Șefii Fondului de Pensii și ai altor fonduri de stat vor putea câștiga de zece ori mai mult decât subordonații lor, sugerează Ministerul Muncii. Autorii atribuie un decalaj atât de mare de venituri „rolului special” al acestor manageri.

Șefii fondurilor nebugetare de stat - Fondul de pensii, precum și casele de asigurări sociale și obligatorii de sănătate (FSS și FFOMS) - vor putea primi un salariu de zece ori mai mare decât câștigul mediu al subordonaților lor, reiese dintr-un proiect. decret guvernamental publicat pe 30 august pe portalul proiectelor de regulamente. Salariile șefilor adjuncți și contabililor șefi ai acestor fonduri pot fi de opt ori mai mari decât câștigurile medii ale angajaților, se vede din proiect.

Acesta este cel mai mare raport dintre salariile managerilor și celorlalți angajați ai instituțiilor statului propus astăzi. Propunerea Ministerului Muncii se datorează „rolului special controlat de guvern finanțe pentru asigurarea pensiilor, asigurarea garanțiilor de stat în sistemul de asigurări sociale și sistemul de asigurări medicale obligatorii”, se arată în comunicat. notă explicativă la proiect. Adoptarea rezoluției nu va însemna o creștere a salariilor șefilor de fonduri de stat, autorii proiectului fac o rezervă, documentul doar „fixează nivelul maxim admis” al salariilor acestora.

Până în prezent, nu a fost stabilită o diferență maximă între salariile managerilor și angajaților fondurilor de stat, a spus RBC în serviciul de presă al Ministerului Muncii. Ministerele, fondatorii acestor organizații, au devenit obligate să o determine atât pentru fondurile statului, cât și pentru instituțiile statului și întreprinderile unitare ale statului federal după adoptarea în iulie a acestui an a modificărilor la Codul Muncii. De regulă, ministerele propun introducerea unei diferențe marginale de opt ori între salariile directorilor executivi și ale angajaților instituțiilor de stat și întreprinderilor care le sunt încredințate, după cum se reiese din proiectele care au fost publicate anterior pe portalul proiectelor de regulamente. O astfel de diferență, în special, a fost propusă a fi introdusă de Ministerul Culturii și Ministerul Industriei și Comerțului. În 2008, guvernul Rusiei a stabilit deja un raport marginal de opt ori între salariile managerilor și angajaților instituțiilor de stat (și numai pentru aceștia) în 2008.

Fond de pensie Sunt de acord cu propunerea Ministerului Muncii de a stabili o diferență de zece ori între salariile conducerii acestuia și ale angajaților, a declarat pentru RBC un reprezentant al fondului. În acest caz, decretul guvernamental va fixa doar raportul de salarizare care există astăzi în PFR – de vreo zece ori, reiese din explicațiile interlocutorului RBC. Salariul mediu în sistemul PFR în 2016 este de aproximativ 32 de mii de ruble. pe lună, a spus reprezentantul fondului. Salariul lunar al șefului PFR, conform decretului prezidențial emis în 2014, este de 301,6 mii de ruble și alte 326 de mii de ruble. un an primește sub formă de stimulente trimestriale, calculate RBC. Venitul total al șefului Fondului de pensii în 2015 s-a ridicat la aproximativ 3,8 milioane de ruble, reiese din raportul prezentat pe site-ul organizației.

Salariile șefilor FSS și FFOMS sunt stabilite prin același decret prezidențial, mărimile acestora fiind similare cu salariul președintelui consiliului de administrație al PFR.

Șefa Camerei de Conturi, Tatiana Golikova, a propus fuzionarea a trei fonduri sociale nebugetare - Fondul de pensii al Rusiei (PFR), asigurările sociale (FSS) și asigurările medicale obligatorii (FOMS). Fuziunea fondurilor nu a fost încă discutată în guvern, dar teoretic ar putea economisi mai mult de un sfert din costurile actuale de întreținere a acestora.

Tatyana Golikova: Fondul Unit de Asigurări Sociale Obligatorii nu ar trebui să fie de stat, ci de proprietate publică. O fotografie: Anton Novoderezhkin / TASS

Această idee a fost exprimată de șeful Camerei de Conturi în cadrul unui raport privind reforma cheltuielilor administrației publice. Ea a prezentat-o ​​la Forumul Gaidar organizat de RANEPA, Asociația Regiunilor Inovatoare din Rusia și Institutul Gaidar.

Potrivit lui Golikova, în cele trei fonduri lucrează 162,8 mii de oameni, ceea ce reprezintă doar puțin mai puțin de jumătate din numărul de angajați 53. organisme federale autoritatile aflate in subordinea guvernului. Costul de întreținere a fondurilor este de 143,8 miliarde de ruble pe an. „Sunt asigurate integral de primele de asigurare care se încasează în bugetele acestor fonduri extrabugetare de stat ca impozite pe fondul de salarii”, a subliniat Golikova.

Potrivit șefului Camerei de Conturi, este necesar să se elimine necesitatea creării paralele sisteme de informare toate cele trei fonduri: resursele pe care le cheltuiesc pentru informatizare sunt destul de mari. „După experiența celor mai multe instituții similare, fondul unificat de asigurări sociale obligatorii ar trebui să fie o structură de conducere unică, care nu este în proprietatea statului, ci în proprietate publică. De ce în proprietate publică? Pentru că o parte din bugetul acestui fond și anume prime de asigurare, administrează Serviciul Fiscal Federal și rămâne un astfel de administrator. Vorbim despre distribuirea acelor resurse care vin ca parte a veniturilor”, a spus Golikova.

Potrivit prorectorului Academiei Muncii și relatii sociale Alexander Safonov, posibila fuziune a fondurilor sociale nu va fi rapidă. „Ținând cont de audit, de întocmirea facturii, de unificat platforma de informare- acesta este un proiect de nu unul sau doi, ci undeva în jur de cinci ani", crede el. În opinia sa, costurile de menţinere a fondurilor sociale după eventuala fuziune a acestora ar putea fi reduse cu aproximativ 20-40 de miliarde de ruble.

După cum a declarat ulterior vicepremierul Olga Golodeț reporterilor, propunerea de fuzionare a celor trei fonduri sociale nu a fost discutată de guvern (Camera de Conturi nu face parte din Cabinetul de Miniștri și nu are dreptul de a iniția legislație). „Propunerile trebuie să fie echilibrate, trebuie să înțelegem ce rezultat așteptăm”, a subliniat ea. Seful Ministerului Muncii Maxim Topilin a mai remarcat ca nu a vazut inca propuneri oficiale de comasare a fondurilor sociale.

În discursul său, Tatyana Golikova a abordat și alte aspecte ale eficienței cheltuielilor în sistemul administrației publice. Astfel, ea a pus din nou la îndoială oportunitatea existenței agențiilor federale ca departamente separate. La propunerea Camerei de Conturi, agențiile cu o rețea de organe teritoriale subordonate acestora pot fi incluse în ministere ca unități structurale sau chiar să devină ministere sau comitete independente. Agențiile care nu au organe teritoriale pot fi transformate în instituții de stat aflate în subordinea ministerelor.

În plus, Camera de Conturi consideră că sistemul de salarizare a funcționarilor este de fapt dezechilibrat. Potrivit lui Golikova, în ultimii ani a existat o disproporție semnificativă în remunerarea funcționarilor publici. Potrivit acesteia, salariile funcționarilor din aceeași categorie pot diferi de două până la trei ori. Tot în 2016, numărul funcţionarilor publici a fost redus la nivelul anului 2012, însă acest proces a afectat doar nivelul inferior al conducerii şi a dus la un dezechilibru în ierarhia posturilor, a remarcat şeful Camerei de Conturi.

„Ni se pare că este necesară modificarea structurii salariului prin creșterea ponderii plăților garantate în componența sa și stabilirea unei relații clare între plățile de stimulare și indicatorii eficienței și eficacității funcționarilor publici”, a spus Golikova. În opinia ei, acest lucru poate crește atractivitatea funcției publice și poate încuraja cel mai mult financiar muncitori eficienti. Însă un astfel de mecanism va funcționa doar dacă se va îmbunătăți instituția de atestare a funcționarilor publici, a precizat șeful Camerei de Conturi.

Salariul angajaților fondului de pensii în 2019 va crește cu 15% - acest lucru a devenit evident încă din 2018, când a fost făcută publică suma bugetului de stat. Trebuie avut în vedere că suma gajată într-o astfel de valoare implică un depășire semnificativă a salariului mediu statistic în Rusia de 2 ori.

Aproape fiecare rus este conștient de faptul deficitului bugetar, care este raportat anual de serviciile de presă din birourile birocratice.

Pentru a reduce deficitul, se efectuează optimizarea fonduri bugetare care priveste fiecare al doilea cetatean. Iată despre ce este vorba despre optimizare:

• în faptul că o parte din pensionarii ruși nu își indexează pensiile;
• în „înghețarea” salariilor și imposibilitatea temporară de majorare a acestora;
• în reducerea unităţilor de personal, ceea ce înseamnă disponibilizări.

Fondurile bugetare aflate în procesul de optimizare notorie sunt distribuite inegal: finanțarea publică trece adesea de cei care au cea mai mare nevoie. Nu este nevoie să vorbim despre justiție în soluționarea unor astfel de probleme: vor fi mereu nemulțumiți de decizia luată.

Tabel: salariile la fondul de pensii Federația Rusăîntre regiuni în 2018-2019.

Salariul angajaților Fondului de pensii al Federației Ruse, potrivit acestora, nu depășește, în medie, 27 de mii de ruble pe lună.

Aceste informații diferă de cele anunțate de reprezentanții direcțiilor financiare implicate în planificarea bugetului de stat. Următoarele probleme trebuie abordate:

• care este salariul angajatilor PFR;
• cât costă de fapt statul să întrețină specialiștii Fondului de pensii (în cifre);
• cum cresc costurile.

Creșterea cheltuielilor pentru angajații PFR

Planurile declarate ale Fondului de pensii includ o creștere a costurilor de întreținere a specialiștilor lor. În cifre, arată astfel: de la 78,7 miliarde de ruble în 2018 la 83 de miliarde în 2019. Creșterea cheltuielilor pentru aparatul PF arată ciudat, mai ales pe fondul că statul este extrem de lipsit de finanțe pentru indexarea pensiilor.

1. Dacă presupunem că 12 mii de ruble este o pensie medie, atunci creșterea salariilor pentru angajații departamentului de pensii va costa 358 (!) mii de pensii.
2. Suma calculată ar putea permite întreținerea a peste 30.000 de pensionari. Și acest număr nu ține cont de faptul că mulți primesc o pensie mult mai mică decât media.
3. Indexarea completă a pensiilor prin creșterea finanțării angajaților PF este imposibilă, dar ar fi mai probabilă dreptatea față de cei mai nevoiași.

Tendințele de creștere a salariilor pentru angajații PF arată astfel:

1. Creșterea medie a salariului ar trebui să fie aproape de 5,5%.
2. Creșterea reală a veniturilor este mult mai mare, deoarece aparatul PF este amenințat cu numeroase reduceri: aproximativ 10% dintre angajați vor fi disponibilizați.
3. Costul menținerii unui angajat obișnuit al Fondului de pensii ar trebui să fie de aproximativ 57 de mii de ruble (înainte de reducerea personalului). În 2016, cheltuiala a fost puțin mai mică - 54 de mii de ruble pe lună. Unde a mers diferența dacă specialiștii obișnuiți susțin că salariul lor este de 27 de mii de ruble? O întrebare fără răspuns.
4. În cazul unei reduceri unice de personal, conținutul unui specialist PF va ajunge la aproape 63 de mii de ruble.

Salariul mediu în Fondul de pensii și o comparație a numărului de personal al Fondului de pensii al Rusiei cu alte țări

Ce altceva este inclus în întreținerea angajaților Fondului de pensii

Astfel de cheltuieli grele implică nu numai salariul (în total, este de aproximativ 40 de miliarde de ruble) pe care îl primesc angajații, ci și următoarele puncte:

1. Formarea primelor de asigurare pe care Fondul de pensii le plătește pentru subordonații săi fondurilor de asigurări. De aici rezultă că statul nu asigură doar venituri angajaților, ci și viitoarele lor pensii, pe care Fondul de pensii însuși le va plăti apoi angajaților săi. vârsta de pensionare. Valoarea acestor prime de asigurare este de 30% din salariu, care este de aproximativ 8 mii de ruble (pe baza unui salariu mediu de 27 mii de ruble). Astfel, formarea pensiilor pentru angajații Fondului de pensii ia suplimentar 11,5 miliarde de ruble de la stat.
2. Restul de 30 de miliarde, solicitați de la bugetul de stat de către departament, dispar într-o direcție necunoscută, întrucât nu au fost prezentate cheltuieli specifice necesare. Poate că ideea sunt bonusurile mari sau călătoriile de afaceri scumpe, pe care șefii de departament nu le disprețuiesc. O analiză a jurnaliștilor Life.ru a înregistrărilor de călătorie ale angajaților PF a arătat că chiar și managerii de nivel mediu consideră că este normal să cumpere bilete în valoare de 100-200 de mii de ruble pe cheltuiala fondului.
3. Mai multe cheltuieli ale Fondului de pensii în cifre:

• activități de informare și explicație - 185 de milioane de ruble;
• achiziții de construcții, achiziție și închiriere de bunuri imobiliare - peste 14 miliarde de ruble, în multe cazuri (50%) sumele au fost mult exagerate.

Numărul de angajați ai Fondului de pensii la 1 milion de pensionari din Rusia, SUA și Suedia

În timpul unei crize, muncitorii sector public cele mai dificile, pentru că pentru a economisi bugetul sunt tăiate în primul rând. Într-adevăr, în unele organizatii guvernamentaleîn anii dinaintea crizei, personalul era umflat anterior, iar acum guvernul scapă de personalul în exces. Ne vom da seama la ce știri să ne așteptăm despre Fondul de pensii în 2019, dacă vor exista reduceri și cum se va schimba activitatea acestei organizații de stat.

Reorganizarea fondului

S-a cunoscut la sfârșitul anului 2014 că se apropie reducerea angajaților PFR. În 2015, conform proiectului adoptat atunci, 10% dintre lucrătorii din Fondul de Pensii au fost concediați. Acesta a fost chiar începutul procesului de reorganizare a acestei structuri de stat. Cert este că PFR are un buget deficitar de mulți ani, iar într-o astfel de situație este dificil și nejustificat să mențină un efectiv mare de angajați. În acest sens, a fost creat un plan de reorganizare a fondului în următorii ani.

Nu sunt așteptate concedieri majore în 2019. Relativ puțini vor fi îndepărtați din stat un numar mare de postări. Angajații obișnuiți ai oficiilor raionale vor fi ultimii afectați de disponibilizări, cea mai mare parte a personalului urmând să fie scos din departamente. Mulți clienți FIU sunt îngrijorați că vor fi mai multe cozi, dar în realitate nu este așa. Specialiștii care lucrează cu cetățenii nu vor fi concediați în următorii ani.

Fondul va începe să funcționeze în cea mai mare parte din indivizii, oamenii de afaceri se vor raporta la impozit. Planurile pentru anul viitor includ desființarea unuia dintre cele mai mari departamente și reducerea a peste șaisprezece mii de specialiști. Divizia responsabilă cu administrarea plății contribuțiilor către fonduri extrabugetare. De la începutul anului viitor, inspectoratul fiscal, și nu UIF, va lucra la asta. Relevant acte legislative deja semnat.

Ce modificări au fost aduse codurilor actuale

La începutul lunii iulie 2016, mai multe legi federale:

• Nr. 243 - privind modificările aduse Codului fiscal privind administrarea primelor de asigurare;
• nr. 250 - privind modificarea prevederilor actelor legislative (părțile unu și a doua din Codul fiscal);
• Nr. 346 - privind modificările la Cod bugetar(Clauza 46 și partea a doua a articolului 47 vor fi corectate).

Legea a intrat în vigoare la începutul anului 2017, deoarece transferul de competențe durează mult. Anterior, aproape 16.000 de persoane erau implicate în ținerea evidenței primelor de asigurare. Toți vor fi disponibilizați, dar angajații calificați vor avea posibilitatea de a obține un nou loc de muncă:

• în Fondul de pensii în altă funcție;
• în oficiu fiscal(într-un departament similar creat).

Nu se preconizează o creștere bruscă a numărului șomerilor din țară din cauza noii inițiative. Cu toate acestea, va fi posibil să obțineți un loc nou în majoritatea regiunilor numai după certificare. Angajații necalificați nu vor fi acceptați pentru similare la locul de muncă. Procedura de testare a cunoștințelor este necesară pentru a crește eficacitatea fondului. Conform ultimelor controale, unii angajați nu își îndeplinesc în totalitate atribuțiile.

De ce este necesar să tăiați angajații

Guvernul, efectuând o reducere a UIF, urmărește mai multe obiective simultan:

• reduce cheltuielile fondurilor salariile;
• întărește disciplina de plată a antreprenorilor;
• optimizează activitatea organizației;
• face raportarea mai ușoară pentru antreprenori.

Printre acestea, scopul principal este schimbarea ordinii rapoartelor pentru antreprenori și înăsprirea controlului asupra contribuției fondurilor la fondurile extrabugetare. Se știe că fiecare al cincilea proprietar al unei societăți cu răspundere limitată nu plătește contribuții nici măcar prin hotărâre judecătorească. În acest sens, completarea PFR-ului nu poate fi numită efectivă. Cert este că în prezent, contribuțiilor la fondurile extrabugetare nu li se atribuie statutul de impozit, iar responsabilitatea pentru neplata acestora este mai mică.

Prin lichidarea departamentului de administrare și transferarea competențelor acestuia către departamentul fiscal, guvernul transferă statutul plăților către o altă ramură de drept legislativ. Răspunderea pentru neîndeplinirea obligațiilor care le revin în temeiul acesteia va fi mai gravă.

Un aspect pozitiv va fi și reducerea costului salariilor pentru specialiștii fondurilor. Acum vor lucra doar angajații calificați, iar reducerea numărului acestora nu numai că va reduce povara bugetului, ci va permite și indexarea salariilor în timp util. Conform rezultatelor a doi ani (2016 și 2017), aproximativ 20% dintre angajații fondului vor fi disponibilizați.

Unde vor depune oamenii de afaceri rapoarte?

Unul dintre avantajele Codului Fiscal actualizat este că sarcina antreprenorilor în ceea ce privește numărul de inspectori va scădea. Nu vor trebui să reziste inspecțiilor regulate ale UIF, ci vor raporta doar autorităților fiscale.

Pe de o parte, soluția întrebărilor privind contribuțiile pe baza principiului ghișeului unic în Serviciul Fiscal Federal este o evoluție pozitivă. Pe de altă parte, reprezentanții afacerilor se tem că termenii inspecțiilor vor fi de acum încolo majorați semnificativ. Anterior, reprezentanții UIF au condus audit de birouîn zece zile, în timp ce organele fiscale au lucrat cu documente timp de o lună. Acest lucru a împiedicat semnificativ activitatea companiilor rusești.

Deputații răspund temerilor oamenilor de afaceri că reducerea angajaților Fondului de pensii și delegarea atribuțiilor acestora către serviciul fiscal se va face cât mai liniștit pentru afaceri. Vor fi mai mulți specialiști în Serviciul Federal de Taxe, așa că nu se preconizează creșterea timpului de prelucrare a datelor. În plus, în următorii trei ani vor fi introduse noi formulare de raportare (mai simple) și programe de prelucrare a datelor.

Oamenii de afaceri ar trebui să se ferească de introducerea unor măsuri mai severe pentru plata cu întârziere a contribuțiilor. Ministerul Justiției a pregătit deja un pachet de modificări la Codul Penal, care sunt elaborate similar punctelor privind neplata impozitelor.

Cum a reacționat UIF la această știre?

Reprezentanții Ministerului Muncii și ai conducerii Fondului de Pensii se opun inițiativei autorităților. Ei nu văd niciun motiv pentru a transfera autoritatea către serviciul fiscal. Principalele argumente ale oponenților inițiativei:

• Toate rapoartele sunt supuse unei examinări rapide;
• majoritatea plătitorilor depun documente în în format electronic, ceea ce este foarte convenabil atât pentru specialiști, cât și pentru oamenii de afaceri;
• rate ridicate de colectare (această afirmație a fost respinsă de datele recente);
• sistem depanat.

Niciunul dintre aceste argumente din guvern nu a fost considerat de greutate. Capacitatea de a trimite rapoarte de la distanță există în Serviciul Fiscal Federal. Contribuțiile la buget și fondurile sunt interconectate. Dacă sunt administrate într-un singur loc, eventualele erori și plăți insuficiente vor fi găsite mai repede.

În urmă cu câțiva ani, Serviciul Fiscal Federal era deja implicat în contribuțiile la pensii. Apoi, departamentul nu a putut face față sarcinii, iar eficiența sa nu a fost mare. Acum este planificată crearea unui nou departament pe baza serviciului fiscal, care va fi responsabil pentru contribuțiile la asigurări. Acest lucru ar trebui să optimizeze munca privind colecțiile pentru toate fondurile în afara bugetului.