Responsabilitatea pentru încălcarea legislației antimonopol

1. Raspunderea civila - recuperarea pierderilor cauzate unei entitati economice.

2. Răspunderea administrativă (amenzi) în conformitate cu art. Artă. 19.5, 19.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse vine pentru nerespectarea instrucțiunilor autorității antimonopol, nedepunerea petițiilor și notificărilor pentru implementarea controlului antimonopol. Amenda maximă pentru entitățile comerciale este de 5.000 de salarii minime

3 . Răspunderea penală conform art. 178 din Codul penal al Federației Ruse vine pentru:

acțiuni de monopol efectuate prin stabilirea prețurilor de monopol;

limitarea concurenței prin divizarea pieței, limitarea accesului la piață, stabilirea și menținerea prețurilor uniforme.

amenzi de la 200 la 700 de salarii minime;

arestare de la 4 la 6 luni;

închisoare până la 7 ani;

confiscarea bunurilor.

Institutul Juridic de Licențiere activitate antreprenorială este relativ nou în legislația rusă. Formarea sa a avut loc la începutul anilor 1990. A fost asociat cu tranziția Rusiei la o economie de piață și cu formarea Statalitatea rusă. În această perioadă a fost nevoie de un tip special de supraveghere de stat asupra activităților antreprenorilor angajați tipuri variate Activități.

LA conditii moderne Pentru dezvoltarea antreprenoriatului în Rusia, problema supravegherii de stat, reprezentată de diverse organisme, asupra activităților entităților economice este de actualitate. Această supraveghere are un dublu scop.

În primul rând, cu ajutorul supravegherii, crearea și activitățile antreprenorilor sunt eficientizate. Deci, cu ajutorul supravegherii, se evită crearea de „firme de o zi” care nu își pot îndeplini obligațiile, astfel statul protejează drepturile și libertățile cetățenilor săi.

În al doilea rând, statul caută să-și extragă venituri și să-și protejeze drepturile, monopoluri asupra activităților cele mai prioritare.

Este licențierea, fiind unul dintre tipurile de supraveghere, adică un tip special de activitate de stat care vizează asigurarea drepturilor, intereselor legitime, moralității și sănătății cetățenilor, asigurarea apărării țării și a securității statului. Din această definiție, devine clar că acordarea de licențe ca formă de supraveghere de stat protejează atât interesele publice, cât și cele private.

Cele mai mari rate de dezvoltare a instituției de licențiere au fost observate în perioada 1995-1998, când practica reglementării relațiilor de licențiere prin decrete ale guvernului federal și, într-o măsură mult mai mică, prin decrete ale Președintelui Rusiei, a devenit larg răspândită. . Un rol important în dezvoltarea instituției de licențiere l-a jucat adoptarea în 1994 și 1996 a două părți ale Codului civil al Federației Ruse. Cu acceptare Duma de Stat La 21 octombrie 1994, prima parte a Codului civil al Federației Ruse, problema corelării adecvate a reglementărilor privind licențele în legile și regulamentele federale a devenit una dintre cele mai urgente. Aproape toate tipurile de reclame, precum și anumite tipuri activitati necomerciale erau licențiați în acel moment. Cu toate acestea, activitatea antreprenorială legitimă a fost constrânsă din cauza dezvoltării în mod evident insuficiente domeniul juridic. Reglementarea legală a instituției de licențiere a fost realizată în această perioadă prin legile federale, legile Federației Ruse, RSFSR, URSS, precum și numeroase regulamente. Utilizarea lor în absența unei legi federale de bază privind acordarea de licențe a dat naștere la numeroase conflicte, a contribuit la activitățile ilegale ale titularilor de licențe și oficiali autoritățile de licențiere.

Adoptată în 1998, Legea federală „Cu privire la licențiere anumite tipuri activitate” a devenit actul juridic normativ care a rezumat un fel de rezultat intermediar în dezvoltarea licenței ca instituție juridică. Datorită adoptării sale, precondițiile pentru sprijinirea legislativă a garanțiilor constituționale ale cetățenilor în domeniul activitate economică. Dar această lege, în ciuda progresivității ei, nu a durat mult, deoarece pare să fi cuprins un număr excesiv de activități licențiate. În acest sens, în 2001 a fost nevoie de reducerea numărului acestora. Această reducere a avut loc în timpul adoptării Legii federale din 8 august 2001 „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”.

Conceptul de „licențiere”, care denotă un fel de politică permisivă a statului, a fost introdus relativ recent în viața de zi cu zi a științei administrativ-juridice interne și a științei dreptului afacerilor. În activitățile organelor executive și administrative ale Rusiei imperiale (țariste), s-au folosit metode de licențiere în perioada așa-numitei blocade continentale (1811-1812). În această perioadă, activitățile de comerț exterior ale Angliei au fost limitate din cauza conflictului său acut cu Franța. Rusia a eliberat licențe de comerț cu Anglia, numite „scrisori preferențiale” (Freibriefe).

Cu toate acestea, participarea Imperiului Rus la blocada continentală, exprimată în introducerea licențelor pe termen scurt în domeniu activitati de comert exterior Rusia, a încălcat în mod semnificativ interesele producătorilor autohtoni. Și se pare că această măsură a fost mai mult de natură politică decât economică și juridică.

Utilizarea metodelor de licențiere în cadrul sistemului juridic sovietic a fost foarte limitată. În domeniul activităților de export-import, eliberarea licențelor de către Ministerul Comerțului Exterior al URSS și încheierea ulterioară a contractelor de către organizațiile comerciale de stat a fost una dintre formele de exercitare a monopolului comerțului exterior. Ca un al doilea tip de licență prevăzut de sistemul juridic sovietic, s-ar putea lua în considerare eliberarea unui permis de utilizare a unei invenții sau a unei alte realizări tehnice furnizate pe baza unui acord de licență. În domeniul dreptului proprietății intelectuale a existat și există încă un acord de licență, care, în opinia mea, nu are nicio legătură cu licențele ca formă de supraveghere de stat.

Dezvoltarea instituției de licențiere la începutul anilor 1991-1992. din cauza schimbării formațiunilor economice și juridice; în aceste condiţii, statul era interesat de intensificarea activităţilor de drept privat, dar implementarea lui în afara reglementării statului nu a fost posibilă. Este necesar să se introducă metode care să asigure în mod eficient protecția drepturilor cetățenilor și securitatea economică a Rusiei. Licențierea a devenit una dintre aceste metode.

Practica acordării de licențe a fost dezvoltată în special în 1994 în legătură cu adoptarea de către Guvernul Federației Ruse a unei rezoluții de bază care reglementează eliberarea, suspendarea și anularea licențelor de către autoritățile executive: doar pentru perioada 1994-1998. (până la adoptarea Legii federale din 25 septembrie 1998 „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”) autoritățile executive au autorizat peste 900 de tipuri de activități comerciale și chiar (în cazuri rare) necomerciale.

Scena modernă dezvoltarea licențelor se caracterizează printr-o reducere a numărului de activități licențiate. Acest lucru se datorează în primul rând faptului că un exces de activități licențiate dă naștere așa-numitelor. „bariere administrative”, al căror exces împiedică dezvoltarea statului cu economie de piaţă.

Din păcate, aspectele juridice ale instituției de licențiere sunt acoperite în literatură insuficient și destul de superficial. Cu toate acestea, acordarea de licențe ca un fenomen social și juridic relativ nou și destul de complex pare a fi destul de interesant de studiat, mai ales în prezent - în epoca dezvoltării unei economii de piață și a formării unui stat relativ nou rus.

În ciuda cadrului legal extins, aspect legal al Institutului de Licențiere nu a fost pe deplin investigat. Problema esenței și naturii juridice a acestei instituții este discutabilă.

Potrivit lui Zh.A. Ionova, licențierea este o formă de legitimare a antreprenoriatului. Acest punct de vedere este cel mai des întâlnit în literatură. Poate că putem fi de acord cu ea, dar doar parțial. Ar fi mai corect să spunem că licențierea este o formă de legalizare a anumitor tipuri de activitate antreprenorială.

O. Oleinik consideră că „licențele reprezintă un regim juridic de inițiere și implementare a anumitor tipuri de activități antreprenoriale recunoscute prin lege, care implică:

confirmarea de stat și determinarea limitelor dreptului de întreținere activitate economică;

controlul de stat asupra implementării activităților;

posibilitatea încetării activității pe motive speciale de către organele statului.

În această definiție, vorbim despre dreptul pe care o persoană juridică îl dobândește în timpul acordării licenței, dar conținutul acestui drept nu este dezvăluit.

A.I. Tsikhotskaya consideră că conținutul real al acordării de licențe este impactul organizațional și corectiv al statului asupra obiectului gestionat și că acordarea de licențe este una dintre funcții. controlat de guvern, adică una dintre cele mai comune și tipice moduri prin care statul influențează entitățile economice. Dar nici măcar această definiție nu dezvăluie conținutul legal al licențelor.

În general, aceste puncte de vedere fac posibilă evidențierea mai multor aspecte ale unui astfel de fenomen precum acordarea de licențe.

În primul rând, licențiarea, ca tip specific de activitate a autorităților competente, este un ansamblu de măsuri de acordare, revocare, suspendare a licențelor etc., desfășurate de autoritățile statului în competența acestora. Definiția cea mai apropiată se regăsește în legislația actuală.

În al doilea rând, licențiarea, ca instituție juridică, este un sistem de norme juridice care reglementează relațiile în domeniul acordării, revocării, anulării, suspendării licențelor, supravegherii asupra implementării regulilor de licențiere de către subiecții relațiilor de licențiere, precum și aducerea în fața justiției a contravenienților. a acestor reguli. Aceasta poate include, de asemenea, caracteristicile de licențiere a anumitor tipuri de activități comerciale.

În al treilea rând, licențiarea, ca procedură, este o condiție prealabilă pentru apariția unei capacități juridice speciale, a capacității juridice, a capacității delictuale a licențiatului în domeniul tipului de activitate licențiat.

În al patrulea rând, acordarea de licențe, ca formă de administrație publică, un instrument politici publice, este considerată ca o anumită pârghie de influență asupra activităților antreprenorilor în implementarea anumitor tipuri de activități.

Legea cu privire la licențe (articolul 2) dă următoarea definiție legitimă: „Licențiarea este o activitate legată de acordarea de licențe, reemiterea documentelor care confirmă disponibilitatea licențelor, suspendarea și reînnoirea licențelor, anularea licențelor și controlul autorităților de acordare a licențelor asupra respectarea de către titularii de licență în implementarea activităților de tipuri licențiate a cerințelor și condițiilor relevante ale licenței.

Aici, ni se pare, se face o părtinire „birocratică” față de faptul că licențierea este un complex de acțiuni ale organelor de stat. Deși, într-o măsură mai mare, acordarea de licențe este una dintre cele mai comune modalități de asigurare a intereselor naționale în domeniul activităților de drept privat. După cum s-a menționat mai sus, în condițiile sistemului juridic sovietic a fost rar folosit din cauza primatului evident al instituțiilor de drept public asupra intereselor entităților de afaceri. Impactul statului la acea vreme putea fi asigurat prin înăsprirea supravegherii în domeniul activităților de drept privat. Formarea unei economii de piață a adus la viață această metodă de administrare publică.

Licențiarea este o metodă specială de reglementare a relațiilor publice: relația titularului de licență cu autoritățile de licențiere, autoritățile de supraveghere și control de stat se bazează pe subordonarea imperioasă a unei părți față de cealaltă - tocmai aceasta este împrejurarea conform paragrafului 3 al art. 2 Cod civil, practic exclude aplicarea dreptului civil în acest domeniu.

Deși Codul civil al Federației Ruse în art. 49 constată că persoanele juridice au dreptul de a se angaja în orice activitate care este permisă de lege și este stabilită în cartă, dar există tipuri de activități pentru care este necesară obținerea unui permis special - o licență. Această regulă se aplică tuturor persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali.

Din sensul art. 49 din Codul civil al Federației Ruse, se poate concluziona că o licență este un permis special, pe baza căruia o persoană juridică are dreptul de a se angaja în activități, a căror listă este stabilită prin lege.

Se pare că art. 49 din Codul civil trebuie corectat.

În primul rând, antreprenorii individuali trebuie adăugați la persoanele juridice.

În al doilea rând, în locul cuvintelor „stabilit prin lege”, ar trebui să folosim „stabilit prin legile federale”, deoarece. Legea licențelor nu se aplică tuturor tipurilor de activități licențiate, prin urmare, pur și simplu nu există o singură lege în acest domeniu.

Definiția unei licențe din Legea cu privire la licențiere este mult mai adecvat formulată. În conformitate cu art. 2 din Lege, licența este o autorizație specială de desfășurare a unui anumit tip de activitate sub rezerva respectării obligatorii a cerințelor și condițiilor de licențiere, eliberată de autoritatea de acordare a licențelor unei persoane juridice sau întreprinzător individual. Cerințele și condițiile de licențiere sunt stabilite prin reglementările privind licențierea unor tipuri specifice de activități. Totodată, articolul 3 din Legea cu privire la licențiere stabilește principiile de implementare a licențelor. Aceasta este:

- Asigurarea unității spațiului economic de pe teritoriul Federației Ruse. Acest principiu se exprimă în faptul că, în primul rând, aproape toate activitățile licențiate sunt reglementate prin acte federale; în al doilea rând, dacă există un acord între subiecții Federației Ruse, o licență eliberată pe teritoriul unui subiect al Federației Ruse poate fi valabilă și pe teritoriul altui subiect; în al treilea rând, mărimea taxei de licență este aceeași în toată Federația Rusă etc.;

– stabilirea unei liste unificate de activități licențiate. Această listă este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 februarie 2002 nr. 135 „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”;

– stabilirea unei proceduri unificate de acordare a licențelor pe teritoriul Federației Ruse. Această procedură este stabilită prin acte federale;

– stabilirea cerințelor și condițiilor de licențiere prin reglementări privind licențierea unor tipuri specifice de activități. În dezvoltarea prevederilor Legii și ale Decretului privind acordarea de licențe, Guvernul Federației Ruse a adoptat reglementări privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități. Anterior, aceste prevederi au fost aprobate de ministerele federale, subdiviziunile lor structurale și autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse;

- publicitate și deschidere a licențelor. Acest principiu este exprimat în faptul că toate legile și alte acte juridice de reglementare referitoare la licențiere sunt supuse publicării oficiale (Partea 3, articolul 15 din Constituția Federației Ruse);

– respectarea legii în implementarea licențelor. Acest principiu este, de asemenea, consacrat în Constituția Federației Ruse (partea a 2-a, articolul 15) și este exprimat în obligația tuturor de a respecta prescripțiile legilor și ale altor acte juridice de reglementare.

Dreptul unei persoane juridice de a desfășura o activitate licențiată este asociat cu obținerea unei licențe. Din momentul în care este primită, o persoană juridică este înzestrată cu drepturile și obligațiile dorite ale unui titular de licență, dintre care cea mai importantă este respectarea cerințelor și condițiilor de licență. Astfel, capacitatea juridică a unei persoane juridice ia naștere pe deplin după împuternicirea acesteia ca titular de licență. O modificare a capacității juridice este asociată cel mai adesea cu suspendarea de către autoritatea de acordare a licenței a licenței și obligații suplimentare ale titularului de licență de a elimina circumstanțele care au condus la suspendarea acesteia din urmă. În conformitate cu partea 3 a art. 49 din Codul civil, dreptul unei persoane juridice de a desfășura activități pentru care este necesară o licență încetează la expirarea perioadei de valabilitate, cu excepția cazului în care se prevede altfel prin legea federală, un decret al președintelui Rusiei sau o rezoluție a Guvernul federal. Există următoarele condiții prealabile pentru încetarea atribuțiilor titularului de licență ca persoană juridică:

- premisele obiective pentru încetarea statutului de licențiat includ lichidarea unei persoane juridice (pentru un cetățean-antreprenor - deces) prin decizia fondatorilor acesteia sau a organismului unei persoane juridice și alte circumstanțe specificate la paragraful 2 al art. 61 GK;

– premisele subiective pentru încetarea atribuțiilor titularului de licență sunt circumstanțe legate de acțiunea (inacțiunea) ilegală a persoanelor care îndeplinesc sarcini organizatorice și administrative sau administrative în numele persoanei juridice: de exemplu, atunci când o instanță recunoaște certificatul de înregistrare a unui entitate juridică ca invalidă.

Astfel, pe lângă împrejurările specificate în partea 3 a art. 49 din Codul civil (expirarea licenței), puteți preciza următoarele motive pentru încetarea capacității juridice a titularului de licență de persoană juridică:

- lichidarea unei persoane juridice sau încetarea activității acesteia ca urmare a reorganizării (se consideră că o persoană juridică și-a încetat existența după ce se face o înscriere despre aceasta în registrul unificat de stat al persoanelor juridice - clauza 8 din articolul 63 din Cod Civil);

- Anularea licentei.

Antreprenorii individuali sunt cel mai frecvent tip de subiecte ale relațiilor de licențiere. Toate tipurile de activități licențiate desfășurate de persoane fizice sunt clasificate ca activități antreprenoriale. Antreprenorii persoane fizice acționează fără a forma persoană juridică, capacitatea lor juridică civilă coincide cu capacitatea juridică a persoanelor juridice - organizații comerciale; astfel, scopul principal al activității întreprinzătorilor individuali, dotați cu atribuții de licențiat, este realizarea de profit.

Majoritatea etapelor de reglementare a licențelor sunt asigurate de autoritățile autorităților competente. Eliberarea unei licențe este precedată de cererea solicitantului la autoritatea de acordare a licențelor. Această inițiativă a solicitantului de licență dă naștere și la obligația acestuia de a se înregistra la organul fiscal, de a plăti o taxă pentru examinarea cererii sale de către autoritatea de licențiere și de a prezenta documentele solicitate. Etapa de examinare a cererii solicitantului de licență pentru eliberarea unei licențe se încheie cu adoptarea de către autoritatea de acordare a licenței a unei decizii cu privire la această eliberare sau cu refuzul de a satisface cererea solicitantului. Solicitantul de licență are dreptul de a alege modalitatea administrativă de contestație împotriva deciziei de refuz al eliberării licenței, necesitând o examinare independentă. Cu toate acestea, opinia expertului nu este obligatorie pentru autoritatea de acordare a licenței - aceasta din urmă este obligată să reconsidere cererea specificată și, pe baza rezultatelor acesteia, are dreptul de a refuza pentru a doua oară eliberarea unei licențe solicitantului de licență. Astfel, autoritatea de acordare a licenței, în comparație cu solicitantul de licență, are un potențial mai semnificativ în procesul de contestație împotriva deciziei menționate a acestuia din urmă.

Prioritatea intereselor naționale este asigurată și în etapele ulterioare ale reglementării licenței: titularul de licență este obligat să respecte cerințele și condițiile de licențiere, precum și să se supună cerințelor legale ale organului de stat în exercitarea controlului și supravegherii.

După obținerea unei licențe, solicitantul acesteia este numit titular de licență. Datele privind eliberarea unei licențe către acesta (precum și despre suspendarea și revocarea) sunt înscrise în registrul de licențe - un set de date privind acordarea licențelor, reemiterea documentelor care confirmă disponibilitatea licențelor, suspendarea și reînnoirea licențelor. și anularea licențelor.

Pentru a obține o licență, solicitantul depune următoarele documente la autoritatea de licențiere competentă: o cerere, documente constitutive, certificate de înregistrare de stat și înregistrare la organul fiscal, o chitanță pentru plata taxei de licență, precum și documente care confirmă calificările a angajaţilor solicitantului.

Pe lângă aceste documente, prevederile privind autorizarea unor tipuri specifice de activități pot prevedea depunerea altor documente. Nu este permisă solicitarea solicitantului de licență să prezinte documente care nu sunt prevăzute de lege. Toate documentele depuse la autoritatea de acordare a licenței relevante pentru acordarea unei licențe sunt acceptate conform inventarului, o copie a căruia este trimisă (livrată) solicitantului de licență cu o notă cu privire la data primirii documentelor de către autoritatea specificată.

Autoritățile de acordare a licențelor sunt doar autorități executive ale Federației Ruse sau subiecți ai Federației Ruse. Noua Lege cu privire la licențiere a exclus din numărul organismelor de licențiere organismele administrația locală, Președintele Federației Ruse, instanțe. Singurele surse de cerințe și condiții de licențiere sunt reglementările privind licențierea unor tipuri specifice de activități, aprobate de Guvernul Federației Ruse. Dar Președintele Federației Ruse, fiind exclus din numărul organismelor de licențiere, are totuși posibilitatea de a influența implementarea licențelor, deoarece. defineşte principalele direcţii ale interne şi politica externa state, parte integrantă care este licențierea.

Autoritatea de acordare a licențelor ia decizia de a acorda sau de a refuza acordarea unei licențe într-un termen care nu depășește 60 de zile (în conformitate cu legea anterioară - 30) de la data primirii unei cereri de licență cu toate documentele necesare. Decizia corespunzătoare se întocmește prin ordin al autorității de licențiere. Mai mult timp scurt luarea deciziei de acordare sau refuz de acordare a unei licențe poate fi stabilită prin reglementările privind licențierea unor tipuri specifice de activități.

Decizia de acordare a licenței (refuzul de acordare) se formalizează prin ordin al autorității de acordare a licențelor. Autoritatea de acordare a licenței este obligată să notifice solicitantului licenței decizia de a acorda sau de a refuza acordarea unei licențe. O notificare de acordare a licenței va fi trimisă (livrată) solicitantului licenței în scris, indicând detaliile contului bancar și termenul limită de plată a taxei de licență pentru acordarea licenței. O notificare de refuz de acordare a licenței va fi trimisă (livrată) solicitantului licenței în scris, indicând motivele refuzului.

În termen de trei zile după ce solicitantul de licență depune un document care confirmă plata taxei de licență pentru acordarea unei licențe, autoritatea de acordare a licenței eliberează titularului licenței un document care confirmă existența unei licențe în mod gratuit.

Titularul de licență are dreptul de a primi duplicate document specificat. Duplicatele documentului specificat sunt furnizate titularului de licență pentru o taxă egală cu taxa stabilită pentru furnizarea informațiilor conținute în registrul de licențe (100 de ruble).

În conformitate cu art. 15 din Legea federală „Cu privire la licențiere”, se percepe o taxă de licență de 300 de ruble pentru a fi luată în considerare de către autoritatea de acordare a licenței a unei cereri de licență. Pentru acordarea unei licențe se percepe o taxă de licență de 1000 de ruble. Sumele taxelor de licență specificate în prezentul articol vor fi creditate în bugetele relevante.

De mai devreme legea actuală taxele de licență au fost stabilite la multipli ai salariului minim. Totodată, au fost stabilite doar sumele maxime ale taxelor de licență. Valoarea taxelor de licență în sine a fost determinată de autoritatea de acordare a licențelor însăși (dar nu mai mult decât maximul menționat mai sus).

Pentru fiecare tip de activitate specificat la art. 17 din Legea federală „Cu privire la licențiere”, se acordă o licență. Tipul de activitate pentru care s-a eliberat licenta poate fi desfasurat numai de persoana care a primit-o, i.e. nu există dreptul titularului de licență de a o transfera unei alte persoane.

Dacă licența este eliberată de autoritatea executivă a Federației Ruse, atunci activitatea poate fi desfășurată pe întreg teritoriul Federației Ruse. Dacă licența este eliberată de autoritatea executivă a entității constitutive a Federației Ruse, atunci aceasta, în conformitate cu regula generala, poate fi condus numai în limitele subiectului dat. Dar, în practică, există adesea cazuri în care subiecții Federației Ruse „cad de acord” între ei că o licență eliberată pentru un anumit tip de activitate într-un subiect este valabilă și pe teritoriul altui subiect.

Perioada de valabilitate a unei licențe nu poate fi mai mică de cinci ani (conform legii vechi - cel puțin trei ani). Perioada de valabilitate a licenței la expirarea acesteia poate fi prelungită la cererea titularului licenței. Prelungirea licenței se realizează în ordinea reeliberării unui document care confirmă existența unei licențe, i.e. titularul licenței trebuie să plătească din nou taxa corespunzătoare, să se adreseze autorității de acordare a licențelor etc. Reglementările privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități pot prevedea valabilitatea perpetuă a licenței.

Noua Lege privind licențele, spre deosebire de cea anterioară, nu prevede posibilitatea autorității de acordare a licențelor de a refuza reînnoirea licenței. Progresul legii este evident: una dintre barierele administrative din calea activității antreprenoriale a fost înlăturată.

Autoritățile de licențiere au dreptul de a suspenda o licență dacă autoritățile de licențiere detectează încălcări repetate sau încălcări grave de către titularul licenței ale cerințelor și condițiilor de licență (pentru mai multe detalii, vezi mai jos).

Organismul de licențiere este obligat să stabilească un termen pentru ca titularul de licență să elimine încălcările care au condus la suspendarea licenței. Această perioadă nu poate depăși șase luni. În cazul în care în timp fix titularul licenței nu a eliminat aceste încălcări, autoritatea de licențiere este obligată să se adreseze instanței de judecată cu cerere de anulare a licenței.

Suspendarea licenței este o măsură preventivă a influenței statului, care are ca scop prevenirea sau oprirea activităților ilegale ale titularului licenței. Numai autoritatea de licențiere care a eliberat-o are dreptul să suspende licența, aceste sancțiuni se aplică dacă aceasta din urmă sau altul constată agenție guvernamentalăîncălcări de către titularul licenței a cerințelor și condițiilor de licență.

Suspendarea unei licențe se efectuează la latitudinea autorității de acordare a licențelor care a eliberat-o, care trebuie să țină cont de potențiala nocivitate a încălcărilor constatate sau de pericolul public de prejudiciu a intereselor de drept național sau privat cauzat de acțiunile titularului licenței.

Autoritatea de acordare a licențelor are dreptul de a suspenda licența pe baza rezultatelor propriilor activități de supraveghere sau pe baza încălcărilor constatate de organele de stat: acestea din urmă includ nu numai organe specializate de supraveghere și control, ci și alte organisme. puterea statului, de exemplu, organisme de afaceri interne, organisme ale Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse (FSB) etc. Suspendarea unei licențe de către o autoritate de acordare a licenței este întotdeauna precedată de apelul acesteia la titularul licenței, care indică încălcări ale cerințelor de licență și condițiile identificate de rezultatele supravegherii, determinate de legea sau reglementările federale privind acordarea de licențe, aprobate de Guvernul Federației Ruse. Decizia autorității de acordare a licențelor trebuie să stabilească termenul limită pentru eliminarea încălcărilor identificate; nerespectarea de către titularul licenței a acestei decizii în termenul specificat poate duce la suspendarea licenței.

Titularul de licență este obligat să notifice în scris autorității de licențiere eliminarea încălcărilor care au condus la suspendarea licenței. Autoritatea de acordare a licenței care a suspendat licența va lua o decizie de reînnoire a acesteia și va notifica în scris titularul licenței în termen de trei zile de la primirea notificării relevante și de la verificarea faptului că titularul licenței a eliminat încălcările care au condus la suspendarea licenței.

Nu există taxă de reînnoire a licenței. Perioada de valabilitate a licenței pentru perioada de suspendare a valabilității acesteia nu se prelungește.

Licența își pierde forța juridică în cazul lichidării unei persoane juridice sau a încetării activității acesteia ca urmare a reorganizării, cu excepția transformării acesteia, sau a încetării certificatului de înregistrare de stat a unui cetățean ca întreprinzător individual. În aceste cazuri, are loc o reînnoire a documentului care confirmă existența unei licențe.

În cazul transformării unei persoane juridice, a unei schimbări a numelui sau a locației acesteia, a unei schimbări a numelui sau a locului de reședință al unui antreprenor individual sau a pierderii unui document care confirmă existența unei licențe, titularul licenței - o persoană juridică (succesorul acesteia) sau un antreprenor individual - este obligat în cel mult cincisprezece zile să depună o cerere de reemitere a unui document care confirmă existența unei licențe, cu atașarea documentelor care confirmă modificările indicate sau pierderea unui document care confirmă existența a unei licențe. La reemiterea unui document care confirmă disponibilitatea unei licențe, autoritatea de acordare a licențelor face modificările corespunzătoare în registrul licențelor. Reemiterea documentului care confirmă existența unei licențe se efectuează în termen de zece zile de la data primirii de către autoritatea de acordare a licenței a cererii relevante.

O licență poate fi anulată printr-o hotărâre judecătorească pe baza unei cereri din partea autorității de acordare a licenței, dacă încălcarea de către titularul licenței a cerințelor și condițiilor de licență a cauzat prejudicii drepturilor, intereselor legitime, sănătății cetățenilor, apărării și securității statului. , mostenire culturala popoarele Federației Ruse etc.

Concomitent cu depunerea cererii la instanță, autoritatea de licențiere are dreptul de a suspenda licența menționată pentru o perioadă până la intrarea în vigoare a hotărârii judecătorești.

Autoritățile de acordare a licenței pot anula o licență fără a se adresa instanței în cazurile în care titularul licenței nu plătește taxa de licență pentru acordarea unei licențe în termen de trei luni.

Decizia de suspendare a valabilității unei licențe, de anulare a unei licențe sau de trimitere a unei cereri de anulare a unei licențe către instanță se comunică de către autoritatea de acordare a licenței în scris titularului licenței, cu o justificare motivată a unei astfel de decizii, cel târziu la trei zile de la adoptare.

Decizia de suspendare a valabilității unei licențe și de anulare a unei licențe poate fi atacată în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse.

Contestația împotriva deciziilor autorităților de licențiere se referă la litigii economice și se efectuează în conformitate cu cap. 22 APC RF.

Titularul de licență are dreptul de a face apel împotriva deciziei menționate a autorității de licențiere prin depunerea unei declarații de cerere la instanța de arbitraj de la locul pârâtului. Procedura de contestare directă la instanța de arbitraj se datorează faptului că Legea licențelor nu prevede o procedură de soluționare a revendicării unui litigiu cu pârâtul.

Declarația de cerere trebuie să confirme temeiul legal al contestației. Acestea pot include: a) caracterul disproporționat al deciziei luate de autoritatea de licențiere față de prejudiciul cauzat prin infracțiunea titularului licenței, atunci când acesta din urmă confirmă fapta săvârșirii infracțiunii; b) negarea de către titularul licenței a faptei săvârșirii unei infracțiuni care a determinat suspendarea licenței. În primul caz, declarația de revendicare trebuie să ofere justificări că încălcările identificate ale titularului de licență nu ar putea duce la consecințe periculoase din punct de vedere social, iar autoritatea de licențiere ar fi trebuit să aleagă alte sancțiuni, mai umane.

Cererea autorității de acordare a licenței de anulare a licenței este luată în considerare și de instanța de arbitraj de la sediul pârâtului.

Organismul de licențiere nu are dreptul să efectueze inspecții pe subiectul de jurisdicție a altor autorități de stat și guverne locale.

Astfel, subiectul licenței este un cerc special de relații sociale care se dezvoltă în procesul de activitate profesională privind acordarea, revocarea, suspendarea, revocarea licențelor, supravegherea implementării regulilor de licențiere, tragerea la răspundere pentru încălcarea raporturilor de licențiere. Cu alte cuvinte, vorbim de relații sociale influenta guvernamentala asupra entităţilor care desfăşoară un anumit tip de activitate.

În același timp, dezvăluind relațiile juridice de licențiere, nu se poate decât să se observe trăsăturile acestora, care se manifestă:

- în primul rând, la subiecte, (pe de o parte, un organism de stat, iar pe de altă parte, un antreprenor);

- în al doilea rând, în dreptul subiectiv și obligația legală a participanților la aceste relații;

- în al treilea rând, în obiecte (un anumit tip de activitate).

Relațiile de licențiere necesită o combinație diferită de mijloace și tehnici juridice care influențează legea asupra participanților la relațiile publice, care se formează datorită proprietăților speciale ale subiectului reglementării legale. Această combinație se manifestă în modul de reglementare legală, în care impactul juridic ia caracter de permis, prescripție, interdicție, acord.

Pentru caracterizarea juridică a licențelor, este de asemenea de interes să se ia în considerare un criteriu funcțional, care include o funcție de reglementare și de protecție.

Criteriul de licențiere a sistemului include principiile de licențiere.

clarificare Dispoziții generaleîn domeniul licențelor vă permite să vă concentrați pe studiul caracteristicilor reglementării legale, care în prezent suferă de neajunsuri.

În prezent, reglementarea legală privind acordarea de licențe a activităților comerciale se realizează în conformitate cu Legea federală din 8 august 2002 N 128-FZ „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 februarie 2002 N. 135 „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități”, precum și prevederile privind acordarea de licențe pentru fiecare dintre tipurile de activități aprobate de Guvernul Federației Ruse.

Prin licență se înțelege o autorizație specială de desfășurare a unui anumit tip de activitate sub rezerva respectării obligatorii a cerințelor și condițiilor de licențiere, eliberată de autoritatea de acordare a licențelor unei persoane juridice sau întreprinzător individual.

Licențiarea este un set de măsuri legate de acordarea licențelor, reemiterea documentelor care confirmă disponibilitatea licențelor, suspendarea, reînnoirea sau rezilierea licențelor, anularea licențelor, controlul autorităților de acordare a licențelor asupra conformității de către titularii de licențe cu cerințele relevante de licențiere și condițiile la desfășurarea activităților licențiate, ținerea registrelor de licențe.

Lista activităților licențiate este cuprinsă în paragraful 1 al art. 17 din Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”. Activitățile care nu sunt menționate în această listă nu trebuie să fie autorizate, cu excepția tipurilor de activități care sunt denumite în paragraf. 2 linguri. 1 din Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” (activități educaționale, notariale, de schimb, de asigurare, activități ale organizațiilor de credit; activități legate de protecția secretelor de stat etc.). Aceste tipuri de activități sunt supuse licenței în conformitate cu legislația specială.

Legislația conține mai multe reguli de licențiere.

În primul rând, tipul de activitate permis de licență poate fi desfășurat de titularul licenței în toată Rusia, indiferent dacă este emis de un organism executiv federal sau de un organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse. Cu toate acestea, în cazurile în care licența este eliberată de un organism al unui subiect al Federației Ruse, implementarea tipului de activitate licențiat pe teritoriul altor subiecți ale Federației Ruse este posibilă numai după ce titularul licenței notifică autoritățile de acordare a licenței despre subiecte relevante ale Federației Ruse. Notificarea se face de către titularul licenței în scris cel târziu în momentul în care acesta procedează direct la implementarea activității licențiate. Anunțul conține următoarele informații:

Denumirea, forma juridică și locația - pentru o persoană juridică;

Prenume, nume, patronim, locul de reședință, detalii ale unui act de identitate - pentru întreprinzătorii individuali;

Activitate licențiată;

Numărul, perioada de valabilitate a licenței și denumirea autorității de acordare a licențelor care a eliberat-o;

Numărul de identificare fiscală al titularului licenței;

Localizarea activității licențiate pe teritoriul subiectului relevant al Federației Ruse;

Data propunerii de începere a activității licențiate pe teritoriul subiectului relevant al Federației Ruse.

La primirea notificării, autoritatea de acordare a licențelor transmite (oferă) titularului licenței o chitanță de primire a notificării cu notă la data primirii notificării.

În al doilea rând, o licență acordă dreptul de a desfășura tipul de activitate specificat în ea numai unei entități economice care a primit licență, adică o licență nu este supusă transferului către o altă persoană, cu excepția cazurilor de succesiune în timpul transformării. a unei persoane juridice.

În al treilea rând, licența este eliberată pentru o perioadă determinată - cel puțin 5 ani. Reglementările privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități pot prevedea, de asemenea, valabilitatea perpetuă a licenței. Perioada de valabilitate a licenței la expirarea acesteia poate fi prelungită la cererea titularului licenței.

Pentru a se angaja în anumite tipuri de activități comerciale, o organizație sau un antreprenor individual trebuie să obțină o licență. În acest articol, vom analiza cazurile în care este necesară licența de afaceri și ce este necesar pentru a obține o licență.

Licențierea activităților comerciale din 2011

Din 2011, autorizarea activităților antreprenoriale este reglementată de Legea federală din 04.05.2011 nr. 99-FZ „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”. Lista activităților pentru care se eliberează licențe în conformitate cu Legea nr. 99-FZ este cuprinsă în art. 12. La data redactării prezentei, lista include 50 de tipuri de activități licențiate. Nu vom enumera toate tipurile de activități, dar vom indica doar cele mai populare dintre ele în rândul antreprenorilor:

• instalarea, întreținerea și repararea echipamentelor de protecție împotriva incendiilor pentru clădiri și structuri;
• activități educaționale;
• activitate medicală;

Și de la 1 mai 2015 a fost clasificată ca tip de activitate licențiat.

La 15 ianuarie 2018, Curtea Supremă a Federației Ruse a emis o hotărâre controversată, conform căreia orice este supus licenței.

Licențele pentru dreptul de a desfășura tipurile de activități enumerate pot fi eliberate organizațiilor și antreprenorilor individuali, cu excepția activități educaționale. Întreprinzătorii individuali vor putea obține o licență pentru a desfășura activități educaționale după intrarea în vigoare a noii legi federale „Cu privire la educație”.

În plus, acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități este reglementată nu de Legea nr. 99-FZ, ci de alte legi federale. În special, aceasta se referă la așa-numitele licențe „alcool”, adică licențe de producere și circulație a alcoolului etilic, a produselor alcoolice și care conțin alcool.

Cerințe pentru un solicitant de licență

Pentru a obține o licență, o organizație sau un antreprenor individual trebuie să îndeplinească o serie de cerințe. Pentru fiecare tip individual de activitate, aceste cerințe sunt diferite și sunt specificate în regulamentul relevant privind licențele, care este aprobat de Guvernul Federației Ruse. Printre astfel de cerințe se poate număra și faptul că solicitantul deține bunuri imobiliare, vehicule, echipamente; prezenţa angajaţilor care educatie profesionala, calificări și experiență de muncă. De asemenea, pot fi impuse cerințe privind mărimea capitalului autorizat al solicitantului, absența datoriilor față de terți etc. O listă completă a cerințelor pentru un solicitant de licență pentru un anumit tip de activitate este cuprinsă în regulamentul de autorizare a acestui tip de activitate.

Valabilitatea unei licențe în timp și spațiu

Licențele, cu unele excepții, în special în cazul eliberării de licențe temporare în conformitate cu legea învățământului, se eliberează pe perioadă nedeterminată, adică pe termen nedeterminat.

Un antreprenor individual sau o organizație poate desfășura activități licențiate din ziua următoare zilei în care a fost luată decizia de eliberare a licenței.

Activitățile licențiate pot fi desfășurate de aceștia pe întreg teritoriul Rusiei, precum și în alte teritorii aflate sub jurisdicția Federației Ruse. În același timp, există o nuanță aici.

De regulă, licențele sunt eliberate de autoritățile federale (FSB, Ministerul Situațiilor de Urgență, Ministerul Afacerilor Interne etc.). Cu toate acestea, în legătură cu anumite tipuri de activități, în special medicale și educaționale, competențele de a elibera licențe au fost transferate la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. În consecință, autorizarea activităților comerciale în aceste zone este efectuată de autoritățile regionale (de exemplu, Ministerul Sănătății al unei entități constitutive a Federației Ruse eliberează licențe pentru activități medicale). Poate apărea întrebarea dacă o licență eliberată de autoritatea sanitară a Teritoriului Krasnodar, de exemplu, va fi valabilă, să spunem, în regiunea Samara? Da, va funcționa, dar sub rezerva notificării autorităților de licențiere ale entității constitutive a Federației Ruse (în exemplul nostru, autoritățile din regiunea Samara).

Cum să obțineți o licență?

Pentru a face acest lucru, trebuie să aplicați cu o cerere la autoritatea de acordare a licențelor corespunzătoare. Cererea trebuie să conțină o serie de informații, inclusiv informații despre solicitantul licenței. La cerere trebuie anexate un număr de documente: copii ale organizației certificate de notar; copii ale documentelor stabilite de regulamentul relevant privind licențierea activităților comerciale; descrierea documentelor anexate.

Alte documente, inclusiv cele care confirmă plata datoria de stat, este interzisă solicitarea de la solicitantul licenței.

Luarea în considerare a documentelor și verificarea informațiilor prezentate de solicitant trebuie efectuate într-un termen care nu depășește 45 de zile lucrătoare de la data primirii cererii. Pentru anumite tipuri de activități, această perioadă poate fi redusă. Pe baza rezultatelor luării în considerare a documentelor, autoritatea de licențiere ia decizia de a acorda sau de a refuza o licență, despre care solicitantul este notificat. Decizia de refuz, precum și inacțiunea autorității de licențiere, solicitantul poate face recurs la instanță.

Acestea sunt regulile de bază pentru licențierea activităților comerciale. În articolele următoare, vom lua în considerare cerințele și procedura de licențiere deja în legătură cu anumite tipuri de activități.

În concluzie, nu uitați că pentru activitățile de afaceri ilegale fără licență sau cu încălcarea cerințelor de licență, este stabilită răspunderea administrativă (articolul 14.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Dacă, în urma unor astfel de activități, se produce pagube sau se încasează venituri pe scară largă, întreprinzătorul poate fi tras la răspundere penală în temeiul art. 171 din Codul penal al Federației Ruse.

Pauza de cafea: misterul lui Lev Tolstoi

Scrie răspunsurile tale mai jos.

Introducere

1. Conceptul de licențiere. Criterii și principii de licențiere

Concluzie

Introducere

Economie de piataîn Federația Rusă determină nevoia de îmbunătățire continuă și căutarea unor noi mijloace legale de reglementare de stat a activității antreprenoriale. În același timp, impactul asupra entităților comerciale se realizează sub forma unor cerințe obligatorii care le sunt impuse în diferite etape ale anumitor tipuri de activități comerciale. Printre aceste cerințe, există și o cerință ca un antreprenor să obțină o licență. De asemenea, reglementarea acestei cerinţe, atât la nivelul actelor legislative, cât şi al actelor normative adoptate în conformitate cu acestea, ne permite să afirmăm că s-a dezvoltat o instituţie juridică de licenţiere a activităţilor de afaceri. Luarea în considerare a problemelor legate de licențierea activităților comerciale este destul de relevantă, deoarece un număr semnificativ de tipuri de activități comerciale sunt supuse licenței. Printre acestea se numără activități precum activități bancare, de asigurări, activități ale participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare, activitate de evaluare, auditare etc. Și deși compoziția cantitativă a tipurilor de activități antreprenoriale licențiate a scăzut semnificativ după intrarea în vigoare a Legii federale din 8 august 2001 nr. 128-ФЗ „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, influența această instituție privind activitățile antreprenorilor este, fără îndoială, grozavă. Relațiile care se dezvoltă în acest caz necesită nu numai o reglementare adecvată de reglementare, ci și o înțelegere teoretică serioasă.

Trebuie recunoscut faptul că reglementarea legală existentă a licențelor de afaceri nu este perfectă. Normele Legii de licențiere din 2001 nu reglementează în totalitate această instituție juridică, nefiind stabilită o listă generală a tipurilor licențiate de activitate antreprenorială; acte legislative. De exemplu, Legea Federației Ruse din 27 noiembrie 1992 nr. 4015-1 „Cu privire la organizarea activităților de asigurare în Federația Rusă” definește tipurile de activități de asigurare și, în consecință, procedura de acordare a licențelor pentru astfel de activități.

Recent, legiuitorul a încercat să îmbunătățească legislația existentă în materie de licențiere prin adoptarea de noi acte legislative. Astfel, Legea federală adoptată „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” nr. 128 din 08.08.2001, Decretul Guvernului Federației Ruse din 26.01.2006 nr. Nr. 45 „Cu privire la organizarea acordării de licențe a anumitor tipuri de activități”. Doar în anul 2005 au fost efectuate următoarele modificări: de la 1 ianuarie 2005 a intrat în vigoare capitolul 25.3 din Codul fiscal, care stabilește cuantumul și procedura de plată a taxelor pentru eliberarea licențelor; La 2 iulie 2005 și 31 decembrie 2005 au fost aduse modificări Legii federale nr. 128-FZ din 8 august 2001 „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” (Legea federală nr. 80-FZ din 2 iulie 2005 și nr. 200-FZ din 31 decembrie 2005); La 21 iulie 2005 a fost emisă Legea federală nr. 114-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la taxele de eliberare a licențelor pentru activități legate de producerea și circulația alcoolului etilic, alcoolic și a produselor care conțin alcool”. De asemenea, Legea federală nr. 102-FZ din 21 iulie 2005 a modificat procedura de autorizare a producției, depozitării și furnizării de produse alcoolice.

Scopul acestei lucrări este de a explora instituția juridică a licenței de afaceri bazată pe teoria afacerilor și a dreptului civil.

Pe baza legislației federale, voi acoperi aspecte precum: conceptul de licențiere, temeiul legal pentru acordarea de licențe a activităților comerciale, cerințele și condițiile de licențiere, conceptul de licență și conținutul acesteia, procedura de obținere a unei licențe, procedura pentru ea suspendarea și anularea, răspunderea juridică și alte consecințe juridice ale încălcărilor în domeniul licențelor.

1. Conceptul de licențiere

Termenul legal „licență” este derivat din cuvântul „licență” (lat. licentia - drept, permisiune). Definiția legală a licenței este dată în art. 2 din Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe a anumitor tipuri de activități” din 08.08.2001 nr. 128-FZ (denumită în continuare Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe...”): „autorizarea reprezintă măsuri legate de eliberarea de licențe, reemiterea documentelor care confirmă disponibilitatea licențelor, suspendarea licențelor în cazul suspendării administrative a activităților titularilor de licență pentru încălcarea cerințelor și condițiilor de licență, reînnoirea sau încetarea licențelor, anularea licențelor, controlul autorităților de acordare a licențelor asupra conformității de către titularii de licențe în implementarea tipurilor de activități licențiate cu cerințele și condițiile de licență relevante, menținerea registrelor de licențe, precum și furnizarea, în modul prescris, părților interesate de informații din registrele de licențe și alte informații despre licențiere”. Din această definiție se pot distinge următoarele elemente: licențiere - sunt activități de stat legate direct de funcțiile sale - protejarea intereselor și drepturilor cetățenilor; obiecte de licențiere - tipuri de activitate licențiate. Această rețea este un tip de activitate licențiat - un tip de activitate pentru implementarea căreia pe teritoriul Federației Ruse este necesară o licență în conformitate cu legea.

Trebuie remarcat faptul că reglementările speciale (care reglementează acordarea de licențe pentru un anumit tip de activitate) specifică și definesc obiectele directe ale licenței. Deci, de exemplu, obiectul licenței comerțului cu amănuntul al produselor alcoolice este cu amănuntul produse alcoolice. Produsele alcoolice includ, de asemenea, băuturile alcoolice, vodca, băuturile alcoolice, coniacurile (brandy), Calvados, vinul de struguri, vinul din fructe și fructe de pădure și alte produse alimentare care conțin alcool etilic produs din materii prime alimentare, mai mult de unu și jumătate din volumul o unitate de produse alcoolice.

Atunci apare întrebarea: ce activități fac obiectul licenței și care nu. Legea federală „Cu privire la licențiere...” cu această ocazie, se disting o serie de criterii. În conformitate cu Legea, tipurile de activități licențiate includ tipuri de activități, a căror punere în aplicare poate aduce prejudicii drepturilor, intereselor legitime, sănătății cetățenilor, apărării și securității statului, patrimoniului cultural al popoarelor Federației Ruse și a cărui reglementare nu poate fi realizată prin alte metode decât acordarea de licențe .

Astfel, activitățile supuse licenței sunt, în primul rând, astfel de activități care amenință să provoace prejudicii cetățenilor morali sau fizici sau amenință securitatea statului.

La acordarea licenței, statul, reprezentat de autoritățile competente, se ghidează după o serie de principii:

Apărarea libertăților, drepturilor, intereselor legitime, moralității și sănătății cetățenilor, asigurând apărarea țării și securitatea statului;

Asigurarea unității spațiului economic de pe teritoriul Federației Ruse;

Stabilirea unei liste unificate de tipuri de activități licențiate și a unei proceduri unificate de acordare a licențelor pe teritoriul Federației Ruse;

Publicitate și deschidere a licențelor;

Respectarea legii în implementarea licențelor.

Astfel, licențiarea este un instrument folosit de stat, reprezentat de organe abilitate, pentru a proteja direct interesele cetățenilor și statul însuși.

Să ne întoarcem acum la conceptul de licență.

Legea federală „Cu privire la licențiere...” definește o licență ca fiind o autorizație specială pentru a desfășura un anumit tip de activitate sub rezerva respectării obligatorii a cerințelor și condițiilor de licențiere, eliberată de o autoritate de acordare a licențelor unei persoane juridice sau unui antreprenor individual.

În literatura juridică se remarcă faptul că, în legislația rusă privind acordarea de licențe în diferite etape ale dezvoltării sale, o licență a fost considerată ca:

1) un document (clauza 1 din Procedura pentru desfășurarea activităților licențiate, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 decembrie 1994 N 1418);

2) legea (articolul 2 din Legea federală nr. 158 din 25 septembrie 1998 „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”);

3) fapt juridic sub forma unei decizii adecvate (partea 3, clauza 1, articolul 49 din Codul civil al Federației Ruse din 26 noiembrie 2001 nr. 146-FZ (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse)).

Licențierea ca instituție de drept civil datează din „epocile pre-perestroika”, astfel încât etapele reglementării sale juridice trebuie luate în considerare în dezvoltarea istorică.

În dreptul sovietic, licențele îndeplineau în principal funcția de control de stat asupra exportului și importului de mărfuri și a cheltuirii valutei străine. Odată cu începutul perestroikei, instituția de licențiere a atins un nivel calitativ nou. Astfel, după adoptarea Legii RSFSR „Cu privire la întreprinderi și activitatea antreprenorială”, întreprinderile, indiferent de forma de proprietate, au dobândit dreptul de a desfășura orice tip de activitate neinterzisă de lege în toate sferele și sectoarele naționale. economie. În același timp, anumite tipuri de activități ale întreprinderii puteau fi desfășurate numai pe baza unui permis (licență) special. Stabilirea listei de activități și a procedurii de eliberare a licențelor a fost atribuită de competența Consiliului de Miniștri al RSFSR și a Consiliilor de Miniștri ale republicilor care fac parte din RSFSR, sau organelor abilitate de acestea.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 mai 1993 N 492 „Cu privire la competențele autorităților executive ale teritoriilor, regiunilor, formațiunilor autonome, orașelor cu importanță federală pentru acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități” a aprobat Procedura aproximativă pentru acordarea de licențe a anumitor tipuri a activităților din teritoriile teritoriilor, regiunilor, formațiunilor autonome, orașelor de importanță federală și Lista activităților licențiate în aceste teritorii. Prin prezentul decret, autoritățile executive ale teritoriilor, regiunilor, regiuni autonome, regiune autonomă, orașe cu importanță federală, a fost acordat dreptul de a desfășura licențiere pentru anumite tipuri de activități în conformitate cu Lista stabilită.

La rândul lor, în conformitate cu acest decret și actele juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale au început să adopte în mod activ acte juridice municipale care reglementează relațiile pentru aplicarea licențelor pe teritoriile lor. Ca urmare a unei astfel de legiferari active, a existat o amenințare de extindere necontrolată a listei de activități care fac obiectul licenței.

După adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, procesul de simplificare a problemelor de licențiere a fost lent, deoarece un numar mare de actele care contrazic legea fundamentală adoptată a Rusiei trebuiau supuse examinării, anulării sau protestului în instanță. În plus, guvernul Federației Ruse a participat activ la reglementarea legală a problemelor de licențiere.

Una dintre principalele legi care au stabilit prevederile fundamentale pentru aplicarea unui astfel de regim precum acordarea de licențe a fost Codul civil al Federației Ruse. Alineatul 1 al art. 49 din Codul civil al Federației Ruse, s-a stabilit că lista activităților pe care antreprenorii le pot angaja numai cu o licență este determinată de legea federală.

Rezultatul a fost adoptarea Legii federale „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” nr. 158 din 25 septembrie 1998, care a stabilit lista activităților pentru care sunt necesare licențe.

În prezent, principalul act de reglementare care stabilește lista tipurilor de activități licențiate și reglementează procedura de acordare a unei licențe este Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” din 08.08.2001 nr. 128-FZ.

2. Bază legală licențiere

Principalul act normativ care reglementează procedura de acordare a licențelor în Federația Rusă este Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”. Această lege federală, în conformitate cu articolul 1, reglementează relațiile care apar între autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, entitățile juridice și întreprinzătorii individuali în legătură cu acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități în conformitate cu lista furnizată. căci în paragraful 1 al articolului 17 din prezenta lege federală . Legea nu se aplică următoarelor tipuri de activități: activități organizatii de credit; activități legate de protecția secretelor de stat; activități în domeniul producției și circulației alcoolului etilic, alcoolic și a produselor care conțin alcool; activitati in domeniul comunicatiilor; activitate de schimb; activitati in domeniul vamal; activitate notariala; activități de asigurare, cu excepția asigurărilor de pensie, desfășurate de instituții non-statale Fondul de pensii; activități ale participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare; implementarea operațiunilor economice externe; implementarea transportului rutier internațional de mărfuri și pasageri; achiziționarea de arme și muniție pentru aceștia; utilizarea rezultatelor activității intelectuale; utilizarea resurselor de frecvență orbitală și a frecvențelor radio pentru difuzarea de televiziune și radio (inclusiv radiodifuziune Informații suplimentare); utilizarea resurselor naturale, inclusiv subsolul, fondul forestier, obiectele florei și faunei; activități, lucrări și servicii în domeniul utilizării energiei atomice; activitate educativă.

Aceste tipuri de activități sunt autorizate de legislația specială a industriei. Deci, la obținerea unei licențe de utilizare a subsolului - prin Legea Federației Ruse „Pe subsol” din 21 februarie 1992 N 2395-1, la obținerea unei licențe pentru operațiuni bancare - prin legea „Cu privire la bănci și bancar» Nr 395-1 din 12.02.1990 etc.

Toate celelalte activități menționate la paragraful 1 al art. 17 din Legea federală „Cu privire la licențiere...” sunt licențiate în strictă conformitate cu prevederile prezentului act de reglementare. Procedura de autorizare a tipurilor de activități prevăzute la art. 17 este uniformă și nu poate fi schimbată la discreția oricărei autorități implicate în procedurile de licențiere.

Legea federală nr. 80-FZ din 2 iulie 2005 „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, Legea federală „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în timpul controlului de stat (supravegherea) și Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse” prevede o listă de reducere treptată a activităților care fac obiectul licenței:

De la 1 ianuarie 2006, cerința de licență pentru a desfășura activități precum: servicii de inspecție pentru navele din porturi maritime; întreținerea și repararea materialului rulant în transportul feroviar; activități de întreținere și reparare a mijloacelor tehnice utilizate în transportul feroviar; activitate de evaluare; activități de creștere a animalelor de reproducție (cu excepția cazului în care activitatea specificată este desfășurată pentru a răspunde nevoilor proprii ale unei persoane juridice sau ale unui antreprenor individual); activități de producere și utilizare a produselor de ameliorare (material) (cu excepția cazului în care activitatea specificată este desfășurată pentru a răspunde nevoilor proprii ale unei persoane juridice sau ale întreprinzătorului individual); activitate de audit; activități pentru producerea semințelor de elită (semințele de elită); activități desfășurate pe mare pentru acceptarea și transportul capturilor de resurse biologice acvatice, inclusiv pești, precum și a altor animale și plante acvatice.

De la 1 ianuarie 2007, licența a fost reziliată următoarele tipuri activitati: tour operator; agentie turistica; proiectarea clădirilor și structurilor, cu excepția structurilor sezoniere sau auxiliare; constructii de cladiri si structuri, cu exceptia structurilor sezoniere sau auxiliare; studii inginerești pentru construcția de clădiri și structuri, cu excepția structurilor sezoniere sau auxiliare.

Reducerea tipurilor de activități supuse licenței se produce, în opinia mea, din cauza faptului că, în primul rând, după obținerea licenței, practic nu se exercită controlul asupra activităților. Între timp, principalul pericol pentru interesele cetățenilor este tocmai procesul de desfășurare a activităților. În al doilea rând, procesul de obținere a licenței pentru anumite tipuri de activități a fost practic transformat într-o procedură formală. Acest lucru s-a întâmplat, în primul rând, pentru că nu este greu de îndeplinit cerințele stabilite de lege (disponibilitatea spațiilor și a angajaților calificați cu studii și experiență de muncă). Ca urmare, existența formală a licențelor nu salvează consumatorii de producătorii fără scrupule. Prin urmare, predomină tendința de a transfera controlul de la licențiere la sistemul de control al calității produsului (serviciului).

Legea federală „Cu privire la licențiere...” stabilește, de asemenea, competența Guvernului Federației Ruse în materie de licențiere.

Guvernul Rusiei pentru a asigura unitatea spațiului economic de pe teritoriul Federației Ruse în conformitate cu direcțiile principale stabilite de Președintele Federației Ruse politica domestica statul aprobă Reglementări privind licențierea anumitor tipuri de activități; determină organele executive federale responsabile cu licențierea anumitor tipuri de activități; stabilește tipurile de activități, a căror licențiere este efectuată de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Autoritățile executive federale, de comun acord cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, le pot delega exercitarea unei părți din atribuțiile lor. Astfel, acordarea de licențe poate fi efectuată de autoritățile federale ale statului, precum și de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale. Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la organizarea acordării de licențe pentru anumite tipuri de activități” din 26.01.2006 Nr. Nr. 45 a aprobat lista organismelor executive federale responsabile de acordarea licențelor; o listă de tipuri de activități, a căror licențiere este efectuată de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile executive federale care elaborează proiecte de reglementări privind acordarea de licențe pentru aceste tipuri de activități.

Articolul 7 din Legea federală „Cu privire la licențiere...” rezolvă și problema valabilității unei licențe în spațiu. Activitățile pentru care a fost acordată o licență de către un organism executiv federal sau un organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse pot fi desfășurate pe întreg teritoriul Federației Ruse. Activitățile pentru care a fost acordată o licență de către autoritatea de acordare a licențelor a unei entități constitutive a Federației Ruse pot fi desfășurate pe teritoriile altor entități constitutive ale Federației Ruse, cu condiția ca titularul licenței să notifice autoritățile de acordare a licențelor entităților constitutive relevante despre Federația Rusă în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Această procedură a fost stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26.01.2006 nr. Nr. 45. Lista activităților autorizate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse a fost aprobată prin aceeași rezoluție. Acestea includ:

1) procurarea, prelucrarea și vânzarea deșeurilor de metale neferoase;

2) procurarea, prelucrarea și vânzarea deșeurilor feroase;

Lista autorităților executive specifice care efectuează acordarea de licențe pentru tipurile relevante de activități este aprobată de fiecare subiect al Federației Ruse în mod independent. Cu toate acestea, proiectele de reglementări privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități desfășurate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt elaborate de autoritățile executive federale - Ministerul Industriei și Energiei din Rusia, cu participarea autorităților executive ale constituentei. entități ale Federației Ruse.

Astfel, legislația „autorizată” a Federației Ruse include:

Cod Civil Federația Rusă (părțile unu, trei, patru)

Legea federală nr. 128-FZ din 8 august 2001 „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”;

Decrete ale Guvernului Federației Ruse privind licențierea anumitor tipuri de activități;

acte juridice ale autorităților executive federale responsabile de acordarea licențelor;

legislația subiecților Federației Ruse;

acte normative ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, emise în cadrul competențelor acestora.

Legislația privind licențele este un domeniu relativ nou în curs de dezvoltare a dreptului public în sistemul general de reglementare permisivă din Federația Rusă

În contextul noilor forme de relații economice (de piață), al creșterii rapide a industriei tehnologice, al amenințării mediului, al creșterii conflictelor sociale, sarcina prioritară a statului a devenit crearea de noi instituții și mecanisme juridice adecvate stare socială care asigură siguranța cetățenilor, legalitatea relațiilor publice și ordinea durabilă în stat. Și la astfel de noi instituții juridice care se întâlnesc cerințe moderne relații publice în Federația Rusă, cu un motiv incontestabil, se aplică licența.

3.1 Subiectele procesului de licențiere

Subiectele procesului de licențiere includ autoritățile de licențiere, titularul licenței, solicitantul licenței

Autorități de licențiere - autorități executive federale, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse care efectuează acordarea de licențe în conformitate cu Legea federală „Cu privire la licențiere ...”.

În general, cercul organismelor care exercită funcţiile de licenţiere este foarte larg. Legiuitorul a atribuit acestor organe funcțiile și competențele relevante. Deci, de exemplu, una dintre funcțiile principale ale autorităților de licențiere, legiuitorul alocă supravegherea conformității de către titularii de licență a cerințelor și condițiilor de licență - un sistem de măsuri desfășurate de autoritățile de acordare a licențelor, autoritățile de supraveghere și control de stat din competența lor pentru a asigura conformitatea de către titularii de licență în implementarea activităților licențiate cerințele și condițiile relevante ale licenței. În exercitarea controlului, autoritățile de licențiere au dreptul să solicite și să primească explicațiile și documentele necesare; întocmește, pe baza rezultatelor controalelor, acte care indică încălcări specifice; ia decizii care obligă titularul licenței să elimine încălcările identificate, stabilește termene pentru eliminarea acestor încălcări; emite un avertisment titularului de licență. Aceste drepturi ale autorităților de licențiere corespund obligațiilor titularilor de licență.

Licențiat - persoană juridică sau întreprinzător individual care are licență pentru a desfășura un anumit tip de activitate;

Solicitant de licență - o persoană juridică sau un antreprenor individual care a solicitat autorității de acordare a licențelor o cerere de licență pentru a desfășura un anumit tip de activitate.

3.2 Limitări ale licenței

Valabilitatea licenței este limitată de termenul, teritoriul, subiectul care a primit licența, precum și de activitatea pentru care a fost obținută licența.

Licența se eliberează separat pentru fiecare tip de activitate licențiat.

Licența stă la baza apariției capacității juridice a licențiatului, i.e. posibilitatea de a se angaja în anumite tipuri de activități, a căror listă este determinată de lege (articolul 49 din Codul civil al Federației Ruse). Capacitatea juridică dobândită în baza unei licențe determină natura „personală” a licenței, adică. activitatea licențiată poate fi desfășurată numai de către un anumit întreprinzător individual-licențiat sau persoană juridică.

Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse ajunge la aceeași concluzie în Rezoluția nr. 422/99 din 31 august 1999. Cauza a fost luată în considerare la procesul omului de afaceri M., medic particular, pentru invalidarea deciziei Comisiei de Licențiere și Certificare a Activităților Medicale, potrivit căreia reclamantul a fost lipsit de licența de exercitare a activităților medicale. Motivul care a stat la baza privării de licență a fost încălcarea de către reclamantă a condițiilor de valabilitate a acesteia, exprimate în admiterea la punerea în aplicare a îngrijirilor dentare a altuia. individual. Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse a decis că dreptul de a se angaja în practică medicală privată este pur individual și că licența unui medic privat nu poate fi extinsă la alte persoane. Admiterea la astfel de activități a unei alte persoane reprezintă o încălcare a termenilor licenței.

La lichidarea unei persoane juridice sau la încetarea certificatului de înregistrare de stat a unei persoane fizice ca antreprenor individual, licența eliberată își pierde puterea juridică.

În cazul reorganizării unei persoane juridice sub forma transformării, schimbării denumirii sau locației acesteia sau schimbării numelui sau a locului de reședință al unui întreprinzător individual, precum și în cazul schimbării adreselor locurilor în care o persoană juridică sau un întreprinzătorul individual desfășoară un tip de activitate licențiat, titularul licenței - persoană juridică sau întreprinzător individual sau succesorul acestuia este obligat să depună o cerere de reemitere a unui document care confirmă existența unei licențe în termen de 15 zile. Reeliberarea unei licențe se efectuează în același mod ca cel stabilit pentru primirea acesteia. Înainte de a reemite o licență, titularul de licență funcționează pe baza unei licențe eliberate anterior și a unui document care confirmă depunerea unei cereri de reemitere a licenței, în cazul pierderii unei licențe - pe baza unui permis temporar eliberat de licență. autoritate.

Teritoriul pe care poate fi utilizată licența.

Activitățile pentru care a fost acordată o licență de către un organism executiv federal sau un organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse pot fi desfășurate pe întreg teritoriul Federației Ruse. Activitățile pentru care a fost acordată o licență de către autoritatea de acordare a licențelor a unei entități constitutive a Federației Ruse pot fi desfășurate pe teritoriile altor entități constitutive ale Federației Ruse, cu condiția ca titularul licenței să notifice autoritățile de acordare a licențelor entităților constitutive relevante despre Federația Rusă.

Dacă această regulă este încălcată, adică pentru desfășurarea activităților pe baza unei licențe eliberate de autoritatea de acordare a licențelor a unei entități constitutive a Federației Ruse pe teritoriile altor entități constitutive ale Federației Ruse fără a notifica autoritățile de acordare a licențelor despre aceste entităților constitutive ale Federației Ruse, titularul licenței este răspunzător în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Totuși, trebuie menționat că, în cazul în care tipul de activitate licențiat se desfășoară la mai multe instalații separate teritorial, inclusiv cele situate pe transportul feroviar, aerian, maritim și fluvial, titularului licenței i se eliberează concomitent cu licența copiile certificate ale acestuia pentru fiecare instalație indicând locația sa. Copiile unei astfel de licențe sunt înregistrate de către autoritatea de acordare a licențelor. La modificarea listei obiectelor izolate teritorial pe care operează titularul licenței, la cererea titularului licenței se eliberează copii suplimentare ale licenței cu atașarea documentelor prevăzute de Regulament.

Licența este un permis urgent, adică limitat în timp.

Perioada de valabilitate a unei licențe este acea perioadă de timp din momentul eliberării acesteia, în care, titularul licenței poate desfășura activitățile prevăzute de licență.

Perioada generală de valabilitate a unei licențe este definită în articolul 8 din Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” și nu poate fi mai mică de cinci ani. Perioada de valabilitate a licenței la expirarea acesteia poate fi prelungită la cererea titularului licenței. Reînnoirea licenței poate fi refuzată în cazul în care sunt înregistrate încălcări ale cerințelor și condițiilor de licență pe durata valabilității licenței.

Perioada specifică de valabilitate a unei licențe este întotdeauna stabilită în regulamentul privind autorizarea unui anumit tip de activitate, aprobat de Guvernul Federației Ruse.

Cel mai adesea, Guvernul Federației Ruse stabilește o perioadă de 5 ani. Dar există și excepții. În special, Regulamentul privind activitățile de licențiere în domeniul comunicațiilor din Federația Rusă, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 1994 N 642, se eliberează o licență pentru o perioadă de la 3 la 10 ani (excluzând licențe pentru televiziune și radiodifuziune).

Reglementările privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități pot prevedea valabilitatea perpetuă a licenței.

Valabilitatea perpetuă a licențelor este prevăzută și în Decretul Guvernului Federației Ruse din 26.01.2006 nr. Nr. 45 „Licențe pentru desfășurarea tipurilor de activități specificate la paragraful 1 al articolului 17 din Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe a anumitor tipuri de activități”, eliberate înainte de intrarea în vigoare a Legii federale din 2 iulie 2005 N 80- FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale” privind acordarea de licențe a anumitor tipuri de activități”, Legea federală „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în timpul controlului de stat (supravegherea)” și Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative , sunt valabile până la expirarea perioadei specificate în acestea sau sunt nelimitate (în cazul unei valabilități nelimitate a licenței )”.

Pentru unele tipuri de activități este prevăzută acțiune nedeterminată la reînnoirea licenței. De exemplu, Regulamentul privind autorizarea activităților fondurilor de investiții, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 iulie 2006 N 432, stabilește următoarea regulă: o licență pentru desfășurarea activităților fondurilor de investiții se acordă pentru cinci ani. ani. La prelungirea duratei licenței, aceasta este valabilă pe termen nedeterminat sau pe perioada specificată în cererea de reînnoire a licenței.

Prelungirea licenței se realizează în ordinea reeliberării unui document care confirmă existența unei licențe.

În același timp, este esențial ca procedura de reînnoire a licenței să depună în timp util cererea de licențiere corespunzătoare cu toți documente necesare. Este oportun să depuneți o cerere înainte de expirarea licenței. În caz contrar, reînnoirea licenței va fi imposibilă, deoarece licența în sine nu va mai fi disponibilă, iar o persoană juridică sau un antreprenor individual trebuie să obțină (și să nu reînnoiască) o licență în modul prevăzut de art. 9 din Legea federală „Cu privire la licențiere...”.

Expirarea unei licențe înseamnă încetarea dreptului persoanei care a primit licența de a desfășura tipul de activitate relevant. În același timp, persoana reală își pierde calitatea de licențiat, deoarece odată cu expirarea licenței se încetează relația de licențiere dintre persoana juridică sau întreprinzătorul individual și statul însuși.

3.3 Procedura de obținere a licenței

Pentru a obține o licență, solicitantul de licență depune la autoritatea competentă de licențiere o cerere de licență, care indică:

Denumirea completă și (dacă există) prescurtată, inclusiv denumirea companiei și forma organizatorică și juridică a persoanei juridice, locația acesteia, adresele locurilor tipului de activitate licențiat pe care solicitantul intenționează să le desfășoare, numărul de înregistrare de stat al înscrierii privind crearea persoanei juridice și datele unui document care confirmă faptul introducerii informațiilor despre o persoană juridică în registrul unificat de stat al persoanelor juridice - pentru o persoană juridică;

Numele, numele și (dacă există) patronimul antreprenorului individual, locul de reședință al acestuia, adresele locurilor tipului de activitate licențiat pe care solicitantul intenționează să le desfășoare, datele documentului care dovedește identitatea sa, numărul principal de înregistrare de stat. a înscrierii în înregistrarea de stat a întreprinzătorului individual și a datelor un document care confirmă faptul introducerii informațiilor despre un întreprinzător individual în registrul unificat de stat al întreprinzătorilor individuali - pentru un întreprinzător individual;

Numărul de identificare a contribuabilului și datele documentului de înregistrare a solicitantului de licență la organul fiscal;

Un tip de activitate licențiat în conformitate cu paragraful 1 al articolului 17 din Legea federală „Cu privire la licențiere...”, pe care solicitantul de licență intenționează să o desfășoare.

La cererea de licență sunt atașate:

Copii acte constitutive(cu prezentarea originalelor dacă exactitatea copiilor nu este certificată de către notar) - pentru persoană juridică;

Un document care confirmă plata taxei de stat în vederea examinării de către autoritatea de licențiere a unei cereri de licență.

În funcție de specificul activității, regulamentul de autorizare a unui anumit tip de activitate poate prevedea depunerea altor documente care să confirme conformitatea solicitantului de licență cu cerințele și condițiile de licență stabilite.

Deci, de exemplu, pentru a obține o licență de fabricație medicamente, solicitanții de licență, împreună cu documentele prevăzute mai sus, vor trebui să prezinte următoarele documente:

Lista medicamentelor pe care solicitantul licenței este gata să le producă;

Descrierea principalului procese tehnologice care asigură calitatea medicamentelor;

Consimțământul autorităților locale de a localiza producția de medicamente pe teritoriul relevant;

Copii de pe documente care dovedesc că solicitantul de licență (titularul) deține necesarul pentru desfășurarea activității licențiate, aparținând acestuia pe drept de proprietate sau pe un alt temei juridic al clădirilor, spațiilor și utilajelor;

Copii ale încheierii sanitare și epidemiologice emise în conformitate cu procedura stabilită privind conformitatea producției de medicamente cu cerințele normelor sanitare;

Copii ale documentelor care confirmă calificările specialiștilor responsabili cu producția, calitatea și etichetarea medicamentelor care îndeplinesc cerințele și condițiile de autorizare.

Dar nu este permis să se solicite solicitantului de licență să prezinte alte documente care nu sunt prevăzute de Legea federală „Cu privire la licențiere...” și de alte legi și reglementări federale privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități.

Cererea de licență și documentele anexate la aceasta în ziua primirii de către autoritatea de acordare a licențelor se acceptă conform inventarului, a cărui copie cu mențiunea la data primirii cererii și documentelor menționate se trimite la licență. solicitant.

Autoritatea de acordare a licenței verifică caracterul complet și fiabilitatea informațiilor despre solicitantul de licență conținute în cerere și în documentele depuse de solicitantul licenței, precum și verifică posibilitatea solicitantului de licență de a îndeplini cerințele și condițiile de licență.

În etapa de examinare a documentelor privind eliberarea unei licențe, se efectuează controlul licenței (articolul 12 din Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”) sub forma verificării:

Completitudinea și fiabilitatea informațiilor despre solicitantul licenței conținute în cerere și a documentelor prezentate de solicitantul licenței;

Oportunități pentru solicitantul de licență de a respecta cerințele și condițiile de licență în modul prevăzut de Legea federală.

Până în prezent, autoritățile de licențiere au luat decizia de a elibera o licență sau de a refuza eliberarea acesteia doar pe baza informațiilor furnizate de solicitant. Verificarea informațiilor transmise a fost doar un drept, dar nu o obligație, al autorităților de licențiere.

Acum verificarea se realizează prin compararea acestor informații cu informațiile de la un singur registrul de stat persoane juridice sau registrul unificat de stat al întreprinzătorilor individuali. Autoritatea de acordare a licențelor primește informații relevante în modul prescris de Guvernul Federației Ruse, de la organism federal puterea executivă autorizată să efectueze înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali.

Autoritatea de acordare a licențelor ia decizia de a acorda sau de a refuza acordarea unei licențe într-un termen care nu depășește patruzeci și cinci de zile de la data primirii cererii de licență și a documentelor anexate acesteia. Decizia specificată este formalizată prin actul relevant al autorității de licențiere.

Organismul de acordare a licenței este obligat să notifice solicitantul de licență în termenul specificat cu privire la decizia de a acorda sau de a refuza acordarea unei licențe. Motivele pentru refuzul acordării licenței sunt:

Prezența în documentele depuse de solicitantul licenței a unor informații false sau denaturate;

Nerespectarea solicitantului de licență, a obiectelor deținute de acesta sau folosite de acesta cu cerințele și condițiile licenței.

Eliberarea unui document care confirmă existența unei licențe se efectuează în termen de trei zile de la depunerea de către solicitant a unui document care confirmă plata unei taxe de licență pentru acordarea licenței. Dacă titularul licenței nu a plătit taxa de licență în termen de trei luni, autoritatea de acordare a licenței care a eliberat licența are dreptul să o anuleze.

La cererea solicitantului de licență sau a titularului licenței, se poate aplica o procedură simplificată de licențiere pentru anumite tipuri de activități, a căror licențiere se efectuează pentru a proteja drepturile de proprietate și interesele legitime ale cetățenilor. Este posibil sub rezerva încheierii de către solicitantul de licență sau titularul licenței a unui contract de asigurare de răspundere civilă sau dacă titularul licenței deține un certificat de conformitate a tipului de activitate licențiat desfășurat de acesta cu standardele internaționale privind autorizarea următoarelor tipuri de activitate. : facilități de producție; activități pentru restaurarea siturilor de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură); transportul de mărfuri pe mare; transportul de mărfuri prin transport pe apă interioară; transportul de mărfuri pe calea aerului; transport pe calea ferată de mărfuri, bagaje de marfă; transportul mărfurilor (deplasarea mărfurilor fără încheierea unui contract de transport) pe căile ferate publice, cu excepția scoaterii mărfurilor sosite de pe căile feroviare expoziționale, reîntoarcerea acestora pe șinele expoziționale feroviare; activități de încărcare și descărcare în legătură cu mărfuri periculoase în transportul pe căi navigabile interioare, în porturi maritime, în transportul feroviar; activități pentru realizarea remorcării pe mare (cu excepția cazului în care activitatea specificată se desfășoară pentru a satisface nevoile proprii ale unei persoane juridice sau ale unui antreprenor individual).

În cadrul procedurii simplificate de licențiere, solicitantul nu depune documente care confirmă respectarea cerințelor de licențiere. Termenul de examinare a documentelor a fost redus la 15 zile. Trecerea la un sistem simplificat are caracter de notificare. Ulterior, titularul licenței este scutit de inspecțiile programate de conformitate cu cerințele și condițiile de licență de către autoritatea de acordare a licenței.

Introducerea unei proceduri simplificate de licențiere se datorează tendinței generale de reducere a controlului asupra activităților comerciale și necesității de a elimina dublarea funcțiilor statului, deoarece prezența unui contract de asigurare de răspundere civilă sau a unui certificat de conformitate cu anumite cerințe implică faptul că cerințele pentru o persoană la obținerea licenței sunt, de asemenea, întâlnite.

3.4 Suspendarea și anularea licenței

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la licențiere...”, suspendarea unei licențe este efectuată de către autoritatea de acordare a licenței în cazul în care titularul licenței este tras la răspundere administrativă pentru încălcarea cerințelor și condițiilor de licență în modul stabilit de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Autoritățile de acordare a licenței au dreptul de a suspenda o licență dacă detectează încălcări repetate sau încălcări grave de către titularul de licență a cerințelor și condițiilor de licență.

În cazul în care judecătorul ia o decizie privind suspendarea administrativă a activității titularului de licență pentru încălcarea cerințelor și condițiilor de licență, autoritatea de acordare a licenței în termen de 24 de ore de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri suspendă licența pentru perioada de suspendare administrativă a activității titularului de licență. .

Concomitent cu suspendarea licenței, autoritatea de acordare a licenței este obligată să stabilească un termen limită pentru ca titularul licenței să elimine încălcările care au devenit temeiul suspendării licenței. Această perioadă nu poate depăși șase luni. După eliminarea încălcărilor, titularul licenței notifică autoritatea de licențiere cu toate documentele necesare atașate. Legea nu a stabilit un termen pentru examinarea de către autoritatea de licențiere a sesizării titularului de licență cu privire la eliminarea încălcărilor care au devenit temeiul suspendării licenței. Astfel, această perioadă este stabilită fie prin prevederile privind autorizarea unor tipuri specifice de activități, fie prin acte departamentale ale autorităților de licențiere. În special, potrivit clauzei 6 din Regulamentul privind licențierea activităților operatorilor de turism, „perioada de verificare a eliminării de către titularul licenței a încălcărilor care au condus la suspendarea licenței nu trebuie să depășească 15 zile de la data primirii de la titularul licenței. o sesizare despre eliminarea acestor încălcări” .

Desigur, în cursul inspecțiilor, autoritățile de acordare a licențelor dezvăluie o mare varietate de încălcări de către titularii de licență a cerințelor și condițiilor de licență. Este interesant de citat un exemplu ilustrativ din practica arbitrajului dedicat încălcării cerințelor și condițiilor de licențiere de către titularul licenței care efectuează transportul de pasageri. Decizia Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Siberiei de Est din 4 aprilie 2002 N A78-4530 / 01-S2-20 / 225-Ф02-785 / 02-С1 prevede următoarele: „... instanța de fond si recursul s-a stabilit ca intreprinzatorul Kochergina I.V., sub licenta N ASG 75 043805 din 1 martie 01, efectueaza transport de pasageri cu autobuze.Licenta nu indica ce tip de transport - public sau nepublic - trebuie efectuat. Cartă transport rutierși Regulile de transport. Protocolul N 002809 privind contravenția administrativă din 19 septembrie 01 a stabilit o încălcare sub forma unui refuz de a acorda indemnizații de călătorie pentru persoanele cu dizabilități din grupa I. Decretul N 002859/624 din 2 octombrie 2001 omul de afaceri Kochergina I.V. adus la răspundere administrativă pentru încălcarea condițiilor de licență, i.е. conform părții 3 a art. 157.3 Cod administrativ al RSFSR. Tribunalul de Primă Instanță și de Apel, recunoscând valabilitatea deciziei atacate, a indicat următoarele. Legea federală „Cu privire la licențiere...” a stabilit că cerințele și condițiile de licențiere sunt un set de cerințe și condiții stabilite prin acte juridice de reglementare, a căror îndeplinire de către titularul licenței este obligatorie atunci când desfășoară un tip de activitate licențiat. Artă. 9 a determinat că unul dintre conditii obligatoriiși cerințele pentru titularii de licență pentru a desfășura tipuri de activități licențiate este conformitatea cu legislația Federației Ruse, normele și normele de mediu, sanitare și epidemiologice, igienice, de siguranță la incendiu, precum și prevederile privind licențierea anumitor tipuri de activități. În conformitate cu art. 30 din Legea federală din 24 noiembrie 1995 N 181-FZ „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu dizabilități în Federația Rusă”, copiii cu dizabilități, părinții acestora, tutorele, administratorii, precum și persoanele cu dizabilități, inclusiv persoanele cu handicap din grupa 3 , se bucură de dreptul de deplasare gratuită pe toate modurile de transport public, traficul urban și suburban, cu excepția taxiurilor. Instanța de fond a ajuns pe bună dreptate la concluzia că transportul public este recunoscut ca transport destinat transportului unui număr nedeterminat de persoane, indiferent de forma și tipul de proprietate. vehicul. Vehiculul reclamantului este un vehicul public, indiferent dacă este sau nu specificat în permis. Reclamantul refuză transportul acelor categorii de cetățeni cărora, în conformitate cu legislația Federației Ruse, li se acordă dreptul de călătorie gratuită, încălcând atât Legea menționată mai sus, cât și Regulile temporare pentru transport aprobate de Ministerul Transporturilor din Republica Moldova. Federația Rusă la 22 septembrie 1997.

Licența se reînnoiește în două cazuri:

Organismul de licențiere - din ziua următoare zilei de expirare a perioadei de suspendare administrativă a activităților;

Odată cu începerea zilei încetării anticipate a executării unei sancțiuni administrative sub forma unei suspendări administrative a activității. Pentru a face acest lucru, va fi necesar să se solicite judecătorului cu declarația corespunzătoare.

Perioada de valabilitate a licenței pentru perioada de suspendare a valabilității acesteia nu se prelungește.

Dacă, în termenul stabilit de judecător, titularul de licență nu a înlăturat încălcarea cerințelor și condițiilor de licență, care a determinat suspendarea administrativă a activității titularului licenței, autoritatea de licențiere este obligată să sesizeze instanței de judecată cu cerere de anulare a licenței. licență.

Licența este anulată printr-o hotărâre judecătorească pe baza luării în considerare a cererii autorității de acordare a licențelor.

Motivele pentru anularea unei licențe, în conformitate cu acest alineat 4 al articolului 13 din Legea federală „Cu privire la licențiere...” sunt: ​​1) nerespectarea de către titularul licenței a încălcărilor grave sau repetate ale cerințelor și condițiilor de licență în perioada specificată. de către autoritatea de licențiere; 2) neplata de către titularul licenței a taxei de licență pentru acordarea licenței în termen de trei luni de la data acordării licenței; 3) încălcarea de către titularul licenței a cerințelor și condițiilor de licențiere care au implicat prejudicii drepturilor, intereselor legitime, sănătății cetățenilor, apărării și securității statului, patrimoniului cultural al popoarelor Federației Ruse.

4. Răspunderea juridică și alte consecințe juridice ale încălcărilor în domeniul licențierii anumitor tipuri de activități

Să luăm în considerare posibilele consecințe ale încălcărilor activităților din domeniul licențierii din punct de vedere al legislației civile, administrative și penale.

Codul contravențiilor administrative din 30 decembrie 2001 Nr. 195-FZ în art. 14.1 prevede răspunderea pentru desfășurarea activităților cu încălcarea termenilor licenței sau fără licență.

Desfășurarea activităților comerciale fără licență are loc atunci când activitățile se desfășoară după depunerea cererii de licență, dar înainte de a primi un rezultat pozitiv și notificarea licenței; activitatea continuă după primirea deciziei autorității de acordare a licențelor de a refuza eliberarea licenței și, deși în acest caz, o decizie negativă poate fi atacată cu recurs, persoana nu are dreptul de a desfășura activități care necesită licențiere; activitățile continuă după suspendarea licenței, dacă au fost identificate încălcări ale cerințelor și condițiilor de licență; eficiența se realizează după anularea licenței de către autoritatea de acordare a licențelor sau instanța de judecată; activitatea de întreprinzător se desfășoară după expirarea licenței.

Desfășurarea activităților de întreprinzător fără autorizație specială (licență), dacă o astfel de autorizație (o astfel de licență) este obligatorie (obligatorie), atrage după sine aplicarea unei amenzi administrative pentru cetățeni în mărime de la douăzeci la douăzeci și cinci. dimensiuni minime salariile cu sau fără confiscarea produselor manufacturate, a uneltelor de producție și a materiilor prime; pe funcționari - de la patruzeci până la cincizeci de ori salariul minim cu sau fără confiscarea produselor manufacturate, a uneltelor de producție și a materiilor prime; asupra persoanelor juridice - de la patru sute la cinci sute de ori salariul minim cu sau fără confiscarea produselor manufacturate, a uneltelor de producție și a materiilor prime.

Dacă acest act a cauzat daune majore cetățenilor, organizațiilor sau statului sau este asociat cu obținerea de venituri pe scară largă, atunci este o infracțiune și se pedepsește în conformitate cu articolul 171 din Codul penal al Federației Ruse din 05. /24/1996. Răspunderea penală pentru antreprenoriatul ilegal poate apărea numai pentru încălcarea regulilor de licențiere stabilite de legea federală. În cazul încălcării regulilor de licențiere stabilite de reguli subiecții Federației Ruse, răspunderea penală nu există. În caz contrar, motivele pentru atragerea răspunderii penale pentru afaceri ilegale în entitățile constitutive ale Federației Ruse ar fi diferite.

Articolul 172 din Codul penal al Federației Ruse este dedicat în mod special activităților bancare ilegale. Astfel, se naște răspunderea penală pentru desfășurarea activităților bancare (operațiuni bancare) fără autorizație specială (licență) în cazul în care un astfel de permis (licență) este obligatoriu, sau cu încălcarea condițiilor de autorizare, dacă acest act a cauzat prejudicii majore cetăţenilor, organizaţiilor sau statului sau este asociată cu generarea de venituri pe scară largă.

În conformitate cu art. 203 din Codul penal al Federației Ruse, răspunderea penală apare pentru depășirea competențelor care le-au fost acordate în conformitate cu licența de către șeful sau angajatul serviciului de securitate sau detectiv privat, contrar sarcinilor activităților lor, dacă acest act este comise cu folosirea violenței sau cu amenințarea folosirii acesteia. Aceeași faptă care a antrenat consecințe grave este pedepsită mai aspru.

Refuzul ilegal de a elibera o licență de desfășurare a anumitor activități, dacă aceste fapte sunt săvârșite de un funcționar care folosește poziție oficială, sau cu încălcarea unui act judiciar care a intrat în vigoare, precum și cei care au cauzat prejudicii mari sunt pedepsiți în conformitate cu articolul 169 din Codul penal al Federației Ruse. În acest caz, obstrucționarea activității antreprenoriale legitime încalcă o zonă foarte importantă a relațiilor publice legate de libera întreprindere, dreptul la care este acordat cetățenilor prin Constituția Federației Ruse (articolul 34).

În Codul civil al Federației Ruse, posibilitatea încheierii unui număr de contracte este condiționată direct de disponibilitatea unei licențe adecvate (articolele 825, 835, paragraful 4 din articolele 845, 938, 1063).

În conformitate cu art. 173 din Codul civil al Federației Ruse, o tranzacție efectuată de o persoană juridică care nu are o licență de a se angaja în tipul relevant de activitate poate fi declarată nulă de către o instanță. O declarație de cerere pentru recunoașterea unei tranzacții ca atare este depusă de o persoană juridică, fondatorul acesteia (participantul) sau un organism de stat care exercită control și supraveghere asupra activităților sale, dacă se dovedește că cealaltă parte la tranzacție a știut sau ar fi trebuit să aibă cunoscut despre ilegalitatea sa.

Spre exemplu, poziția justiției cu privire la cererile de recunoaștere a tranzacțiilor ca nule în temeiurile prevăzute la art. 173 din Codul civil al Federației Ruse, un exemplu poate fi dat din scrisoarea de informare a Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 21 aprilie 1998 N 33.

Fondul Specializat de Investiții pentru Privatizare (vânzătorul) a formulat o cerere la instanța de arbitraj pentru a nulitatea contractului de vânzare-cumpărare de acțiuni încheiat de acesta și pentru a aplica consecințele nulității tranzacției. Instanța, după ce a stabilit că fondul de investiții, fără licența necesară care dă dreptul de a se angaja în activități relevante, a încheiat o tranzacție de cumpărare și vânzare de acțiuni, a declarat-o invalidă în temeiul articolului 173 din Codul civil al Federației Ruse ( denumit în continuare Cod).

Prin hotărâre a instanței de casare s-a desființat hotărârea, iar procedura a fost încheiată cu referire la examinarea de către o altă instanță de arbitraj a cauzei asupra unui litigiu între aceleași persoane, pe același subiect și pe aceleași temeiuri (art. 85). din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse (denumit în continuare Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse).

Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse a recunoscut ca fiind eronată încheierea instanței de casare și a anulat decizia adoptată de aceasta.

La verificarea materialelor cazului, s-a stabilit că fondul de investiții a desfășurat activități supuse licenției, inclusiv tranzacții cu acțiuni, în lipsa unei licențe corespunzătoare. Articolul 173 din Codul civil prevede dreptul unei persoane juridice care a efectuat o tranzacție fără licență de a desfășura activitatea relevantă de a o contesta în instanță. O astfel de tranzacție este recunoscută ca nevalidă dacă se dovedește că cealaltă parte la tranzacție știa sau ar fi trebuit să cunoască ilegalitatea acesteia. Decizia instanței de fond, care a recunoscut ca nul contractul încheiat de fondul de investiții, a fost luată în conformitate cu articolul precizat din Cod și este corectă.

În concluzie, putem spune că condiția pentru activitatea juridică a entităților economice este obținerea obligatorie a licenței în cazurile prevăzute de lege și respectarea regulilor de licențiere. Pentru neîndeplinirea acestei obligații, contravenitorilor li se poate aplica unul sau altul tip de răspundere legală.

Concluzie

Această lucrare are în vedere statut juridic licențiere în Federația Rusă. Drept urmare, se pot trage o serie de concluzii.

În primul rând, instituția de licențiere este o instituție importantă de drept civil care vizează protejarea directă a intereselor cetățenilor, asigurarea apărării țării, a securității statului și a altor interese ale statului însuși.

Acesta prevede implementarea măsurilor legate de eliberarea licențelor, suspendarea și anularea licențelor, controlul autorităților de acordare a licențelor asupra conformității de către titularii de licență în implementarea activităților licențiate cu cerințele și condițiile de licență relevante.

Temeiul legal pentru acordarea licenței este art. 49 din Codul civil al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, acte ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În plus, procedura de licențiere a anumitor tipuri de activități este determinată de dispozițiile relevante. Acțiunea Legii federale „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” nu se aplică tipurilor de activități enumerate în articolul 1 (asigurări, notar, schimb, organizații de credit și altele). Procedura de autorizare a acestor tipuri de activități este determinată de legislație specială.

Elaborarea normelor de licențiere de la asigurarea libertății depline de apreciere administrativă a autorităților executive în domeniul aplicării măsurilor preventive în domeniul licențierii către limitarea competențelor acestora, precum și înseși temeiurile de aplicare, indică indezirabilitatea transferului unui astfel de instrument de influență asupra antreprenoriatului în întregime în mâinile puterii executive. În acest sens, se constată o reducere a tipurilor de activități supuse licenței. Predomină tendința de a transfera controlul de la licențiere la sistemul de control al calității produsului (serviciului).

Atunci când se angajează în activități antreprenoriale, pentru care, în conformitate cu legea, este necesară o autorizație specială (licență), este necesar să se respecte cu strictețe standardele de licențiere, să nu se permită implementarea activităților înainte de obținerea unuia. O persoană care desfășoară activități antreprenoriale cu încălcarea condițiilor unei licențe sau fără licență poartă răspundere administrativă (articolul 14.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) sau penală (articolul 171 din Codul penal al Federației Ruse). De asemenea, funcționarii organismelor autorizate să desfășoare activități licențiate sunt supuși răspunderii penale pentru refuzul ilegal sau sustragerea de la eliberarea unei licențe (articolul 169 din Codul penal al Federației Ruse).

Lista materialelor normative și literaturii

1. Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993 / Legal System ConsultantPlus.

2. Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse din 24 iulie 2002 N 95-FZ / Legal System ConsultantPlus

3. Codul civil al Federației Ruse (părțile unu, doi, patru) / Sistem juridic Consultant Plus

4. Codul contravențiilor administrative din 30 decembrie 2001 Nr. 195-FZ / Legal System ConsultantPlus

5. Codul penal al Federației Ruse din 24 mai 1996 Nr. 63-FZ / Consultant de sistem juridic Plus.

6. Legea federală „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități” nr. 128 din 08.08.01 (modificată prin Legea federală nr. 200-FZ din 31.12.2005) / Sistem juridic ConsultantPlus.

7. Legea federală din 2 iulie 2005 nr. 80-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, Legea federală „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în timpul controlului de stat ( Supraveghere) și Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse” / Sistem juridic ConsultantPlus.

8. Legea federală „Cu privire la reglementarea de stat a producției și cifrei de afaceri de alcool etilic, alcool și produse care conțin alcool” din 22.11.1995 Nr. 171-FZ / Legal System ConsultantPlus.

9. Legea federală „Cu privire la bănci și activități bancare” Nr. 395-1 din 02.12.1990 / Sistem juridic ConsultantPlus.

10. Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol” din 21 februarie 1992 Nr. 2395-1 (modificată la 22 august 2004 „122-FZ”) / Consultant.

11. Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 februarie 2002 N 9 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind acordarea de licențe a activităților operatorilor de turism” / Sistem juridic ConsultantPlus

12. Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 26.01.2006 Nr. 45 „Cu privire la organizarea licențierii anumitor tipuri de activități” / Sistem juridic ConsultantPlus.

13. Reglementări privind autorizarea producției de medicamente, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.07.2006 nr. 415 / Sistem juridic ConsultantPlus

14. Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 iulie 2006 nr. 432 „Cu privire la aprobarea licențierii activităților fondurilor de investiții” / Legal System ConsultantPlus.

15. Rezoluția Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 31 august 1999 N 422/99 / Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. 1999. N 12. S. 43 Sistem juridic / ConsultantPlus

16. Decretul FAS al Districtului Siberia de Est din 4 aprilie 2002 N A78-4530 / 01-C2-20 / 225-F02-785 / 02-C1

17. Rezoluția Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 14 iulie 1998 în cazul N 1173/98 / Consultant - Practica de arbitraj

18. Scrisoare de informare a Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 21 aprilie 1998 N 33.

19. Comentariu la Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, ed. L.N. Tkacha, editura. Casa juridică „Yusticinform”, 2003

20. Ershova I.V. Dreptul afacerilor: întrebări și răspunsuri. - Ed. a 3-a, Rev. si suplimentare - M .: Editura „Jurisprudență”, 2005. - 288s.

21. Zvonenko D.P. Noua lege privind licentele // Consultant. 2002. Nr. 1.

22. Dreptul afacerilor din Federația Rusă: manual / otv. ed. E.P. Gubin, S.A. Lakhno. M., 2004

23. Syutkina M.A. Nouă procedură simplificată de obținere a licențelor și alte inovații în legislația de licențiere / Antreprenor fără formarea unei persoane juridice PBOYuL Nr. 5 2006

24. Melnichuk G.V. Răspunderea administrativă pentru încălcarea condițiilor de licențiere / Legea și Economie nr. 2, 2003.

Articolul 7 din Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități” din 08.08.2001 nr. 128-FZ

Decretul Guvernului Federației Ruse din 26.01.2006 nr. Nr. 45 „Cu privire la organizarea acordării de licențe a anumitor tipuri de activități”

Reglementări privind autorizarea producției de medicamente, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.07.2006 nr. 415.

Articolul 9 din Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” din 08.08.2001 nr. 128-FZ

Syutkina M.A. Nouă procedură simplificată de obținere a licențelor și alte inovații în legislația de licențiere / Antreprenor fără formarea unei persoane juridice PBOYuL Nr. 5, 2006

Articolul 9 din Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” din 08.08.2001 nr. 128-FZ

Articolul 9 din Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” din 08.08.2001 nr. 128-FZ.

Regulamentul privind licențierea activităților operatorilor de turism, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 februarie 2002 N 9.

Artă. 13 din Legea federală „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități” din 08.08.2001 nr. 128-FZ.

Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse din 24 iulie 2002 N 95-FZ.

Korovinskikh S. Răspundere penală pentru antreprenoriat ilegal // Justiția rusă. 2000. Nr. 4.

Licențiere - restrângerea dreptului la activitate de întreprinzător: obligația de a nu desfășura activitate de întreprinzător (interdicție generală). Această interdicție se aplică tuturor întreprinzătorilor care nu dețin o licență corespunzătoare pentru a desfășura un tip de activitate licențiat în condițiile legii. Sensul juridic al licenței constă în faptul că legalizează activitatea de întreprinzător în domeniul relevant. Licență - o autorizație specială de desfășurare a unui anumit tip de activitate sub rezerva respectării obligatorii a cerințelor și condițiilor de licențiere, eliberată de autoritatea de acordare a licențelor unei persoane juridice sau unui antreprenor individual.

Pentru fiecare tip de activitate este prevăzută o licență. Tipul de activitate pentru care s-a acordat licenta poate fi desfasurat numai de catre o persoana juridica sau intreprinzator individual care a primit licenta. Durata licenței nu poate fi mai mică de cinci ani. Perioada de valabilitate a licenței la expirarea acesteia poate fi prelungită la cererea titularului licenței. Prelungirea licenței se realizează în ordinea reeliberării unui document care confirmă existența unei licențe. Reglementările privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități pot prevedea valabilitatea perpetuă a licenței. Pentru obținerea licenței se scrie o cerere de licență, care indică: denumirea completă și prescurtată, locația acesteia, adresele locurilor unde se desfășoară tipul de activitate licențiat, pe care solicitantul intenționează să le desfășoare; prenumele, numele și patronimul unui antreprenor individual, locul său de reședință, adresele locurilor în care se desfășoară tipul de activitate licențiat; numărul de identificare al contribuabilului și datele documentului de înregistrare la organul fiscal; tipul de activitate licențiat pe care intenționează să o desfășoare. Cererea de acordare a licenței va fi însoțită de: copii ale actelor constitutive - pentru persoană juridică; un document care confirmă plata taxei de stat în vederea examinării de către autoritatea de licențiere a unei cereri de licență.

Tipuri: dezvoltarea de arme și echipamente militare; producția de arme și echipamente militare; repararea armelor și echipamentelor militare; eliminarea armelor și echipamentelor militare; comerţul cu arme şi echipament militar; producția de arme și părți esențiale ale armelor de foc; producție de cartușe pentru arme și componente ale cartușelor; comerțul cu arme și părți esențiale ale armelor de foc; producerea de echipamente medicale; transportul de pasageri pe mare; transportul de mărfuri pe mare; transportul de pasageri prin transport pe apă interioară; transportul de mărfuri prin transport pe apă interioară; transportul aerian al pasagerilor; transportul de mărfuri pe calea aerului; activitatea de tour operator; activitatea agentiei de turism.

Licențierea activităților operatorilor de turism se realizează de către Minister dezvoltare economicăși comerțul Federației Ruse. Valabilitatea licenței de desfășurare a activităților de tour operator este de 5 ani. Cerințele și condițiile de licențiere pentru desfășurarea activităților de tour-operator sunt: ​​prezența în personalul tour-operatorului - persoană juridică de cel puțin 7 angajați angajați în activități de tour-operator; prezența unui touroperator cu studii superioare, medii de specialitate sau suplimentare în domeniul turismului sau experiență de muncă în turism de cel puțin 5 ani, precum și prezența șefului operatorului de turism (șef unitate structurală desfășurarea activităților de tour operator) superioare, secundare speciale sau educatie suplimentara si minim 5 ani experienta de munca in domeniul turismului; disponibilitatea unui certificat de conformitate a serviciilor turistice cu cerințele de siguranță; furnizarea clientului informații complete despre modul de funcționare al operatorului de turism, locația acestuia, prezența unei licențe, certificate pentru servicii supuse certificării obligatorii, nume de familie, prenume și patronimime ale funcționarilor responsabili cu menținerea zonelor relevante activitati de turism. Licențiarea producției de echipamente medicale este efectuată de Ministerul Industriei, Științei și Tehnologiei al Federației Ruse. Cerințele și condițiile de licențiere pentru producția de echipamente medicale sunt: ​​conformitatea cu cerințele legislației Federației Ruse, standardele de stat și reglementările documente tehnice pentru producerea și controlul calității echipamentelor medicale; obligatoriu înregistrare de statîn Federația Rusă, în conformitate cu procedura stabilită, echipament medical declarat de către solicitant pentru producție; licențiatul are clădiri, spații și echipamente tehnologice necesare pentru implementarea activității licențiate; conformitatea spațiilor și echipamentelor de producție cu standardele și cerințele tehnice pentru spațiile și echipamentele utilizate în producția de echipamente medicale; angajații titularului de licență responsabili cu producția și calitatea echipamentelor medicale au studii superioare sau medii de specialitate tehnică sau medicală și experiență de lucru în specialitatea relevantă de cel puțin 3 ani. Licența pentru producția de echipamente medicale se acordă pentru 5 ani. Perioada de valabilitate a unei licențe la expirarea acesteia poate fi prelungită la cererea titularului licenței în modul stabilit pentru reeliberarea licenței.

Temeiul legal pentru investiții și activități de inovare. Reglementare legală investitii straine.

Investiții - bani gheata, valori mobiliare, alte proprietăți, inclusiv drepturi de proprietate, alte drepturi cu valoare bănească, investite în obiecte de întreprinzător și (sau) alte activități în scopul realizării de profit și (sau) obținerii unui alt efect benefic.

Activitate de investiții - investiție și implementare de acțiuni practice în vederea obținerii de profit și (sau) obținerii unui alt efect benefic. Inovația este activitatea de creare și stăpânire a noilor cunoștințe pentru a le introduce în procesul de producție a bunurilor, lucrărilor și serviciilor. Scopul principal al inovației este profitabilitatea. Proprietăți: noutate științifică, aplicabilitate industrială, fezabilitate comercială. Absența oricăruia dintre ele schimbă radical natura acestui fenomen. Investițiile de portofoliu sunt investiții în acțiuni, obligațiuni, alte titluri de valoare, acțiuni în companii de afaceriși parteneriate. Direct este o investiție în procesul de producție.

Investiție străină - o investiție de capital străin într-un obiect al activității antreprenoriale de pe teritoriul Federației Ruse sub formă de obiecte de drepturi civile deținute de un investitor străin, dacă astfel de obiecte de drepturi civile nu sunt retrase din circulație sau nu sunt limitate. în circulație în Federația Rusă în conformitate cu legile federale, inclusiv bani, valori mobiliare (în valută străină și în moneda Federației Ruse), alte proprietăți, drepturi de proprietate cu o valoare monetară a drepturilor exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale (proprietate intelectuală) ), precum și servicii și informații.

Un investitor străin are dreptul de a face investiții pe teritoriul Federației Ruse sub orice formă care nu este interzisă de legislația Federației Ruse. Un investitor străin care a importat inițial pe teritoriul Federației Ruse proprietăți și informații în formă documentară sau sub formă de înregistrare pe suportul electronic ca investiție străină are dreptul la nestingherit (fără cote, licențe și alte măsuri netarifare reglementarea activităților de comerț exterior) exportul acestor proprietăți și informații în afara Federației Ruse. Un investitor străin are dreptul de a cumpăra acțiuni și alte valori mobiliare ale organizațiilor comerciale ruse și titluri de stat în conformitate cu legislația Federației Ruse privind valori mobiliare. Un investitor străin este obligat să respecte legislația antimonopol a Federației Ruse și să prevină concurența neloială.