei obiectivul principal- formarea condițiilor pe teritoriul țării pentru introducerea tehnologiilor informaționale, crearea infrastructurii pentru rețelele de transmisie de date de mare viteză, dezvoltarea comerțului electronic. Toate acestea trebuiau să dea un impuls economiei țării, care a fost recent într-o stare de stagnare.

La mijlocul anului 2005, Banca Mondială a organizat un seminar video în care a fost prezentată într-o formă concentrată experiența construirii guvernelor electronice în Statele Unite și Canada și semnificația acesteia pentru țările în curs de dezvoltare (Brazilia, Guatemala, Macedonia, Mexic, Sri Lanka, Uganda etc.) ). Majoritatea țărilor client ale Băncii Mondiale privesc acum experiența americană și canadiană ca o sursă de bune practici și materiale de instruire pentru proiectarea și implementarea propriilor strategii naționale de e-guvernare, dezvoltarea cadrelor de management al sistemului și crearea unei arhitecturi unificate. Studierea experienței de implementare a proiectelor în țările avansate este necesară în legătură cu dorința de a evita greșelile comune și de a maximiza rata de rentabilitate a investiției. În același timp, sunt mulți factori care ar trebui luați în considerare și luați în considerare în implementările specifice: dimensiunea populației țării; caracteristici culturale, socio-economice și politice; prevalența accesului la Internet în societate; sursele și disponibilitatea de a finanța proiecte etc. Toate aceste aspecte au fost studiate de către executanții și participanții la FTP " Rusia electronică”, atunci când își dezvoltă propria viziune asupra posibilității de a folosi experiența străină în condițiile noastre.

Astfel, programul de creare a guvernării electronice în multe țări ale lumii sugerează că este necesară dezvoltarea tehnologiei informației ca factor de asigurare a management eficient statul şi furnizarea de servicii sociale de calitate populaţiei.

Lucrările privind crearea guvernelor electronice în diferite state se desfășoară sub sloganul unei mai mari deschideri și responsabilitate a guvernelor față de cetățeni. Electronizarea, să zicem, a plății impozitelor de către cetățeni este doar o sarcină tehnologică și complet secundară în această mișcare. Responsabilitatea, la rândul ei, nu se limitează la furnizarea unor informații de care au nevoie cetățenii, ci este asigurată printr-o specificare deschisă a unor seturi de indicatori de performanță pentru anumite organe de stat și crearea unor mijloace de monitorizare a acestor indicatori accesibile populației. Construirea unui astfel de sistem va permite cetățenilor să judece în mod independent eficiența agențiilor guvernamentale și să nu se bazeze doar pe declarațiile liderilor sau superiorilor lor și pe rapoartele din mass-media.

În Rusia, un program țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)” a fost dezvoltat și adoptat pentru a implementa proiectul privind introducerea guvernării electronice. În 2006 Guvernul Federația Rusă a aprobat noua ediție a Programului țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)” elaborată de Ministerul Informațiilor și Comunicațiilor al Federației Ruse, în care una dintre direcțiile de implementare a activităților programului este „asigurarea eficienței interacțiunii între autoritățile de stat cu populația și entitățile de afaceri bazate pe TIC”, și Conceptul de formare adoptat un an mai târziu în Federația Rusă a guvernării electronice până în 2010, unul dintre obiectivele formării guvernării electronice este deja definit ca îmbunătățirea calității și accesibilitatea serviciilor publice oferite cetățenilor și organizațiilor, simplificarea procedurii și reducerea timpului de prestare a acestora, reducerea costurilor administrative din partea cetățenilor și organizațiilor asociate cu primirea acestora, introducerea unor standarde uniforme de serviciu pentru cetățeni. Conceptul de „guvernare electronică” în Concept este definit ca „o nouă formă de organizare a activităților autorităților publice, care, prin utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informației și comunicațiilor, oferă un nivel calitativ nou de eficiență și comoditate pentru cetățeni și organizații. să primească servicii publice și informații despre rezultatele activităților organelor de stat.

Conform Conceptului, e-guvernarea urma să fie creată în două etape:

1) 2008 - dezvoltare si aprobare documente necesare,

2) 2009-2010 - implementare practică.

La 10 septembrie 2009, Decretul nr. 721 „Cu privire la amendamentele la programul țintă„Rusia electronică (2002-2010)””.

Noua versiune a Programului reflectă practic activitățile, obiectivele, indicatorii de performanță care vizează construirea infrastructurii guvernării electronice a Rusiei și implementării Conceptului pentru formarea guvernării electronice în Federația Rusă până în 2010.

Conform prevederilor Programului, construcția infrastructurii de e-guvernare se va construi pe o platformă tehnologică unificată prin combinarea pe o singură infrastructură de telecomunicații a elementelor sale funcționale - sistemele informaționale ale organismelor federale. putere executiva, entitățile constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, precum și elementele infrastructurii de acces public - centre de acces în sălile publice de recepție, biblioteci și Întreprinderea Unitară de Stat Federală Russian Post, centre de apel departamentale și regionale, site-uri web ale organismelor de stat pe internet , regional centre multifuncționale asigurarea de servicii.

Îndeplinind ordinul Guvernului Federației Ruse, Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Federației Ruse a evaluat posibilitatea extinderii Programului pentru 2011-2012 și a propus ca acesta să fie considerat inadecvat.

Pentru implementarea programatică a politicii informaționale în autoritățile publice pentru nevoile societății Federației Ruse, dezvoltarea infrastructurii de e-guvernare, rezolvarea problemelor de informatizare departamentală și regională, pătrunderea pe scară largă a tehnologiilor informației și comunicațiilor în viața cetăţeni şi organizaţii, iar în cele din urmă modernizarea economiei şi relatii socialeîn Federația Rusă se va dezvolta program nou- programul țintă pe termen lung „Societatea informațională (2011-2018)”.

Se presupune că principalele direcții ale programului vor fi dezvoltarea sistemelor informatice automatizate de stat, implementarea programelor departamentale pentru dezvoltarea societății informaționale, dezvoltarea informațională a regiunilor și dezvoltarea infrastructurii informaționale naționale. Unul dintre punctele principale ale programului este crearea în Rusia a „guvernului electronic” la nivel federal și regional.

Cu toate acestea, unii experți sunt foarte sceptici cu privire la toate programele de mai sus. Argumentul lor principal este că sumele investite de stat pentru implementarea lor sunt uriașe, dacă programul țintă federal „Rusia electronică” a costat mai puțin de 100 de miliarde, atunci este planificat programul țintă pe termen lung „Societatea informațională (2011-2018)”. să cheltuiască 375 miliarde.ruble. Există, de asemenea, cheltuieli din bugetele autorităților executive federale și regionale la diferite niveluri. În cadrul acestor programe și bugete, organizațiile de stat creează numeroase site-uri web, sisteme informatice, portaluri de internet etc. Multe organizații au deja zece „Active Internet” în bilanţuri, diverse Sisteme de informareși portaluri interne corporative. Cheltuielile uriașe sunt nu numai pentru crearea și lansarea lor, ci și pentru întreținerea și funcționarea lor.

Multe dintre resursele descrise mai sus au murit deja, unele sunt abandonate și nu sunt susținute, iar cele mai multe există doar pentru prezentare și raportare către autoritățile superioare și de reglementare. Dar banii de la buget sunt încă alocați și folosiți pentru ei, indiferent de starea lor actuală și, în termeni absoluti, aceste sume, de regulă, sunt mult mai mari decât cheltuiesc organizațiile comerciale pentru o astfel de muncă.

Potrivit experților care critică programele de implementare a e-guvernării, însăși ideea de a-și crea propriile rețele sociale de stat și diverse portaluri de Internet pentru informații pentru bani bugetari la orice nivel de guvernare este eronată și vicioasă. Există mai ales multe dintre ele pe teme precum medicină, educație, cultură, sport și politica de tineret. Mai mult, acestea nu sunt doar proiecte finanțate de la bugetul federal, ci și proiecte regionale /E.Lerner/

Așa că va fi mult mai bine pentru stat și societate dacă statul își rezervă minimul pe Internet - site-uri oficiale. Organizațiile publice de orice nivel nu au nevoie să-și creeze propriul public social mediași portaluri, puteți coopera perfect și folosiți cele mai de succes dintre cele existente.

Portalul serviciilor publice http://www.gosuslugi.ru/ este un sistem de „o singură fereastră” al statului întreg rus centru de informatii, care face posibilă realizarea, folosind tehnologiile de semnătură digitală electronică, a comunicării între cetățeni și întreprinderi comerciale cu diverse organizații guvernamentale care furnizează aceste informații și servicii. Acesta este un proiect inovator care oferă o infrastructură unică pentru standardizarea și integrarea domeniului de aplicare a serviciilor electronice și a proceselor de management de bază în cadrul organizațiilor guvernamentale individuale și, prin urmare, pentru trecerea la interacțiunea electronică interagenții și posibilitatea de a oferi cetățenilor servicii la distanță semnificative din punct de vedere juridic.

O scurtă excursie în istoria dezvoltării sale: în Rusia, în 2006, lucrările privind furnizarea de servicii publice în formular electronic la nivel federal au fost de fapt eșuate. În 2007, dimpotrivă, lucrări de anvergură pentru a crea un portal de încredere al serviciilor publice. Cu toate acestea, din cauza imperfecțiunii cadru legislativși necesitatea efectuării unei game largi de lucrări de către forțele autorităților statului, nu a fost posibilă furnizarea serviciilor publice în formă electronică. Astfel, din primul trimestru al anului 2008, peste 75% din resursele de internet ale autorităților executive federale nu au avansat în îmbunătățirea calității furnizării de informații privind serviciile publice dincolo de prima etapă minimă, informațională. Au fost chiar și alte departamente această problemăîntr-o stare apropiată de zero. Dar, în sfârșit, pe 15 decembrie 2009, portalul de încredere al serviciilor publice - www.gosuslugi.ru, conceput pentru a oferi cetățenilor și organizațiilor servicii publice în în format electronic printr-un singur site pe Internet, a fost lansat

Portalul „Servicii publice” (Gosuslugi.ru) este un portal de referință și informare. Datorită acestui portal, orice persoană sau organizație poate obține informații despre serviciile publice, procedura de prezentare și înregistrare a acestora, forme de contestație. Toate informațiile despre serviciile publice postate pe site-ul de servicii publice pe regionale și autoritățile federale Federația Rusă. De asemenea, site-ul web al Serviciilor de Stat oferă posibilitatea de a primi aceleași servicii.

Pentru o căutare mai comodă a răspunsurilor la întrebările pe care le căutați, site-ul este împărțit în servicii publice oferite persoanelor fizice și servicii publice oferite de entitati legale. Pentru o căutare mai convenabilă, puteți face o selecție pe categorii, departamente și emergente situatii de viata. Site-ul „serviciilor guvernamentale” conține și pagini cu toate cele mai recente publicații și o secțiune interesantă dedicată răspunsurilor profesionale la tot felul de întrebări. Pe lângă toate cele de mai sus, pe site-ul „serviciilor publice” există o secțiune cu cele mai frecvente servicii necesare.

Pe site-ul serviciilor publice, toate serviciile sunt structurate și împărțite pe categorii, pe departamente și pe situații de viață. Prin urmare, găsirea serviciului de care aveți nevoie nu ar trebui să fie atât de dificilă. Site-ul are următoarele secțiuni:

Informațiile de pe site sunt grupate în următoarele categorii:

Pentru indivizii:

• Cetățenie, înregistrare, vize
• Familie
• Securitate Socială
• Relații de teren și proprietate
• Taxe si impozite
• Aplicarea legii
• Muncă și angajare
• Managementul naturii și ecologie
• Agricultura si Veterinara
• Cultura, arta
• Educație și știință
• Departamentul Locuințelor și Utilităților
• Activitate antreprenorială
• sănătate
• Asigurare
• Tehnologia informației și comunicațiilor
• Transport și economie rutieră
• Vamă
• Economie, finanțe, statistică
• Energie

Pentru persoane juridice

Pe lângă toate cele enumerate pentru persoane fizice, secțiunea conține subsecțiuni suplimentare:

• Organizații non-profit
• Productie, constructii si comert

De asemenea, este posibilă gruparea datelor pe departamente care furnizează un anumit serviciu, precum și pe situații de viață. Site-ul conține știri actuale și o secțiune de referință „Întrebări și răspunsuri”. Pe lângă domeniile furnizorilor de servicii menționate mai sus, site-ul statelor services.ru conține o mulțime de informații legate de finanțare, producție, locuințe și servicii comunale și Agricultură, culturi și ecosisteme.

Pe primul stagiu portalul îndeplinește funcții de informare și referință: conține descrieri ale serviciilor publice, procedura de furnizare a acestora, liste de documente necesare obținerii acestora, formulare și mostre de cereri, chitanțe, contacte ale organelor de stat relevante. Acum portalul are un astfel de set de informații despre peste 100 de servicii publice federale și 250 de servicii publice regionale. Informațiile de pe portal sunt postate și actualizate chiar de către departamentele care prestează anumite servicii.

Câteva tipuri de servicii publice disponibile acum:

• inspecția de stat Vehicul(record);
• acceptarea cererilor din partea cetățenilor privind stabilirea pensiilor de muncă și de stat;
• acceptarea cererilor de intrare voluntară în programul de cofinanțare a pensiilor;
• informarea asiguraților despre starea contului lor de pensie;
• înregistrarea, eliberarea, înlocuirea pașapoartelor unui cetățean al Federației Ruse;
• emiterea de invitații de intrare în Federația Rusă, precum și luarea deciziilor privind eliberarea vizelor;
• activități de licențiere pentru fabricarea de produse protetice și ortopedice la comanda cetățenilor, precum și furnizarea de informații despre astfel de organizații;
• autorizarea activităților medicale, precum și furnizarea de informații despre aceste organizații
• furnizarea de informații cu privire la furnizarea de asistență medicală gratuită de înaltă tehnologie
• acceptarea unei declarații privind impozitul pe venitul persoanelor fizice;
• organizarea eliberării unui permis de ședere temporară în Federația Rusă și a unui permis de ședere în Federația Rusă pentru cetățenii străini;
• înregistrarea la locul de ședere și la locul de reședință.

Începând cu anul 2011, pentru majoritatea serviciilor publice de pe acest portal vor fi posibile completarea tuturor formularelor necesare, apoi tipărirea documentul dorit. Din 2012 va fi posibilă depunerea documentelor electronic.

În etapele următoare, va fi posibilă depunerea documentelor către agențiile guvernamentale prin intermediul portalului în formă electronică fără apariție personală. În viitor, un document electronic, după ce este trimis, merge la un anumit oficial pentru a fi luat în considerare, iar utilizatorul de pe același site poate urmări starea documentului.

Conceptul de e-guvernare se bazează și pe ideea formării unui flux de documente electronice, atât intradepartamentale, cât și interdepartamentale. Principalele puncte semnificative din punct de vedere al suportului documentar al managementului pentru organizarea fluxului de lucru intradepartamental sunt următoarele:

• probabilitatea de a pierde documente cu fluxul de lucru fără hârtie este redusă la minimum, spre deosebire de lucrul cu documente pe hârtie;
• este nevoie de doar câteva minute pentru a căuta documentul solicitat - instrumentele de căutare atributivă oferă o căutare rapidă a unui document electronic chiar și prin detalii incomplete, iar atunci când este introdus un sistem de coduri de bare, este posibilă o căutare instantanee prin cod de bare;
• coordonarea documentelor și luarea deciziilor cu privire la documente durează de la câteva ore la 2-3 zile, chiar dacă un autorizator se află în Kaliningrad, iar al doilea la Vladivostok;
• participanții la procesul de aprobare au acces la recenzii ale altor autorizatori, precum și la versiuni ale documentului;
• se economisesc timp și resurse pentru a asigura interacțiunea angajaților din cadrul organizației prin automatizarea notificărilor, aplicațiilor, regulile interne circulația documentelor, numirea instrucțiunilor și formarea de rapoarte privind disciplina executivă, familiarizarea rapidă și controlată a angajaților cu documente noi, simplificarea gestiunii documentelor;
• lucrul cu apelurile cetățenilor se desfășoară cu promptitudine și cu acuratețe, cu respectarea termenelor - acestea sunt, de asemenea, introduse în sistem, care le transmite conform reglementărilor prevăzute în acesta și controlează calendarul de pregătire a deciziilor de răspuns;
• documentele pot fi chiar semnate electronic atunci când se utilizează o semnătură digitală electronică într-o organizație;
• managerii de la diferite niveluri au imagine completă procese în derulare;
• costurile de asigurare a interacțiunii între diferite autorități sunt reduse, administrarea acestui proces este simplificată;
• există instrumente de urmărire a momentului de furnizare de către alte autorități a datelor și documentelor necesare luării deciziilor și prestării serviciilor publice;
• documentele pot fi chiar semnate electronic atunci când se utilizează o semnătură digitală electronică în organizații - transferul documentelor semnate cu semnătură digitală electronică poate fi considerat suficient și nu necesită duplicarea documentelor pe hârtie;
• căutarea documentelor, indiferent de organizația care le-a pregătit, durează câteva minute dacă fluxul de documente interdepartamental al două sau mai multe organizații este implementat într-o singură. spațiu informațional- toate organizațiile lucrează de fapt într-un singur sistem.

Accesul la documente este facilitat, se creează o posibilitate reală de reutilizare a acestora. Au fost create premisele pentru transformarea informației în cunoștințe.

Toate documentele sunt colectate într-un singur depozit de documente - pentru o organizație care are multe departamente în toată Rusia (sau în întreaga regiune), este suficient să creați o singură arhivă de documente. Este mult mai ușor să organizezi controlul accesului la documente atunci când lucrezi cu documente electronice și stocarea lor arhivă - drepturile de acces sunt determinate de rolul unui specialist în sistemele EDMS BOSS-Referent. Mai mulți specialiști pot lucra cu un document electronic din arhivă în același timp, în timp ce un singur angajat poate folosi un document pe hârtie. Costul stocării documentelor este redus, deoarece arhiva electronică a documentelor ocupă o suprafață mult mai mică și necesită mai puține costuri de întreținere.

Crearea e-guvernării este un instrument puternic pentru sistemul de informare și suport intelectual și de luare a deciziilor, care face posibilă punerea în practică a sistemului de management al cunoștințelor în autoritățile publice.

Deci, funcțiile e-guvernării sunt definite după cum urmează:

Organizarea administrației publice pe bază de mijloace electronice de prelucrare, transmitere și diseminare a informațiilor, prestarea de servicii către organele de stat din toate ramurile guvernamentale tuturor categoriilor de cetățeni (pensionari, lucrători, oameni de afaceri, funcționari publici etc.) prin mijloace electronice, informând

Folosesc aceleași mijloace ale cetățenilor despre activitatea organelor de stat;

Tehnologii informaţionale în administraţia publică;

Statul pe Internet;

O metaforă care înseamnă interacțiunea informațională între autoritățile publice și societate folosind tehnologiile informaționale și de telecomunicații;

Transformat pentru guvernare și organizatii guvernamentale idei de afaceri electronice în care guvernul acționează ca un fel de utilizator corporativ al tehnologiilor informaționale;

automatizate servicii publice, ale căror principale funcții sunt; asigurarea accesului liber al cetățenilor la toate informațiile necesare de stat, colectarea taxelor, înmatricularea vehiculelor și brevetelor, eliberarea informațiilor necesare, încheierea de acorduri și formalizarea furnizării materialelor și echipamentelor necesare aparatului de stat;

Utilizarea noilor tehnologii, inclusiv a tehnologiilor Internet, în organismele guvernamentale.

Introducerea tehnologiilor de e-guvernare poate duce la reducerea costurilor și economisirea fondurilor contribuabililor pentru întreținerea și finanțarea aparatului de stat, creșterea deschiderii și transparenței activităților organelor guvernamentale.

E-guvernarea permite, printre altele, rezolvarea a trei probleme principale ale puterii: a introduce managementul documentelor electronice, care va reduce întârzierile birocratice și va accelera luarea deciziilor, va transfera în formă electronică comunicarea dintre cetățeni și afaceri cu autoritățile pe principiul unei ferestre (portal guvernamental) și, în plus, va face mai transparentă administrația de stat și municipală, va birocratiza puterea. și să-l apropie de cetățeni.

E-guvernarea oferă cetățenilor mai multe oportunități de a influența viața țării, oferindu-le posibilitatea de a-și exprima punctul de vedere prin intermediul tehnologiilor Internet. În același timp, internetul permite autorităților publice să-și sporească importanța și influența prin furnizarea de noi servicii care sunt adaptate la maximum consumatorului. Este important de menționat că e-guvernarea nu este automatizarea proceselor existente, nu duplicarea activităților off-line în formă electronică, ci crearea de noi procese și noi relații între „guvernat și guvernant”, care vizează îmbunătățirea eficienței. a statului în ansamblu.

Astfel, e-guvernarea este conceptul unui nou sistem de administrare de stat, un element al unei transformări informaționale la scară largă a societății. Schimbarea cadrului legal, a priorităților educaționale, a principiilor de formare a bugetului și a cheltuielilor, orientările de mediu, redistribuirea domeniilor de competență prioritară a structurilor de stat și publice, schimbarea accentului în economie, actualizarea și extinderea structurilor valorice, schimbarea accentului în economie, actualizarea și extinderea paradigmelor valorice ale societății – toate acestea, împreună cu multe alte componente ale vieții societății, stau la baza reinginerării administrației publice bazată pe crearea și funcționarea principiilor e-guvernării.

Introducerea e-guvernării în țară armonizează relația dintre autorități și populație, reduce nemulțumirile față de autorități, atenuează confruntarea politică datorită dialogului electronic constructiv al întregii societăți și autorităților. Ca urmare, se formează o nouă paradigmă a administrației publice, bazată pe interacțiunea prin internet a tuturor structurilor și instituțiilor societății: funcționari publici, afaceri, cetățeni activi, instituții de învățământ și cercetare, grupuri publice, organizații civile.

2. Trei etape ale guvernării electronice

De obicei, există trei etape în procesul de implementare a guvernării electronice.

Etapa 1 ( publicitate). În această etapă, instrumentele TIC se extind și fac un acces mai rapid și mai direcționat al cetățenilor, organizațiilor și întreprinderilor la informațiile guvernamentale. Pentru implementarea acestei etape, autoritățile își creează propriile site-uri web, care conțin acte legislative și alte acte juridice, forme de documente necesare, date statistice și economice. Elementul principal al acestei etape este viteza de actualizare a informațiilor și disponibilitatea unui portal web guvernamental care integrează toate resursele informaționale guvernamentale și oferă acces la acestea „printr-o singură fereastră”. Această etapă în Belarus este implementată de fapt de site-ul web al președintelui, completat de site-urile web ale guvernului, ministerelor, comitetelor executive și ale altor autorități.

Etapa 2 ( tranzactii online). În a doua etapă, serviciile publice (înregistrarea imobilelor și a terenurilor, completarea declaratiilor fiscale, depunerea cererilor de autorizare) sunt furnizate online. Trecerea la această etapă permite optimizarea procedurilor birocratice și intensive în muncă, reduce amploarea corupției (contactul virtual cu un funcționar reduce capacitatea acestuia de a stoarce mită). Implementarea acestei etape permite autorităților să furnizeze servicii în formă electronică (e-servicii) populației și firmelor 24 de ore pe zi și 7 zile pe săptămână printr-o „ghișeu unic” (portalul guvernamental menționat mai sus).

Etapa 3 ( participare). În a treia etapă, participarea societății în administrația publică este asigurată prin asigurarea unei interacțiuni interactive între cetățeni și firme cu politicieni și oficiali pe parcursul întregului ciclu de dezvoltare a politicilor publice la toate nivelurile guvernamentale. Se implementează cu ajutorul forumurilor web, unde se discută proiecte de acte normative și legislative, se acumulează propuneri. Un exemplu tipic de forum web a fost organizat destul de recent în Belarus pe problemele ideologiei statului belarus.

3. Cele mai bune zece acțiuni de guvernare electronică

1. Anunțați sistematic toate ședințele guvernamentale. Raportați ora, locul, ordinea de zi și furnizați informații despre oportunitățile cetățenilor de a depune propuneri, de a participa sau de a observa (virtual) procedurile.

2. Plasați un „buton pentru democrație” pe pagina principală a site-ului web, care deschide utilizatorului o secțiune specială despre scopul și misiunea agențiilor și organizațiilor guvernamentale, oficialilor guvernamentali cheie, link-uri către legile de bază, detalii bugetare și alte guverne informații de responsabilitate. Publicați informații despre modul în care cetățenii pot influența cel mai eficient politicile unei instituții. Acesta poate conține link-uri către comisiile și organele relevante ale parlamentului național/local.

Tema 10. Guvernarea electronică în sistemul administraţiei publice

1. Tehnologia informaţiei şi noua misiune a puterii administrative

Tehnologiile informatice moderne se pătrund din ce în ce mai mult în munca structurilor de putere, în relația dintre cetățeni și stat, ele determină căile de transformare și modernizare a aparatului de stat. 22 iulie 2000. a fost acceptat Carta de la Okinawa pentru Societatea Informațională Globală, în care se subliniază că „ tehnologiile informației și comunicațiilor (IT) sunt unul dintre cei mai importanți factori care influențează formarea societății secolului XXI. . Impactul lor revoluționar se referă la modul în care oamenii trăiesc, educația și munca lor, precum și interacțiunea dintre guvern și societatea civilă. ».

Progresele în tehnologia informației schimbă natura activităților statului și a structurilor acestuia. Noile tehnologii informaționale devin noi tehnologii politice și administrative. Introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor face ca activitatea autorităților executive să fie mai dinamică și mai flexibilă, mai interactivă . Îmbunătățirea calității serviciilor oferite de guvern servicii, informarea cetățenilor devine din ce în ce mai completă .

TIC, o parte, furnizează informațiile necesare funcționării normale a instituțiilor statului, pe cealaltă parte permite cetățenilor să răspundă la implementarea practică a politicilor publice.

Structural, utilizarea TIC în activitățile instituțiilor publice înseamnă sfârşitul „apropierii” interne şi externe a puterii executive.

lichidare apropiere internă înseamnă o schimbare nu numai în structurile organizatorice ale autorităților, ci și în natura relațiilor dintre acestea.

Lichidare apropierea externă conduce la stabilirea unui alt tip de relaţie între administraţii şi cetăţeni . Introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor în activitățile autorităților executive înlătură treptat tradițiile secretului în activitățile administrației și pune bazele „casei de sticlă”(transparență administrativă).

Tehnologiile informației și comunicațiilor schimbă misiunea puterii administrative în două direcții :

1) categoria politică „interes” capătă un nou sens : facilitând tehnologic comunicațiile între stat și cetățeni (ceea ce are și consecințe juridice), tehnologiile informaționale redau statului funcțiile sale fundamentale, care devin mai conștiente și contribuie la concentrarea atenţiei asupra problemelor primare ale cetăţenilor ;

2) tehnologii noi permite o tranziție mai echilibrată de la reglementare la reglementare , creați un nou mecanism de reglementare.

Astfel, statul începe să-și îndeplinească funcțiile mai eficient și în același timp democratic.

Lucrările în aceste domenii se desfășoară la mai multe niveluri:

• la nivel teoretic este vorba de înțelegere informaţia ca resursă de management , considerat alaturi de uman si material si pus la egalitate cu munca si capitalul;
• la nivel tehnic se creează bănci de date unificate, se computerizează circulația documentelor, se tehnologicează activitățile administrative , care vă permite să unificați nodurile individuale ale mecanismului de reglementare;
• la nivel organizatoric dorința crescută de a lua în considerare managementul informaţiei ca una dintre sarcinile multidisciplinare prioritare se referă la organizație ca întreg, și nu la părțile sale individuale;
• la nivel de stat gama de informații prelucrate de autoritățile publice se extinde , potențial în creștere și descentralizare sisteme informatice, suportul informațional se îmbunătățește calitativ, pe baza sarcinilor autorităților executive.

Dezvoltare informatică, software-ul, instrumentele de comunicare au permis agențiilor guvernamentale să folosească mai mult tehnologia informatică în activitățile lor. Programele de calculator moderne fac posibilă combinarea funcțiilor izolate anterior:

• producție de afaceri,
• informație,
• sfaturi pentru cetateni.

Posibilitățile moderne ale tehnologiei informatice :

• acces deschis la un volum mult mai mare de informații decât oricând;
• oferă capacitatea de a transmite și primi rapid informații;
• permite utilizarea de la distanță a surselor informatii operationale, servicii ale celor mai mari biblioteci, baze de date și bănci de date.

În același timp, sarcinile, condițiile de funcționare și structurile organizatorice ale puterii executive diferă prin trăsături specifice care nu permit transferul schematic și fără modificări a înțelegerii raționalizării tipice domeniul tehnic, pentru management politic și administrativ. Autoritățile executive diferă semnificativ unele de altele, munca managerială este mult mai puțin susceptibilă de formalizare decât ar părea la prima vedere. Întâmpinând o mare nevoie de informare, structurile executive nu folosesc toate rezervele de suport informațional de care dispun. Aceasta indică necesitatea îmbunătățirii managementului informațiilor, în special, adoptarea de soluții descentralizate propuse de utilizatorii înșiși.

Țări precum Regatul Unit, Statele Unite și Canada s-au acumulat azi experiență bogată în utilizarea acestor tehnologii în administrația publică, ceea ce a făcut posibilă formarea conceptului de „guvernare electronică”. Ritmul cu care aceste țări intră în stadiul modern al societății informaționale este enorm.

Guvernul Marii Britanii a mutat data de încheiere a programului de dezvoltare a tehnologiilor electronice în societate din 2008 până în 2005. În conformitate cu acest program, din 2005, fiecare rezident al țării care dorește să aibă acces la Internet a primit această ocazie; toate serviciile guvernamentale au postat informații online; țara a devenit unul dintre liderii mondiali în utilizarea acestor fonduri în economie.

În Canadaau fost dezvoltate o serie de programe pentru a intensifica utilizarea tehnologiei informației sub denumirea generală „Canadieni care comunică” („ Conectarea canadienilor "). Deja în 2000, 57% dintre canadieni aveau acces la internet.

ÎN S.U.A, unde tehnologiile electronice din activitățile guvernamentale sunt asociate cu reformele administrative de la începutul anilor 1990, mișcarea pentru „guvernare electronică” s-a intensificat odată cu apariția noii administrații a lui George W. Bush. Această mișcare stă la baza reformei administrative a noului secol.

Procesul de electronizare a activității guvernamentale se desfășoară și în alte țări. Asa de, în Germaniaîn 1999, a fost adoptat un program special „Stat modern - management modern” („ Stat modern—Administrație modernă ”), pe baza principiilor noului Management public: lucrează mai bine și costă mai puțin; îndeplini sarcini într-un mediu competitiv; să fie permeabil și deschis. În acest scop, în anul 2000, pentru a intensifica dezvoltarea e-guvernării, cancelarul federal Gerhard Schroeder a deschis programul „ BundOnline 2005 Inițiativa de guvernare electronică ”, conform căreia toate serviciile administrației federale care pot fi efectuate prin internet au fost transferate într-un formular online în 2005. În 2002, aproximativ 69% din populație era înclinată să-și rezolve problemele cu autoritățile publice prin intermediul internetului. .

2. Surse de transparență informațională și deschidere a statului către societatea civilă .

Informația joacă un rol important în organizarea interacțiunii dintre stat și cetățean. Informațiile suficiente, complete și ușor de înțeles ajută la asigurarea transparenței în activitatea autorităților executive, oferă cetățenilor posibilitatea de a participa la pregătirea deciziilor politice și manageriale.

Informațiile pe care un cetățean le poate primi de la o autoritate executivă sunt împărțite în mai multe tipuri:

— informații despre serviciile oferite cetățenilor de către structura executivă;

— informații despre oportunitățile de participare la luarea deciziilor;

— informații despre munca de birou și metodele de lucru ale instituțiilor statului;

— informații de referință.

Problema principala este asta Cât de accesibile sunt acestea Servicii de informare cetăţenii şi care este calitatea lor . De regulă, autoritățile executive nu monitorizează dacă informațiile lor sunt luate în considerare de cetățeni și cât de mult le înțeleg.

Ramura executivă, organismele guvernamentale din întreaga lume civilizată sunt conștiente că lor munca de succes devine imposibil fără a crea servicii de informare și comunicare, a căror activitate se bazează pe următoarele principii:

• disponibilitate generala;
• protecția confidențialității, a secretului personal și a securității;
• respectarea drepturilor de proprietate intelectuală;
• educație și învățare pe tot parcursul vieții (pe tot parcursul vieții și la orice vârstă);
• utilizarea celor mai recente realizări tehnologia calculatoarelorși tehnologiile informaționale.

Cu toate acestea, în anumite cercuri se formează un punct de vedere, ce Centralizarea resurselor informaţionale va duce la centralizarea puterii guvernului, va permite controlul indiviz al informaţiei şi exercitarea monopolului puterii.

De asemenea, este foarte important modul în care sunt utilizate informațiile primite. Factorii de decizie se bazează mai mult pe propriile cunoștințe și experiență decât pe informații din alte surse. De exemplu, pentru ca un funcționar public să folosească informații de pe Internet în munca sa, o rețea de calculatoare trebuie să devină un canal disponibil pe scară largă, la fel ca și alte canale de comunicare. Potrivit unui sondaj Gallup, mai mult de jumătate dintre angajații guvernamentali americani se tem de internet. Le este frică să nu încalce secretele vieții private, o cantitate excesivă de informații, le este frică să nu piardă contactele personale, le este frică să se recalifice și să se oprească în creșterea carierei.

Istoria amintește că toate schimbările majore din societate au cauzat divizarea acesteia, De aceea există potențialul ca revoluția tehnologică din a doua jumătate a secolului al XX-lea să creeze noi „deținători” și „nepotriviți” adică cei care au acces la informații și cei care nu au. Ce texte, sunete și imagini vor apărea pe internet, cine va avea acces la ele - acestea sunt în mare măsură decizii politice care sunt luate de instituțiile care furnizează informații.

În societatea informațională, problemele combinării libertății de acces public la informații a puterii executive și protecția confidențialității, a vieții private și a drepturilor omului devin deosebit de relevante.

Conform Omul de știință francez G. Mel, statul și structurile sale executive devin o „mașină de informare” , care colectează, produce și prelucrează informații . Pentru cetățeni, această mașinărie – un sistem de instituții publice – ar trebui să ofere acces la informațiile guvernamentale, să le rezolve problemele stringente, să le protejeze drepturile și să ofere o oportunitate de a influența deciziile care le afectează viața. Deschiderea accesului la informațiile lor de arhivă, organelor administrative devin transparente pentru cetățeni, dar cetățenii, la rândul lor, sunt dezvăluiți din unghiuri diferite. Asa de este necesar să se elaboreze norme legale care să reglementeze și să protejeze informațiile din ambele părți .

Adevărata putere și avantajele tehnologiei informatice sunt arătate clar pe Internet. Odată cu venirea web -tehnologii, instituțiile statului au avut posibilitatea de a posta informații despre activitățile lor și de a le pune la dispoziția publicului. Simplitatea utilizării lor a dus la faptul că cetățenii obișnuiți au început să se conecteze la internet.

3. Guvernarea electronică și teoria managementului

Formarea tehnologiilor electronice pentru implementarea activităților guvernamentale schimbă însăși natura managementului. În societatea informațională, în comparație cu exercitarea tradițională a puterii, se dezvoltă o nouă structură și principii de management care, în sens conceptual, este din ce în ce mai concentrată în conceptul de „guvernare". Poate fi ținut diferenţe într-o serie de criterii între exercitarea tradiţională a puterii şi noua administraţie .

Asa de, procesele de luare a deciziilor în mod tradiţional au fost construite privind controlul și executarea comenzilor , acum principalii parametri sunt consimțământ și acord . Managementul traditional a acordat mare atenție legi și reglementări , contemporan - norme necoercitive, recomandări colective, acorduri morale . Puterea tradițională executat guverne, birocrații și parlamente , noua conducereîntr-o societate în rețea, din ce în ce mai mult include în puterea publică forme precum comisiile, forurile, marile grupuri organizate democratic . Dacă mai devreme informațiile de management au fost centralizate și clasificate , acum informatia devine distribuit, deschis , A procesele informaţionale asociate cu interfețe și protocoale, deveniți în rețea , includ forumuri online, educație etc.

Conceptul de guvernare » reflectă schimbări, care caracterizează și relaţiile dintre societatea civilă şi autorităţile publice , și relații în interior structura organizationala state . Se crede că rețelele interorganizaționale formate în sistemul noii administrații publice diferă de rețelele intraorganizaționale din sistemul de management birocratic.

Rețele din cadrul ierarhiilor sau rețele intra-organizaționale, plasează relațiile dintre actori într-o structură de guvernare care guvernează rezolvarea conflictelor și ghidează comportamentul . Forme de rețea intraorganizațională include întreprinderi mixte, alianțe strategice, grupuri de afaceri, întreprinderi cu drepturi speciale, consorții de cercetare, aranjamente contractuale și entități interministeriale, interagenții și intersectoriale . Deși există conflicte în aceste din urmă rețele, dacă nivelul de încredere și cooperare în cadrul acestora este ridicat, atunci se înregistrează reduceri semnificative ale costurilor de tranzacție, o mai bună utilizare a resurselor comune, un nivel mai mare de inovare, de ex. mai multe condiţii care să asigure eficacitatea managementului şi activitati generale. În acest sens, internetul și noile tehnologii informaționale oferă o bază suplimentară pentru creșterea eficienței, deși există rezistență la schimbare în organizațiile guvernamentale . După cum scrie Jean Fontaine, „rețelele intraorganizaționale, parteneriatele și consorțiile nu puteau funcționa nivel modern fără mijloace electronice. Cu toate acestea, potențialul tehnologiei informației pentru schimbarea rapidă a structurii, sistemelor și managementului nu a fost încă realizat – și poate să nu fie. Cercetătorii notează în mod constant că sistemele și structurile rezistă schimbării chiar și atunci când noile tehnologii informaționale oferă câștiguri de eficiență. Pentru a profita de spațiul de calcul în rețea, organizațiile trebuie să poată colabora atât intern, cât și cu partenerii de rețea. ».

Nu există o unitate între cercetători în ceea ce privește modul în care reformele administrative din trecutul recent (noul management de stat) și formarea e-guvernării sunt conectate. Unii cred că astăzi există o abatere serioasă de la instalațiile anterioare. Cel puțin, putem vorbi despre formarea unui model cu totul diferit de administrație publică, schimbându-i toți parametrii. Alții sunt mai atenți. Adesea, e-guvernarea este văzută mai degrabă ca un nou instrument pentru rezolvarea în mare măsură a acelorași sarcini care au fost stabilite de reformele bazate pe noul model de management public (reducerea costurilor, eficiența, competitivitatea etc.). În acest sens, nu toate elementele de e-guvernare și direcțiile în dezvoltarea lor continuă reformele anterioare.

În general, există trei elemente principale ale guvernării electronice:

1. Democrația electronică si participare (e-democrație și participare ) au scopul de a forma opinia publică și de a lua decizii prin mijloace electronice (vot, rețele civice etc.);
2. Rețele electronice de producție (rețea de producție electronică - lucru ) sunt forme de cooperare între instituții publice, precum și publice și private prin mijloace electronice;
3. Servicii Publice Electronice (servicii publice electronice ) sunt destinate să furnizeze servicii în beneficiul destinatarilor, persoanelor fizice sau companiilor prin intermediul portalurilor locale, regionale sau naționale.

Dacă prima componentă este legată în ansamblu de sistemul politic, atunci celelalte două, într-o măsură sau alta, continuă ceea ce s-a început. „Nu văd că reformele noului management public sau mișcările aferente s-au oprit, deși multe elemente au fost adaptate nevoilor și structurilor naționale”, scrie Kuno Shedler, unul dintre celebrii cercetători ai noului management public. — Conceptul de „e-guvernare” este o altă oportunitate de a studia schimbările din sistemul politico-administrativ. Cu toate acestea, nu ar trebui să interpretăm e-guvernarea drept moștenitorul noului management public, ci să considerăm acest concept ca o abordare suplimentară interesantă a argumentului său.

4. Conceptul de „guvernare electronică”

Dezvoltarea mijloacelor informatice și tehnice electronice a avut un impact grav asupra structurilor și proceselor administrației publice. Dacă la început această influență s-a exprimat într-o creștere a eficienței colectării, prelucrării și utilizării informațiilor în procesul decizional, apoi au început să apară transformări sesizabile în instituțiile și metodele de organizare a întregului sistem de administrație publică. Tehnologiile informaţionale în administraţia publică capătă o intensitate deosebită la mijlocul anilor 1990, care se exprimă prin apariția unui nou concept de „guvernare electronică” (« e - guvernare "). Se formează concepte legate de acesta. „democrație electronică” (« e-democrația »), "control electronic" (« e - guvernare").

În general, dezvoltarea e-guvernării urmează dezvoltării e-businessului și comerțului electronic. iese în evidență înțelegere „îngustă” și „largă” a guvernării electronice.

Într-un sens larg, e-guvernare include utilizarea tuturor tehnologiilor de informare și comunicații, de la faxuri la comunicații prin satelit, pentru a îmbunătăți activitățile zilnice ale guvernului .

Într-un sens restrânsinterpretarea populară a guvernării electronice este în definiţia sa ca activitate exclusiv pe Internet a guvernului , „care permite îmbunătățirea accesului cetățenilor la informații de management, servicii și expertiză pentru dezvoltarea participării civice. Este legată de datoria continuă a statului de a îmbunătăți relațiile dintre persoanele private și sectorul public prin furnizarea intensivă, rentabilă și eficientă de servicii, informații și cunoștințe. Este implementare practică tot ce este mai bun pe care guvernul are de oferit”.

Există, de asemenea școli „moderate” și „radicale” în interpretarea e-guvernării.

În primul sensacest concept reflectă îmbunătățirea activităților administrației publice prin utilizarea noilor tehnologii informaționale, ceea ce face posibilă, în final, creșterea eficienței acesteia în furnizarea de servicii populației. .

În al doilea sens e-guvernarea exprimă nu numai noua natură a relațiilor intra-organizaționale, ci și transformarea întregului complex de relaţii dintre administraţia publică şi societate .

Toate aceste abordări și școli sunt într-o oarecare măsură legate de înțelegerea e-guvernării în diferite etape ale dezvoltării sale. Etapa cea mai dezvoltată permite formarea unei idei de „stare virtuală”. După cum scrie Jane Fountain, « portaluri web care permit ca conceptul de afaceri „7 x 24 x 365” să fie aplicat guvernului (disponibil șapte zile pe săptămână, douăzeci și patru de ore pe zi, 365 zile pe an) restructurarea relației dintre stat și cetățeni pentru a o face mai simplă, mai interactivă și mai eficientă. Statul virtual înseamnă un guvern din ce în ce mai organizat prin agenții virtuale, agenții încrucișate și rețele public-private ale căror structuri și capabilități depind de internet și web.

Revista „The Economist” » evidențiază următoarele aspecte ale guvernării electronice:

1) stabilirea unui intranet guvernamental securizat și a unei baze de date centrale pentru o interacțiune mai eficientă și cooperativă între agențiile guvernamentale;

2) furnizarea de servicii pe bază de rețea;

3) aplicarea comertului electronic ( e-commerce ) pentru activități tranzacționale guvernamentale mai eficiente, cum ar fi furnizarea și contractul;

4) democrația digitală ( democrația digitală ) pentru o responsabilitate guvernamentală mai transparentă.

Statul, prin mijloace electronice, face posibilă furnizarea eficientă a serviciilor populației, organizațiilor de afaceri și îmbunătățirea interacțiunii dintre structurile guvernamentale înseși. în care realizat scopuri comune activitati ale statului:

• consolidarea și extinderea formelor de cooperare între societate și stat;
• promovarea economică şi dezvoltare sociala societate și cetățeni;
• răspuns rapid și eficient la schimbarea condițiilor de afaceri;
• optimizarea prestării de servicii către populație și structuri de afaceri; reducerea costurilor serviciilor;
• creșterea eficienței relațiilor intra-organizaționale în administrația publică;
• dezvoltarea potenţialului de personal al administraţiei publice;
• creșterea responsabilității funcționarilor publici, încurajarea inițiativei acestora și creșterea nivelului de transparență al administrației publice în general.

5. Principalele etape ale dezvoltării e-guvernării

Utilizarea tehnologiilor electronice și informaționale în administrația publică parcurge o serie de etape . Aloca cinci etape principaleîn acest proces (conform Diviziei Națiunilor Unite pentru Economie Publică și Management și Societatea Americană pentru Administrare Publică).

Primul stagiu — prezență web emergentă - asociat cu eliberarea agențiilor guvernamentale în structurile rețelelor electronice. În această etapă, guvernele au unul sau mai multe site-uri care joacă un rol informațional. Aceste site-uri informează cetățenii cu privire la componența guvernului, a miniștrilor, agențiilor, oficialilor și așa mai departe. Sunt postate și informații despre telefoane, adrese, orele recepției etc. Pot fi găsite și site-uri părere» sub formă de informații despre cele mai frecvente întrebări.

Faza a doua — prezență web avansată - permite utilizatorilor să primească informații specializate și actualizate în mod constant printr-o varietate de site-uri guvernamentale. Aici puteți primi publicații guvernamentale, documente juridice, informații de știri. Numărul agențiilor guvernamentale din rețea este în creștere, iar comunicarea cu fiecare dintre ele este posibilă. Există informații despre adrese de e-mail, motoare de căutare, posibilitatea de a trimite un comentariu sau un sfat.

A treia etapă — prezență interactivă pe web - se caracterizează printr-o intensificare a posibilității de interacțiune între cetățeni și agențiile guvernamentale care prestează servicii populației. Un site web guvernamental național acționează adesea ca un portal care leagă utilizatorul direct la miniștri, departamente și agenții. Interacțiunea dintre cetățeni și furnizorii de servicii permite utilizatorilor rețelei să aibă acces direct la informații adaptate nevoilor și intereselor lor specifice. Utilizatorul poate primi date de specialitate, descărca diverse formulare și formulare sau le poate semna prin intermediul rețelei, poate face întâlniri cu oficialii, poate participa la întâlniri electronice. Aici apar site-urile de securitate și parolele pentru utilizatori.

Etapa a patra — prezență tranzacțională pe web - include posibilitatea utilizatorului de a primi documente prin intermediul rețelei și de a efectua tranzacții. Cetățenii pot obține vize, pașapoarte, certificate de naștere și de deces, licențe, permise și alte servicii tranzacționale. Site-ul web al guvernului este un portal care oferă cetățenilor acces direct la departamentele și serviciile guvernamentale. Astfel de portaluri sunt mai concentrate pe nevoile și prioritățile cetățenilor decât pe funcțiile și structurile guvernamentale. De asemenea, cetățenii pot plăti taxe și alte plăți prin intermediul rețelei (pentru parcare, înmatriculare auto etc.). Atunci semnătura electronică este recunoscută .

Etapa a cincea — prezență web complet integrată - se distinge prin faptul că permite guvernului să efectueze toate serviciile și comunicațiile prin portalul guvernului și permite utilizatorului rețelei să primească imediat orice serviciu. Se observă că aici granițele dintre departamentele guvernamentale sunt foarte flexibile, ceea ce ne permite să vorbim despre noua calitate a guvernului și organizarea activităților sale și funcționarea birocrației, ca un „stat virtual” și „birocratia virtuală” corespunzătoare. ", "birocratie la nivel de sistem".

Unii cercetători vorbesc despre cea mai înaltă etapă de dezvoltare a e-guvernării, atunci când este inclusă în sistemul e-democrației, care permite votul electronic, forumuri publice în rețea, anchete sociologice în rețea etc. După cum scrie Jay Moon, „dacă etapele anterioare... se referă la servicii publice în rețea în sfera administrativă, [ultima] etapă pune accent pe activitatea politică în rețea a cetățenilor”.

6. Portaluri de e-guvernare în lume

Nivelul de dezvoltare a guvernării electronice în funcție de țară, desigur, este diferit. Studii comparative în curs de desfășurare (unele efectuate, de exemplu, din 1996 pe baza Sistemul de evaluare a atributelor site-ului web (http : // www . cyprg . arizona . edu ) Grupul de studiu al politicii cibernetice ( Grupul de cercetare în domeniul politicilor cibernetice ) de la Universitatea din Arizona și Universitatea George Mason (SUA)) arată că cele mai dezvoltateîn acest sens sunt Regatul Unit și Statele Unite, atunci dute India, Australia, Canada și Japonia. Țările diferă în ceea ce privește nivelul de transparență și interactivitate al guvernului. Astfel, guvernul canadian este mai interactiv decât transparent, în timp ce Australia are un guvern mai transparent, dar care interacționează mai puțin cu populația. Guvernul SUA se caracterizează prin cel mai înalt grad de transparență și deschidere.

În Franțaconform circularei premierului, toate ministerele țării au fost nevoite să-și deschidă propria pagină pe internet până la 31 decembrie 1997 Totodată, s-a impus respectarea obligatorie a următoarelor cerințe: informațiile furnizate trebuie să fie exhaustive și obiective, strict actualizate, clare, oferind acces egal pentru toată lumea, și să ofere răspunsuri la cele mai frecvente întrebări.

ÎN S.U.Aa început să se dezvolte un proiect similar de la 1 iulie 1997., deși ideea lui a apărut mult mai devreme. Crearea Infrastructurii Naţionale de Informaţii (doctrina N11) a fost una dintre promisiunile electorale ale lui A. Gore încă din 1991 şi a fost îndeplinită cu succes de către acesta. Astăzi, toate agențiile guvernamentale americane nu numai că au reprezentare pe internet, ci și interacționează activ cu cetățenii cu ajutorul E-mail . Determinarea valorii TIC moderne pentru dezvoltarea statului și a societății, A. Gore nota: „Aceste autostrăzi, mai precis, rețele de inteligență distribuită, ... vor face posibilă punerea la dispoziția publicului a informațiilor, stabilirea comunicării și comunicării la nivelul lumii. comunitate. Aceasta va deveni o sursă de creștere economică constantă și durabilă, va consolida democrația, găsi cele mai bune solutii sarcini de securitate mediu inconjurator la scară globală și locală, să îmbunătățim îngrijirea sănătății și, în sfârșit, să ne simțim pe deplin adevărații proprietari ai micii noastre planete.

În prezent, funcționarea e-guvernării este organizată în Portaluri de internet, adică mijloace electronice complexe care asigură implementarea unui număr de funcţii guvernamentale.

Portalurile de internet îndeplinesc următoarele funcții:

• căutarea și obținerea de informații;
• interacțiunea cetățenilor și organizațiilor cu autoritățile publice;
• organizarea de evenimente pentru cetățeni și organizații de către autoritățile publice;
• prestarea serviciilor publice.

În Marea Britanie principalul portal guvernamental care asigură munca e-guvernare este „Portalul rețelei britanice pentru cetățeni” [« Portalul cetățenilor online din Marea Britanie": http://www. ukonline. guvern. Regatul Unit ], care oferă acces la informații și servicii guvernamentale. A apărut în 2001. În fiecare zi este vizitat de 123 de mii de vizitatori. Inainte de din 1994 serviciile de informare au fost furnizate de site-ul web al guvernului britanic www. deschis. guvern. Regatul Unit , care a găzduit site-urile web ale departamentelor guvernamentale individuale, în ordine alfabetică. Noul portal are acces la site-ul „Intrarea în Guvern” („ Poarta Guvernului ”), care oferă servicii de înregistrare și furnizează formulare de documente (de exemplu, formulare fiscale). Portalul principal oferă acces la site-urile web ale întreprinderilor comerciale, feedback, consultări etc.

Guvernul canadian a avut ca scop furnizarea de informații și servicii complete guvernului prin intermediul rețelei din 2004. Trei portaluri guvernamentale funcționează deja aici, oferind comunicare și interacțiune între cetățeni și guvern. Aceasta este " site canadian» (« Site Canada": http:// canada. gs. ca ), « Guvernul online» (« Government On-Line”: http :// www. gold-ged. gs. ca ) și " Serviciu către Canada» (« Service Canada": http://www. servicecanada . gs. ca ). A apărut „site-ul canadian”. în 1995și este principalul pentru furnizarea de servicii prin intermediul rețelei.

În Statele Unite ale Americii portalul guvernamental principal « Primul guvernator " a pune în aplicare în 2000, ( http://www. primul gov. guvern ) servește la implementarea obiectivelor principale ale etapei a cincea de aplicare a tehnologiei informației în administrația publică. Este construit în conformitate cu conceptul de bază al e-guvernare ca sistem de relații: guvern - cetățeni, guvern - afaceri, relații inter-agenții. Acest portal a reunit peste 27 de milioane de pagini guvernamentale federale pentru a căuta mai eficient informații și a furniza servicii pentru a satisface nevoile utilizatorilor. În 2000, aproape fiecare agenție federală, majoritatea statelor și nenumărate guverne locale au furnizat informații și servicii pe Web. Numărul mediu de servicii furnizate prin intermediul rețelei de guvernele statelor a fost de patru. Desigur, există diferențe între diferitele organisme guvernamentale în implementarea e-guvernării. Unii cred că guvernul federal este semnificativ în urma statelor. În statul Maryland, de exemplu, până în 2002 s-a planificat realizarea a 50% din servicii prin intermediul rețelei, iar până în 2004 - deja 80%. Actuala administrație americană depune eforturi semnificative pentru a-și electroniciza activitățile.

Exista diverse pareri cu privire la nivelul de eficiență al guvernării electronice. Crearea sa nu a schimbat radical structura instituțională a administrației publice. În același timp, noile tehnologii electronice și informaționale devin treptat un element necesar al activităților guvernamentale din diverse țări, modificând și uneori schimbând radical abordările și atitudinile din mediul administrativ. „Moda” pentru e-guvernare reflectă starea actuală a societății informaționale, ceea ce face posibilă realizarea activităților și structurilor administrative și de stat mai deschise, transparente și eficiente. .

Comparaţie strategii de formare a guvernării electronice, de exemplu, în Rusia și Germania, ne permite să concluzionam că, în primul rând, în vest țările, scopurile și obiectivele sale sunt mai specifice și legate de reforma administrativă, în al doilea rând, ei cel mai strâns legat de dezvoltarea e-democrației deși are propriile sale dificultăți. De exemplu, în Germania, din 90 de orașe chestionate, 89% nu au o strategie de dezvoltare a e-guvernamentului și nu au informații despre așteptările cetățenilor lor cu privire la e-guvernare. Sunt luate în considerare principalele dezavantaje ale implementării (conform Prof. Michael Breitner):

- activitate scăzută în utilizarea semnăturilor electronice;

- standardizarea insuficientă a serviciilor și activităților;

- lipsa normelor legale necesare;

- suport tehnologic insuficient;

- supraîncărcare informațională;

- management și organizare slabă (rezistență organizațională);

- probleme de conștiință și cultură;

- lipsa strategiei și politicii.