Buletinul juridic Mariyskiy

R. V. Gornev

UNELE ASPECTE PROBLEME ALE INTERACȚIUNII ORGANELOR DE AUTOGUVERNARE ȘI ASOCIAȚIILE PUBLICE LOCALE

Articolul este dedicat problemelor de interacțiune administrația localăși asociațiile obștești. Asociațiile obștești sunt una dintre instituțiile societății civile și interacțiunea administrațiilor locale cu acestea ar trebui să vizeze rezolvarea problemelor care apar în municipiu. Considerăm că este necesar să se legifereze formele și metodele de interacțiune juridică între administrațiile locale și asociațiile obștești.

Cuvinte cheie: autoguvernare locală, asociații obștești, organizații non-profit, interacțiune, formulare.

Problema societății civile, a interacțiunii elementelor acesteia cu autoritățile publice este una dintre problemele științifice fundamentale ale timpului nostru. A apărut odată cu apariția statului și împărțirea societății în sfere statale și non-statale ale activității umane. În același timp, dacă în domeniul interacțiunii autorităților publice cu instituțiile societății civile și asociațiile obștești, în special, unele probleme au fost rezolvate acum1 2, atunci sfera de interacțiune a administrației locale cu asociațiile obștești este încă puțin înțeleasă. În plus, trebuie remarcată imperfecțiunea reglementării legislative actuale a interacțiunii administrațiilor locale cu organizațiile publice.

Pe lângă cele de mai sus, este de remarcat absența în știința juridică a unor studii cuprinzătoare privind interacțiunea directă a asociațiilor publice cu administrațiile locale. Toate cele de mai sus determină relevanța temei alese pentru studiu.

Definiția legală a autoguvernării locale este cuprinsă în diferite acte și documente juridice normative. În literatura juridică, se observă că Constituția Federației Ruse nu oferă în mod direct o interpretare juridică exhaustivă a autoguvernării locale, în urma căreia se creează iluzia admisibilității unei interpretări prea ample a acestui fenomen în Condițiile rusești3. Varietatea caracteristicilor constituționale

1 Lysenko V. V. Societatea civilă și asociații publice din Federația Rusă // Probleme reale drept constituțional și municipal. - 2001. - Nr. 1. - S. 25.

2 Sheryazova A. S. Relațiile dintre organele statului și asociațiile obștești: aspect constituțional și juridic: autor. dis. ... cand. legale Științe. - Krasnodar, 2011.

3 Knyazev S. D. Autoguvernarea locală în Federația Rusă: natură constituțională și semnificație pentru dreptul municipal // Jurnalul de drept rus. - 2008. - Nr. 6.

La prima vedere, riscul autoguvernării locale, împreună cu cunoscuta lor inconsecvență și dezordine, ne permite să vorbim cu succes egal atât despre independența absolută (izolare) a instituțiilor municipale față de sistemul administrației de stat, cât și despre cele mai dependență rigidă de aceasta.În acest sens, considerăm că de o importanță deosebită pentru înțelegerea esenței autoguvernării locale sunt prevederile Cartei europene a autoguvernării locale1 2. În conformitate cu articolul 3 din acest act juridic internațional, autoguvernarea este înțeleasă drept dreptul și capacitatea organismelor locale de autoguvernare de a reglementa și de a gestiona o parte semnificativă a afacerilor publice și de a le gestiona, acționând în cadrul legii, în conformitate cu competența sa și în interesul autorităților locale. populatie.

Nici legislația rusă, nici actul juridic internațional menționat nu lasă îndoieli cu privire la esența autoguvernării locale. Acesta este un nivel independent de autoritate publică în stat, una dintre formele democrației. Totodată, uneori în literatura de specialitate se găsesc afirmații despre autoguvernarea locală ca parte integrantă a societății civile, se motivează interesul cetățenilor pentru rezolvarea problemelor locale din teritoriul local, inițiative independente ale populației. O astfel de independență este asociată cu principiul fundamental al societății civile - poziția sa independentă în raport cu statul. Cu toate acestea, pare corect să spunem că autoguvernarea locală nu poate fi identificată cu unul dintre elementele societății civile3. Se pare că autoguvernarea locală este un fel de punte între societatea civilă și stat.

În literatura juridică, asociațiile obștești sunt definite ca fiind „cele mai importante instituții ale societății civile, asociații de amatori și autonome ale membrilor săi, create în mod voluntar pentru a realiza diverse interese personale ale subiecților acestor organizații și prin dependența și interconectarea lor universală cu rezolva interesele publice”4.

În lucrările cercetătorilor autohtoni V. S. Nersesyants și E. A. Lukasheva, se observă că asociațiile publice sunt „o formă juridică a relației dintre individ și societate”5, „o formă de limitare a revendicărilor”.

1 Volkov V. E. Autoguvernarea locală: temeiuri constituționale reglementare legală competențe municipii: autoref. dis. ... cand. legale Științe. - Chelyabinsk, 2007. - S. 3.

2 Carta europeană a autonomiei locale ETS nr. 122 // СЗ RF. - 1998. - Nr 36. -Sf. 4466.

3 Uvarov A. A. Autoguvernarea locală și societatea civilă // Constituțional și legea municipală. - 2008. - № 15.

4 Soldatov S. A. Organizații publice din Federația Rusă (cercetare politică, juridică și instituțională). - M, 1994. - S. 34.

5 Nersesyants V.S. Istoria ideilor statului juridic. - M, 1993. - S. 15.

Buletinul juridic Mariyskiy

puterea..., o contrabalansare la atotputernicia puterii de stat, menita sa asigure

citiți limitarea și auto-reținerea acesteia.

O asociație publică este un element independent, autonom, al societății civile, independent de autoritățile publice, al cărui scop principal este realizarea scopurilor și intereselor membrilor săi.

În același timp, I. V. Mersiyanova exprimă un punct de vedere despre asociațiile publice ca elemente ale autoguvernării locale. În justificare, autorul observă că acest punct de vedere, spre deosebire de interpretarea juridică, reflectă mai pe deplin esența socială a autoguvernării locale ca sistem de subiecți, obiecte, relații și relații între aceștia, funcționând pentru a răspunde nevoilor populația1 2. Fără a intra în esența sociologică a problemelor studiate, observăm că asociațiile obștești, fiind o instituție importantă a societății civile, nu sunt un element de autoguvernare locală, întrucât nu sunt incluse în sistemul publicului; autoritate și sunt independente de aceasta.

Se observă că organizațiile non-profit (respectiv, asociațiile obștești, inclusiv) sunt o parte activă a populației care a luat decizia probleme socialeşi format pentru acest formal sau grupuri informale. Prin urmare, ele sunt una dintre instituțiile societății civile, iar interacțiunea autorităților locale cu acestea ar trebui să vizeze rezolvarea problemelor care apar în municipiu3.

Recomandarea 139(2003) a Congresului Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei „Cu privire la organizațiile neguvernamentale și democrația locală și regională” stabilește că organizațiile locale neguvernamentale își îndeplinesc sarcinile în viața și munca cetățenilor. Aceștia, fiind organizați pe bază de voluntariat, joacă un rol important în cadrul sarcinilor lor statutare și în conformitate cu regulile activității lor în construirea unei veritabile societăți civile, în apropierea cetățenilor de administrațiile locale și în consolidarea veritabilei democrații pluraliste. Un parteneriat bazat pe o dorință comună, atât din partea autorităților locale, cât și organizatii nonprofit, vă permite să consolidați democrația locală și să creșteți participarea cetățenilor prin reducerea distanței dintre autoritățile locale și cetățeni, asigurându-vă că toate opiniile și pozițiile sunt luate în considerare.

1 Prioritatea drepturilor omului ca principiu definitoriu al statului de drept. Teoria generală a drepturilor omului / otv. ed. E. A. Lukasheva. - M, 1996. - S. 25.

2 Mersiyanova I. V. Asociațiile obștești ca element al autoguvernării locale: probleme de instituționalizare: autor. dis. ... cand. sociologic Științe. - Stavropol, 2010.

3 Politica socială în municipii: manual / ed. ed. N. A. Volgina, V. K. Egorova, S. V. Kalashnikov. - M., 2006. - S. 418.

2. Întrebări lege publica Rusia și țări străine

Acest parteneriat se bazează pe necesitatea de a apropia procesul decizional de nivelul cetățenilor și de a extinde mecanismele de consultare, informare și participare a cetățenilor la evaluarea noilor forme de guvernare la nivel teritorial, precum și către proces de coordonare constantă a acţiunilor între ONG-uri şi autorităţile locale. Un astfel de parteneriat se caracterizează prin complementaritatea serviciilor care pot fi furnizate cetățenilor la nivel local de către autoritățile locale, pe de o parte, și de ONG-uri, pe de altă parte, în multe domenii, precum serviciile sociale, educația, cultura, mediul. , planificarea urbană și managementul resurselor naturale în contextul dezvoltării durabile a teritoriilor1.

În contextul reformării politicii juridice interne în acest domeniu, pare oportună îmbunătățirea legislativă a formelor și metodelor de interacțiune dintre administrațiile locale și asociațiile obștești. În special, în opinia noastră, următoarele forme de interacțiune ar trebui consacrate în Legea federală „Cu privire la asociațiile publice”1 2:

1) implicarea reprezentanților asociațiilor obștești în activitatea organelor de lucru temporar pentru elaborarea proiectelor de acte normative municipale;

2) participarea la procesul electoral la nivel local;

3) încheierea de contracte și acorduri privind interacțiunea dintre administrațiile locale și asociațiile obștești;

4) participarea asociaţiilor obşteşti la elaborarea deciziilor luate de autorităţile locale în cadrul consiliilor consultative permanente, consiliilor de experţi, camerelor publice, meselor rotunde.

În plus, este necesar să se îmbunătățească existente și să se creeze noi consilii de experți și consultative, camere publice, care să fie un fel de „platformă” de interacțiune juridică între administrațiile locale și asociațiile obștești. Considerăm că aceste măsuri vor avea un impact pozitiv asupra mecanismului de interacțiune dintre administrația locală și asociațiile obștești.

1 Recomandarea 139(2003) a Congresului Autorităţilor Locale şi Regionale al Consiliului Europei „Cu privire la ONG-uri şi democraţia locală şi regională” // Cu privire la participarea cetăţenilor la viaţa publică la nivel local. Obninsk: Institut administrația municipală(serie „Documentele Consiliului Europei”), 2005. - S. 26-27.

2 Legea federală din 19 mai 1995 nr. 82-FZ „Cu privire la asociațiile obștești” // SZ RF. - 1995. - Nr. 21. - Art. 1930.

Buletinul juridic Mariyskiy

UNELE PROBLEME ALE LEGĂRII GUVERNULUI LOCAL ȘI ASOCIAȚIILE PUBLICE

Acest articol acoperă problemele conexiunii dintre administrația locală și asociațiile obștești este o problemă actuală și insuficient explorată în zilele noastre. Asociațiile obștești sunt unul dintre institutele societății civice. Legătura dintre administrația locală și asociațiile obștești ar trebui direcționată pe decizia problemelor de către municipalitate. Considerăm că este necesară legiferarea formelor și mijloacelor de lege de legătură cu administrația locală și asociațiile obștești.

Cuvinte cheie: administrație locală, asociații obștești, asociații necomerciale, legătură, formulare.

GORNEV Roman Vadimovici - student postuniversitar al departamentului de drept constituțional și administrativ al Marii universitate de stat, Yoshkar-Ola.

E-mail: [email protected]

GORNEV Roman Vadimovici - Student postuniversitar al Departamentului de Drept Constituțional și Administrativ al Universității de Stat Mari, Yoshkar-Ola.

Articolul 8 lege federala"Despre principii generale organizarea autoguvernării locale în Federația Rusă” stipulează că, pentru a organiza interacțiunea organismelor locale de autoguvernare, exprimă și protejează interesele comune ale municipalităților din fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse, un consiliu al municipalităților unui constituent. se formează o entitate a Federației Ruse. Ținând cont de particularitățile bazei teritoriale și organizatorice a municipiilor, se pot constitui și alte asociații de municipii pe bază de voluntariat. Asociațiile intermunicipale nu pot fi învestite cu atribuțiile organelor locale de autoguvernare.

Organisme de autoguvernare publică teritorială - Aceasta este o auto-organizare a cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului așezării pentru independenți și sub propria responsabilitate de a implementa propriile inițiative pe probleme de importanță locală.

Departamentele guvernului determină principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă; efectuează reglementarea legală a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților organisme federale autorităţile guvernamentale şi ale acestora oficiali, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și funcționarii acestora din domeniul autoguvernării locale; efectuează reglementarea legală a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților cetățenilor, organismelor locale de autoguvernare și funcționarilor autoguvernarii locale în soluționarea problemelor de importanță locală; efectuează reglementarea legală a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților organelor autonome locale și ale funcționarilor autonomiei locale în exercitarea anumitor atribuții de stat cu care sunt înzestrate organele autonomiei locale. În unele cazuri, este permisă exercitarea competențelor de control în raport cu organele locale de autoguvernare.

Autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare pot intra în relații atunci când desfășoară în comun orice activitate.

Autoritățile de stat oferă sprijin autoguvernării locale, asistență pentru formarea și dezvoltarea acesteia.

Asociații obștești , organizatii nonprofit pot participa la alegerile municipale, își depune candidații pentru funcțiile municipale alese în conformitate cu legislația electorală. În unele municipii, asociațiile obștești au dreptul de inițiativă legislativă.

Întreprinderi de stat și nestatale , institutii si organizatii participa la un complex social dezvoltare economică teritoriul municipiului. Organismele locale de autoguvernare, în condițiile legii, au dreptul de a coordona această participare a întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor. Organismele autonome locale și instituțiile municipale autorizate de acestea pot acționa în calitate de clienți pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor și prestarea de servicii legate de soluționarea problemelor de importanță locală și exercitarea anumitor atribuții ale statului transferate autonomiei locale. organisme prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Municipal întreprinderi unitare si institutii sunt create de autoritățile locale (articolul 51 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”) pentru a exercita autoritatea de a rezolva problemele de importanță locală. Organismele locale de autoguvernare stabilesc scopurile, condițiile și procedura pentru activități întreprinderile municipaleși instituții, își aprobă statutul, numesc și eliberează șefii acestor întreprinderi și instituții, ascultă rapoarte privind activitățile lor în modul prevăzut de carta municipalității.

Diversitatea raporturilor juridice municipale impune clasificarea acestora.

• 1. Prin subiecte:
  • a) relațiile în care una dintre părți este municipiu;
  • b) relații în care subiecții sunt cetățeni ai Federației Ruse, populația, grupurile de cetățeni;
  • c) relaţiile în care subiecţii sunt organe de autoguvernare locală, autorităţi de stat, asociaţii, sindicate, alte asociaţii de municipii, organe de autoguvernare locală;
  • d) relațiile în care părțile sunt organe de autoguvernare publică teritorială, asociații obștești, organizații nonprofit, întreprinderi, instituții și organizații de stat și nestatale, întreprinderi și instituții unitare municipale.
• 2. Raporturile juridice municipale pot avea generalȘi specific caracter. General - sunt reglementate prin norme-principii etc., specifice – apar ca urmare a implementării unor norme-reguli de comportament.
• 3. Raporturile juridice municipale pot fi permanentȘi temporar. Valabilitatea permanentului nu poate fi determinată, dar pot înceta să existe în anumite condiţii. Temporar - apar ca urmare a implementării unor norme-reguli de conduită specifice și încetează după implementarea acestora (de exemplu, în perioada electorală).
• 4. De către scopul propus aloca: constitutiv , legaleȘi aplicarea legii relaţii.
• 5. Evidențiați materialȘi procedural relaţii. În material se realizează conținutul drepturilor și obligațiilor, iar în procesual procedura de punere în aplicare a acțiunilor în justiție.
• 6. De către metoda de individualizare a ob7) bucle de control relaţiile sunt împărţite în relativȘi absolut.

În relațiile juridice relative, toți participanții acestora sunt definiți precis: persoane autorizate și obligate. Astfel de relații juridice pot implica două sau mai multe părți. O creștere a numărului de participanți la raporturile juridice nu le schimbă esența: fiecărui drept al unei părți corespunde obligației celeilalte părți, care este cunoscută dinainte.

Absolut - sunt raporturi juridice în care este definită cu precizie doar o latură - purtătoarea dreptului subiectiv. Toate celelalte persoane sunt obligate în aceste relații. Ele nu ar trebui să interfereze cu exercitarea unui drept subiectiv de către persoanele autorizate.

• 7. Raporturile juridice municipale sunt activȘi pasiv tip. Raporturile juridice de tip activ se formează pe baza unor norme obligatorii și, pentru existența lor, solicită persoanelor să efectueze acțiuni pozitive, fără de care interesele persoanei autorizate nu pot fi satisfăcute. Raporturile juridice de tip pasiv se formează pe baza unor norme de autorizare și interzicere (considerate în unitate) și se caracterizează prin faptul că acțiunile pozitive sunt efectuate de o persoană autorizată, iar persoana obligată este obligată să se abțină de la un anumit comportament.
• 8. Raporturi juridice municipale conţinut acțiune:
  • - relatii asociate cu organizație guvernamentală locală, - sunt relații asociate cu formarea, transformarea municipiilor, stabilirea și schimbarea limitelor și denumirilor acestora, cu definirea structurii administrațiilor locale, formarea și denumirea acestora, controlul asupra activităților acestora, responsabilitatea acestora;
  • - relaţiile care apar în proces rezolvarea problemelor locale, - este vorba, de exemplu, de relații legate de gestionarea proprietății municipale, întreținerea drumurilor locale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local etc.;
  • - relaţiile apărute în procesul activităţilor administraţiilor locale pentru exercitarea anumitor puteri ale statului.

Încadrarea raporturilor juridice municipale este admisibilă și pe alte motive: dar fapte juridice etc.

Raporturile juridice municipale se caracterizează printr-o varietate de obiecte materialeȘi natura intangibila despre care subiecţii lor intră în anumite raporturi juridice. Obiectul raporturilor juridice municipale îl constituie activitatea populației locale și a organelor municipale formate de aceasta, care are ca scop soluționarea problemelor de importanță locală, determinate de carta municipiului în cauză, și a anumitor competențe ale statului transferate anumitor municipii în modul prescris. prin lege.

Baza pentru apariția, schimbarea și încetarea raporturilor juridice municipale sunt faptele juridice: evoluțiiȘi fapte.În cele mai multe cazuri, baza pentru apariția raporturilor juridice este actiuni sau actele subiecţilor.

Este dintr-un fapt juridicîncepe implementarea normei juridice și numai datorită faptului juridic un anumit subiect devine participant la raportul juridic. Astfel, un fapt juridic este un eveniment sau act care atrage direct apariția, schimbarea sau încetarea unui raport juridic. În acest caz, evenimentul se produce independent de voința subiectului, iar actul este asociat cu voința acestuia din urmă. Activitățile sunt împărțite în acțiuneȘi inacțiune. Acțiunile sunt clasificate în acte juridiceȘi fapte.

Trebuie avut în vedere că faptele juridice pot fi simplu, dificil, precum și alternativă caracter. Pentru apariția, de exemplu, a raporturilor juridice privind exercitarea de către cetățeni a dreptului electoral, pe lângă împlinirea vârstei prevăzute de Constituția Federației Ruse, numirea unui cetățean ca candidat pentru deputați, acordul acestuia la candidează și este necesară înregistrarea sa de către comisia electorală ca candidat la deputați.

Declanșarea evenimentelor nu depinde de voința oamenilor, însă indicarea acestora în normele juridice municipale le conferă semnificație juridică, le asociază o măsură a comportamentului posibil și adecvat al subiecților. Evenimentele își îndeplinesc rolul nu numai în mod independent, ci acționează și ca elemente ale componenței juridice. De exemplu, unul dintre motivele pentru introducerea unei situații de urgență este o catastrofă.

Printre fapte juridice cele mai răspândite sunt acţiunile care exprimă comportamentul volitiv al subiecţilor şi corelarea acestora cu cerinţele normelor juridice municipale. Acest acțiune legală, acumularea activității sociale a subiecților și reflectarea procesului activității lor pozitive intenționate, susținută și stimulată de normele legale municipale, și abatere comise contrar normelor legale municipale și deci condamnate de stat și societate.

La rândul lor, acțiunile legale, ținând cont de particularitățile orientării țintă a subiecților asupra rezultatelor acțiunilor, sunt împărțite în acte juridiceȘi actiuni legale.În raporturile juridice municipale, rolul lor este foarte semnificativ. Odată cu publicarea, de exemplu, a actelor juridice, este asociată apariția marii majorități a relațiilor juridice municipale cu participarea administrațiilor locale și a funcționarilor acestora.

Acțiunile în justiție care stau la baza raporturilor juridice municipale sunt predominant astfel de acțiuni licite în care testamentul urmărește obținerea unor rezultate care dau naștere unor consecințe juridice specifice.

Autoguvernarea locală, fiind veriga inferioară a autorității publice, este o instituție politică cu totul specială și o sferă specială de guvernare, diferită de controlat de guvern. Principala diferență constă în rolul de influență al populației și forme diferite participarea populației la implementarea autoguvernării locale. Echilibrul de putere și principiile publice pare a fi cea mai importantă proprietate instituțională a autoguvernării locale. Autoguvernarea locală este definită ca nivelul de organizare a puterii în stat, la care mecanismele manageriale și de autoguvernare sunt împletite organic pentru a aborda probleme de importanță locală. Ideile despre rolul semnificativ al populației însăși în funcționarea comunității locale se bazează pe proprietățile problemelor de importanță locală. Decizia lor ar trebui să vină exclusiv din interesele locuitorilor. Probleme de importanță locală sunt problemele acelor oameni care locuiesc pe un anumit teritoriu. Locuitorii sunt cei care au cele mai complete informații despre probleme, precum și opțiuni pentru soluționarea acestora. Populația, cetățenii și societatea sunt considerați ca fiind singurii subiecți ai autoguvernării locale care au dreptul de a exercita controlul asupra activităților organelor de autoguvernare locală, pentru a primi informațiile de încredere necesare despre aceasta. Multe modele străine de autoguvernare locală sunt construite pe o infrastructură dezvoltată pentru participarea populației, precum și pe o interacțiune intensă între populație și autoritățile locale.

Unul dintre obiectivele principale ale reformei municipale moderne a vizat direct populația ca subiect activ al vieții locale. După cum a remarcat președintele Rusiei DA Medvedev, prioritatea unei astfel de sarcini de stat precum dezvoltarea autoguvernării locale se datorează faptului că „autoguvernarea locală ar trebui să ofere cetățenilor posibilitatea de a-și rezolva în mod independent problemele locale, fără instrucțiuni și ordine de sus.” obiectivul principal reformele au fost anunțate ca crearea unui sistem cu adevărat autonom de putere publică la nivel de bază. Și, desigur, unul dintre cele mai importante instrumente pentru realizarea acestui obiectiv a fost stimularea și sprijinirea asociațiilor de rezidenți pentru a rezolva în mod independent problemele teritoriilor lor.

Următoarele condiții sunt necesare pentru dezvoltarea interacțiunii social-putere:

Necesitatea de a împuternici cetățenii să ia decizii care le afectează cel mai grav viața de zi cu zi;

Crearea condițiilor de participare la luarea deciziilor;

Sprijin pentru inițiative publice;

Dezvoltarea legăturilor între administrațiile locale și organizațiile publice;

Crearea infrastructurii asociațiilor obștești ale cetățenilor pentru activități comune;

Înlocuirea metodelor de acțiune a puterii cu metode de interacțiune și cooperare.

În Discursul președintelui adresat Adunării Federale din 2010, este exprimată importanța formelor moderne de participare a cetățenilor la dezvoltarea orașului și a satului lor, influența lor mai mare asupra activităților organelor municipale. Unul dintre subiectele dominante este construirea zilnică a relațiilor transparente, clare, simple între stat și cetățean la toate nivelurile de guvernare. Este imperativ să se ridice întrebarea ca autoritățile regionale, și cu atât mai mult autoritățile municipale, să dialogheze cu oamenii. Totodată, nivelul de încredere al locuitorilor este declarat principalul criteriu de evaluare a muncii conducerii regionale.

În cadrul autoguvernării locale, rolul asociațiilor obștești este semnificativ. Ele reprezintă un canal important de experimentare în căutarea și dezvoltarea de noi forme de activitate de autoguvernare a populației și o sursă semnificativă de informații despre problemele și solicitările locuitorilor. Asociațiile obștești nu sunt doar una dintre formele de enunțare a nevoilor și intereselor cetățenilor, ci și un mijloc de dezvăluire a gradului de semnificație și importanță a unor astfel de solicitări. Cu alte cuvinte, ele permit nu numai fixarea oricărui fenomen, ci și determinarea laturii sale calitative, intensitatea. Activitățile asociațiilor obștești fac posibilă determinarea nivelului de întărire volitivă a nevoilor, intereselor, orientărilor valorice declarate, ceea ce face posibil ca autoritățile de stat și locale să judece gradul de pretenții ale rezidenților, prin urmare, să vadă mai obiectiv imaginea. a aspiraţiilor sociale existente, este mai corect să le corelezi pe acestea din urmă între ele la luarea deciziilor. decizii de management.

În același timp, asociațiile publice pot fi folosite de autoritățile locale ca mijloc de a aduce informații importante publicului. Prin informarea publicului, autoritățile intensifică, aprofundează și extind astfel contactele de informare cu populația în ansamblu. În plus, asociațiile obștești nu sunt doar un mijloc de informare a cetățenilor, de identificare a problemelor, ci și un mijloc important de rezolvare a acestor probleme, autorealizarea de către cetățeni a propriilor solicitări. Pentru administrațiile locale, asociațiile publice reprezintă un mijloc suplimentar de satisfacere a nevoilor oamenilor. Din păcate, de la sfârșitul anilor 1980 mișcarea locală de amatori, implicată în satisfacerea nevoilor publice, a scăzut. Organele puterii în multe locuri au încetat să se bazeze pe autoactivitatea organizată a oamenilor. Și numai în În ultima vreme a existat o mişcare de refacere a vechilor forme de muncă cu populaţia. Fără îndoială, activiștii sociali nu ar trebui să înlocuiască angajații aparatului administrației publice locale, întreprinderilor și organizațiilor municipale și de altă natură. Organizațiile de amatori ale populației ar trebui să lucreze nu în locul organismelor locale de autoguvernare și al serviciilor acestora, ci împreună cu acestea.

Asociațiile obștești pot face multe pentru a activa personalitatea și a-i socializa interesele. Acesta este unul dintre canalele de control de către populație asupra activităților statului și autoritățile locale, structuri politice. În fine, este necesar de remarcat calitatea reprezentării inerentă tuturor asociațiilor. Ei reprezintă interesele membrilor lor (participanților) și ale acelor grupuri ale populației ale căror puncte de vedere încearcă să le formuleze și să le exprime. Și, în această calitate, ei pot lua toate părțile posibile la guvernarea reprezentativă, inclusiv la procesele de elaborare a legii locale și alegerile locale.

Să rezumam câteva rezultate. Este tema participării publice care devine un fel de „carte de vizită” a reformei municipale. Pe lângă necesitatea obiectivă de a dezvolta mecanisme publice la nivel municipal, următorii factori politici influențează situația:

Imposibilitatea primăriilor, din cauza mai multor factori, de a-și îndeplini calitativ atribuțiile la nivel local duce la implicarea locuitorilor înșiși și a asociațiilor acestora în rezolvarea problemelor de importanță locală;

Situația este influențată de factorul de rezistență al însuși aparatului birocratic al instituționalizării participării publice;

În noile condiții socio-politice, autoritățile caută noi mecanisme” părere» cu populaţia.

Este important de menționat că dezvoltarea structurilor societății civile, sprijinirea inițiativelor civile „de jos” este unul dintre subiectele trending ale politicii publice federale la nivelul oficialilor de vârf ai statului. Se poate presupune că cererea publicului de participare publică va crește. Și în primul rând, aceasta poate viza responsabilitatea și implicarea în gestionarea vieții municipale. Prin urmare, problema interacțiunii insuficient bine stabilite între stat și societate este una dintre cele mai sistemice, complexe și importante probleme pentru Rusia.

• Specialitatea HAC RF22.00.08
• Număr de pagini 248

CAPITOLUL I. ASPECTE TEORETICE ŞI METODOLOGICE

STUDII DE PARTENERIAT SOCIAL

§ 1. Administrația de stat și autoguvernarea locală

§2. Rolul administrației locale în dezvoltarea societății civile

§3. Locul și rolul organizațiilor neguvernamentale în dezvoltarea societății civile

3.1. Sectorul nonprofit ca obiect al cunoașterii sociologice

3.2. Rolul organizațiilor din „sectorul al treilea” în reformă 40 societatea rusă

§4. Parteneriatul social- calea către societatea civilă

4.1. Parteneriatul social: esență și principii

4.2. Cadrul legislativ pentru parteneriatul social

CAPITOLUL II. MECANISMUL DE INTERACȚIUNE A ORGANISME DE AUTOGUVERNARE LOCAL 75 CU ORGANIZAȚII NON-PROFIT

§ 1. Practica interacţiunii între autorităţile locale şi organizaţiile neguvernamentale

§2. Analiza parteneriatului social pe exemplul Caritabilului Public Regional „Centrul de Coordonare pentru Sprijin Social” CONCLUZIE Literatură

Lista recomandată de dizertații

• Fundamentele, principiile și mecanismele parteneriatului social intersectorial în Rusia 2002, doctor în științe sociologice Yakimets, Vladimir Nikolaevici

• Interacțiunea organizațiilor non-guvernamentale non-profit cu autoritățile și administrația statului din Rusia 2004, candidat la științe politice Batalova, Iulia Vladimirovna

• 2003, candidat la științe economice Tadorashko, Konstantin Pavlovich

• 2000, candidat la științe sociologice Khukhlina, Valentina Vladimirovna

• 2008, candidat la științe politice Soc, Natalia Petrovna

Introducere în teză (parte a rezumatului) pe tema „Rolul organizațiilor publice în activitățile administrațiilor locale”

Teze similare la specialitatea „Sociologia managementului”, 22.00.08 cod VAK

• 2009, doctor în științe politice Vasilyeva, Tatyana Alekseevna

• Instituționalizarea Parteneriatului Social Intersectorial: Aspect Regional: Studiu de caz al Republicii Buriația 2006, candidată la științe sociologice Cernobrovkina, Elena Pavlovna

• Organizații non-profit în politica regională: pe exemplul Districtului Federal din Orientul Îndepărtat al Federației Ruse 2010, candidat la științe politice Kiyashko, Evgenia Yurievna

• Interacțiunea dintre autoritățile locale, organizațiile publice și afaceri ca formă de parteneriat social 2009, candidat la științe sociologice Lovkova, Anastasia Anatolyevna

• Fundamente instituționale și economice pentru dezvoltarea societății civile în Rusia 2008, Candidatul de Științe Economice Kovalev, Alexander Petrovici

Concluzia disertației pe tema „Sociologia managementului”, Botsu, Irina Anatolyevna

Lista de referințe pentru cercetarea disertației Candidată la științe sociologice Botsu, Irina Anatolyevna, 2002

Vă rugăm să rețineți că textele științifice prezentate mai sus sunt postate pentru revizuire și obținute prin recunoașterea textelor originale ale disertațiilor (OCR). În acest sens, ele pot conține erori legate de imperfecțiunea algoritmilor de recunoaștere. Nu există astfel de erori în fișierele PDF ale disertațiilor și rezumatelor pe care le livrăm.

Buletinul Universității de Stat Chelyabinsk. 2012. Nr 3 (257). Control. Problema. 7. S. 14-18.

R. Kh. Mukhametshina

ÎMBUNĂTĂȚIREA INTERACȚIUNII ORGANELOR GUVERNAMENTALE LOCALE ȘI ASOCIAȚIILE PUBLICE ALE ORAȘULUI CHELYABINSK

Asociațiile obștești implicate în rezolvarea problemelor semnificative din punct de vedere social ale teritoriilor municipalităților pot deveni o punte de legătură între locuitori și autoritățile locale. Articolul tratează problemele de funcționare a asociațiilor obștești și formulează recomandări pentru îmbunătățirea interacțiunii administrațiilor locale cu asociațiile obștești.

Cuvinte cheie: asociații publice, organizații non-profit, organizații non-profit cu orientare socială, administrații locale.

Asociațiile obștești1 și alte organizații non-profit sunt o sursă importantă de inovare socială, aduc o contribuție semnificativă la implementarea principalelor scopuri și obiective ale politicii sociale implementate de administrațiile locale, asigură locuri de muncă suplimentare pe baza angajării permanente și temporare, a atrage sfera socială resurse financiare suplimentare.

Cel mai vizibil, acest proces și-a găsit întruchiparea în viața din Chelyabinsk, fără îndoială, într-o măsură mai mare datorită asistenței administrației orașului.

În regiunea Chelyabinsk, de la 1 iulie 2011, 3.906 de organizații non-profit au fost înregistrate în registrul departamental al Departamentului de Justiție. Față de 2006, numărul organizațiilor non-profit înregistrate a crescut cu 18.802.

„Pe plan teritorial, numărul principal de organizații publice și parteneriate non-profit concentrat în centrul regional - aproximativ 80%. În al doilea oraș ca mărime din regiune, Magnitogorsk, funcționează aproximativ 6% din asociațiile publice și 17% din parteneriatele non-profit. Numărul rămas de organizații publice înregistrate

Analiza comparativa indicatori pentru înregistrare de stat organizații non-profit pentru 2010 și 20114

organizațiile sunt distribuite în întreaga regiune în funcție de dimensiunea municipalităților - Miass (232 organizații publice înregistrate), Zlatoust - 192, Ozersk

87, Snezhinsk - 78, Kasli - 52, Kyshtym - 51, Karabash - 13 etc. „3.

Bunăstarea populației depinde în mare măsură și de cât de competent se construiesc relațiile organismelor locale de autoguvernare cu asociațiile obștești.

Succesul politicii orașului urmat de administrațiile locale este determinat în mare măsură de gradul de participare, interes, implicare a organizațiilor non-profit și a autoguvernării publice teritoriale în implementarea deciziilor locale, adică succesul procesului de interacțiune între administrațiile locale și organizațiile non-profit.

munca activăîn acest domeniu se desfăşoară de către Departamentul pentru Interacţiunea cu Asociaţiile Obşteşti, a cărui sarcină principală este susţinerea funcţională a interacţiunii Administraţiei Oraşului cu diverse asociaţii obşteşti5. Eficacitatea activităților Oficiului pentru Interacțiunea cu Asociațiile Obștești se realizează în primul rând prin parteneriate pe mai multe niveluri, folosind potențialul organizațiilor publice, cetățenilor, împreună cu resursele administrative și de afaceri în beneficiul și dezvoltarea orașului.

Până în prezent, există următoarele forme de interacțiune cu asociațiile obștești:

1. Plasarea comenzilor de aprovizionare cu bunuri, efectuare a lucrărilor, prestare de servicii pentru nevoi municipale6. Din păcate, astăzi asociațiile obștești nici măcar nu au posibilitatea de a participa la concursul de plasare a unei comenzi, deoarece pot concura cu întreprinderi comerciale sunt incapabili. Deși asociațiile obștești au un potențial mare, sunt cele mai apropiate de populația locală, văd problemele acesteia, iar în rezolvarea unora dintre ele pot acționa mai eficient decât structurile de afaceri.

2. Alocarea subvențiilor pe bază de concurență și controlul utilizării acestora. „Gran – fonduri bănești, inclusiv resurse materiale oferite cu titlu gratuit și

în mod irevocabil din bugetele de diferite niveluri, fonduri extrabugetareȘi organizații de caritate. În sistemul federalismului fiscal, termenul „grant” este folosit ca sinonim pentru termenul „transfer””7. Dreptul de a participa la concursul pentru granturi municipale este acordat organizațiilor non-profit care operează în orașul Chelyabinsk timp de cel puțin un an. Trebuie menționat că Chelyabinsk este primul oraș din regiunea noastră care a început să acorde subvenții municipale organizațiilor publice.

3. Oferirea organizațiilor non-profit cu beneficii fiscale și non-fiscale. „Autoritățile locale ale orașului Chelyabinsk oferă sprijin organizațiilor non-profit ale căror obiective și activități corespund direcțiilor de dezvoltare ale orașului Chelyabinsk sub forma acordării de beneficii sub forma scutirii totale sau parțiale de impozite locale îndreptate către bugetul orașului, în conformitate cu legea în modul prescris sau sub forma stabilirii de stimulente pentru închirierea terenurilor, alte obiecte imobiliare care sunt în proprietatea municipală a orașului Chelyabinsk, în modul prevăzut de actele juridice de reglementare al orașului Chelyabinsk”8.

4. Dezvoltarea comună a orașului și a industriei programe vizateși coordonarea activităților în implementarea acestora.

5. Furnizarea de informații cu privire la politica socio-economică și bugetară dusă în oraș, cu privire la activitățile legate de activitățile organizațiilor non-profit pentru a atrage cetățenii orașului Chelyabinsk la o participare mai activă la viața orașului.

Astfel, formele de interacțiune dintre administrațiile locale și public pot fi împărțite condiționat în două grupuri

Forme economice și non-economice. Principalele forme non-economice sunt consiliile publice, schimbul de informații, acordarea de asistență educațională și metodologică. Principalele forme economice de interacțiune sunt implementarea în comun a programelor sociale, formarea și plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile municipale, granturi (subvenții), sprijin imobiliar pentru neguvernamentale. organizatii nonprofit.

În prezent, în cadrul Departamentului pentru Interacțiunea cu Asociațiile Obștești pot fi identificate următoarele probleme:

1. Finanțare - doar % din fonduri sunt alocate de la buget pentru implementarea activităților, principalele surse sunt fondurile partenerilor și sponsorilor.

2. Lipsa de personal – personal unitate structurală este format din 6 pozitii.

3. Managementul nu este împărțit în departamente pe tip de activitate.

Multe asociații obștești se confruntă cu o serie de dificultăți în cursul funcționării lor. Există 3 grupuri de probleme în funcție de gravitatea lor.

asistență juridică, informațională și de consultanță, pentru a transfera proprietăți unor astfel de organizații non-profit pentru a fi utilizate în activitățile lor. Dar nu numai atât. Să le ofere, ceea ce nu este mai puțin important, beneficii fiscale, să le plaseze ordinele de stat și municipale pe aceeași bază ca statul și instituţiile municipale conditii (astăzi acestea din urmă sunt scutite de TVA).

Un astfel de registru poate fi plasat în domeniul public pe pagina Web a Administrației și actualizat în modul curent. Starea poate fi confirmată prin plasarea unui raport public anual privind activitățile acestor organizații.

Grupuri de probleme în funcție de gradul de gravitate pentru asociațiile obștești

Severitatea problemei Problema

Problema este foarte acută - Lipsa fondurilor

Problema nu este resimțită foarte acut - Lipsa bazei materiale necesare - Deficiențe în sistemul de impozitare - Cadru legal imperfect - Subdezvoltare sprijin financiar din partea autorităților - Absența unui centru de asociații obștești - Absența unui registru al organizațiilor nonprofit cu orientare socială - Absența unei ordini sociale municipale

Problema este resimțită slab - Problemă cu închirierea spațiilor - Atenție publică insuficientă la problemele și activitățile asociației - Lipsa (lipsa) de angajați calificați (avocat, contabil, etc.) - Lipsa de cunoștințe despre activitati necomerciale- Pasivitatea membrilor și a participanților asociației - Atenție insuficientă din partea mijloacelor mass media- Număr insuficient de activiști (voluntari, asistenți voluntari) - Lipsa (insuficiența) de informații despre alte asociații obștești - Probleme organizatorice/managementale

Una dintre modalitățile de îmbunătățire a interacțiunii dintre asociațiile obștești și administrațiile locale este crearea unui registru al organizațiilor non-profit cu orientare socială.

Asociațiile obștești incluse într-un astfel de registru vor avea posibilitatea de a conta pe sprijin direct din partea statului. Autoritățile vor putea oferi acestor organizații non-profit cu finanțare

Problema subdezvoltării sprijinului financiar poate fi rezolvată prin întocmirea unui ordin municipal de implementare a serviciilor sociale pentru organizațiile publice nonprofit de orientare socială.

Organizațiile non-profit ar trebui să participe la concursul pentru plasarea ordinii sociale municipale în domenii precum munca sociala, educație, educație fizică, cultură și altele.

Asociațiile obștești au anumite avantaje, cum ar fi inițiativa, mobilitatea și costurile generale reduse, care le vor ajuta să câștige unele dintre aceste competiții.

Plasarea unei ordini sociale municipale în rândul organizațiilor non-profit ar duce la mai mult utilizare eficientă fonduri bugetare și asigurarea calității serviciilor sociale oferite populației. Ordinea socială nu numai că va permite guvernelor locale să-și facă treaba în mod eficient, ci va oferi și organizațiilor non-profit o bază normală de existență, pentru o muncă activă și, cel mai important, foarte profesională.

Organizațiile non-profit vor deveni mai populare prin publicarea în mass-media și, prin urmare, mai viabile, vor învăța un mod de viață în afaceri. Asociațiile publice și organismele locale de autoguvernare vor deveni parteneri, nu șefi - subordonați, ceea ce va crește gradul de democrație în societate și va activa populația să participe la autoguvernare.

Scopul final de a plasa această comandă

Înlăturarea unei anumite tensiuni sociale din societate prin implicarea oamenilor în activități semnificative din punct de vedere social și utilizare rațională fonduri alocate pentru programele sociale municipale cu rezultat final garantat.

Un pas important spre îmbunătățirea interacțiunii este crearea Centrului pentru Asociații Obștești.

Scopul principal al Centrului va fi coordonarea activităților asociațiilor obștești, crearea infrastructurii și a bazei materiale de sprijin structuri publice, precum și promovarea dezvoltării democrației și a societății civile, dezvoltarea socio-economică a orașului Chelyabinsk și interacțiunea eficientă a afacerilor, guvernului și publicului.

Înființarea Centrului va rezolva probleme precum lipsa (insuficiența) informațiilor despre alte asociații obștești; o problemă cu închirierea unei camere; atenția publică insuficientă la problemele și activitățile asociațiilor obștești; lipsa (lipsa) de angajați calificați (avocat, contabil etc.).

În plus, prin transferul proprietății către Centru în Managementul operational, Administrația orașului va reduce cheltuielile bugetare pentru închirierea spațiilor pentru desfășurarea diferitelor evenimente cu participarea asociațiilor obștești. Problema găsirii unor premise pentru desfășurarea acestor manifestări, atât pentru Administrația orașului, cât și pentru asociațiile obștești în sine, va dispărea, întrucât acest Centru va avea ocazia să creeze o platformă permanentă pentru conferințe științifice și practice, forumuri, seminarii de formare, vacanțe, concerte, negocieri etc.

Organizațiile publice se vor putea uni între ele și cu autoritățile locale pentru a rezolva probleme semnificative din punct de vedere social. Atenția publicului la problemele și activitățile asociațiilor obștești va crește, întrucât populația va ști că există un Centru care reunește organizațiile pentru drepturile omului, național-culturale, sportive, militar-patriotice, de femei, tineret și alte organizații publice și care poate fi contactat. pe probleme de interes.

Astfel, necesitatea creării Centrului se datorează atât nevoilor sociale ale asociațiilor obștești înseși, cât și nevoii de a combina informații despre experiența pozitivă a activității structurilor publice, dezvoltarea societății civile, instituțiile democratice din orașul Celiabinsk.

Încă de la începutul funcționării lor, sunt incluse asociațiile obștești sistem complex relațiile cu partenerii săi: alte organizații non-profit, autorități la diferite niveluri, structuri comerciale etc. În acest sistem de interacțiune s-au acumulat astăzi multe probleme complexe care împiedică un dialog constructiv între autorități și „activiștii publici”. Aceste probleme necesită o soluție imediată, întrucât inacțiunea poate duce la o slăbire a rolului asociațiilor obștești ca cea mai importantă instituție a societății civile și, eventual, la pierderea scopului lor direct - realizarea unor interese semnificative din punct de vedere social.

Până în prezent, asociațiile obștești au un potențial uriaș de concentrare a eforturilor de protecție socială

interesele economice ale locuitorilor locali. Asociațiile obștești pot deveni un instrument de realizare a intereselor populației locale. Aceștia își pot asuma funcția de a proteja locuitorii orașului și își pot reprezenta în mod activ interesele în organismele locale de autoguvernare, pot interacționa în comun cu autoritățile municipale cu privire la bunăstarea socio-economică a entității teritoriale și pot contribui la îmbunătățirea calității vieții orașului. comunitate locala.

Note

1 „Asociație publică” înseamnă o formațiune voluntară, autonomă, necomercială, creată la inițiativa cetățenilor uniți pe baza unui interes comun pentru realizarea scopurilor comune specificate în statutul unei asociații obștești.

2 Notă analitică privind activitățile Oficiului pentru anul 2011. BR: minust74.ru/index. php?optune=com_content&view=artide&id=9&It emid=12.

3 Statutul și perspectivele dezvoltării societății civile în regiunea Chelyabinsk: dokl. Societăţile. Camerele Chelyab. regiune Chelyabinsk: PRINTMED, 2007. P. 8.

4 Notă analitică privind activitățile Oficiului pentru anul 2011.

5 Site-ul oficial al administrației orașului Chelyabinsk. Departamentul pentru interacțiunea cu asociațiile obștești. URL: http://www.cheladmin.ru/pages/29.php.

6 Hotărârea Dumei orașului Chelyabinsk a celei de-a treia convocări „Cu privire la aprobarea Regulamentelor privind interacțiunea administrațiilor locale ale orașului Chelyabinsk și organizațiile non-profit” din 25 octombrie 2005 Nr. 7/15, astfel cum a fost modificată la 28 septembrie , 2010 Nr. 17/14.

7 Hotărârea Dumei orașului Chelyabinsk a celei de-a treia convocări „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind subvențiile municipale - finanțarea direcționată a proiectelor semnificative din punct de vedere social ale organizațiilor nonprofit” din 25 octombrie 2005 nr. 7/15, astfel cum a fost modificat la 28 septembrie, 2010 Nr. 17/14.

8 Decizia Dumei orașului Chelyabinsk a celei de-a treia convocari „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind interacțiunea guvernelor locale...”