În literatura și practica științifică nu există o înțelegere clară a termenului „administrație publică”. Unii o interpretează în sens larg, ca fiind influența practică organizatorică și reglatoare a statului asupra vieții sociale a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, bazată pe putere (Atamanchuk G.V.), ca activitate a aparatului de stat de reglementare. relatii publice, pentru managementul atât publicului cât și treburile proprii(Kurashvili B.N.).

Există și o interpretare mai restrânsă controlat de guvern. Profesorul Manokhin V.M. o reduce la activitățile de organizare, executive și administrative ale organelor de stat, desfășurate în baza și în temeiul legilor și constând în îndeplinirea practică zilnică a funcțiilor. Identificarea sferei administrației publice cu sfera de funcționare a puterii executive restrânge clar obiectul conceptului. Ea este determinată nu atât de obiectul și conținutul acțiunii de control, cât de subiectul care acționează în cadrul acesteia. Administrația publică reprezintă totalitatea activităților statului în organizare agentii guvernamentale, conexiunile și funcționarea acestora. De aici subiectul larg al politicii și administrative influența statului.

Profesorul Radchenko A.I. oferă înțelegerea sa despre administrația publică ca activitate a unui „organ executiv și administrativ de a influența obiectul conducerii în vederea transferului acestuia către stat necesar realizării scopului entității teritoriale corespunzătoare, prin adoptarea de acte juridice, organizare și controlul executării acestor acte și acte ale autorităților legislative (reprezentative). Definiția administrației publice doar prin influență de sus în jos nu dezvăluie esența administrației publice. Experții de stat autohtoni au vorbit destul de clar despre asta. Deci, G.V. Atamanchuk în lucrările sale a subliniat în mod repetat că pentru sistemele sociale spre deosebire de cele tehnice, unitatea organică a subiecților și obiectelor managementului, împletirea acestora, relativitatea și inversarea rolurilor sunt caracteristice.

Deci, rezumând cele spuse, putem explica administrația publică astfel.

Administrația publică este o influență intenționată, organizatoare, reglatoare a statului (prin sistemul organelor sale și oficiali) privind procesele sociale, relațiile și activitățile oamenilor.

Administrația publică – varietate managementul social, dar natura și specificul acestuia sunt determinate de proprietățile inerente doar acestui tip de control.

• 1. Subiectul influențelor intenționate, organizatoare și reglatoare este statul (autoritățile publice). Natura administrației publice într-un anumit timp istoric este determinată de natura, fundamentele constituționale (principiile) dezvoltării statului. Statul ca think tank dă impulsuri - ordine administrației publice - un fel de " sistem nervos» organism social.
• 2. Obiect - sfera vieții publice a oamenilor, care cuprinde: relații economice, sociale, politice, spirituale și ideologice.
• 3. Administrația publică se bazează pe puteri de autoritate și este o modalitate de exercitare a puterii de stat, care se extinde la întreaga societate (și la alte comunități în cadrul guvernului condus de guvern). politici internaționale). Legile, alte decizii de bază, generale, standard, regulile, normele stabilite de puterea statului sunt în general obligatorii, prevăzute de autoritatea puterii statului.
• 4. Specificul administrației publice este natura și amploarea fenomenelor sociale acoperite de administrație. În centrul administrației publice (sensul influenței statului) se află soluționarea treburilor comune, coordonarea acțiunilor tuturor cetățenilor, protecția unui interes comun, satisfacerea nevoilor societății și nu ale cetățenilor individuali și grupuri sociale.
• 5. Complexul de metode și mijloace de influență a statului nu este doar juridic, politic, economic (reglementare, coordonare, persuasiune, stimulare etc.), ci și constrângere cu ajutorul organelor de drept de stat. Puterea și managementul statului în sursă au o condiționalitate (legitimitate) juridică și politică, iar în implementare - puterea aparatului de stat, care are și mijloacele de constrângere.

Definirea administrației publice ca un impact, a cărui esență se vede în următoarele:

• - actiunea de control este Activitati practice, un tip specific de muncă, efectuarea de acțiuni cu caracter administrativ-juridic, care vizează punerea în aplicare a legilor, realizarea actelor juridice, implementarea acestora și măsuri organizatorice. Cu toate acestea, termenul „activitate” nu dezvăluie pe deplin entitate socială managementul, locul și rolul său specific în viața oamenilor;
• - acţiunea de control este o relaţie (subiect-obiect) care face parte din sistemul public. În ierarhia structurii sociale, această relație, de regulă, este de natură verticală și este asociată cu capacitatea părții superioare de a exprima și exercita cu autoritate voința generală. În știința economică se atrage atenția cu precădere asupra conținutului economic al acțiunii de control, în știința juridică - forma juridică a acesteia;
• - actiunea de control poate fi definita ca fiind activitatea rezultata, relatii, i.e. ca o influență care acționează, motivatoare, schimbătoare și tocmai o influență de control, și nu una managerială;
• - actiunea de control contine momentul stabilirii scopului. Fiecare persoană este implicată într-un fel sau altul în stabilirea obiectivelor. Un rol uriaș în stabilirea obiectivelor dezvoltării sociale revine științei, religiei, ideologiei, altor forme de cunoaștere și gândire, politicii și institutii politice. Prin urmare, în management, stabilirea scopurilor are un caracter special, care poate fi descris ca orientare practică către obiective. Spre deosebire de alte sfere intelectuale din management, scopurile sunt cele mai „operaționale”, închise practicii; Acesta este un fel de sarcină-țel. Complexitatea stabilirii scopurilor de stat constă în faptul că este necesar să se selecteze obiectivele, să se leagă din setul lor firesc tocmai acelea care nu sunt doar necesare, ci pot fi și implementate practic. În caz contrar, managementul își pierde propriul conținut, puterea de transformare și se transformă în activitate informațională sau explicativă;
• - actiunea de control contine in mod necesar Organizarea timpului. A organiza înseamnă a plasa oamenii în coordonate spațiale și funcționale, a-i conecta cu instrumente și mijloace de muncă, a le asigura interacțiunea în muncă și viața socială, a-și extinde posibilitățile creative prin coordonarea și concentrarea eforturilor. Se știe că organizația extinde capacitățile oamenilor, le oferă o nouă calitate. Impactul organizațional are două secțiuni: static (structural) și dinamic (funcțional); ambele sunt interdependente;
• - influența controlului implică și comportamentul de reglementare al participanților la procesul controlat, în urma căruia sunt implementate, recunoscute, aprobate norme sociale, inclusiv legislative, tradiționale, obiceiuri, morale, legi și multe alte reglementări sociale.

Astfel, esența acțiunii de control presupune o astfel de acțiune, a cărei specificitate constă în stabilirea scopurilor, organizarea și reglarea proprietăților. Această triadă de proprietăți este cea care constituie esența managementului social, dintre care o varietate este administrația publică.

studii de această problemă elevul trebuie să înțeleagă că elementele principale ale managementului sunt obiectul, subiectul managementului și relația care se naște între ele.

Obiect de control- elementele către care sunt direcţionate activităţile de management.

Subiectul managementului- o persoană care exercită influență managerială.

Relații de conducere- anumite legături care apar între subiect şi obiectul managementului. Există două tipuri de relații formale de management:

1) raportul de subordonare, care prevăd subordonarea obiectului față de subiectul gestiunii;

2) relația de coordonare - relația care ia naștere între manageri, unități structurale și angajați de același nivel, precum și între legăturile de conducere care se află la același nivel.

Subiectul şi obiectul managementului împreună cu sistemul de directă şi părere formă sistem de control . În sistemul de control, obiectul de control este numit sistem controlat, iar subiectul este numit sistem de control. de exemplu, într-un magazin universal, subsistemul de management are un aparat de management condus de un director și un subsistem (secțiuni) gestionat. În departament (secție), la rândul său, subsistemul de control va fi aparatul administrativ condus de șeful de departament (secție), iar ceea ce este gestionat - vânzătorii.

Activitatea de management este un tip specific de proces de muncă. În acest sens, este necesar să se afle esența și trăsăturile muncii manageriale.

Esența muncii manageriale, funcțiile și specificul acesteia sunt determinate, pe de o parte, de sarcinile pe care le rezolvă, pe de altă parte, de subiectul, mijloacele și de munca de conducere în sine (Fig. 1.1).

Munca de management este predominant muncă mentală. Deși nu acționează direct ca un creator de bogăție materială, el este o parte integrantă a muncii întregului muncitor. Nu întâmplător evaluarea activităților managerilor (și, mai ales, managementului de vârf) este asociată cu rezultatele activităților companiei.

Orez. 1.1 - Caracteristicile muncii manageriale

Obiectivitatea proceselor de management prevede împărțirea muncii manageriale, ceea ce contribuie la îmbunătățirea calității acțiunilor de control.

Diviziunea muncii manageriale- un proces obiectiv de separare a speciilor sale individuale în sfere independente activitatea muncii diverse grupuri muncitori manageriali.

Există tipuri de distribuție orizontale (numirea unor manageri specifici pentru conducerea departamentelor) și verticale (coordonarea muncii manageriale).

Divizarea pe verticală a minereului duce la formarea nivelurilor de management. Majoritatea organizațiilor au trei niveluri:

nivel instituțional- director, directori adjuncți, președinte, vicepreședinte. Managementul de vârf îndeplinește un rol conceptual, asigurând stabilirea obiectivelor de activitate, planificare strategica, rezolvarea problemelor pentru viitor.

Nivel managerial– lideri diviziuni functionale. Aceștia asigură implementarea strategiei elaborate de conducerea de vârf, adoptarea deciziilor tactice operaționale, sunt responsabili de aducerea sarcinilor detaliate către unități și implementarea acestora.

Nivel tehnic- sefii de primar diviziuni structurale: șefi de departamente și secții, șefi de producție (în catering). Raspunde de raportarea sarcinilor catre executorii directi si de eficienta implementarii acestora.

Aceste niveluri corespund trei grupuri de manageri (lideri):

Manageri superiori - management de vârf;

Manageri de mijloc - management de mijloc;

Manageri inferiori - management inferior.

Distribuția muncii manageriale pe verticală și pe orizontală este o condiție prealabilă pentru formarea unui efectiv structura organizationala management. Acest proces asigură o ierarhie clară, specializarea muncii manageriale, care contribuie la creșterea eficacității sistemului de management al organizației. O creștere sau scădere a numărului de niveluri de management va atrage după sine o scădere a eficacității managementului în organizație.

Metodologia managementului.

Când studiază această problemă, studentul ar trebui să acorde atenție faptului că, pentru a clarifica tendințele de dezvoltare, legile și principiile managementului, se utilizează o varietate de metode de cercetare:

Metoda dialectică- studiază fenomenele în dezvoltare, și anume, dezvoltarea interdependentă și contradictorie a fenomenelor realității.

Metodă istorică concretă- prevede studiul fenomenului studiat în dezvoltare, ținând cont de cauzele, condițiile și factorii care au determinat schimbările, tendințele de dezvoltare a fenomenului și nu numai.

Metoda sistemului- este un ansamblu de instrumente metodologice, procedee, tehnici care vizează studiul obiectelor complexe, luând în considerare toate relațiile existente și caracteristicile dinamice.

Metoda analitica- constă în împărțirea întregului în părți și considerarea lor ca un întreg.

metoda echilibrului- folosit pentru a măsura influența factorilor asupra unui indicator generalizat. Se bazează pe întocmirea bilanțurilor, care reprezintă o formă analitică de comparare a indicatorilor planificați și de raportare, a încasărilor și costurilor, a activelor și pasivelor. Această metodă face posibilă analizarea corespondenței indicatorilor în ceea ce privește valoarea și cantitatea, identificarea abaterilor și a motivelor care au condus la o astfel de stare de fapt.

Metode de modelare- se folosesc în condiţia când este imposibilă, din cauza complexităţii relaţiilor, investigarea dezvoltării unui obiect sub influenţa diverşilor factori.

Modelul verbal este modelul verbal.

Modelul fizic – reprezintă ceea ce este investigat, folosind o descriere mărită sau redusă a unui obiect sau sistem;

Model analog – reprezintă obiectul studiat ca un analog care se comportă ca un obiect real, dar nu arată ca acesta (grafic al relației dintre volumele vânzărilor și costuri);

Matematică - implică utilizarea simbolurilor pentru a descrie proprietățile sau caracteristicile unui obiect sau eveniment.

Metode experte- folosit când este imposibilă cuantificarea acestor parametri. Acestea includ metode organoleptice, de ex. determinarea sub formă cantitativă a rezultatelor percepţiei subiective de către specialişti (experţi) a semnelor sau proprietăţilor fenomenului evaluat.

Metode economice și matematice. Acestea includ metode pentru studierea fenomenelor aleatoare sau probabilistice. Datorită acestora, modelele sunt dezvăluite printre accidente. Acest grup include:

Metode de matematică elementară (calcul diferențial, integral sau variațional);

Metode de analiză matematică (studiul dependențelor statistice unidimensionale și multidimensionale);

Metode statistici matematice (functii de productie, echilibru intersectorial etc.);

Metode econometrice (liniară, neliniară, bloc, programare dinamică);

Metode de programare matematică (metoda de programare convexă, planificarea rețelei, managementul stocurilor etc.);

Metode de cibernetică economică (analiza de sistem, metode de simulare);

Metode ale teoriei probabilităților etc.

metode sociologice- Chestionare, interviu, testare. Pe baza anchetelor sociologice ale unui eșantion de respondenți țintă.

Pentru a extinde oportunitățile cognitive, de cercetare, este recomandabil să se integreze toate metodele, care să contribuie la formarea unei viziuni cuprinzătoare asupra esenței, la dezvoltarea relațiilor între principalele categorii de management.

Ministerul Educației și Științei Federația Rusă

Instituție de învățământ de stat

studii profesionale superioare

„Universitatea de Stat Vladimir”

După discipline: „Managementul social la întreprinderi”

Tema: Metode de management social. Esența și specificul lor.

Grupa ZUP-106

Student: Grishanova I.M.

Verificat de: Lachinina T.A.

Vladimir 2011

Introducere ..................................................................................................3

Capitol eu . Metodemanagement, sarcini de asistență socială.

1.1. Metode de management social ............................................................. ............ ....5

1.2 Conceptul de management, principiile și sarcinile acestuia.

Sistemul de control, sarcinile sale ................................................ ................ .................. zece

Capitol II . Esența problemei și metodele de control.

2.1. Esența metodelor de management....................................................15

2.2 Sarcini de management de bază............................................. ...... ...........nouăsprezece

Concluzie ..........................................................................................................23

Bibliografie ..........................................................................25

Introducere.

Protecția socială a populației este relevantă în sistemul de management social al societății. În același timp, are un impact asupra bunăstării generale a societății și asupra proceselor economice și politice care au loc în aceasta.

Scopul activităților organizațiilor de asistență socială din sistemul de protecție socială a populației este de a stabili legături stabile și ordonate între diferitele niveluri ale sistemului, menite să asigure persoanelor care au nevoie de asistență beneficii pe viață, să normalizeze relațiile socio-psihologice. între ei și societate.

Asistența socială este efectuată de organizații, instituții și departamente ale sferei în care sunt afectate aspecte ale vieții precum condițiile de muncă, viața, timpul liber, protecția sănătății, angajarea, securitatea. Scopul sistemului de protecție socială este de a oferi sprijin și asistență grupurilor nevoiașe ale populației și persoanelor fizice prin mijloace juridice, economice, financiare, socio-psihologice și organizatorice și tehnice.

Orice colectiv (și societatea este cel mai cuprinzător colectiv din limitele statului) are interese comune și, prin urmare, obiective comune (de exemplu, menținerea unei anumite ordini, prevenirea anarhiei și prăbușirea societății). În acest sens, în societate apar „treburile comune”, ele trebuie rezolvate, pentru a gestiona evenimente (cele care pot fi gestionate). Pentru a reglementa viața în diverse societăți colective, sunt create organisme speciale (într-un trib - consilii de lideri, bătrâni, într-o societate organizată de stat - parlamente, guverne etc.).

Scopul acestui curs este de a studia metodele de gestionare a asistenței sociale.

Obiectul este activitatea profesională și de serviciu a asistenților sociali.

Subiectul este procesul de atestare a asistenților sociali.

Obiectivele lucrării cursului:

Să studieze abordări moderne ale problemei metodelor de management social;

Analizează starea actuală a metodelor de management social;

Luați în considerare caracteristicile metodelor de management social.

Capitoleu. Metode de management, sarcini de asistență socială.

1.1. Metode de management social.

Implementarea legilor și principiilor managementului are loc prin utilizarea diferitelor metode de management. Metoda de control este impactul diferitelor tehnici și metode asupra obiectului controlat pentru a atinge în mod eficient obiectivele. De obicei, în practica managementului se utilizează un set de metode care se completează reciproc.

Clasificarea metodelor de management

1. Administrativ.

3. Economic.

4. Social.

5. Socio-psihologic.

6. Psihologic.

Există următoarele metode de control:

1. Administrativ.

2. Organizatoric (dacă aceste două grupuri sunt combinate într-una singură, atunci se numesc organizatoric-administrativ sau organizatoric-administrativ).

3. Economic.

4. Social.

5. Socio-psihologic.

6. Psihologic.

În ceea ce privește clasificarea, există următoarele abordări.

Prima constă în împărțirea metodelor de management în grupuri separate cu scopul de a cunoaște mai profund conținutul acestora, „inventar” și, în cele din urmă, crearea unui arsenal.

A doua abordare se numește aspect. Reprezentanții săi cred (și nu fără motiv) că orice metodă are diferite fațete - organizatorice, administrative, sociale, economice și psihologice. Important este combinarea acestor fațete, corelarea lor pentru a întări sau slăbi una dintre ele în conformitate cu condițiile, scopurile și sarcinile specifice.

A treia abordare este empirică. Susținătorii săi consideră orice clasificare a metodelor de management lipsită de sens, deoarece nu este necesară în practică. Într-o anumită situație, liderul decide ce metodă să folosească și nu caută un răspuns la întrebarea: „Cărui grup îi aparține această metodă?”

În procesul de gestionare a asistenței sociale se folosesc diverse metode - organizatorice și administrative, economice, socio-psihologice, psihologice. Luați în considerare metodele organizatorice, care includ și cele administrative.

Cuvântul cheie din acest grup de metode este „organizare”, care are trei sensuri.

Prima valoare reflectă diverse entități, instituții, întreprinderi sau organizații de stat, nestatale, publice, comerciale, non-profit, internaționale, industriale, neindustriale și alte entități. Organizația, pe de o parte, se manifestă sub anumite forme organizatorice (minister, departament, comitet, conducere, serviciu, departament etc.), iar pe de altă parte, sub natura activităților de specialitate (sindical, financiar, construcții). , comerț, organizații internaționale etc.) d.).

Organizarea se manifestă atât în ​​alegerea uneia sau altei forme organizatorice, cât și în justificarea structurii organizatorice, care trebuie să corespundă acesteia. forma organizatorica natura organizatiei. Forma organizatorică și structura organizatorică sunt „obiecte vizibile ale organizației”, care are un anumit grad de stabilitate, statice. Prin urmare, sensul considerat al conceptului de „organizație” se numește subiect sau static și determină valoarea subiectului unui număr de metode organizaționale prin care o anumită organizație și structura organizatorică corespunzătoare sunt create sau desființate.

Al doilea sens este folosit în sensul unui set de acțiuni care vă permit să faceți ceva, să decideți, să eficientizați, să sistematizați, să pregătiți, să combinați, să separați etc. pentru atingerea obiectivelor și îndeplinirea sarcinilor. Acesta reflectă una dintre principalele funcții de management ale managerului, administratorului și, prin urmare, este numit funcţional. Puteți găsi o altă definiție a acestei valori - dinamică. Se pune accent pe mobilitatea actiunilor organizationale sub influenta conditiilor, conditiilor, situatiilor, scopurilor, sarcinilor. $ Al treilea înțeles al conceptului de „organizare” reflectă nivelul (calitatea) interconectarii, interacțiunii, ordonării elementelor și părților sistemului, care trebuie atins sau a fost deja atins. Cu alte cuvinte, în acest sens, „organizarea” este, pe de o parte, starea dorită a unui element, parte sau sistem în ansamblu, iar pe de altă parte, rezultatul ordonării lor. Acest sens este adesea dat conceptelor de „organizare a managementului”, „organizare a finanțelor”, „organizare a asistenței sociale”, „organizare a muncii personalului”, „organizare a documentelor”, „organizare a unei întâlniri” , etc.

Orice element, subsistem și sistem este de neconceput fără organizare. Acționează ca o proprietate, atribut al elementelor, părților, sistemelor, funcționarea, dezvoltarea, îmbunătățirea acestora. Prin urmare, acest sens al conceptului „organizație” se numește atributiv.

1. Social și socio-psihologic. Sunt folosite pentru a crește activitatea socială a oamenilor. Metodele sociale includ:

metode de raționalizare socială, permițând eficientizarea relațiilor sociale dintre grupurile sociale, echipele și lucrătorii individuali prin introducerea diverselor norme (regulamente interne, reguli de etichetă internă a companiei, forme de acțiune disciplinară);

metode socio-politice, inclusiv educația socială și implicarea lucrătorilor în munca activă în managementul social;

metode reglare socială servesc la reglarea relaţiilor sociale. Pentru a face acest lucru, identificați, în scopul reglementării, interesele și scopurile diferitelor echipe, grupuri și persoane (contracte, obligații reciproce, sisteme de selecție distribuția și satisfacerea nevoilor sociale);

metode de stimulare morală. Sunt folosite pentru a evidenția și încuraja echipe, grupuri, lucrători individuali care au obținut un oarecare succes în activitățile lor profesionale.

metode socio-psihologice. Sunt folosite pentru a satisface nevoile sociale ale unei persoane, pentru a crește activitatea de muncă a individului. Pentru această utilizare diferite căi motivații: sugestie, incitare, imitație etc.

metode psihologice. Acestea vizează reglementarea relațiilor dintre oameni, ceea ce se realizează printr-o anumită selecție și plasare a personalului. Aceasta include metode de recrutare a grupurilor mici, umanizarea forței de muncă, selecție profesională si invatare.

2. Metode economice. Ele sunt asociate cu atingerea obiectivelor economice ale managementului folosind legile economice și categoriile unei economii de piață. Aceasta include stimulente economice.

3. Metode organizatorice și administrative. Baza acestor metode este puterea, disciplina, responsabilitatea. Această metodă are următoarele tipuri: instrucțiuni, reguli, recomandări, control. Sarcina principală a acestor metode este de a coordona acțiunile obiectelor de control.

4. Metode de autogestionare. Autogestionarea permite unei persoane să se transforme dintr-un obiect de control într-un subiect de control. Autogestionarea crește eficiența întregului proces de management, deoarece se bazează pe interesul lucrătorilor și pe implicarea activităților creative ale acestora. Aceasta include metoda de motivare complexă a oamenilor. Include mai multe trucuri.

Administrația publică este influența practică, organizatorică și reglatoare a statului asupra vieții sociale a oamenilor, cu scopul de a o eficientiza, conservă sau transforma. Administrația publică are o serie de aspecte:
socio-politic, care determină tiparele generale și cei mai importanți parametri ideologici și politici ai sistemului administrației publice;
organizatorice și structurale, reflectând caracteristicile și trăsăturile structurii organizatorice a administrației publice;
structural-funcțional, constituind mecanismul de implementare a funcției de conducere;
formele, metodele si procesele activitatii administrativ-de stat.

Administrația publică ocupă un loc aparte între toate tipurile de guvernare. Cele mai înalte organe ale puterii de stat reprezentate de șeful statului și aparatul acestuia, guvernul, parlamentul și sistemul judiciar și aparatul lor împreună joacă un rol. sistem de control, ale căror componente constitutive sunt interconectate prin relații funcționale complexe. Aceștia iau decizii de importanță națională, obligatorii atât pentru toate verigile aparatului de stat fără excepție, cât și pentru cetățeni.

În conformitate cu articolul 10 din Constituția Federației Ruse, puterea de stat se exercită pe baza împărțirii acesteia în legislativ, executiv și judiciar.

Puterea executivă este o ramură relativ independentă a puterii de stat unificate a Federației Ruse, interacționând strâns cu alte ramuri. Este independent doar în sensul funcțional-competent. Funcțiile sale sunt legate de implementarea practică a legilor la scară națională, pentru care se folosește o anumită parte a puterii de stat. O altă parte a acestor competențe revine ponderii puterii legislative și judiciare.

O trăsătură distinctivă a puterii executive este aceea că este exercitată în raport cu diferite elemente ale unei societăți organizate de stat, adică la scară națională și ca un specific functie de stat natura de aplicare a legii.

administraţia publică sau implementare practică puterea executivă în a lui substanță juridică există activitate de reglementare. În consecință, sub aspectul administrativ și juridic, se manifestă ca o reglementare normativă efectuată de subiecții împuterniciți ai puterii executive în anumite domenii de activitate pentru aceștia.

Sistemul administrației publice cuprinde activitățile statului în ansamblu și acoperă cea mai largă gamă de funcții - de la asigurarea suveranității naționale și a intereselor naționale până la menținerea condițiilor economice, sociale, politice și juridice pentru dezvoltarea economică. Cu alte cuvinte, aceasta este conducerea imperioasă, politică, a treburilor întregii societăți, care se bazează pe condiționalitatea juridică (legitimitatea), iar în implementare - puterea aparatului de stat, care are mijloacele de constrângere.

Managementul politic ar trebui înțeles ca dezvoltarea și adoptarea de către conducerea de vârf a țării pe termen lung și decizii strategice care determină direcţiile şi priorităţile principale ale dezvoltării socio-economice şi politice a societăţii şi creează condiţii pentru implementarea acestora. Statul asigură funcționarea și dezvoltarea principalelor sfere ale vieții, creează și întreține infrastructura pe care se bazează. Statul își exercită influența politică prin legislație, stabilind general, reguli model(norme) comportamentului tuturor oamenilor în toate sferele vieții publice și asigură respectarea acestora nu numai prin puterea puterii, ci și prin alte mecanisme de reglementare (economice, valorice, normative, morale), extinzând constant sfera lor de aplicare. aplicarea.

Problema eficacității administrației publice a atras atenția în toate etapele dezvoltării societății și i s-a acordat un loc de frunte în sistemul de vederi ale lui Confucius, Platon, Aristotel, N. Machiavelli, T. Hobbes, D. Locke, Montesquieu, G. Hegel, I. Kant, A. de Tocqueville, K. Marx, V.I. Lenin și alții.

Teoreticienii moderni occidentali nu încetează să se certe asupra problemei amplorii participării statului la dezvoltarea socio-economică a societății. După cum se știe, s-au dezvoltat două școli științifice majore și multe modificări bazate pe acestea. Primul dintre ele este asociat cu numele savantului englez J. Keynes (keynesianism), celălalt - cu economistul american M. Friedman (monetarism). Părerile susținute de aceste școli științifice sunt direct opuse: keynesienii sunt în favoarea intervenției active a statului în economie de piata, în timp ce cealaltă școală se opune reglementării ample de stat a vieții economice. Keynesianismul (dirijismul de stat) pornește din faptul că piața nu este capabilă de autoajustare, nu asigură echilibru macroeconomic și, prin urmare, are nevoie de un manager (dirijor). Cererea este recunoscută ca principalul factor de dezvoltare a echilibrului, pe care statul îl influențează cu ajutorul diferitelor pârghii. Coordonează obiectivele de dezvoltare pe termen lung și pe termen scurt, interesează la niveluri ierarhice, gestionează sectoare ale economiei, monitorizează raportul dintre acestea (proporții), urmărește o politică monetară și fiscală activă și controlează prețurile. Pentru a crește cererea, investițiile, angajarea sunt încurajate; povara fiscală este transferată către secțiunile bogate ale societății, crescând achizitii de statși inventar, ceea ce crește utilizarea capacității.

Monetariștii pornesc de la faptul că piața ajunge automat la echilibru, iar intervenția excesivă a statului nu poate provoca decât prejudicii (cu excepția politicii fiscale, necesitatea pe care nu o neagă). Deoarece masa monetară este direct proporțională cu creșterea prețurilor, adică inflația, condiția de echilibru este stabilă. sistem monetarși concurență liberă. Suporteri această abordare pledează pentru limitarea investițiilor publice, a programelor sociale, a subvențiilor, pentru limite ferme ale emisiilor de bani și a împrumuturilor guvernamentale, reducând salariile pentru a reduce costurile și cererea consumatorilor.

Principiile școlilor științifice sunt implementate în diferite grade în diferite modele de afaceri care diferă în ponderea participării statului în economie, dimensiunea redistribuirii fondurilor prin buget. Printre ei:
Saxon (SUA, Canada, Marea Britanie), care se caracterizează printr-o mare libertate de întreprindere;
Europa de Vest (Franța, Italia, Spania, Portugalia), caracterizată printr-o reglementare guvernamentală activă prin planificare indicativă, o pondere mare a sectorului public;
orientat social (Germania, Austria, Olanda), care se distinge prin orientarea socială accentuată a statului. În Germania, de exemplu, 1/3 din bugetul de stat și fonduri semnificative ale întreprinderilor sunt alocate nevoilor sociale. Statul plătește în plus pentru educație, dezvoltare culturală, chirie (pentru săraci), pentru copii, tineri pentru a egaliza șansele la începutul vieții. Întreprinderile cheltuiesc 30% din plățile similare de stat pentru nevoi sociale;
Scandinavă (Suedia, Danemarca, Norvegia), unde există paritate între capitalul public și cel privat, o orientare socială clar exprimată. Aici se aplică principiul: producția este privată și dezvoltare sociala- pentru toți. Este asigurată aproape ocuparea forței de muncă, cheltuielile bugetare se ridică la aproximativ 70% din PIB (investiții, asistență medicală, Fond de pensie, asigurări sociale etc.);
paternalist (Japonia), bazat pe întărit reglementare de stat, utilizarea tradițiilor în producția modernă.

Astfel, tendința de dezvoltare mondială a fost extinderea intervenției statului în economie și în alte sfere ale societății. Țările dezvoltate diferă în ceea ce privește instituțiile politice, modelele economice și de management, dar demonstrează abordări comune ale rolului statului în societate. Statul pretutindeni reglementează atât factorii de producție, cât și piețele, păzind interesele naționale.

Astăzi la societatea rusă există şi dispute între direcţia extrem de liberală în teorie economicăși așa-numiții „realişti”. Cei dintâi, prin inerție, acuză statul de aderare la principiile socialismului și de aceea, în teorie și în practică, urmăresc să reducă ponderea din PIB redistribuită prin bugetul guvernului extins. Aceștia insistă asupra reducerii programelor administrației publice de dezvoltare a sferei socio-economice, finanțate de la bugetele de toate nivelurile. Principiul lor este „eliberarea bugetului de cheltuieli fără dobândă”.

Reprezentanții unei alte direcții pornesc de la faptul că piața din Rusia nu a devenit un sistem care se reproduce singur, iar vectorul de dezvoltare indică calea către o economie mixtă, de piață-stat. Prin urmare, solicită un rol mai activ al statului în implementarea politicilor economice și sociale.

Între timp, există, de asemenea, o părere comună cu privire la modalitățile de reformare a administrației publice. Mulți cercetători sunt de acord că schimbarea decisivă dintre ele este, în primul rând, însuși sistemul de relații manageriale, care presupune o divizare strictă în subiect și obiect al managementului. Este necesară depășirea abordării subiectului managementului, adică a statului, ca subsistem funcțional „responsabil” de conservare. ordine socială, integritatea societatii. Expresia extremă a acestei abordări este construirea unui sistem de management ca sistem administrativ total, ale cărui principii sunt expuse în teoria birocrației de M. Weber.

Astfel, astăzi înțelegerea mecanismelor de influență managerială este în curs de evoluție, ceea ce se reflectă în regândirea conceptuală a fundamentelor administrației publice. În acest sens, experiența analizei teoretice realizată de cunoscuții specialiști în management D. Osborne și T. Gebler în cartea „Updating Management”, care a devenit un bestseller integral american și un ghid desktop pentru mulți oficiali și manageri de statul şi administrația municipalăţări.

Poziția de plecare a autorilor este ideea că o societate civilizată nu poate funcționa eficient fără un stat efectiv și că nu oamenii sunt cei care organizatii guvernamentale constituie o problemă, ci sistemele în care operează. Ideea lor principală: debirocratizarea administraţiei publice şi administrația localăși transformându-le în instituții „antreprenoriale”. Ele fundamentează principiile reînnoirii sisteme moderne controlat de guvern:
introducerea principiilor competitive în producția și furnizarea de servicii;
extinderea drepturilor cetățenilor prin transferarea controlului asupra activităților agențiilor guvernamentale către aceștia;
trecerea la evaluarea activității organelor de stat pe baza rezultatelor (și nu a costurilor, așa cum este obișnuit în practica bugetară);
transformarea clienților în consumatori liberi care au dreptul de a alege furnizorii de servicii;
descentralizarea managementului, transferul puterii la nivelurile inferioare ale organizației;
o prioritate mecanismele piețeiînaintea birocraților etc.

Nu se poate decât să fie de acord cu acești autori că întărirea statalității, creșterea eficacității acesteia este asociată cu întărirea legăturilor sociale dintre societate și stat, dezvoltarea parteneriatul social. După cum arată experiența mondială, în activitățile statelor civilizate există o regrupare semnificativă a funcțiilor, promovarea unor noi priorități în munca de stat. Subiectul principal al managementului deleagă numeroase funcții administrative, organizatorice, de reglementare, de reglementare, financiare și economice diferitelor subiecte ale managementului, motivând formarea reală a societății civile, ceea ce permite echilibrarea intereselor diferite atât ale indivizilor, cât și ale marilor grupuri sociale, națiunilor. și naționalități, confesiuni religioase etc.. P.

Cea mai importantă problemă Statalitatea rusă este formarea unei noi generații de funcționari publici.