Statul ca subiect de influență asupra proceselor sociale acționează ca principală, dar nu singura instituție a sistemului politic al societății. Astfel, conducerea treburilor publice este implementată prin administrația publică, care este înțeleasă ca activitățile practice ale organelor de stat, procesul tehnologic de pregătire, adoptare și executare a deciziilor manageriale în totalitatea metodelor și mijloacelor prin care sarcinile statului și structurile sale la diferite niveluri sunt rezolvate, influența directă, sistematică și de specialitate a organelor de conducere asupra organelor și obiectelor subordonate acestora pe baza răspunderii administrative pentru punerea în aplicare a deciziilor.

Administrația publică este atât cea mai extinsă sferă de activitate practică a organelor, instituțiilor, funcționarilor de stat, cât și o ocupație specială în serviciul public, cât și o artă deosebită (ca cel mai înalt grad de calificare), dobândită prin cunoștințele profesionale manageriale, experiența , talent și o disciplină științifică specială, mai exact - zonă interdisciplinară de cunoaștere și practică științifică.

Administrația publică se bazează pe putere, întărită și asigurată de aceasta. Atunci când interpretăm administrația publică, pornim de la faptul că conceptul de „management” este mai larg ca conținut decât cel de „putere”, deoarece include nu numai activități decizionale, ci și activități (relații, norme, proces) pentru pregatirea si asigurarea, implementarea deciziilor, actiunea de control continuu direct. Puterea este o categorie politică și juridică, în timp ce managementul este organizațional, juridic și procedural și tehnologic. Acest lucru trebuie subliniat, deoarece odată cu adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, termenul " administrație publică» a dispărut din limbajul actelor juridice normative de diverse forţe juridice. Procesul real nu poate dispărea și trebuie identificat în mod adecvat.

Termenul „management” în literatura rusă din ultimii ani este adesea folosit împreună cu adjectivul „stat” și ca sinonim pentru administrația publică. În acest sens, este recomandabil să conturăm poziția noastră metodologică cu privire la relația dintre aceste două concepte.

Administrația publică și managementul public nu sunt sinonime.

Discrepanța este determinată, în primul rând, de stabilirea priorităților (țintă). Managementul, ca componentă a economiei de piață, se concentrează pe profit, profitabilitate și profit. Administrația publică este axată pe implementarea intereselor, nevoilor, drepturilor naționale, sociale - nu există o legătură directă între succesul comercial și calitatea serviciilor oferite societății.

Managementul se bazează pe investiții private, contribuții individuale și vânzarea de servicii, în timp ce administrația publică se bazează pe repartizarea bugetară a veniturilor și fondurilor naționale și pe impozitare.

Produsul produs de firma este tangibil si evaluat concret. Produs al statului şi administrația municipală de cele mai multe ori este intangibil și invizibil, deoarece curățenia în parcuri și ordinea pe străzi, sănătatea și bunăstarea aparțin acelei categorii de bunuri, a cărei prezență nimeni nu o observă, sau cel puțin nu încearcă să o exprime cantitativ (preț). ) indicatori.

Activitățile și relațiile din domeniul managementului se construiesc în principal pe normele dreptului privat (civil, muncii etc. - pe orizontală); în administrația publică, activitățile și relațiile sunt prin natura lor asociate cu elaborarea de reguli, reglementarea legală a relațiilor și proceselor sociale și implementarea normelor. lege publica(relații pe verticală și pe orizontală).

Organismele de stat, spre deosebire de firmele private (cu dreptul lor la secret comercial) sunt mai susceptibile la influență, presiune, control din partea instituțiilor publice: politicieni, alegători, grupuri de interese, cetățeni.

Există diferenţe şi în metodele de control, deoarece în managementul la nivelul relaţiilor dispozitive predomină metodele economice, socio-psihologice, în administraţia publică existând şi constrângere legitimă în arsenalul de metode.

Diferența este evidentă și în domeniul de aplicare al impactului. Asemenea sfere ale vieții societății precum apărarea, legea și ordinea, relațiile externe și internaționale, fiscalitatea și altele au fost întotdeauna și sunt apanajul statului, sunt reglementate de interesele naționale, oportunitatea politică și nu pot fi atribuite sectorului privat. .

Astfel, administrația și managementul public diferă în ceea ce privește stabilirea priorităților (din punct de vedere al spiritului de relații și activități), surselor și resurselor, metodelor și volumului de control.

Cu toate acestea, nu ar trebui să vedem un zid chinezesc între aceste acțiuni de control. Nu întâmplător discuția despre relația dintre administrația publică și management durează de mai bine de un deceniu în teoria și practica managementului social.

Administrația publică și managementul ca proces de control al influenței au anumiți indicatori generali de performanță, converg în tehnologia de implementare:

Ambele (în mod ideal) vizează eficiența, oportunitatea, costul redus; pentru răspuns prompt;

Străduiți-vă să fiți mai aproape de oameni - consumatori, clienți;

Atât managerii, cât și funcționarii publici sunt relativ independenți și întreprinzători în activități operaționale (deși nu în mod egal), ceea ce nu exclude găsirea unui echilibru între managementul centralizat și libertatea de acțiune pe teren.

Dezvoltarea practicii administrației publice interne este asociată cu studiul și adaptarea tehnologiilor de management care s-au justificat în străinătate și, în special, marketingul, deoarece spațiul social, în care funcționează diverse subiecte ale puterii și managementului atât din structurile statului, cât și din societatea civilă. , presupune prezența unui mediu competitiv și a luptei democratice (în cadrul legii, publicității, deschiderii, normelor etice general acceptate) pentru promovarea oamenilor, ideilor, programelor, strategiilor lor în formarea și implementarea publicului (stat-public). ) politică.

Marketingul politic, administrativ și economic, ca tehnologie promițătoare de management de stat, poate îmbunătăți funcționarea aparatului de stat, interacțiunea acestuia cu societatea, poate asigura eficacitatea mecanismului direct și de feedback, poate realiza strategia, politica de luare a deciziilor manageriale și implementarea acestora. transparent”, comportamentul celor „gestionați” în raport cu puterea de stat și aparatul de stat.

Astăzi este o discuție și se încearcă introducerea unui nou model de management la nivel municipal – managementul municipal. Acest model presupune o schimbare fundamentală în relația dintre conducerea politică și administrație bazată pe imaginea modernă a administrației ca întreprindere de servicii. În acest sens, este important să se cuprindă trei componente ale managementului: structurile organizatorice (departamentele ierarhice și organizațiile de management, subdiviziunile acestora), normele și metodele (legi, programe, bugete) și stimulente (bonusuri, concurență). Într-un astfel de model de management, orientarea către rezultate economice pe baza unor scopuri sociale specifice trebuie recunoscută ca o condiție indispensabilă. Dacă aceste idei pot fi folosite fructuos pentru binele comun, la nivel național, și în ce măsură acest lucru va fi posibil, viitorul va arăta. În orice caz, în măsura în care ideile de management vor fi implicate și eficiente în domeniul administrației publice, în măsura și abia atunci se va putea vorbi despre managementul public ca pe un fenomen realizat. Până acum, este posibil doar să recunoaștem efectul crescând al factorilor care pot apropia știința și managementul administrativ, administratorii de stat și managerii întreprinderilor private.

Considerând statul ca un mecanism special de gestionare a treburilor societății, oamenii de știință au dezvoltat teoria administrației publice în cadrul științei politice.

O mare parte din această problemă a fost tratată în Statele Unite, inclusiv la nivelul președinților, iar al 28-lea dintre aceștia - Woodrow Wilson, autorul a 10 studii politice și istorice, care a primit un doctorat în științe politice, este recunoscut drept fondator al administrației publice americane moderne. În lucrarea sa „The Study of Management” (1887), el a fundamentat administrația publică ca modalitate de exercitare a puterii publice, posibilitatea de a combina guvernarea democratică (puterea politică aleasă) și administrația publică eficientă în spiritul managementului lui Taylor.

Toate guvernele, a subliniat el, au două funcții de bază: una politică, care constă în elaborarea politicilor și legilor generale, și una administrativă, care este aplicarea acestor două politici și legi generale unor persoane și situații specifice. Funcția politică trebuie implementată în cadrul sistemului politic - un set de instituții interconectate, care interacționează puterea statuluiși organizații publice, grupuri, cetățeni individuali. V. Wilson a încercat să considere funcția administrativă a guvernului ca fiind apolitică, el a apărat necesitatea unui serviciu public profesionist. El a propus să se separe administrația publică de politică, să se aplice tehnologia managementului științific în ea.

Având în vedere importanța și gravitatea problemei relației dintre influența statului și politică, ne vom opri mai detaliat asupra ei. Există diferite înțelegeri ale acestei probleme în literatura științifică.

Astfel, abordarea teleologică consideră administrația publică ca o combinație de influență politică și administrativă.

Politica și administrația sunt două componente funcționale indisolubil legate ale unui singur proces de administrație publică.

Politica înseamnă tot ceea ce se poate face în comun, hotărât folosind puterea politică (publică), reflectă un fenomen istoric asociat cu apariția unui stat în care coexistă nevoi și interese diferite, uneori conflictuale și, prin urmare, există o necesitate obiectivă de a le armoniza, pentru a găsi acel comun, integrator, care face ca societatea să fie organizată de stat.

Politica, ca și statul, marchează un anumit nivel de dezvoltare a societății, corespunde societății și se dezvoltă odată cu aceasta.

Cuvintele „politică” și „publicitate” pot fi corelate, sunt apropiate, deoarece reflectă sfera de comunitate a oamenilor care trăiesc în stat, dar nu sunt identice. Publicitatea exprimă sfera de comunicare a tuturor locuitorilor, se corelează cu populația, iar politica exprimă comunicarea cetățenilor cu statul, autoritățile, societatea și se corelează cu oamenii. Diferența dintre politic și social, popor și populație a fost bine definită la vremea lui de V.O. Klyuchevsky: „Poporul” este o populație nu numai care trăiește împreună, ci și acționează împreună.” Nu există nicio îndoială că legăturile în societate sunt mai bogate decât viața statului și nu sunt reductibile la aceasta din urmă și nu fiecare persoană este legată de comunicarea politică, ci un cetățean - o persoană care are o legătură juridică și relații juridice cu societatea. , putere.

Dacă o persoană este o ființă socială, atunci un cetățean este o ființă politică.

Politica este „arta de a trăi împreună” (Platon), o modalitate și activitate funcțională de a armoniza interesele, de a realiza compromisul social, este căutarea „binelui comun” și implementarea unui set de măsuri pentru a-l atinge. Acest sens teleologic al politicii (țintirea) determină legătura ei inseparabilă cu puterea (politică) de stat și administrația statului ca exercițiu al puterii.

Conceptul de „politică” are două aspecte: aspectul puterii și aspectul consensului. Politica înseamnă, pe de o parte, capacitatea de a lua decizii obligatorii și implementarea lor (puterea), pe de altă parte, capacitatea de a distribui în mod echitabil valorile și beneficiile (consens).

Se poate spune că politica este o formă de realizare a intereselor sociale, caracterizată prin folosirea autorităţilor publice, iar managementul politic este impactul asupra societăţii (procese, relaţii) prin coordonarea intereselor.

Desigur, politica trebuie să fie deschisă, morală, înțeleasă și acceptată de populație, societate, i.e. public.

Desigur, politica trebuie să fie legală: discreția politică, interesul, oportunitatea nu trebuie să se opună legii, iar deciziile și acțiunile politice trebuie să provină din lege, să fie efectuate în cadrul legii.

Politica de legiferare a statului este formarea, dezvoltarea unei strategii, a unui curs, a priorităților naționale și a le îmbrăca într-o formă juridică: sub formă de legi, programe, proiecte și alte decizii fatidice în general semnificative. Scopul său principal este fixarea în normele juridice a modelului de comportament al societății, al grupurilor sale individuale, al cetățenilor.

Principalul subiect al politicii legislative îl reprezintă organele legislative reprezentative ale puterii, dar această funcție (elaborarea sublegislativă a regulilor) este îndeplinită de administrația guvernamentală, puterea executivă la toate nivelurile guvernamentale și participă și instituțiile societății civile.

Politica de aplicare a legii a statului este implementarea de către organele și funcționarii statului politici publice, formele sale juridice, utilizarea lor a dreptului (normelor) ca mijloc în managementul societății și instrument de creștere a eficacității funcționării dreptului. Aceasta este una dintre modalitățile de protejare a drepturilor și libertăților individului, una dintre caracteristicile regimului politic existent.

Scopul principal al politicii de aplicare a legii este respectarea și protecția drepturilor și libertăților cetățenilor, onoarea și demnitatea acestora; consolidarea ordinii și legii; creșterea eficienței acțiunii de reglementare și de protecție a legii; asigurarea unității și consecvenței în activitățile subiecților organelor de drept; îmbunătățirea eficienței administrației publice.

Principalul subiect al politicii de aplicare a legii este autoritățile executive, statul (toate nivelurile) și administrația municipală. Diverse instituții ale societății civile și cetățeni interacționează cu acestea.

Politica de aplicare a legii este o legătură între practica legiferării (căutarea binelui comun) și aplicarea legii (punerea în aplicare a unui set de măsuri pentru realizarea acesteia), asigurând consistența și interacțiunea acestora. Acest lucru ne permite să spunem că practica de aplicare a legii ocupă un loc independent în mecanismul de reglementare juridică și este unul dintre factorii importanți care determină eficacitatea juridică și socială a acesteia.

Aceste domenii din administrația publică sunt două fețe ale aceleiași monede. Unitatea lor se datorează următorilor factori:

Au o singură sursă volitivă - puterea de stat;

Au un scop comun - de a stabiliza, eficientiza, oferi condiții pentru dezvoltarea societății;

Împreună, ele formează un singur spațiu juridic, un sistem de drept actual.

Unitatea esențială nu exclude diferențele, în practică uneori chiar și o pauză. Putem spune că politica de legiferare asigură că se datorează, consolidează în formă juridică tot ce este (sau ar trebui să fie) în practica administrației publice. Politica este în primul rând o practică variată și în continuă mișcare. Politica de aplicare a legii asigură existența, i.e. transferă, cu ajutorul mijloacelor ideologice, organizatorice și de drept, modelul de comportament al societății consacrat în deciziile politice și juridice în sfera implementării sale practice. Se știe că decalajul dintre ceea ce se datorează și ceea ce este este o mare problemă a administrației publice, dar nu neagă unitatea esențială a politicii legislative și de aplicare a legii, ci indică greșeli de calcul ale subiectelor de politică, neajunsuri în activitățile acestora. .

Politica juridică în administrația publică cuprinde astfel definirea scopurilor strategice, priorităților, direcțiilor de activitate ale statului, adoptarea deciziilor politice sub formă de acte juridice și activitățile foarte practice de implementare a acestor orientări ideologice (politice), i.e. activitatea de management administrativ-juridică, rezultatele acesteia.

Dezechilibrul din sistemul politicii juridice (elaborarea legii - aplicarea legii) conduce la un dezechilibru între nivelul de dezvoltare a normelor juridice și gradul de implementare practică a acestora.

Astăzi vedem o pasiune pentru elaborarea regulilor și o atenție necorespunzătoare pentru reglementarea procesului, ordinea de implementare a normelor legale. Acest lucru nu numai că nu contribuie la formarea legii și ordinii, dar crește neîncrederea cetățenilor față de autorități și organele statului.

Practica de aplicare a legii cu o astfel de politică cu siguranță nu va deveni un factor de stabilizare și raționalizare relatii publiceși procese.

Astfel, politica ca sferă de realizare a intereselor sociale prin adoptarea unor decizii general semnificative ale statului și administrația ca sferă de realizare a intereselor sociale prin adoptarea unor acte administrative în urma celor politice nu pot fi opuse, percepută ca o dihotomie.

O încercare similară, așa cum am menționat deja, a fost făcută de W. Wilson: pe baza unei teze corecte că politica nu trebuie să manipuleze instituțiile statului, autorul a propus separarea funcției publice (administrația publică) de „politica cu corupția și scandalurile ei. „, a început să împartă organele și oficialitățile statului pe cei care dezvoltă politica și pe cei care o implementează.

Conceptul de dihotomie a avut și adversarii săi. În anii 1930, un întreg grup de cercetători (G. Simon, K. Friedrich, C. Heinemann, R. Dahl și alții) apăra o altă teorie a „libertății de acțiune” a administrației, recunoscând totodată că funcționarii publici care implementează ţările de curs politic nu pot îndeplini doar funcţii pur tehnice, ele sunt cumva legate de politică. Administratorii nu sunt executanți literali ai legilor adoptate, au propriile lor politici, au suficientă discreție pentru a interpreta legile cărora le sunt supuși și pentru a decide când, cum și în ce măsură să le pună în aplicare.

Ținând cont de ambele teorii, putem oferi viziunea noastră asupra problemei relației dintre politică și administrație în administrația publică.

În influența administrativ-stat, este imposibil să se separe în mod clar funcțiile politice de cele administrative - aplicarea normelor politice și juridice la situații și persoane specifice, organe și funcții politice - de serviciile publice administrative și funcționarii publici; se pot pune doar accente în activități (în principal politice, în principal administrative, politico-administrative, administrativ-politice).

Termenul de „politico-administrativ” există pentru o apreciere pozitivă, reflectând sinteza organică a funcțiilor politice și administrative, a metodelor în administrația publică, și nu pentru a desemna o administrație de stat „absorbită” de puterea politică.

Pe baza faptului că politica nu este doar formarea, ci și punerea în aplicare a unui curs politic, politica nu poate fi „scosă” din serviciu public. Funcționarii publici au propria lor politică: au suficientă libertate în a decide când, cum și în ce măsură să pună în aplicare legile adoptate, alte decizii politice și juridice (acte). Prin elaborarea de reguli, instrucțiuni și alte reglementări administrative, funcționarii publici devin participanți la formarea și implementarea politicii de aplicare a legii.

„Legătura” esențială a politicienilor și administratorilor este confirmată de realitatea relației lor.

Formal, un funcționar politic are un statut mai înalt decât funcționarii publici de carieră: el este chemat să implementeze un program politic, un curs. Cu toate acestea, în practică, relația dintre ele este adesea determinată de următoarele circumstanțe.

În primul rând, un oficial politic este cel mai adesea un amator în domeniul managementului în comparație cu un angajat de carieră care a trecut toate nivelurile de management, are experiență, educație, competență și cunoaște tehnologia pentru implementarea unei decizii politice. Această împrejurare îl face pe politician într-o oarecare măsură dependent de funcționarul public. Acesta din urmă acționează ca consilier, consultant al politicianului.

În al doilea rând, politicianul în management selectează o echipă capabilă să implementeze programul politic cu care a intrat în sistemul organelor administrative și executive.

În al treilea rând, politicianul vine în organele executive pentru o anumită perioadă. Trebuie să se asigure că, în caz de înfrângere la următoarele alegeri, poate rămâne în aparatul de stat în orice poziție de carieră, ceea ce înseamnă că este interesat de funcționarii competenți, cunoștințele acestora, mediul profesional, relațiile bune.

În al patrulea rând, relațiile de serviciu se dezvoltă adesea într-o alianță, o fuziune a elitei politice și administrative, îndreptată împotriva celor care îi împiedică să atingă scopuri egoiste. De aceea, avem nevoie de un sistem de control public, civil, asupra activităților aparatului de stat, al elitei sale politice și administrative.

În relația dintre politică și administrație în administrația publică, statul de drept (dreptul), deciziile asupra acțiunilor politice, politica asupra administrației și puterii este fundamental. Pozițiile de conducere în management ar trebui să fie ale politicienilor. În același timp, administrația publică ca proces administrativ-juridic, activitatea nu își poate pierde caracterul politic propriu, comunicând între diferitele pături ale societății, realizând, coordonând diverse interese, inclusiv ale lor.

Bunul simț – într-o combinație rațională de politică și activitati administrative, în controlul legii lor și al instituțiilor democratice.

Deci, teoria și practica administrației publice sunt legate în mod obiectiv de studiul și perfecționarea mecanismului politic de guvernare și a procesului administrativ-juridic. Dacă comparăm la figurat relația dintre administrația de stat și politică, atunci relația lor poate fi reprezentată ca două maluri ale aceluiași râu. Sunt interconectate și nu pot exista unul fără celălalt.

1. Corelația dintre conceptele de „administrație publică” și „putere executivă”

Administrația publică este o activitate subordonată, executivă și administrativă desfășurată în procesul managementului cotidian și practic al sferelor economice, administrativ-politice și socio-culturale ale societății, atunci când un impact vizat este realizat de subiectul managementului asupra obiectului administrat. folosind resursele, formele și metodele disponibile.

Astfel, esența administrației publice constă în impactul vizat din partea subiectului managementului asupra obiectului acesteia.

Puterea executivă nu este identificată cu administrația publică, care este caracterizată ca un tip de activitate de stat-putere. Problema relației lor se pune din cauza faptului că administrația publică este considerată ca o activitate executivă și administrativă desfășurată de un sistem de autorități executive.

Când se analizează relația dintre puterea executivă și administrația de stat, ar trebui să se pornească de la faptul că categoria puterii executive este politică și juridică, iar administrația publică este organizatorică și juridică. Singurul lucru care îi unește este orientarea spre performanță.

Administratia publica dupa scopul ei este de forma activităţile statuluiîn cadrul căruia se exercită puterea de stat.

În prezent, administrația publică se desfășoară în cadrul unui sistem unificat al puterii de stat pe principiul separației puterilor, prin urmare, administrația publică, al cărei element este activitatea executivă și cea administrativă, nu poate fi opusă puterii executive, întrucât cu ajutorul ei se exercită atribuţiile puterii executive. În consecință, toți subiecții puterii executive sunt verigi în sistemul administrației publice.

Opțiunea 2

Vorbind despre relația dintre conceptele de „administrație publică” și „putere executivă”, trebuie mai întâi să vă familiarizați cu aceste concepte și să le analizați.

Astfel, termenul de „administrație publică” poate fi definit din două poziții diferite. În primul rând, administrația publică este activitatea statului în ansamblul său, desfășurată de organele statului din toate ramurile puterii de stat și de alte organizații dotate cu atribuții de stat. Acest concept este larg. Adică, putem spune că acest demers susține că întregul stat, toate formațiunile și organele sale gestionează toate relațiile și procesele sociale, exercitându-și atribuțiile administrative.

În sens restrâns, administrația publică înseamnă un tip de activitate administrativă legată de punerea în aplicare a puterii executive a statului, desfășurată de organele executive ale puterii de stat. Această abordare definește administrația publică ca un tip separat de activitate care este implementat doar de autoritățile executive ale statului, separând în același timp impactul asupra relațiilor publice de alte ramuri ale guvernului.

Conceptul de „putere executivă” poate fi definit ca o ramură independentă a puterii de stat unificate, care desfășoară activități executive, administrative și manageriale prin sistemul organelor executive de stat prin implementarea unor funcții speciale fixate normativ, puterilor statului prin metodele și mijloacele prevăzute de lege.

Având în vedere conceptele de „administrație publică” și „putere executivă”, este important de menționat că există destul de multe puncte de vedere în știință despre relația lor.

În primul rând, conceptele de „administrație publică” și „putere executivă” sunt corelate ca categorii organizațional-juridice și politico-juridice, prin urmare, administrația publică este percepută ca o activitate reală, iar puterea executivă ca componentă constitutivă a acesteia, care este implementată în practică. numai în cadrul conducerii statului.

În al doilea rând, conceptul de „guvernare” este mai larg decât „putere executivă”. Puterea executivă este derivată din administrația de stat. Este dependentă de aceasta, întrucât gradul de organizare al administrației de stat determină eficacitatea puterii executive. Cu toate acestea, puterea executivă are impact și asupra sistemului administrației publice, deoarece autoritățile executive stau la baza structurii organizatorice a administrației publice și influențează diferite procese din societate.

De asemenea, este important de menționat că există o opinie în știință că conceptele de „administrație publică” și „putere executivă” sunt echivalente, întrucât înlocuirea unuia dintre ele cu cealaltă a fost cauzată doar de o schimbare a regimului de stat și epoca istorica. În perioada sovietică s-a folosit conceptul de „administrație publică”, iar Constituția adoptată a Federației Ruse din 1993 legifera doar conceptul de „putere executivă”, dar această acțiune nu a schimbat conținutul propriu-zis al acestei activități de stat.

Astfel, relația dintre conceptele de „administrație publică” și „putere executivă” este o componentă necesară în determinarea esenței acestora. Există multe puncte de vedere și abordări diferite pentru a determina acest raport, fiecare dintre ele dezvăluie aceste concepte din unghiuri diferite și are dreptul de a exista. În plus, o astfel de întrebare precum corelarea acestor concepte este controversată în știința dreptului administrativ, care permite oamenilor de știință să caute noi soluții pentru aceasta.

Probleme sociale: proprietățile lor, setarea, soluția.
În centrul oricărui impact managerial se află o problemă socială, către soluția căreia se îndreaptă. O problemă socială este o contradicție care a apărut în mod obiectiv sau ca rezultat al interferenței subiective în sistemul social. Proprietatea principală probleme sociale este că acestea sunt irelevante pentru caracteristicile indivizilor individuali, ei se referă grupuri socialeşi indivizii după gradul de implicare în aceste grupuri. Atunci când se lucrează cu probleme sociale, etapa cheie este etapa formulării acestora. Incorectitudine activată această etapă duce la acțiuni ineficiente în viitor. Trebuie remarcate următoarele metode de stabilire a problemelor sociale: Metoda corespondențelor funcționale. În această metodă, evaluarea se realizează în funcție de criteriul eficacității trecutului comportament managerial. Metoda reducerii cauzale, care prevede reducerea secvențială a problemei la una sau mai multe inițiale, a căror eliminare va duce la o soluție a problemei. Metode de extindere pentru variabile gestionate și contabilizate. Aceste metode presupun corectarea modelului situatiei problema. Metoda analizei poziționale presupune clarificarea intereselor oamenilor, care sub diferite forme sunt cuprinse în pozițiile lor. Metoda experimentala. Cu ajutorul unui experiment social, este posibil să clarificăm cât de clar ne imaginăm problema, cât de bine modelul construit și deciziile luate sunt adecvate situației.
Rezolvarea problemei este capacitatea subiectului managementului de a gestiona situația problemă. Pentru a rezolva problema, este necesar să îndepliniți cerințele unui număr de criterii. Principalele criterii de rezolvare a problemei sunt următoarele: Informațional - disponibilitatea informațiilor necesare și a informațiilor suficiente pentru rezolvarea problemei. Determinativ - evaluarea motivelor care blochează atingerea scopului. Resursă - exprimă o evaluare a resurselor necesare și suficiente pentru rezolvarea problemei. Instrumental - evaluează gradul de rezolvare a problemei, în funcție de disponibilitatea modalităților necesare și suficiente de rezolvare a problemei. Motivațional - asociat cu prezența motivelor care încurajează participanții să atingă obiectivul. Economic - exprimă o estimare a costurilor admisibile în rezolvarea problemei.

Un fel de management social este administrația publică, care are ca scop principal un efect ordonator asupra participanților activități comune, asupra comportamentului lor conștient-volitiv, asupra organizării relațiilor sociale. Administrația publică este una dintre activitățile statului.

Managementul are loc și în activitățile diferitelor tipuri de formațiuni nestatale (de exemplu, asociaţiile obşteşti). Există relații care sunt de natură managerială. Ele sunt însă dominate de voința și interesele membrilor acestei asociații non-statale, care nu și-au primit expresia în normele legale. Managementul este asociat cu afaceri interne, servește intereselor de auto-organizare (organizare) a treburilor proprii.

Termenul de „administrație publică” este utilizat pe scară largă în literatura internă și străină, precum și în legislația multor țări. De mai bine de 70 de ani este folosit în țara noastră, dând astfel o bază constituțională și legislativă pentru evidențierea acestui tip de activitate a statului. Constituţie Federația Rusă 1993 și Constituția Republicii Belarus din 1994 au abandonat acest termen, fixând în schimb unul diferit - puterea executivă.

În administrația publică, se obișnuiește să se înțeleagă un tip specific de activitate de stat desfășurată în diverse sfere ale relațiilor sociale: în domeniul economic, socio-cultural și în domeniul construcției administrative și politice. Formarea unei astfel de ramuri de drept în sistemul juridic al Federației Ruse ca drept administrativ este legată de administrația publică.

Administrația publică, în funcție de ce subiecte o desfășoară și în ce moduri, se înțelege în sensul larg sau restrâns al cuvântului Drept administrativ: Manual / Ed. LL. Popov. - M.: Jurist, 2002. - S. 26.

Sub conceptul de „administrație publică” până în anii 80. au fost implicate activităţi cu caracter executiv şi administrativ. Potrivit profesorului Yu.M. Kozlov, o astfel de caracteristică, în primul rând, a determinat direcția principală a acestei activități - execuția, adică. aplicarea legilor și a regulamentelor și, în al doilea rând, a indicat un mijloc de atingere a acestui scop - managementul, i.e. folosirea puterilor legale necesare. Drept administrativ: Manual / Ed. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova.- M.: Jurist, 1999.- P.24.

În această înțelegere, administrația publică era considerată apanajul unor subiecte speciale, denumite în general organe executive și administrative ale puterii de stat sau organe ale administrației de stat.

Astfel, în Constituția URSS din 1977, Cabinetul de miniștri al URSS a fost definit ca un organ executiv și administrativ URSS(Art. 128). Puterile Sovietului Suprem al URSS ca organ legislativ și de control permanent au inclus formarea și desființarea ministerelor și a altor organe ale guvernului central. Președintele URSS a condus sistemul organelor administrației de stat și a asigurat interacțiunea acestora cu cele mai înalte autorități de stat ale URSS (clauza 4, articolul 127.3). Cabinetul de miniștri al URSS a fost împuternicit să rezolve problemele administrației de stat care se aflau în jurisdicția URSS (articolul 131).

Acest termen a fost folosit nu numai în Constituție, ci și în alte acte care au dezvoltat prevederile acesteia. Acest lucru poate fi confirmat prin Decretul președintelui din 28 noiembrie 1991 N 242 „Cu privire la reorganizarea organelor centrale ale administrației de stat ale RSFSR”, precum și prin Decretul președintelui din 21 septembrie 1993 N 1400 „Cu privire la o reformă constituțională în etape”, care se referă la obligația miniștrilor Consiliului - Guvernul Federației Ruse de a asigura activitățile neîntrerupte și coordonate ale organelor guvernamentale. Astfel, în această perioadă, organele guvernamentale au fost considerate ca fiind aparatul executiv al puterii de stat sau al administrației de stat, care constituie veriga principală. implementare practică legislație.

În procesul administrației publice, într-o măsură sau alta, participă autoritățile legislative și executive, autoritățile judiciare și procurorii, autoritățile locale și alte organisme. Administratia publica in sens larg este activitatea organelor de mai sus (subiecte ale administratiei publice) de a implementa sarcinile si functiile ce le revin in domeniul administratiei.

Administrația publică în sens restrâns este un tip de activitate de stat în cadrul căreia puterea executivă este practic implementată. Organele care exercită această putere se numesc autorități executive. Acestea includ: Guvernul Federației Ruse, ministerele federale, servicii federaleși agențiile federale, precum și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (guverne, consilii de miniștri, comitete de stat etc.). Russian B.V. Drept administrativ: Metoda de invatamant. si practica. indemnizatie. - M.: Drept și drept, 2001. - S. 11

Este ușor de observat că terminologia folosită în raport cu conceptul de administrație publică în sens restrâns este oarecum diferită de definiția acestui concept în sens larg. Acest lucru se datorează faptului că Constituția Federației Ruse din 1993, care a proclamat principiul „separației puterilor”, a înlocuit termenul „organisme ale administrației publice” cu termenul „putere executivă” și a atribuit competențele de exercitare a executivului. puterea Guvernului Federației Ruse (articolul 110). În același timp, Constituția Federației Ruse prevedea participarea la acest proces a altor autorități executive, care, conduse de Guvernul Federației Ruse, reprezintă sistem unic puterea executivă (articolele 11,71, 112). Acest sistem, pe lângă Guvernul Federației Ruse, include autoritățile federale autorități executive (ministere federale, servicii federale, agenții federale) și autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (guverne, comitete, departamente etc.).

Deci nu toate organisme guvernamentale implicate în procesul de management pot fi atribuite autorităților executive. Acestea sunt organe legislative, judiciare, de procuratură etc., care, după scopul lor, au alte atribuții. Totuși, atât acele organe, cât și alte organe desfășoară activități administrativ-de stat, dar în volume diferite și prin metode diferite.

Dacă pentru autoritățile legislative și judiciare, parchetul și alte organe, activitatea administrativă de stat nu este cea principală și ține în mare măsură de asigurarea conditiile necesare pentru munca eficienta organele lor, atunci pentru autoritățile executive această activitate este functie principala, principala lor linie de activitate. Principalele caracteristici ale administrației publice sunt următoarele:

a) este un tip specific de activitate de stat desfășurată de subiecții conducerii în conformitate cu competența acestora;

b) activitatea specificată este de natură executivă și administrativă (aplicarea legilor și a altor acte normative, luarea deciziilor, controlul asupra punerii în aplicare a acestora);

c) se desfăşoară însă de către diverşi subiecţi de management functie manageriala- prerogativa organelor speciale - autoritati executive;

d) activitatea este statutară, desfășurată „în baza și în temeiul legii”, este secundară în raport cu activitatea legislativă;

e) se caracterizează prin prezenţa verigilor principale verticale (de subordonare) şi nu a legăturilor principale - orizontale;

f) punerea în aplicare a atribuțiilor subiecților conducerii se realizează, de regulă, în procedură extrajudiciară, administrativă.

Administrația publică este chemată să reglementeze relatii sociale care asigură protecţia şi reproducerea integrităţii statului şi a principalelor sale instituţii. Direcția predominantă a vectorului administrației publice este direcția „de sus în jos”, în legătură cu care statul își asumă dreptul de a realiza interesul public în dezvoltarea entităților sale teritoriale constitutive.

Astfel, administrația publică este procesul de reglementare a relațiilor în cadrul statului prin repartizarea sferelor de influență între principalele niveluri teritoriale și ramuri de guvernare. Administrația publică se bazează pe interesul statului care vizează protejarea integrității statului, a instituțiilor sale cheie, susținerea nivelului și calității vieții cetățenilor săi. Printre domenii prioritareîn implementarea interesului public (de stat) rezidă necesitatea îndeplinirii mai multor funcţii: de protecţie, de apărare, socială, juridică, economică, politică şi de arbitraj.

Administrarea statului devine posibilă datorită existenței puterii de stat. Puterea de stat este un organism de constrângere legitimă în interesul majorității populației, supus interesului statului. Puterea statului se extinde asupra obiectelor situate atât pe teritoriul statului însuși, cât și în afara acestuia, dacă acest lucru este cerut de interesele statului. Principala caracteristică a puterii de stat este integritatea, indivizibilitatea și suveranitatea acesteia.

Administrația publică ca tip de administrare socială se caracterizează printr-un efect de ordonare asupra unui anumit obiect. Cu toate acestea, vorbind despre administrația publică, nu trebuie uitat scopul ei executiv. În acest sens, se pune întrebarea: cum să îmbine acțiunea de control cu ​​performanța?

Profesorul Yu.M. Kozlov vede esența acestei probleme astfel: gestionarea diferitelor aspecte ale vieții publice a statului nu este o funcție exclusivă a aparatului executiv al statului, deoarece alți subiecți ai puterii de stat unificate sunt implicați activ în acest proces. Drept administrativ: Manual / Ed. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova.- M.: Jurist, 1999.- P.24.

În același timp, principalul lucru în conținutul acțiunii de control nu este atât în ​​luarea deciziilor adecvate (de exemplu, legi), cât în ​​implementarea lor, adică în aplicarea strictă a cerințelor legal-imperiate cuprinse în acestea - acesta este procesul de executare. Într-o oarecare măsură, se realizează și chiar de legiuitor, dar acesta nu este capabil să-și asume în totalitate această funcție, deci este nevoie de o legătură managerială specializată a aparatului de stat care exercită o astfel de conducere în executiv- versiunea administrativă.

Astfel, executarea este (în aspectul luat în considerare) și este în esență o activitate directă administrativă de stat, adică. controlul și performanța sunt pe deplin compatibile.

Administrația publică este un proces complex de interacțiune a elementelor fundamentale, al cărui rezultat este un sistem special de administrație publică, care determină metoda și natura interacțiunii componentelor sale. instituții sociale. Patru elemente stau la baza sistemului administrației publice: puterea, administrația, teritoriul și sistemul economic.

administrația publică socială

Opinia publică predominând în În ultima vremeîn jurul statului și instituțiilor sale este foarte controversată. Cu toate acestea, atitudinea sa față de sistemul administrației publice rămâne neschimbată ca un fel de fenomen care apare și trăiește la ordinul elitei politice sau a oricăror grupuri sociale. Din păcate, aceasta trece adesea cu vederea faptul că instituțiile statului se dezvoltă după propria logică, în cadrul unor legi obiective, și deci pot și trebuie să facă obiectul analizei științifice și, în primul rând, din punctul de vedere al teoriei administrației publice. În Occident, se mai numește și știință administrativă. Avem asta relativ noua industrie cunoștințele de management sunt mai bine cunoscute ca sistemul de administrație publică.

Control- funcția sistemului, care vizează supraviețuirea acestuia prin coordonarea, organizarea și reglarea atât a elementelor sale constitutive între ele, cât și a sistemului însuși cu Mediul extern. Într-o versiune mai particulară, managementul poate fi considerat ca fiind procesul de dezvoltare și implementare a acțiunilor de control de către subiectul managementului pentru organizarea, coordonarea și ordonarea elementelor într-un sistem controlat. Controlul impactului - impact asupra obiectului de control, care vizează atingerea scopului controlului. Desfasurarea actiunilor de control include colectarea, prelucrarea, transferul informatiilor necesare, luarea deciziilor. obiectivul principal management– asigurarea supravieţuirii şi dezvoltării obiectului de control.

Tipuri de bază de management.

1. Clasificarea managementului pe baza alocarii controalelor prioritare:

Comanda-management administrativ;

management economic;

Management tehnocratic(atragerea de echipamente și tehnologii).

2. După criteriul de înțelegere a rolului pieței:

Planificat și directiv;

Marketing;

Ținta programului.

3. După gradul de formalizare în management:

Reglementat, nu flexibil;

de reglementare;

management reglementat social;

Managementul dispozițional.

4. După criteriul luării în considerare a factorului personal de management:

Management autocratic;

management colegial;

Guvernanța corporativă;

management liberal.

5. După priorități în organizația de management:

Management funcțional și de producție;

managementul rezultatelor;

Management strategic;

Management program-țintă.

6. După gradul de ştiinţă:

management empiric;

management pragmatic;

Management științific și conceptual.

Administrația publică este conducerea societății cu ajutorul instituțiilor, normelor, puterii și aparatului statului.

Aspecte cheie abordarea sistemelor la analiza managementului:

1. Istoric;

2. Modele culturale și istorice de management;

3. Pe sferele vieții societății;

4. Management intra-firma; managementul întreprinderii;

5. Management la nivel individual diviziuni structuraleîntreprinderilor.

6. Tipuri separate si directii de management.

7. Autoreglementarea obiectelor managementului și autoreglementarea subiecților în management.

Legile de bază ale managementului:

1. Legea conștientizării și ordinii.

2. Legea proporționalității și a compoziției.

3. Legea dezvoltării continue.

4. Legea autoconservării.

5. Legea unității, întregului și părților.

Principii de management:

1. Principiul eficienței;

2. Principiul domeniului de control;

3. Principiul scalar;

4. Principiul delegării;

5. Principiul parității de puteri și responsabilități;

6. Principiul unității de comandă;

7. Principiul lui Petru (împingerea liderului la nivelul incompetenței);

8. Principiul separării controlului;

9. Principiu părere;

Principal tendințe de dezvoltare a managementului în societatea modernă sunt:

1. Creșterea rolului și a locului de guvernare în societate. Această tendință se datorează a doi factori principali: în primul rând, complicației societate modernă, care se exprimă atât în ​​dispersarea nesfârșită a subiecților și obiectelor managementului social, cât și în creșterea incertitudinii și variabilității conexiunilor și relațiilor manageriale. Totuși, nevoia de coordonare și organizare a proceselor și relațiilor sociale este încă relevantă, prin urmare, în mod obiectiv, rolul managementului este în creștere. În al doilea rând, prețul crește. eroare de management capabil să aducă omenirea în pragul anihilării totale. Prin urmare, pentru a gestiona pe baza metodei de încercare și eroare, „la întâmplare” este prea riscant, aveți nevoie de o atitudine profesională față de management.

2. Umanizarea managementului social, unde o persoană devine nu doar un instrument sau obiect de control, ci și cel mai înalt obiectiv al acesteia. Această tendință se datorează în primul rând progresului științific și tehnologic, care impunea unei persoane să-și dezvolte calitățile creative. Acesta din urmă este imposibil fără respect pentru personalitatea lucrătorului, fără investiții în dezvoltarea și cultura acestuia.

3. Internaționalizarea managementului social. Această tendință decurge și din procesele obiective ale globalizării societății. Cu toate acestea, trebuie amintit că întărirea relațiilor internaționale în acest domeniu nu neagă identitatea națională a relațiilor manageriale din diferite țări.

managementul social - o funcţie a societăţii (sisteme sociale) care vizează asigurarea supravieţuirii acesteia prin coordonarea elementelor sociale ale unui sistem dat atât între ele cât şi cu mediul social extern. Este general acceptat că managementul social este procesul de dezvoltare și implementare a acțiunilor de control de către un subiect social al managementului (adică o persoană) pentru organizarea, coordonarea și eficientizarea elementelor sociale într-un sistem controlat. Aceasta este stabilirea obiectivelor, organizarea și reglementarea impactului oamenilor asupra lor și asupra lumii sociale înconjurătoare, realizat atât direct (sub formă de autoguvernare), cât și prin structuri special create (statul, organizatii publice, partide, firme, intreprinderi etc.).

Exista tipuri diferite management în societate: militar, economic, social, politic, de stat și altele.

Administrație publică se deosebește de management în general pe baza naturii și sferei de aplicare a fenomenelor sociale acoperite de management și pe baza specificului subiectului managementului. Administrația publică este activitatea organelor de stat pentru conservarea și dezvoltarea societății bazată pe coordonarea tuturor elementelor societății între ele.

Există patru elemente cheie în administrația publică : Subiect al administrației publice - statul în persoana organelor sale de conducere, obiect al administraţiei publice - viața socială a oamenilor, scopul general al administratiei publice - raționalizarea, conservarea și dezvoltarea societății, principala metoda de administrare publica – coordonarea tuturor elementelor sistem socialîntre ele și cu mediul extern.

Activitatea administrativă de stat reprezintă funcționarea subiecților puterii executive și a altor niveluri ale administrației de stat în îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor acestora.

Organisme guvernamentale- subiecții puterii executive și alte verigi care desfășoară activități de stat-administrative într-o măsură sau alta: guvernul, ministerele, comitetele de stat, administrațiile etc.

Astfel, ponderea autorităților statului a reprezentat decizia celor mai mulți probleme importante viața de stat și publică sub formă de legi (crearea legilor); organele guvernamentale au efectuat în principal implementarea legilor (punerea lor în execuție); justiția a îndeplinit o funcție de aplicare a legii.

Suport juridic controlat de guvern este un sistem de legi și reglementări (de la Constituție la Descrierea postului funcţionar public), înfiinţarea organelor de stat, împuternicirea acestora, reglementarea activităţii acestora.

Caracteristicile administrației publice(în anumite cazuri acţionează ca modele de funcţionare a acestuia):

1. Monopolul constrângerii legitime, care înseamnă prezența puterii administrației de stat, care se datorează legii, este legitimă, și se realizează prin puterea aparatului de stat, care dispune și de mijloacele de constrângere.

2. Administrația publică este publică, adică. se extinde la toți oamenii, la întreaga societate. Dar nu în sensul că se amestecă în toate acțiunile oamenilor, ci în sensul că stabilește principalul reguli model comportamentul oamenilor din toate sferele societății și asigură respectarea lor prin forța sa imperioasă.

3. Administrația publică este sistemică. Fără această proprietate, din cauza particularităților statului însuși, administrația publică nu va avea coordonarea, consistența, concentrarea și, prin urmare, raționalitatea și eficiența necesare.

4. Natura obiect-subiect al administraţiei publice. Sistemul administrației publice se bazează pe legile obiective ale dezvoltării sociale – iar în acest sens este obiectiv, independent de voința și conștiința unei persoane. Dar acest sistem este implementat prin oameni, activitățile lor, motivele, scopurile - și, prin urmare, este subiectiv și subiectiv. De regulă, administrația publică eficientă coincide cu logica și legile dezvoltării istorice.