Relevanța temei de cercetare este determinată de procesul de dezvoltare activă a transferului de către stat a multor dintre cele mai importante tipuri de activități antreprenoriale și profesionale către autoreglementare, care este însoțit de o creștere constantă a numărului de autoreglementări. organizațiilor (SRO), întrucât instituția autoreglementării este considerată de autoritățile publice drept unul dintre elementele principale ale procesului de debirocratizare a economiei țării și de formare a organelor de reglementare nu prin numirea acestora într-un ordin administrativ, ci prin inițiativa și acțiunile responsabile ale celor mai activi profesioniști. În acest sens, se dezvoltă modele de îmbinare a reglementării de stat a economiei cu autoreglementarea entităților economice.

În același timp, știința civilă rusă nu a dezvoltat încă o înțelegere unificată a statutului juridic al SRO și nici nu a elaborat definiții teoretice ale principalelor categorii juridice utilizate în procesul de autoreglementare. Mai mult decât atât, civiliștii interni cunoscuți nu acordă încă atenția cuvenită aspectelor teoretice ale autoreglementării. Ca urmare, în lipsa unei doctrine bine dezvoltate cu privire la statutul și principalele funcții ale OSR, legislația care reglementează activitățile acestora rămâne fragmentată și contradictorie. Lacunele din legislația federală și lipsa de autoritate pentru a rezolva aceste probleme la nivelul reglementărilor locale provoacă probleme destul de serioase în practica de aplicare a legii.

În plus, nu există o evaluare pozitivă general recunoscută a necesității și semnificației activităților acestor organizații în comunitățile de afaceri și profesionale, de exemplu. subiecții multor tipuri de activități antreprenoriale, culturale, educaționale, educaționale și alte activități semnificative din punct de vedere social nu sunt pregătiți să lucreze în condiții de autoreglementare. Un exemplu viu în acest sens este poziția puternic negativă a consilierilor în brevete la inițiativa unor deputați ai Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse de a-i uni în SRO1.

Din acest punct de vedere, este relevant să se clarifice statutul OSR ca subiecte de drept civil, să se identifice un mecanism eficient pentru relațiile de drept civil dintre OAR și alte subiecte de drept, să se dezvolte conceptul de autoreglementare a specii semnificative activități antreprenoriale și profesionale, precum și realizarea de propuneri care vizează îmbunătățirea legislației ruse în acest domeniu.

Faptele enunțate ne permit să vorbim despre relevanța subiectului acestei cercetări de disertație.

Gradul de dezvoltare științifică a temei disertației. Baza teoretică a studiului au fost ideile și lucrările juriștilor din diferite vremuri. Printre aceștia se numără atât reprezentanți ai științei juridice clasice rusești, cât și oameni de știință ruși, în special, T.E. Abova, V.K. Andreev, K.N. Annenkov, I.A. Gemeni, S.N. Bratus, L.I. Bulgakova, E.H. Vasileva, E.V. Vaskovsky,

B.V. Vitryansky, E.P. Gavrilov, H.JI. Duvernoix, A.A. Evetsky, I.V. Ershova,

C.S. Zankovsky, O.S. Ioffe, K.D. Kavelin, N.I. Klein, N.V. Kozlova, O.A. Krasavchikov, V.V. Laptev, D.I. Meyer, V.P. Mozolin, I.B. Novitsky, V.V. Orlova, G.D. Otnyukova, E.A. Pavlodsky, A.P. Pechnikov, N.V. Rostovtseva, O.A. Ruzakova, A.P. Sergheev, L.S. Simkin, V.N. Sinelnikova, E.A. Suhanov, E.V. Talapina, Yu.A. Tihomirov, Yu.K. Tolstoi, V.E. Chirkin, L.I. Şevcenko, G.F. Shershenevici, V.F. Yakovlev și alții.

Teza a folosit lucrările economiștilor, în special, P.V. Kryuchkova2, D.M. Lyubavina3, A.V. Volzhanin4, precum și străină

1 A se vedea: Scrisoare deschisă - obiecție la adoptarea proiectului de lege nr. 478949-5 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind auto-reglementarea activităților consilierilor în brevete”, trimisă de o echipă de avocați în brevete din Tomsk la Duma de Stat // Invenţie. 2011. Nr 3. S. 18-22; Se discută proiectul de lege nr. 478949-5 privind autoreglementarea activității consilierilor în brevete // Patent Attorney. 2011. Nr 2. S. 2-35.

2 Kryuchkova P.V. Autoreglementarea ca alternativă instituțională discretă la reglementarea pieței: Diss.doc. economie Științe. M., 2005.

3 Lyubavin D.M. Formarea comunităților de afaceri cu autoreglementare ca factor de îmbunătățire a competitivității întreprinderilor mici: Diss. economie Științe. M., 2006. cercetători în domeniul autoreglării, printre care J. Black, John Lunstroth, John Horsfield-Bradbury, Fabrizio Cafaggi.

Problemele introducerii autoreglementării în anumite domenii ale activității antreprenoriale și profesionale au fost avute în vedere în lucrările R.N. Aganina, E.V. Vladyki, E.G. Dorokhin, V.N. Lisitsa, N.V. Sukhareva și alți autori.

Problemele juridice separate ale activităților OSR sunt reflectate în studiile din ultimii ani. Deci, în disertația lui O.N. Autoreglementarea Maksimovici5 este considerată din punctul de vedere al metodei de influențare relatii publice. A.V. și-a dedicat munca organizațiilor de autoreglementare ca subiecte de drept al afacerilor. Basova6. Prevederi generale ale statutului juridic al SRO

7 R analizat de D.O. Grachev. IG. Zhurina a studiat statutul de drept civil al organizațiilor de autoreglementare, iar A.Yu. Kolyabin9 și T.V. Dzgoev10 - statutul juridic al unor varietăți ale acestor subiecte. DA. Posunko11 a studiat unele aspecte ale SRO în lumina asociațiilor de persoane juridice.

Rezultatele obtinute in lucrarile existente nu permit insa rezolvarea multor probleme teoretice si practice de autoreglare. În plus, nu există studii juridice despre OAR ca subiecte de drept în lumina scopului acestora, inclusiv în ceea ce privește limitarea intervenției statului în relațiile de drept civil.

4 Volzhanin A.B. Organizarea de autoreglementare a managerilor de arbitraj: Diss. cand. economie Științe. M., 2007.

5 Maksimovici O.N. Autoreglementarea în sfera activității antreprenoriale ca manifestare a metodei dreptului civil de reglementare a relațiilor publice: Diss. legale Științe. Kazan, 2007.

6 Basova A.B. Organizațiile de autoreglementare ca subiecte de drept al afacerilor: Diss. legale Științe. M., 2008.

I Grachev D.O. Statut juridic organizații de autoreglementare: Diss.cand. legale Științe. M., 2008.

8 Zhurina I.G. Statutul de drept civil al organizațiilor de autoreglementare din Federația Rusă: Diss. legale Științe. M., 2009.

9 Kolyabin A.Yu. Organizarea de autoreglementare a managerilor de arbitraj ca entitate juridică: Diss. legale Științe. M., 2007.

10 Dzgoev T.V. Statutul juridic al organizației de autoreglementare a auditorilor: Diss. cand. legale Științe. M., 2009.

II Posunko DA. ținând ca Asociație de afaceri(pe exemplul complexului agroindustrial): Diss. cand. legale Științe. M., 2007.

Astfel, organizațiile de autoreglementare ca fenomen juridic au nevoie de o înțelegere științifică suplimentară, iar reglementarea lor legislativă trebuie îmbunătățită.

Scopul cercetării disertației se bazează pe studiul normelor juridice, al literaturii științifice, al aplicării legii și al practica judiciara să efectueze o analiză cuprinzătoare a problemelor teoretice și practice ale reglementării juridice a activităților SRO, pe baza căreia să se elaboreze recomandări bazate pe dovezi care vizează îmbunătățirea statutului juridic al SRO, creșterea eficienței SRO și îmbunătățirea legislației interne în acest domeniu.

În conformitate cu scopul lucrării de disertație, s-a stabilit sarcina științifică: să exploreze problemele teoretice ale creării și funcționării efective a SRO, să clarifice definițiile principalelor categorii juridice utilizate în domeniul SRO și să identifice probleme de reglementare juridică în domeniul studiat.

Sarcini de cercetare:

Formularea conceptului de activitate profesională în raport cu membrii SRO;

Dezvăluie natura juridică a unei organizații de autoreglementare, precum și formularea unei definiții a conceptului de „organizație de autoreglementare”;

Propuneți motive pentru distingerea standardelor și regulilor OSR și formulați definiții ale acestor categorii juridice;

Să identifice și să justifice pericolul ca OAR să se transforme într-o legătură administrativă suplimentară;

Stabilește cele mai eficiente modalități și măsuri pentru a asigura respectarea corespunzătoare de către membrii OAR a condițiilor și procedurilor de desfășurare a activităților antreprenoriale sau profesionale;

Realizarea unui studiu juridic comparativ al legislației privind OAR și elaborarea de propuneri și recomandări menite să unifice legislația menționată;

Identificarea problemelor în reglementarea legală a activităților OSR și formularea propunerilor pentru eliminarea acestora.

Obiectul cercetării îl constituie relațiile sociale care iau naștere în procesul de creare și funcționare a SRO, luate în considerare sub aspect teoretic și practic.

Subiectul studiului sunt legile și alte reglementări care reglementează crearea și funcționarea OSR, reglementarea legislativă a interacțiunii dintre OSR și autoritățile publice, practica soluționării litigiilor de către instanțele de arbitraj și instanțele de jurisdicție generală legate de aplicarea normelor ruse. legislația privind SRO, cercetările oamenilor de știință ruși și străini, dedicate acestui subiect, precum și practicarea SRO-urilor în diferite sectoare ale economiei.

Baza metodologică a studiului. În procesul de lucru, autorul a folosit metode generale de cunoaștere științifică, inclusiv metode de cercetare empirică (observare, comparație etc.), precum și metode utilizate atât în ​​plan teoretic (analiza, sinteză, prognoză, modelare etc.), cât și la nivel practic. Metoda dialectică și metoda analizei sistemului au servit drept bază pentru studierea tiparelor de dezvoltare a tipurilor de reglementare a activităților profesionale și antreprenoriale. Cunoașterea slabă a obiectului de studiu a predeterminat necesitatea utilizării unor astfel de metode științifice generale de cunoaștere precum analiza și sinteza. Dintr-un set de metode științifice private și de cercetare specială, s-au folosit cel mai des analiza juridică formală, metoda istorică, precum și metoda dreptului comparat, care permit o analiză comparabilă. diverse norme drepturi. Combinarea acestor metode a făcut posibilă efectuarea unei analize teoretice cuprinzătoare a categoriei juridice studiate, identificarea esenței acesteia, identificarea deficiențelor cadrului teoretic și cadrului legal și formularea de propuneri de îmbunătățire a legislației care reglementează activitățile. a SRO-urilor

Baza empirică a studiului au fost actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului din Federația Rusă, Comisia Federală pentru Piață hârtii valoroase si altii agentii guvernamentale reglarea relaţiilor în sfera autoreglementării; deciziile Plenurilor Curții Supreme a Federației Ruse și ale Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse privind aplicarea legislației Federației Ruse pentru perioada 1996-2009; materialele lucrărilor curente de birou ale organelor de stat din 2005 până în 2009; rezultatele inspecțiilor organizațiilor de autoreglementare ale managerilor de arbitraj și ale organizațiilor de autoreglementare ale evaluatorilor, efectuate Serviciul Federal înregistrare de stat, cadastru și cartografie pentru perioada 2005 - 2010; reglementările locale adoptate de OAR a managerilor de arbitraj. În plus, au fost analizate peste 50 de hotărâri judecătorești, inclusiv cele ale Curții Europene a Drepturilor Omului, Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Federale de Arbitraj din Moscova, Volga-Vyatka, Siberia de Vest, Orientul Îndepărtat, Volga, districtele de Nord-Vest, Caucazia de Nord, Siberia de Est, precum și curțile de arbitraj din Moscova, regiunea Penza, Sankt Petersburg și regiunea Leningrad pentru perioada 1981-2010 .

Noutatea științifică a studiului constă în faptul că disertația este unul dintre primele studii monografice cuprinzătoare ale statutului juridic al OAR ca subiecte de drept civil care îndeplinesc anumite funcții de stat. În studiu, spre deosebire de lucrările științifice existente, pentru prima dată au fost dezvoltate și justificate definițiile standardelor și regulilor OSR, conceptul de organizație de autoreglementare ca subiect de drept civil (o entitate juridică de drept privat) cu anumite calități de drept public, s-a dat o definiție a activității profesionale în raport cu membrii SRO, care până în prezent nu au făcut obiectul unei dezvoltări științifice independente. Pe baza rezultatelor studiului s-au tras concluzii și s-au făcut propuneri de teoretic și valoare practică care vizează îmbunătățirea reglementării legale a activităților SRO. Rezultatele obținute sunt menite să completeze și să dezvolte semnificativ nu numai fundamentele teoretice ale autoreglementării, ci și prevederile legislației interne privind OSR.

Noutatea științifică a cercetării tezei este precizată în prevederile și concluziile depuse spre susținere, care fie sunt noi în general, fie au elemente de noutate științifică.

X. În ceea ce privește membrii SRO, activitate profesională ar trebui considerată activitate independentă și de inițiativă indivizii care au studii profesionale superioare sau medii profesionale sau formare profesională desfășurate prin practică privată sau în condițiile unui contract de muncă în scopul prestării de servicii, prestarii muncii, vinderii de bunuri, precum și folosirea proprietății și generarea de venituri sistematice.

Principala trăsătură distinctivă a activității profesionale de activitatea de întreprinzător este aceea că o persoană juridică nu poate desfășura activitate profesională, ci folosește doar rezultatele activității profesionale a angajaților săi pentru a realiza în mod sistematic un profit.

2. S-a stabilit că SRO, fiind organizații non-profit care consolidează interese de drept privat, au competențe (de a reglementa și controla activitățile antreprenoriale și (sau) profesionale ale membrilor lor) care sunt mai tipice pentru organele de stat. Extinderea funcțiilor OSR se datorează faptului că statul, în cadrul politicii sale de reducere a funcțiilor manageriale, socio-culturale și de altă natură ale organelor de stat, deleagă OAR-urilor implementarea anumitor funcții de stat. Având în vedere acest lucru, se propune următoarea definiție:

O organizație de autoreglementare (SRO) este o asociație profesională sau sectorială a persoanelor fizice și (sau) juridice care au dreptul de a desfășura în mod independent și proactiv activități antreprenoriale și (sau) profesionale, creată pe baza calității de membru, sub forma asociațiilor sau sindicatelor în vederea elaborării standardelor și regulilor pentru activitățile antreprenoriale și (sau) profesionale ale membrilor săi, înscrise în registrul de stat relevant al organizațiilor de autoreglementare și împuternicite să exercite controlul de stat asupra respectării standardelor și regulilor adoptate de către membrii săi, precum și dreptul de a stabili și aplica un sistem de măsuri disciplinare membrilor săi pentru încălcarea acestora.

Noutatea fundamentală a acestei definiții este, în primul rând, că în ea SRO este înzestrat cu competențe de control de stat, în caz contrar controlul său nu diferă cu nimic de controlul angajatorului. În al doilea rând, semnul - organizații non-profit a fost înlocuit de asociații profesionale sau de industrie, sindicate, deoarece SRO-urile unesc specialiști dintr-o profesie sau dintr-o anumită industrie. Această propunere ia în considerare prevederile Conceptului de dezvoltare a legislației civile a Federației Ruse privind extinderea componenței subiectului a asociațiilor și sindicatelor prin includerea persoanelor în acestea. În al treilea rând, definiția a adăugat autoritatea OAR de a stabili și aplica un sistem de măsuri disciplinare membrilor săi pentru încălcarea standardelor și regulilor activității de afaceri sau profesionale.

3. Au fost formulate definițiile standardelor și regulilor unei organizații de autoreglementare:

Standardul SRO este un act de reglementare și tehnic local care stabilește, în conformitate cu cerințele legii federale și pe baza unificării practicilor de afaceri, procedurilor, criteriilor, standardelor și o procedură detaliată (tehnologie) pentru acțiunile membrilor o organizație de autoreglementare în activitățile lor antreprenoriale sau profesionale;

Regulile SRO sunt un act juridic de reglementare local care conține cerințe pentru activitățile antreprenoriale și profesionale ale membrilor unei organizații de autoreglementare, formulate pe baza experienta practicaîntr-un anumit domeniu, ținând cont de normele legislației în vigoare.

4. Pericolul ca OAR să se transforme într-o legătură administrativă inutilă - un intermediar între stat și persoanele care desfășoară activități profesionale, care tinde să se monopolizeze, ducând inevitabil la cotizații nerezonabil de mari de membri și de intrare, precum și la o creștere semnificativă a costului a serviciilor de formare, pregătire avansată și certificare a specialiștilor, precum și certificarea bunurilor (lucrări, servicii) produse de membrii SRO.

Pentru a preveni tendința care a apărut, este necesară eliminarea restricțiilor stabilite de art. 5 lege federala din data de 1 Decembrie 2007 Nr. 31510

Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, conform căreia o entitate care desfășoară un anumit tip de activitate poate fi membru al unei singure organizații de autoreglementare care reunește subiecții activităților profesionale sau industriale.

12 Culegere de legislație a Federației Ruse. 2007. Nr 49. Art. 6076. (modificat la 27 iulie 2010 nr. 240-FZ)

5. S-a stabilit că, potrivit legislației în vigoare, o persoană exclusă dintr-un OAR pentru încălcarea condițiilor și procedurilor de desfășurare a activităților antreprenoriale sau profesionale poate adera la un alt OAR și își poate continua activitățile. Numai la cererea organului de stat abilitat, instanța poate decide descalificarea persoanei numite. Astfel, excluderea din membrii SRO ca măsură a acțiunii disciplinare nu îndeplinește o funcție preventivă și preventivă.

Pentru a crește responsabilitatea membrilor SRO și pentru a consolida legalitatea activităților antreprenoriale sau profesionale, este recomandabil să se introducă o regulă în Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” conform căreia o persoană exclusă dintr-un SRO este privată de dreptul de a reintră în SRO al tipului de activitate relevant în termen de trei ani (adică, de fapt, interzicerea profesiei). În cazul în care persoana exclusă este membru al altui OSR care reunește subiecții acestei activități antreprenoriale sau profesionale, atunci aceasta este obligată să-și suspende activitățile în acesta timp de trei ani.

6. Analiza comparativa legislația privind organizațiile de autoreglementare a arătat că SRO-urile pot uni atât persoane fizice, cât și persoane juridice, și numai persoane fizice (de exemplu, evaluatori) sau numai persoane juridice (de exemplu, uniuni ale cooperativelor agricole). În același timp

Legea federală Nr. E07-FZ din 30 decembrie 2008 „Cu privire la activitatea de audit” prevede posibilitatea apartenenței duble a persoanelor fizice în SRO: a) calitatea de membru direct, o persoană care a primit un certificat de calificare de auditor trebuie să devină membru al unuia dintre auditorii organizațiilor de autoreglementare (Partea 1, Articolul 4); b) apartenența indirectă: dacă o persoană fizică (auditor) încheie un contract de muncă cu

13 Culegere de legislație a Federației Ruse. 2009. Nr 1. Art. 15. (prejudiciu, din 28 decembrie 2010 nr. 400-FZ) de către o organizație de audit prin intermediul unei organizații de audit care este, de asemenea, obligată să fie membru al uneia dintre organizațiile de autoreglementare ale auditorilor (partea 1 a articolului 3).

Pentru a exclude apartenența duală a persoanelor fizice în OAR și a unifica legislația, este indicată modificarea componenței subiectului în domeniul auditului prin analogie cu activitățile de evaluare și anume: excluderea persoanelor juridice din numărul subiecților activităților de audit (respectiv , membri ai SRO). Acest lucru va extinde accesul la profesie, precum și va crește responsabilitatea personală a auditorilor pentru calitatea activităților lor profesionale.

7. Membrii OAR transmit adesea OAR, împreună cu rapoartele privind activitățile lor, informații confidențiale despre proprietatea intelectuală (aparținând lor sau terților, în totalitate sau parțial), care au dreptul de a lua cunoștință cu aceasta. În același timp, în conformitate cu normele din partea a patra a Codului civil al Federației Ruse, SRO nu are dreptul de a utiliza aceste informații sau de a dispune de ele. Cu toate acestea, există un risc real ca astfel de informații să fie transmise părților interesate. Chestiunea păstrării secretului oficial are o relevanță deosebită în ceea ce privește SRO ale consilierilor de brevete, deoarece interacțiunea unui consilier în brevete cu un client este confidențială. Totodată, SRO nu poartă răspunderea prevăzută, de exemplu, de art. 1472 din Codul civil al Federației Ruse, pentru încălcarea dreptului exclusiv la un secret de producție (know-how) al terților, deoarece nu este o persoană obligată să păstreze confidențialitatea acestor informații în conformitate cu paragraful 2 al art. 1468, p.Z Art. 1469 sau alin.2 al art. 1470 din Codul civil al Federației Ruse, precum și de către o persoană care a primit ilegal informații care constituie un secret de producție și a dezvăluit sau a folosit aceste informații.

În scopul protejării drepturilor exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale și asupra mijloacelor de individualizare a contrapartidelor membrilor SRO, precum și pentru prevenirea dezvăluirii fără acordul autorului sau solicitantului a esenței unei invenții, model de utilitate sau desen industrial înainte de publicarea oficială a informațiilor despre acestea, se propune includerea în Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” și în Legea federală nr. 98-FZ din 29 iulie 2004 „Cu privire la secretele comerciale”14 de modificare^ care prevede responsabilitatea OAR pentru acțiunile angajaților săi și ale membrilor organului colegial de conducere care nu sunt angajați și membri ai acestei organizații, legate de folosirea ilegală a secretelor oficiale, le-a obținut în virtutea funcției lor oficiale. De asemenea, Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” ar trebui să includă o dispoziție privind obligația OSR de a stabili pentru angajații lor și membri independenți ai organismelor SRO recunoscute ca atare în conformitate cu partea 2 a art. 17 din Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, cerințe pentru confidențialitatea acestora în raport cu terții. *

În plus, conform tezei, este indicată completarea principiilor dreptului civil cu principiul „Inadmisibilitatea dezvăluirii arbitrare a informațiilor constituind secret oficial”. În aceste scopuri, se propune modificarea Codului civil al Federației Ruse, adăugând paragraful 1 al art. 1 din Codul civil al Federației Ruse după cuvintele „inadmisibilitatea ingerinței arbitrare a oricui în afacerile private” cu cuvintele „și dezvăluirea de informații care constituie un secret oficial”.

Teza de doctorat fundamenteaza si alte propuneri pentru rezolvarea celor mai stringente probleme teoretice si practice de reglementare juridica a activitatilor OSR, inclusiv stabilirea procedurii de dezvoltare a OSR de catre asociatiile nationale. standardele federale.

Ştiinţific-teoretic şi semnificație practică cercetarea disertației. Studiul aduce o anumită contribuție la dezvoltarea și aprofundarea cunoștințelor științifice despre natura juridică și statutul juridic al OAR, despre relația dintre autoreglementare și reglementarea de stat a subiectelor de drept civil.

14 Culegere de legislație a Federației Ruse. 2004. Nr 32. Art. 3283. (modificat la 24 iulie 2007 nr. 214-FZ)

Rezultatele lucrării pot fi utilizate în activități legislative care vizează îmbunătățirea reglementării legale a activităților OSR; în cursuri de curs, materiale didactice și alte manuale de drept civil și de afaceri; avocați în exercițiu în acest proces suport juridicînființarea și funcționarea SRO.

Aprobarea rezultatelor cercetării. Disertația a fost dezbătută și aprobată la Departamentul de Drept Civil și Afaceri al RGAIS. Principalele prevederi, concluzii și recomandări formulate în disertație au fost raportate de autor în cadrul unor conferințe științifice și practice și sunt reflectate și în 13 publicații ale autorului, inclusiv din străinătate.

Propunerile și recomandările autorului, formulate pe baza rezultatelor cercetării disertației, sunt acceptate pentru utilizare practică de către Școala Internațională de Management „Intensiv” Academia Rusă serviciu public sub președintele Federației Ruse, Serviciul Fiscal Federal, NP „Organizația interregională de autoreglementare a managerilor profesioniști de arbitraj”, NP „Organizația de autoreglementare Ural a managerilor de arbitraj”. ,

Principalele concluzii și prevederi teoretice, precum și sfaturi practice privind îmbunătățirea legislației privind SRO, dezvoltate în cursul cercetării disertației, au fost trimise Comitetului Dumei de Stat al Adunării Federale a Federației Ruse privind legislația civilă, penală, arbitrală și procedurală sub formă de propuneri și au primit scrisoare de mulțumire pentru judecățile și sugestiile exprimate care pot fi luate în considerare în procesul legislativ.

Structura disertației este determinată de scop și obiective. Cercetarea disertației constă dintr-o introducere, două capitole, inclusiv șapte paragrafe, o concluzie și o bibliografie.

Concluzie

Patriotic și Experiență străină arată că organizațiile de autoreglementare joacă un rol semnificativ într-o economie de piață ca instrument de limitare a intervenției statului în relațiile de drept civil, cu ajutorul căruia se realizează tot felul de nevoi ale statului și ale societății. Formarea și dezvoltarea instituției organizațiilor de autoreglementare fac posibilă stabilirea proporțiilor dezvoltării socio-economice, contribuie la reducerea barierelor administrative în calea activităților antreprenoriale și profesionale și contribuie la dezvoltarea societății civile.

O economie de piață necesită urgent formarea unui mecanism de interacțiune între autoritățile statului și entitățile economice ca o determinare pe termen lung a posibilităților și perspectivelor de autoguvernare. Acest lucru se realizează prin restrângerea legală a puterii de stat, care poate fi implementată, în special, prin instituirea unor organizații de autoreglementare care permit cetățenilor să își exercite dreptul constituțional al cetățenilor la libertatea activității economice prin implicarea diferitelor grupuri de subiecți de drept civil. în reglementarea sa în condiții reciproc avantajoase. La crearea unui sistem de organizații de autoreglementare în Rusia modernă este necesar să se țină cont atât de experiența internă, cât și de cea străină în acest domeniu.

Formarea și implementarea competențelor de îndeplinire a anumitor funcții ale organelor de stat de către organizațiile de autoreglementare este un proces destul de complex și de durată, care include activitățile organismelor guvernamentale și ale entităților de afaceri pentru

323 După cum pe bună dreptate remarcă S.S. Zankovsky, accentul pus pe relațiile de cooperare dintre puterea de stat și comunitatea de afaceri ar trebui să devină una dintre cele mai importante prevederi legate de reglementarea de stat a economiei, care ar trebui formulată în legislația federală. Vezi: Zankovsky S.S. Perspective de dezvoltare a legislației privind antreprenoriatul // Dreptul antreprenorial. Anexa „Afaceri și drept în Rusia și în străinătate”. 2010. Nr. 3. P. 16 - 18. definirea domeniilor de activitate în care ar trebui dezvoltată autoreglementarea, formarea cerințelor pentru organizațiile care solicită obținerea autorității de a îndeplini funcții publice, înregistrarea organizațiilor de autoreglementare și controlul asupra îndeplinirii funcţiilor publice de către aceştia. Acest proces este în sfera reglementării juridice complexe. Prezența componentei de drept public este determinată de orientarea țintă specială a raporturilor juridice formate, de participarea directă a statului la relațiile luate în considerare.

În prezent, Federația Rusă a creat un mecanism pentru formarea organizațiilor de autoreglementare și transferul anumitor funcții ale organismelor de stat către acestea. Cu toate acestea, în procesul de exercitare a acestor competențe, este necesară o înțelegere mai clară a naturii juridice a organizațiilor de autoreglementare și autoreglementare. În special, trebuie avut în vedere faptul că autoreglementarea este doar un plus, și nu un înlocuitor pentru managementul normativ de stat al principalelor domenii de producție și prestare de servicii. În același timp, autoreglementarea în sensul propriu al cuvântului nu poate fi decretată. Legislația nu poate decât să creeze condiții pentru un proces îndelungat de autoorganizare a subiecților activității antreprenoriale și profesionale, determinând, pe baza priorităților statului, domeniile pe care o organizație de autoreglementare are dreptul să le reglementeze.

În condițiile moderne de reglementare legală a activităților organizațiilor de autoreglementare, este necesar să se schimbe abordările de evaluare a conceptului de „organizație de autoreglementare”! O organizație de autoreglementare nu ar trebui să fie considerată o formă organizațională și juridică independentă a unei entități juridice. Această abordare este susținută de faptul că, în conformitate cu partea 6 a articolului 3 din Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, statutul de organizație de autoreglementare este dobândit și pierdut de către o organizație nonprofit prin introducerea de informații. despre aceasta în registrul de stat al organizațiilor de autoreglementare sau ștergerea acestor informații din registrul specificat. Dacă o organizație non-profit este lipsită de statutul menționat, entitatea juridică numită continuă să existe în forma organizatorică și juridică anterioară determinată de Codul civil al Federației Ruse sau de Legea „Cu privire la organizațiile necomerciale”.

Metoda de dobândire a statutului de organizație de autoreglementare și baza de implementare a activităților acestora de către membrii SRO sunt criteriile pe care ar trebui să se bazeze clasificarea juridică a organizațiilor de autoreglementare.

Atribuirea statutului de organizație de autoreglementare unei organizații non-profit este precedată de o etapă preliminară în care organismul de stat autorizat, care este organul executiv federal, verifică conformitatea potențialei organizații de autoreglementare care a depus cererea relevanta cu cerintele stabilite de lege.

O organizație de autoreglementare are o serie de trăsături care fac posibilă deosebirea acesteia de masa generală a entităților juridice. Acestea includ funcționarea sub forma unei organizații non-profit, formarea pe bază de membru, înregistrarea oficială a unei organizații non-profit în statutul de organizație de autoreglementare, punerea în aplicare a anumitor funcții ale organismelor de stat.

Implementarea anumitor funcții publice de către organizațiile de autoreglementare predetermina necesitatea stabilirii unei cerințe de apartenență obligatorie la o organizație de autoreglementare. O organizație de autoreglementare este un subiect special al raporturilor de drept civil, înzestrat cu anumite atribuții cu caracter prerogativ necesare realizării și protecției intereselor publice, întrucât organizația menționată îndeplinește unele funcții de natură publică. O organizație de autoreglementare are dreptul de a exercita controlul asupra respectării de către membrii săi a legislației Federației Ruse, de a dezvolta anumite tipuri de acte juridice de reglementare etc.

Studiul a permis stabilirea limitelor personalității juridice civile a organizațiilor de autoreglementare, care este mai limitată în comparație cu personalitatea juridică civilă a organizațiilor nonprofit care nu au statutul de organizații de autoreglementare, întrucât, spre deosebire de acestea din urmă, organizaţiile de autoreglementare, conform regula generala, nu pot desfășura activitate de întreprinzător nici măcar atunci când servește la realizarea scopurilor pentru care au fost create și corespunde acestor scopuri.

Studiul menționat a mai condus la concluzia că obligația unei organizații de autoreglementare de a asigura răspunderea patrimonială suplimentară a membrilor săi, stabilită de legislația privind organizațiile de autoreglementare, nu este o răspundere civilă a organizației numite pentru obligațiile sale. membri care rezultă ca urmare a producerii unui prejudiciu din cauza defectelor bunurilor produse de un membru al organizației de autoreglementare (lucrări, servicii), dar ca măsură de protejare a drepturilor civile ale consumatorilor de bunuri (lucrări, servicii) create de membri a unei organizaţii de autoreglementare.

În studiul relației organizațiilor de autoreglementare cu unii participanți la tranzacții civile care asigură activitățile membrilor lor, o încălcare de către organizațiile de autoreglementare a drepturilor constituționale ale membrilor lor la libertatea activității economice și la libertatea de a alege persoanele cu care pot încheia contracte de drept civil, stabilite prin partea 1 a articolului 8 din Constituția Federației Ruse și articolul 1 din Codul civil al Federației Ruse. Această încălcare a drepturilor membrilor SRO se datorează dreptului acestor organizații de a-și obliga membrii să încheie contracte doar cu organizații acreditate. De asemenea, s-a stabilit că această putere a organizațiilor de autoreglementare limitează concurența, întrucât organizațiile neacreditate sunt private de posibilitatea de a încheia acorduri cu membrii organizației de autoreglementare. Mai mult, sunt încălcate drepturile unui număr nedeterminat de persoane care sunt consumatori de servicii (lucrări) prestate de membrii SRO la un preț contractual echitabil, ceea ce contribuie, de exemplu, la creșterea costurilor de administrare a arbitrajului, reducând astfel capacitatea creditorilor și, respectiv, a debitorului de a-și restitui fondurile și de a restabili solvabilitatea.

Prin urmare, privarea organizațiilor de autoreglementare de autoritatea de a impune interdicția de a încheia contracte cu organizații neacreditate este adecvată. De asemenea, este necesară completarea Legii federale „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” cu o normă de stabilire Cerințe generale, condițiile și temeiurile de acreditare de către organizațiile de autoreglementare a participanților la relațiile civile care asigură activitățile membrilor OSR. În plus, pentru a preveni tendința identificată a OAR de a deveni o verigă administrativă inutilă care tinde să monopolizeze, se recomandă excluderea restricțiilor stabilite de art. 5 din Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, conform căreia o entitate care desfășoară un anumit tip de activitate poate fi membru al unei singure organizații de autoreglementare care reunește subiecți ai activităților profesionale sau industriale.

Luând în considerare problemele relațiilor dintre organizațiile de autoreglementare și organele de stat autorizate, s-a evidențiat un dezechilibru între drepturile și obligațiile organizațiilor de autoreglementare și drepturile și obligațiile organismelor de stat autorizate, precum și absența normelor care reglementează interacțiunea acestora. persoane a fost stabilită.

În plus, pe baza analizei practicii de aplicare a legii, a fost stabilită îndeplinirea necorespunzătoare a funcției de control de către organizațiile de autoreglementare ale managerilor de arbitraj și organizațiile de autoreglementare ale evaluatorilor. Acest lucru se datorează faptului că, în primul rând, același tip de relații care se dezvoltă în exercitarea controlului (supravegherii) de stat asupra activităților organizațiilor de autoreglementare nu au o reglementare juridică unificată. În al doilea rând, legislația actuală nu reglementează condițiile pentru examinarea de către organizațiile de autoreglementare a plângerilor împotriva membrilor acestora.

Deficiențele relevate ale legislației moderne a Federației Ruse care reglementează activitățile organizațiilor de autoreglementare creează o premisă obiectivă că sarcina principală a majorității organizațiilor de autoreglementare este de a reprezenta interesele membrilor acestor organizații, adică de a duce să scoată activități de lobby și să nu respecte interesul statului și să lucreze pentru binele societății. Implementarea de către organizațiile de autoreglementare a intereselor strict concentrate în locul celor semnificative din punct de vedere social este inacceptabilă și este supusă armonizării obligatorii în vederea creării acestor organizații. Această sarcină poate fi rezolvată prin îmbunătățirea legislației privind organizațiile de autoreglementare, inclusiv prin eliminarea deficiențelor menționate mai sus:

Suplimentarea Legii federale „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” cu articolul 22.1, care reglementează procedura de dezvoltare de către asociațiile naționale a organizațiilor de autoreglementare și aprobarea standardelor federale de către organismele executive federale autorizate;

Introducerea răspunderii civile a organizațiilor de autoreglementare pentru neîndeplinirea și (sau) îndeplinirea necorespunzătoare a funcțiilor care le sunt atribuite de stat;

Stabilirea unei proceduri unificate pentru exercitarea de către organele executive federale autorizate a controlului (supravegherii) asupra performanței de către organizațiile de autoreglementare a organelor executive federale transferate acestora pentru exercitarea anumitor competențe;

Extinderea la organizațiile de autoreglementare a prevederilor Legii federale „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”.

Un sistem de autoreglementare poate fi transparent, structurat și responsabil numai dacă, pe de o parte, entitățile de afaceri și profesionale sunt pregătite pentru autoreglementare și, pe de altă parte, puterile și responsabilitățile organizațiilor de autoreglementare sunt precizate. în detaliu în lege și un adecvat controlul statului.

Creșterea recentă a potențialului financiar și o anumită stabilizare a sistemului financiar al Rusiei de astăzi contribuie la implementarea multor sarcini vitale de reformare a economiei și a societății. În aceste condiții, instituția organizațiilor de autoreglementare în sistemul de reglementare de stat poate și ar trebui să joace un rol semnificativ în dezvoltarea unui sistem de economie de piață în Federația Rusă.