Právne formy interakcie medzi verejnými združeniami a samosprávami. Verejné združenia, typy, štruktúra, registrácia Interakcia samospráv s verejnými združeniami

Právny bulletin Mariyskiy

R. V. Gornev

NIEKTORÉ PROBLÉMOVÉ ASPEKTY INTERAKCIE MIESTNYCH SAMOSPRÁVNYCH ORGÁNOV A VEREJNÝCH ZDRUŽENÍ

Článok je venovaný problémom interakcie miestna vláda a verejné združenia. Verejné združenia sú jednou z inštitúcií občianskej spoločnosti a interakcia samospráv s nimi by mala smerovať k riešeniu problémov, ktoré v obci vznikajú. Domnievame sa, že je potrebné uzákoniť formy a spôsoby právnej interakcie medzi samosprávami a verejnými združeniami.

Kľúčové slová: miestna samospráva, verejné združenia, neziskové organizácie, interakcia, formy.

Problém občianskej spoločnosti, interakcia jej prvkov s orgánmi verejnej moci je jedným zo základných vedeckých problémov našej doby. Objavil sa vznikom štátu a rozdelením spoločnosti na štátne a neštátne sféry ľudskej činnosti. Zároveň, ak sa v oblasti interakcie orgánov verejnej moci s inštitúciami občianskej spoločnosti a najmä s verejnými združeniami podarilo vyriešiť niektoré problémy1 2, potom je oblasť interakcie miestnej samosprávy s verejnými združeniami stále nedostatočne pochopená. Okrem toho treba upozorniť na nedokonalosť samotnej legislatívnej úpravy interakcie samospráv s verejnoprávnymi organizáciami.

Okrem vyššie uvedeného je potrebné poznamenať, že v právnej vede chýbajú komplexné štúdie priamej interakcie verejných združení so samosprávami. Všetko vyššie uvedené určuje relevantnosť témy zvolenej pre štúdiu.

Právna definícia územnej samosprávy je obsiahnutá v rôznych normatívnych právnych aktoch a dokumentoch. V právnej literatúre sa uvádza, že Ústava Ruskej federácie neponúka priamo taxatívny právny výklad miestnej samosprávy, v dôsledku čoho vzniká ilúzia o prípustnosti príliš širokého výkladu tohto javu v r. Ruské pomery 3. Rozmanitosť ústavných charakteristík

1 Lysenko V. V. Občianska spoločnosť a verejné združenia v Ruskej federácii // Skutočné problémyústavné a mestské právo. - 2001. - č. 1. - S. 25.

2 Sheryazova A. S. Vzťahy medzi štátnymi orgánmi a verejnými združeniami: ústavný a právny aspekt: ​​autor. dis. ... cukrík. legálne vedy. - Krasnodar, 2011.

3 Knyazev S. D. Miestna samospráva v Ruská federácia: ústavná povaha a význam pre mestské právo // Vestník ruského práva. - 2008. - č. 6.

Na prvý pohľad riziko miestnej samosprávy spojené s ich známou nejednotnosťou a neporiadnosťou umožňuje rovnako úspešne hovoriť tak o absolútnej nezávislosti (izolácii) mestských inštitúcií od systému štátnej správy, ako aj o tzv. V tejto súvislosti považujeme za mimoriadne dôležité pre pochopenie podstaty miestnej samosprávy ustanovenia Európskej charty miestnej samosprávy1 2. V súlade s článkom 3 tohto medzinárodného právneho aktu, miestnou samosprávou sa rozumie právo a spôsobilosť orgánov samosprávy upravovať a spravovať podstatnú časť vecí verejných a spravovať ich, konajúc v rámci zákona, v súlade so svojou pôsobnosťou a v záujme samosprávy. miestne obyvateľstvo.

Ruská legislatíva ani spomínaný medzinárodný právny akt nenechávajú pochybnosti o podstate miestnej samosprávy. Ide o nezávislú úroveň verejnej moci v štáte, jednu z foriem demokracie. Zároveň sa niekedy v právnej literatúre dajú nájsť vyjadrenia o miestnej samospráve ako integrálnej súčasti občianskej spoločnosti, uvádza sa motivácia o záujme občanov riešiť lokálne problémy na miestnom území, o samostatných iniciatívach obyvateľov. Takáto nezávislosť je spojená so základným princípom občianskej spoločnosti – jej nezávislým postavením vo vzťahu k štátu. Zdá sa však správne povedať, že miestnu samosprávu nemožno stotožňovať s jedným z prvkov občianskej spoločnosti3. Zdá sa, že miestna samospráva je akýmsi mostom medzi občianskou spoločnosťou a štátom.

Verejné združenia sú v právnickej literatúre definované ako „najvýznamnejšie inštitúcie občianskej spoločnosti, amatérske a samosprávne združenia jej členov, dobrovoľne vytvorené na realizáciu rôznych osobných záujmov subjektov týchto organizácií a prostredníctvom ich univerzálnej závislosti a prepojenia na riešiť verejné záujmy“4.

V prácach domácich bádateľov V. S. Nersesyants a E. A. Lukasheva sa uvádza, že verejné združenia sú „právnou formou vzťahu medzi jednotlivcom a spoločnosťou“5, „formou obmedzenia nárokov.

1 Volkov V. E. Miestna samospráva: ústavné dôvody právna úprava kompetencie obce: autoref. dis. ... cukrík. legálne vedy. - Čeľabinsk, 2007. - S. 3.

2 Európska charta miestnej samosprávy ETS č. 122 // СЗ RF. - 1998. - Číslo 36. -Sv. 4466.

3 Uvarov A. A. Miestna samospráva a občianska spoločnosť // Ústavné a mestské právo. - 2008. - № 15.

4 Soldatov S. A. Verejné organizácie v Ruskej federácii (politický, právny a inštitucionálny výskum). - M, 1994. - S. 34.

5 Nersesyants V.S. História myšlienok právnej štátnosti. - M, 1993. - S. 15.

Právny bulletin Mariyskiy

moc ..., protiváha všemocnosti štátnej moci, určená na zabezpečenie

prečítajte si jeho obmedzenie a sebaobmedzenie.

Verejné združenie je nezávislý, od orgánov verejnej moci nezávislý samosprávny prvok občianskej spoločnosti, ktorého hlavným účelom je realizácia cieľov a záujmov svojich členov.

I. V. Mersiyanova zároveň vyjadruje názor na verejné združenia ako prvky miestnej samosprávy. V odôvodnení autor poznamenáva, že tento uhol pohľadu na rozdiel od právneho výkladu plnšie reflektuje spoločenskú podstatu miestnej samosprávy ako systému subjektov, objektov, vzťahov a vzťahov medzi nimi, fungujúceho tak, aby uspokojoval potreby samosprávy. obyvateľstvo1 2. Bez toho, aby sme zachádzali do sociologickej podstaty skúmanej problematiky, poznamenávame, že verejné združenia, ako dôležitá inštitúcia občianskej spoločnosti, nie sú prvkom miestnej samosprávy, keďže nie sú zahrnuté v systéme verejnej správy. autoritu a sú od nej nezávislé.

Treba poznamenať, že neziskové organizácie (resp. verejné združenia vrátane) sú aktívnou súčasťou obyvateľstva, ktoré prijalo rozhodnutie sociálne problémy a tvorili sa pre túto formálnu resp neformálne skupiny. Preto sú jednou z inštitúcií občianskej spoločnosti a interakcia samospráv s nimi by mala smerovať k riešeniu problémov, ktoré v obci vznikajú3.

Odporúčanie 139(2003) Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy „O mimovládnych organizáciách a miestnej a regionálnej demokracii“ stanovuje, že miestne mimovládne organizácie si plnia svoje úlohy v živote a práci občanov. Keďže sú organizované na báze dobrovoľnosti, zohrávajú v rámci svojich štatutárnych úloh av súlade s pravidlami svojej činnosti dôležitú úlohu pri budovaní skutočnej občianskej spoločnosti, zbližovaní občanov s miestnymi samosprávami a pri posilňovaní skutočnej pluralitnej demokracie. Partnerstvo založené na spoločnej túžbe tak zo strany miestnych samospráv, ako aj neziskové organizácie, umožňuje posilniť miestnu demokraciu a zvýšiť participáciu občanov znížením vzdialenosti medzi miestnymi úradmi a občanmi, pričom sa zabezpečí, aby sa zohľadnili všetky názory a postoje.

1 Priorita ľudských práv ako definujúci princíp právneho štátu. Všeobecná teória ľudských práv / otv. vyd. E. A. Lukasheva. - M, 1996. - S. 25.

2 Mersiyanova I. V. Verejné združenia ako prvok miestnej samosprávy: problémy inštitucionalizácie: autor. dis. ... cukrík. sociologický vedy. - Stavropol, 2010.

3 Sociálna politika v obciach: učebnica / vyd. vyd. N. A. Volgina, V. K. Egorova, S. V. Kalašnikov. - M., 2006. - S. 418.

2. Otázky verejného práva Rusko a zahraničie

Toto partnerstvo vychádza z potreby priblížiť rozhodovací proces úrovni občanov a rozšíriť mechanizmy pre konzultácie, informovanie a participáciu občanov na hodnotení nových foriem riadenia na územnej úrovni, ako aj smerom k proces neustálej koordinácie akcií medzi mimovládnymi organizáciami a miestnymi orgánmi. Takéto partnerstvo sa vyznačuje komplementárnosťou služieb, ktoré môžu občanom na miestnej úrovni poskytovať miestne orgány na jednej strane a mimovládne organizácie na strane druhej v mnohých oblastiach, ako sú sociálne služby, vzdelávanie, kultúra, životné prostredie. , urbanizmus a manažment prírodných zdrojov.v kontexte trvalo udržateľného rozvoja území1.

V kontexte reformy domácej právnej politiky v tejto oblasti sa javí ako vhodné legislatívne zlepšiť formy a metódy interakcie samospráv a verejných združení. Podľa nášho názoru by vo federálnom zákone „o verejných združeniach“1 2 mali byť zakotvené najmä tieto formy interakcie:

1) zapojenie zástupcov verejných združení do práce dočasných pracovných orgánov na vypracovanie návrhov obecných právnych aktov;

2) účasť na volebnom procese na miestnej úrovni;

3) uzatváranie zmlúv a dohôd o interakcii medzi miestnymi samosprávami a verejnými združeniami;

4) účasť verejných združení na tvorbe rozhodnutí miestnych samospráv v rámci stálych poradných rád, odborných rád, verejných komôr, okrúhlych stolov.

Okrem toho je potrebné zlepšiť existujúce a vytvoriť nové odborné a poradné zbory, verejné komory, ktoré budú akousi „platformou“ pre právnu interakciu medzi samosprávami a verejnými združeniami. Veríme, že tieto opatrenia budú mať pozitívny vplyv na mechanizmus interakcie medzi samosprávou a verejnými združeniami.

1 Odporúčanie 139(2003) Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy „O mimovládnych organizáciách a miestnej a regionálnej demokracii“ // O účasti občanov na verejnom živote na miestnej úrovni. Obninsk: Inštitút samospráva(séria „Dokumenty Rady Európy“), 2005. - S. 26-27.

2 Federálny zákon z 19. mája 1995 č. 82-FZ „O verejných združeniach“ // SZ RF. - 1995. - č. 21. - čl. 1930.

Právny bulletin Mariyskiy

NIEKTORÉ PROBLÉMY PREPOJENIA MIESTNEJ VLÁDY A VEREJNÝCH ZDRUŽENÍ

Tento článok sa zaoberá problematikou prepojenia samosprávy a verejných združení, ktorá je v súčasnosti aktuálnou a nedostatočne preskúmanou otázkou. Verejné združenia sú jedným z inštitútov občianskej spoločnosti. Prepojenie samosprávy a verejných združení by malo smerovať k rozhodnutiu o problémoch samosprávou. Považujeme za potrebné uzákoniť formy a prostriedky právneho prepojenia samosprávy a verejných združení.

Kľúčové slová: samospráva, verejné združenia, nekomerčné združenia, spojenie, formy.

GORNEV Roman Vadimovich - postgraduálny študent katedry ústavného a správneho práva Mari štátna univerzita, Yoshkar-Ola.

Email: [e-mail chránený]

GORNEV Roman Vadimovich - postgraduálny študent Katedry ústavného a správneho práva Štátnej univerzity Mari v Yoshkar-Ola.

Článok 8 federálny zákon"O všeobecné zásady organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovuje, že s cieľom organizovať súčinnosť orgánov miestnej samosprávy, vyjadrovať a chrániť spoločné záujmy obcí v každom zakladajúcom subjekte Ruskej federácie sa zriaďuje rada obcí zakladajúceho celku. vzniká subjekt Ruskej federácie. S prihliadnutím na osobitosti územného a organizačného základu obcí možno dobrovoľne vytvárať ďalšie združenia obcí. Medziobecné združenia nemôžu byť zverené do pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy.

Orgány územnej verejnej samosprávy - Ide o samoorganizáciu občanov v mieste ich bydliska na časti územia osady, aby mohli samostatne a na vlastnú zodpovednosť realizovať vlastné iniciatívy v otázkach miestneho významu.

vládne rezorty určiť všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii; vykonávať právnu úpravu práv, povinností a zodpovednosti federálne orgány vládne orgány a ich úradníkov, verejné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a ich predstavitelia v oblasti miestnej samosprávy; vykonávať právnu úpravu práv, povinností a zodpovednosti občanov, orgánov územnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu; vykonávajú právnu úpravu práv, povinností a zodpovednosti orgánov územnej samosprávy a funkcionárov územnej samosprávy pri výkone niektorých štátnych právomocí, ktorými sú orgány územnej samosprávy vybavené. V niektorých prípadoch je povolené vykonávať kontrolné právomoci vo vzťahu k orgánom územnej samosprávy.

Štátne orgány a orgány územnej samosprávy môžu vstupovať do vzťahov pri spoločnom vykonávaní akýchkoľvek činností.

Štátne orgány poskytujú podporu miestnej samospráve, napomáhajú jej formovaniu a rozvoju.

Verejné združenia , neziskové organizácie sa môžu zúčastniť komunálnych volieb, navrhnúť svojich kandidátov na volené funkcie v obci v súlade s volebnou legislatívou. V niektorých obciach majú právo zákonodarnej iniciatívy verejné združenia.

Štátne a neštátne podniky , inštitúcie a organizácie podieľať sa na komplexnom soc ekonomický vývojúzemí obce. Orgány miestnej samosprávy majú v súlade so zákonom právo koordinovať takúto účasť podnikov, inštitúcií a organizácií. Orgány miestnej samosprávy a nimi poverené obecné inštitúcie môžu vystupovať ako odberatelia pri dodávke tovaru, výkone prác a poskytovaní služieb súvisiacich s riešením otázok miestneho významu a výkonom niektorých právomocí štátu prenesených na územnú samosprávu. orgány federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Mestský unitárne podniky a inštitúcií sú vytvorené miestnymi samosprávami (článok 51 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“) na výkon právomoci riešiť otázky miestneho významu. Orgány miestnej samosprávy určujú ciele, podmienky a postup činnosti komunálne podniky a inštitúcií, schvaľuje ich stanovy, vymenúva a odvoláva vedúcich týchto podnikov a inštitúcií, vypočuje správy o ich činnosti spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce.

Rôznorodosť právnych vzťahov obcí si vyžaduje ich klasifikáciu.

  • 1. Podľa predmetov:
    • a) vzťahy, v ktorých je jednou zo strán obec;
    • b) vzťahy, v ktorých sú subjektmi občania Ruskej federácie, obyvateľstvo, skupiny občanov;
    • c) vzťahy, v ktorých sú subjektmi orgány územnej samosprávy, štátne orgány, združenia, zväzy, iné združenia obcí, orgány územnej samosprávy;
    • d) vzťahy, v ktorých sú stranami orgány územnej verejnej samosprávy, verejné združenia, neziskové organizácie, štátne a neštátne podniky, inštitúcie a organizácie, obecné podniky a inštitúcie.
  • 2. Komunálne právne vzťahy môžu mať všeobecný a špecifické charakter. generál - sú regulované normami-princípmi atď.,špecifické - vznikajú v dôsledku implementácie noriem-pravidiel správania.
  • 3. Komunálne právne vzťahy môžu byť trvalé a dočasné. Platnosť trvalého nemožno určiť, ale za určitých podmienok môžu prestať existovať. Dočasné – vznikajú v dôsledku implementácie konkrétnych noriem-pravidiel správania a zanikajú po ich implementácii (napríklad počas volebného obdobia).
  • 4. Podľa zamýšľaný účel prideliť: zložka , legálne a presadzovania práva vzťahy.
  • 5. Zvýraznite materiál a procedurálne vzťahy. V materiáli sa realizuje obsah práv a povinností a v procesnom postup pri realizácii právnych úkonov.
  • 6. Podľa spôsob individualizácie ob7) riadiacich slučiek vzťahy sa delia na príbuzný a absolútne.

V relatívnych právnych vzťahoch sú presne vymedzení všetci ich účastníci: oprávnené a povinné osoby. Takéto právne vzťahy môžu zahŕňať dve alebo viac strán. Zvýšenie počtu účastníkov právnych vzťahov nemení ich podstatu: každému právu jednej strany zodpovedá povinnosť druhej strany, ktorá je vopred známa.

Absolútne - sú to právne vzťahy, v ktorých je presne vymedzená len jedna strana - nositeľ subjektívneho práva. Všetky ostatné osoby sú v týchto vzťahoch povinné. Nemali by zasahovať do výkonu subjektívneho práva oprávneným osobám.

  • 7. Komunálne právne vzťahy sú aktívny a pasívny typu. Právne vzťahy aktívneho typu vznikajú na základe záväzných noriem a na svoju existenciu vyžadujú od osôb vyrovnávacie úkony, bez ktorých nemožno uspokojiť záujmy oprávnenej osoby. Právne vzťahy pasívneho typu vznikajú na základe povoľujúcich a zakazujúcich noriem (považovaných v jednote) a vyznačujú sa tým, že pozitívne úkony vykonáva oprávnená osoba a povinná osoba je povinná zdržať sa určitého správania.
  • 8. Komunálne právne vzťahy obsahu zdieľam:
    • - vzťahy spojené s organizáciu miestnej samosprávy, - ide o vzťahy spojené so vznikom, premenou obcí, vznikom a zmenou ich hraníc a názvov, s vymedzením štruktúry samospráv, ich vznikom a názvom, kontrolou nad ich činnosťou, ich zodpovednosťou;
    • - vzťahy, ktoré vznikajú v procese riešenie miestnych problémov, - ide napríklad o vzťahy súvisiace s nakladaním s majetkom obce, údržbou miestnych komunikácií, tvorbou, schvaľovaním a plnením miestneho rozpočtu a pod.;
    • - vzťahy vznikajúce v procese činnosti samospráv na výkon niektorých štátnych právomocí.

Klasifikácia komunálnych právnych vzťahov je prípustná aj z iných dôvodov: ale právne skutočnosti atď.

Komunálne právne vzťahy sa vyznačujú rôznorodosťou hmotné predmety a nehmotná príroda o ktorých ich subjekty vstupujú do určitých právnych vzťahov. Predmetom právnych vzťahov obce je činnosť miestneho obyvateľstva a ním tvorených orgánov obce zameraná na riešenie otázok miestneho významu, určených zriaďovacou listinou príslušnej obce, a niektoré právomoci štátu prenesené na konkrétne obce ustanoveným spôsobom. podľa zákona.

Podkladom pre vznik, zmenu a zánik právnych vzťahov obce sú právne skutočnosti: diania a skutky. Vo väčšine prípadov je základom pre vznik právnych vzťahov akcie alebo úkony poddaných.

Vychádza z právnej skutočnosti začína realizácia právnej normy a až v dôsledku právnej skutočnosti sa účastníkom právneho vzťahu stáva konkrétny subjekt. Právna skutočnosť je teda udalosť alebo úkon, ktorý má bezprostredne za následok vznik, zmenu alebo zánik právneho vzťahu. V tomto prípade udalosť nastáva nezávisle od vôle subjektu a akt je spojený s vôľou subjektu. Aktivity sú rozdelené na akcie a nečinnosti. Akcie sú rozdelené do právne úkony a skutky.

Treba mať na pamäti, že právne skutočnosti môžu byť jednoduché, komplikované, ako aj alternatíva charakter. Pre vznik napríklad právnych vzťahov o výkone volebného práva občanmi, okrem dovŕšenia veku ustanoveného Ústavou Ruskej federácie, nominácia občana za kandidáta na poslancov, jeho súhlas kandidovať a je potrebná jeho registrácia volebnou komisiou ako kandidáta na poslancov.

Nástup udalostí nezávisí od vôle ľudí, ich uvedenie v obecných právnych normách im však dáva právny význam, spája s nimi mieru možného a správneho správania sa subjektov. Udalosti plnia svoju úlohu nielen samostatne, ale pôsobia aj ako prvky právneho zloženia. Jedným z dôvodov pre zavedenie mimoriadnej situácie je napríklad katastrofa.

Medzi právne skutočnosti najrozšírenejšie sú konania, ktoré vyjadrujú vôľové správanie subjektov a ich súlad s požiadavkami mestských právnych noriem. Toto je právne kroky, hromadenie spoločenskej aktivity subjektov a reflektovanie procesu ich cieľavedomej pozitívnej činnosti, podporované a stimulované obecnými právnymi normami, a nesprávneho správania spáchané v rozpore s obecnými právnymi normami a preto štátom a spoločnosťou odsúdené.

Zákonné akcie, berúc do úvahy osobitosti cieľovej orientácie subjektov na výsledky akcií, sa zase delia na právne úkony a právne úkony. V komunálnych právnych vzťahoch je ich úloha veľmi významná. So zverejňovaním napríklad právnych aktov je spojený vznik prevažnej väčšiny právnych vzťahov obcí za účasti samospráv a ich úradníkov.

Právne úkony, na ktorých sú založené právne vzťahy obcí, sú prevažne také zákonné úkony, pri ktorých vôľa smeruje k dosiahnutiu určitých výsledkov, ktoré majú za následok konkrétne právne následky.

Miestna samospráva, ktorá je nižším článkom verejnej moci, je veľmi špeciálnou politickou inštitúciou a osobitnou sférou správy, ktorá sa líši od kontrolovaná vládou. Hlavný rozdiel spočíva vo vplyvnej úlohe obyvateľstva a rôzne formy participácia obyvateľstva na realizácii miestnej samosprávy. Rovnováha síl a verejné princípy sa javia ako najdôležitejší inštitucionálny majetok miestnej samosprávy. Miestna samospráva je definovaná ako úroveň organizácie moci v štáte, na ktorej sa organicky prelínajú riadiace a samosprávne mechanizmy na riešenie otázok miestneho významu. Predstavy o významnej úlohe samotného obyvateľstva vo fungovaní miestnej komunity vychádzajú z vlastností problematiky lokálneho významu. Ich rozhodnutie by malo vychádzať výlučne zo záujmov obyvateľov. Problémy miestneho významu sú problémy tých ľudí, ktorí žijú na danom území. Práve obyvatelia majú najúplnejšie informácie o problémoch, ako aj o možnostiach ich riešenia. Obyvateľstvo, občania a spoločnosť sú považovaní za jediné subjekty územnej samosprávy, ktoré majú právo vykonávať kontrolu činnosti orgánov územnej samosprávy, dostávať o nej potrebné spoľahlivé informácie. Mnohé zahraničné modely miestnej samosprávy sú postavené na rozvinutej infraštruktúre participácie verejnosti, ako aj intenzívnej interakcii medzi obyvateľstvom a miestnymi orgánmi.

Jeden z hlavných cieľov modernej komunálnej reformy sa priamo dotýkal obyvateľstva ako aktívneho subjektu miestneho života. Ako poznamenal prezident Ruska D. A. Medvedev, prioritou takejto štátnej úlohy, akou je rozvoj miestnej samosprávy, je skutočnosť, že „miestna samospráva by mala poskytnúť občanom možnosť samostatne riešiť svoje miestne problémy bez pokynov a príkazy zhora." hlavným cieľom reformy boli ohlásené ako vytvorenie skutočne samosprávneho systému verejnej moci na základnej úrovni. A, samozrejme, jedným z najdôležitejších nástrojov na realizáciu tohto cieľa bola stimulácia a podpora združení obyvateľov, aby samostatne riešili problémy svojho územia.

Na rozvoj interakcie medzi sociálnou mocou sú potrebné tieto podmienky:

Potreba umožniť občanom robiť rozhodnutia, ktoré najvážnejšie ovplyvňujú ich každodenný život;

Vytváranie podmienok pre účasť na rozhodovaní;

podpora verejných iniciatív;

Rozvoj väzieb medzi miestnymi samosprávami a verejnými organizáciami;

Vytváranie infraštruktúry verejných združení občanov pre spoločné aktivity;

Nahradenie silových metód konania metódami interakcie a spolupráce.

V príhovore prezidenta k Federálnemu zhromaždeniu v roku 2010 zaznieva význam moderných foriem participácie občanov na rozvoji svojho mesta a obce, ich väčší vplyv na činnosť orgánov samosprávy. Jednou z dominantných tém je budovanie každodenných transparentných, jasných, jednoduchých vzťahov medzi štátom a občanom na všetkých úrovniach vlády. Je nevyhnutné, aby bola nastolená otázka, že regionálne a ešte viac miestne orgány by mali viesť dialóg s ľuďmi. Dôvera obyvateľov je zároveň deklarovaná ako hlavné kritérium hodnotenia práce vedenia kraja.

V rámci miestnej samosprávy je významná úloha verejných združení. Sú dôležitým experimentálnym kanálom pri hľadaní a rozvoji nových foriem samosprávneho pôsobenia obyvateľstva a významným zdrojom informácií o problémoch a požiadavkách obyvateľov. Verejné združenia nie sú len jednou z foriem vyjadrenia potrieb a záujmov občanov, ale aj prostriedkom na odhaľovanie miery významnosti a dôležitosti takýchto požiadaviek. Inými slovami, umožňujú nielen fixovať akýkoľvek jav, ale aj určiť jeho kvalitatívnu stránku, intenzitu. Činnosť verejných združení umožňuje určiť mieru dobrovoľného posilňovania deklarovaných potrieb, záujmov, hodnotových orientácií, čo umožňuje orgánom štátnej správy a samosprávy posúdiť mieru nárokov obyvateľov, teda objektívnejšie vidieť obraz. z existujúcich sociálnych ašpirácií je správnejšie pri rozhodovaní tieto sociálne ašpirácie navzájom korelovať. manažérske rozhodnutia.

Verejné združenia môžu zároveň samosprávy využívať ako prostriedok na poskytovanie dôležitých informácií verejnosti. Informovaním verejnosti tak úrady zintenzívňujú, prehlbujú a rozširujú informačné kontakty s obyvateľstvom ako celkom. Verejné združenia sú navyše nielen prostriedkom na informovanie občanov, zisťovanie problémov, ale aj dôležitým prostriedkom na riešenie týchto problémov, sebarealizáciu vlastných požiadaviek občanmi. Pre miestne samosprávy sú verejné združenia dodatočným prostriedkom na uspokojovanie potrieb ľudí. Žiaľ, od konca 80. rokov 20. storočia miestne amatérske hnutie, podieľajúce sa na uspokojovaní potrieb verejnosti, upadlo. Orgány moci sa na mnohých miestach prestali spoliehať na organizovanú vlastnú aktivitu ľudí. A len v nedávne časy došlo k hnutiu za obnovenie starých foriem práce s obyvateľstvom. Sociálni aktivisti by nepochybne nemali suplovať zamestnancov samosprávneho aparátu, obecných a iných podnikov a organizácií. Amatérske organizácie obyvateľstva by mali fungovať nie namiesto orgánov miestnej samosprávy a ich služieb, ale spolu s nimi.

Verejné združenia môžu urobiť veľa pre aktivizáciu osobnosti a socializáciu jej záujmov. Toto je jeden z kanálov kontroly zo strany obyvateľstva nad aktivitami štátu a miestnych úradov, politické štruktúry. Nakoniec je potrebné poznamenať kvalitu reprezentácie, ktorá je vlastná všetkým združeniam. Zastupujú záujmy svojich členov (účastníkov) a tých skupín obyvateľstva, ktorých názory sa snažia formulovať a vyjadrovať. A v tejto funkcii sa môžu všemožne podieľať na zastupiteľskej vláde, vrátane procesov tvorby miestnych zákonov a miestnych volieb.

Zhrňme si nejaké výsledky. Práve téma participácie verejnosti sa stáva akousi „vizitkou“ komunálnej reformy. Okrem objektívnej potreby rozvoja verejných mechanizmov na komunálnej úrovni ovplyvňujú situáciu nasledovné politické faktory:

Nemožnosť obcí z viacerých faktorov kvalitatívne plniť svoje povinnosti na miestnej úrovni vedie k zapojeniu samotných obyvateľov a ich združení do riešenia otázok miestneho významu;

Situáciu ovplyvňuje faktor odporu samotného byrokratického aparátu inštitucionalizácie participácie verejnosti;

V nových spoločensko-politických podmienkach úrady hľadajú nové mechanizmy “ spätná väzba» s obyvateľstvom.

Je dôležité poznamenať, že rozvoj štruktúr občianskej spoločnosti, podpora občianskych iniciatív „zdola“ je jednou z trendových tém federálnej verejnej politiky na úrovni najvyšších predstaviteľov štátu. Dá sa predpokladať, že dopyt verejnosti po účasti verejnosti sa bude zvyšovať. A v prvom rade sa to môže týkať zodpovednosti a zapojenia sa do riadenia života obce. Preto je problém nedostatočne nastavenej interakcie medzi štátom a spoločnosťou jedným z najsystémovejších, najkomplexnejších a najzávažnejších problémov Ruska.

  • Špeciálna HAC RF22.00.08
  • Počet strán 248

KAPITOLA I. TEORETICKÉ A METODICKÉ ASPEKTY

ŠTÚDIUM SOCIÁLNEHO PARTNERSTVA

§ 1. Štátna správa a miestna samospráva

§2. Úloha samosprávy v rozvoji občianskej spoločnosti

§3. Miesto a úloha mimovládnych organizácií v rozvoji občianskej spoločnosti

3.1. Neziskový sektor ako objekt sociologického poznania

3.2. Úloha organizácií „tretieho sektora“ v reforme 40 ruská spoločnosť

§4. Sociálne partnerstvo- cesta k občianskej spoločnosti

4.1. Sociálne partnerstvo: podstata a princípy

4.2. Legislatívny rámec sociálneho partnerstva

KAPITOLA II. MECHANIZMUS INTERAKCIE MIESTNYCH 75 ORGÁNOV SAMOSPRÁVY S NEZISKOVÝMI ORGANIZÁCIAMI

§ 1. Prax interakcie medzi miestnymi orgánmi a mimovládnymi organizáciami

§2. Analýza sociálneho partnerstva na príklade Regionálneho verejného charitatívneho „Koordinačného centra sociálnej podpory“ ZÁVER Literatúra

Odporúčaný zoznam dizertačných prác

  • Základy, princípy a mechanizmy medzisektorového sociálneho partnerstva v Rusku 2002, doktor sociologických vied Yakimets, Vladimir Nikolaevič

  • Interakcia mimovládnych neziskových organizácií so štátnymi orgánmi a administratívou v Rusku 2004, kandidátka politických vied Batalova, Julia Vladimirovna

  • 2003, kandidát ekonomických vied Tadorashko, Konstantin Pavlovič

  • 2000, kandidátka sociologických vied Khukhlina, Valentina Vladimirovna

  • 2008, kandidátka politických vied Šok, Natalia Petrovna

Úvod k diplomovej práci (časť abstraktu) na tému „Úloha verejnoprávnych organizácií v činnosti samospráv“

Rusko je na ceste sociálno-ekonomických transformácií a mnohí výskumníci spájajú ich priebeh s budovaním či rozvojom občianskej spoločnosti.

Problému formovania občianskej spoločnosti v Rusku venujú vážnu pozornosť vedci aj praktickí vodcovia, politickí a verejní činitelia. Stala sa neoddeliteľnou súčasťou moderných predstáv o spoločnosti, demokracii a právnom štáte.

Formovanie občianskej spoločnosti sa odráža v mnohých politických dokumentoch štátu a vlády, politických strán a hnutí.

Občianska spoločnosť vyrastá z potrieb spoločnosti prekonávať antagonizmus a rozpory, koordinovať a harmonizovať sociálne sily.

Jeho hlavný zmysel a smerovanie spočíva v napĺňaní osudu človeka v jeho konkrétnych historických a národne špecifických podmienkach, vrátane vyjadrenia jeho individuálnych predností a schopností, ktorých „najvyšším“ prejavom sú občianske kvality.

Úspech občianskej spoločnosti sa uskutočňuje dvoma spôsobmi – nezávislosťou konania a interakciou. Prvý spôsob znamená, že na spojenie rôznych záujmov je nevyhnutná autonómia a nezávislosť, samospráva subjektov a na druhej strane vzťah subjektov usilujúcich o takúto jednotu je možný len na základe spájania úsilia na základe spolupráce.

Verejné združenia sú ústredným prvkom občianskej spoločnosti. Práve tu sa uskutočňujú priame a skutočné väzby medzi spoločnosťou a štátom, jednotlivcom a autoritami, realizujú sa práva a slobody jednotlivca, jeho iniciatíva a nezávislosť, úroveň a povaha demokracie, plnosť významu ľudskej existencie ako takej, sa prejavujú.

Podľa ústavy Ruskej federácie sú verejné združenia sprostredkovateľmi medzi spoločnosťou a štátom. Práve tu sa sústreďujú objektívne možnosti premeny našej spoločnosti na občiansku demokratickú spoločnosť, preto je rozvoj problematiky sociálneho partnerstva v interakcii orgánov samosprávy, ako samospráv a neziskových organizácií aktuálny a aktuálny.

Tvorenie trhové hospodárstvo v Rusku viedla k prudkému poklesu životnej úrovne obyvateľstva, k stratifikácii spoločnosti, ku kríze v sociálnej sfére štátu. V súčasnej situácii je obzvlášť akútny problém vytvorenia silnej sociálnej politiky štátu.

AT moderné Rusko je potrebné vytvárať také podmienky pre život obyvateľstva, ktoré by vyhovovali záujmom a potrebám každého ruského občana. Dosiahnutie tohto cieľa je spojené predovšetkým s územným spoločenstvom spoločne žijúcich ľudí, kde životnú aktivitu zabezpečujú miestne orgány samosprávy, schopné vytvárať podmienky pre sociálny zmier a sociálne partnerstvo ľudí žijúcich na tomto území.

Riešenie problému dosiahnutia dohody, dialógu, spolupráce, partnerstva medzi rôznymi spoločenskými vrstvami, medzi samosprávami a verejnými organizáciami je mimoriadne dôležitou a naliehavou úlohou súčasnej etapy historického vývoja našej spoločnosti.

Relevantnosť dizertačnej práce je odhaliť v systéme vzťahov medzi obyvateľstvom a VÚC predpoklady pre konštruktívne kontakty pre spoluprácu, vzájomné zohľadňovanie záujmov subjektov. sociálna interakcia, pri hľadaní a nachádzaní vzájomne prijateľných riešení v otázkach života obyvateľstva. Pripravenosť samosprávy na sociálnu spoluprácu s verejnými organizáciami je hlavnou podmienkou a zárukou sociálnej stability v spoločnosti.

V rámci sociálnej krízy, ktorú prežíva ruská spoločnosť, sa problém sociálneho partnerstva medzi štátom a neziskovým sektorom stáva aktuálnym najmä na nižšej vládnej úrovni, ktorá je k obyvateľstvu najbližšie a je s ním najužšie spojená.

Sociálne partnerstvo na miestnej úrovni je založené na samospráve, ktorá je charakteristická tak pre miestne orgány, ako aj pre verejné združenia, čo vytvára ďalšie podmienky pre ich interakciu.

Nemenej dôležitým faktorom rozvoja sociálneho partnerstva je sociálna aktivita jednotlivca a potreba osobnej iniciatívy pri realizácii sociálnej politiky. Je potrebné aktivizovať obyvateľstvo k účasti na činnosti verejných združení ako prostriedku na vyjadrenie občianstva a nástroja ovplyvňovania prijímania manažérskych rozhodnutí v sociálnej politike.

Vytváranie podmienok napomáhajúcich vzniku a rozvoju sociálneho partnerstva, skúmanie spôsobov a metód jeho praktickej realizácie na miestnej úrovni prispieva k rozvoju demokratických funkcií spoločnosti, jej napredovaniu na ceste demokratizácie a budovania občianskeho spoločnosti, čo je pre ruskú realitu mimoriadne dôležité.

Štúdium úlohy verejných organizácií v procese riešenia sociálnych problémov na úrovni miestnej samosprávy, modelovanie sociálnych technológií, v rámci ktorého sa dosahuje konštruktívne prepojenie medzi štátnymi a verejnými spôsobmi reagovania na sociálne problémy, sa stáva dôležitá oblasť sociologickej vedy.

Relevantnosť sociologickej štúdie vývoja neziskového sektora a jeho rastúceho vplyvu na formovanie sociálnej politiky na lokálnej úrovni spočíva v tom, že umožňuje vypracovať návrhy na posilnenie interakcie verejných organizácií a samospráv v sociálnej sféry a vypracovanie návrhov na pritiahnutie obyvateľstva k účasti na riešení otázok jeho života .

Stupeň vedeckého rozvoja problému. Kategorický a pojmový aparát, výklad definícií sociálneho partnerstva si vyžaduje metodologickú jasnosť. V súčasnosti väčšina ruských výskumníkov považuje sociálne partnerstvo za formu sociálnych a pracovných vzťahov medzi zamestnancami a zamestnávateľmi.

Mimovládne organizácie, ktoré ponúkajú svoju iniciatívu, často bezodplatne, preto metodicky nezapadajú do kontextu fungujúceho všeobecne akceptovaného konceptu „sociálneho partnerstva“

Nová vznikajúca prax vzťahov s verejnosťou na miestnej úrovni – sociálne partnerstvo orgánov samosprávy a verejného sektora – si vyžaduje metodologické a teoretické objasnenie. ^

Autor vychádza zo skutočnosti, že sociálnym partnerstvom sa rozumie vzťah medzi štátom vystupujúcim ako vláda, jej orgánmi a predstaviteľmi (v posudzovanom diele reprezentovanými orgánmi miestnej samosprávy) s inými subjektmi - jednotlivcom, rodinou, mimovládne organizácie (MVO) atď. Sociálne partnerstvo je rovnocenný vzťah medzi subjektmi, ktoré sú determinované zhodou ich potrieb, hodnotových orientácií a záujmov na princípe sociálnej spravodlivosti. Dizertačná práca skúma: interakciu štátnych orgánov na miestnej úrovni s mimovládnymi organizáciami, úlohu samosprávy v činnosti orgánov samosprávy a verejných organizácií, moderné tendencie rozvoj neziskového sektora a jeho rastúca úloha pri formovaní občianskej spoločnosti.

Rôznorodé smery rozvoja, formovania a interakcie mimovládnych organizácií s miestnymi orgánmi sú zvažované v prácach domácich výskumníkov: Mitrochina V.I., Yashchenko A.A., Ionova JI.A., Vilinova I.V., Savchenko P.V., Yakimets V. N., Model I.M., Model B.S., Kiseleva V.N., Smolnová V.G., Migirová R.P., Konovalová JI. Fedulina A. a ďalší1

Analýza prác uvedených autorov umožňuje konštatovať, že charakteristickou črtou ruskej reality je nedostatočné formovanie partnerov v spoločenských vzťahoch, a to tak na strane štátnych orgánov, ako aj na strane mimovládnych organizácií, ktoré s nimi interagujú. Štátna politika sociálneho partnerstva s mimovládnymi organizáciami v Rusku je v procese formovania. Sociálne partnerstvo ako systémotvorný základ občianskej spoločnosti je v plienkach a stále slabo pôsobí ako tlmič sociálneho napätia v spoločnosti. Prirodzene, dôležitou úlohou je vypracovanie jasných, koncepčných smerníc, zdôvodnenia efektívneho modelu sociálneho partnerstva medzi štátom reprezentovaným samosprávou a neziskovými, mimovládnymi organizáciami (ďalej len MVO), návrhy a odporúčania pre vznik štátnej sociálnej politiky v týchto oblastiach. Súčasťou sociálnej politiky štátu je vytváranie priaznivých podmienok pre rozvoj dvoch zložiek sociálneho partnerstva: systému miestnej samosprávy - VÚC a mimovládneho sektora - verejných združení. Analýza trendu vo vývoji mimovládneho sektora je podľa autora dizertačnej práce v posudzovaných prácach bežná. Výskumníci zaznamenávajú nárast sociálna rola MVO, spôsobené neschopnosťou štátu plne uspokojovať potreby obyvateľstva v sociálnych službách. Zapojenie mimovládnych organizácií do aktivít v sociálnej sfére znižuje záťaž štátu a rozširuje

Matyukhin A.V. Koncept politickej modernizácie ruskej spoločnosti. Diss., M., 1998; Kisilev V.N., Smolnov V.G. Sociálne partnerstvo v Rusku. M., 1998; Semigin G.Yu. Sociálne partnerstvo ako sektor politickej stabilizácie ruskej spoločnosti. Abstrakt diss. M., 1993; Ionova O.B. Sociálne technológie partnerstva. M., 2000; Savčenková P.V. Neziskové organizácie v systéme inštitucionálnych vzťahov M,. 2000; Model I.M., Model B.S. Orgány a občianska spoločnosť v Rusku: od sociálnej interakcie k sociálnemu partnerstvu. Jekaterinburg, 1998; Vilinov I.E. Formovanie systému sociálneho partnerstva. Abstrakt diss. M., 1998; Trubitsin A.V. Sociálna politika: smerom k rozvoju nových usmernení. M., 2000; L. Konovalová Mimovládne organizácie v štáte a spoločnosti M., 2000; M. Kleinberg Nekomerčné verejné organizácie v ruskom sektore sociálneho zabezpečenia. M., 2000. rozsah činnosti MVO. Sociálna sféra je oblasť, v ktorej objektívna potreba prispieva k vzniku efektívneho a plnohodnotného sociálneho partnerstva medzi MVO a vládne orgány orgány.

V predloženej dizertačnej práci je skúmané sociálne partnerstvo medzi mimovládnymi, neziskovými organizáciami a samosprávami pri riešení problémových situácií v sociálnej sfére na základe skúseností zo spolupráce Regionálnej verejnej dobročinnej organizácie (ďalej len ROBO „KCSP“). so správou okresu Krasnoselsky.

Problémy miestnej samosprávy boli do hĺbky študované v Rusku aj v zahraničí.

Hľadanie teoretických a praktických riešení v tomto smere je dôležitým a naliehavým problémom. dnes. Svedčia o tom práce I. Babicheva, A. Voronina, A. Gladysheva, V. Golovanova, P. Biryukova, J1. Gilchenko, I. Ovchinnikova, E. Zaborova a iní.2 Tieto práce analyzujú všeobecné problémy rozvoja samosprávy na úrovniach: štátnej, regionálnej a komunálnej, miestnej; zvažuje sa interakcia rôznych úrovní moci, ich úloha pri rozvoji demokratickej spoločnosti v Rusku.

Viaceré práce analyzujú problémy právnej úpravy činnosti orgánov samosprávy z pohľadu funkcie samosprávy. Nedávno boli vypracované štúdie o úlohe samosprávy v politickom a ekonomickom rozvoji regiónov, neexistujú však práce, ktoré by do určitej miery pokrývali celú škálu sociálnych otázok súvisiacich so sociálnym partnerstvom mimovládnych organizácií a samospráv. ako inštitúcia samosprávy.

Prax rozvíjania spoločenskej činnosti kladie úlohy pre sociologickú vedu a vyžaduje teoretické štúdium rozporu medzi potrebami spoločnosti v efektívnom sociálnom partnerstve medzi samosprávami a mimovládnymi organizáciami a skutočným stavom tohto partnerstva, ktorý nezodpovedá

1 1 - " 1 "" - .

I. Babichev Subjekty miestnej samosprávy a ich vzájomné pôsobenie. M., 2000; Voronin A.G. atď.

Redakcia / Miestna samospráva v Ruskej federácii. M., 1998; A. Gladyshev Rozvoj miestnej komunity: teória, metodika, prax. M., 1999; V. Golovanov Manažment a samospráva vo veľkom meste M., 1997; P. Biryukov Základy miestnej samosprávy a samosprávy M., 1998; J1. Gilchenko Miestna samospráva: dlhý návrat: Formovanie miestnej samosprávy v Rusku. M., 1998; I. Ovchinnikov Miestna samospráva v systéme demokracie. M., 1999; Záborová E.H. Systém samosprávy a územnej iniciatívy mestského obyvateľstva, Jekaterinburg, 1998. Požiadavky súčasnosti a ciele budovania občianskej spoločnosti u nás.

Cieľom dizertačnej práce je študovať zákonitosti vzniku a rozvoja sociálneho partnerstva medzi samosprávami zastúpenými samosprávami a verejným mimovládnym sektorom, vypracovanie praktických odporúčaní na stimuláciu a optimalizáciu tohto procesu v sociálnej sfére. Určenie miesta a úlohy mimovládnych organizácií pri formovaní občianskej spoločnosti v Rusku na úrovni miestnej samosprávy.

Ciele dizertačnej práce sú:

Analýza sociálneho partnerstva ako systému interakcie medzi verejnými orgánmi a mimovládnymi organizáciami;

Objasnenie pojmu „miestna samospráva“ vo vzťahu k VÚC – obciam, v rámci mesta Moskva – zastupiteľstvám;

Analýza modernej koncepcie a modelu interakcie samospráv ako samosprávy s mimovládnymi organizáciami;

Zdôvodnenie úlohy „tretieho sektora“ a miestnej samosprávy pri formovaní občianskej spoločnosti v Rusku;

Uskutočnenie sociologickej analýzy sociálneho partnerstva medzi samosprávami a verejnými organizáciami na príklade Krasnoselského okresu v Moskve a na jej základe zdôvodnenie nárastu úlohy mimovládnych organizácií a sociálneho partnerstva medzi samosprávami a neziskovými organizáciami na súčasné štádium rozvoj ruskej spoločnosti;

Objektmi skúmania sú miestna samospráva, mimovládne neziskové organizácie, ich interakcia v sociálnej sfére.

Predmetom výskumu je sociálne partnerstvo ako systém interakcie medzi miestnou samosprávou a verejnými združeniami.

Teoreticko-metodologické východiská dizertačnej práce zahŕňajú teoretické poznatky popredných domácich a západných sociológov v oblasti štúdia a rozvíjania konceptu sociálneho partnerstva medzi štátom a mimovládnymi organizáciami; jeho vplyv na formovanie občianskej spoločnosti, úloha verejných organizácií v činnosti samosprávy, materiály z výskumu, vedecké a praktické konferencie, ustanovenia legislatívnych a regulačných aktov.

Práca využíva sociologickú metódu výskumu s využitím teoretickej a metodologickej analýzy systémových koncepcií výskumu. Autor vypracoval dotazníky a pod jeho vedením vykonal sociologický prieskum medzi 300 obyvateľmi a 300 odborníkmi (hlavy štátov, obchodných, verejných organizácií, zamestnanci Správy a jej útvarov). Vzorka je reprezentatívna.

Výskumná hypotéza: vytvorenie občianskej spoločnosti v Rusku nie je možné bez vyriešenia základného problému sociálneho partnerstva medzi úradmi na miestnej úrovni a mimovládnymi organizáciami zastupujúcimi záujmy veľkého počtu obyvateľstva.

Vedecká novinka dizertačnej práce je nasledovná:

zovšeobecnené domáce skúsenosti interakcia medzi obecnými úradmi ako orgánmi miestnej samosprávy a mimovládnymi organizáciami zastúpenými verejnými združeniami. Na základe tohto zovšeobecnenia je po prvý raz prezentovaný proces evolúcie konceptu „miestnej samosprávy“, a to aj z hľadiska jeho začlenenia do obsahu riadenia na miestnej štátnej úrovni a analýzy spoločné a rozdielne znaky samosprávy miestnych orgánov a samosprávy verejných združení;

Do vedeckého obehu sa dostali empirické údaje, ktoré prehĺbili koncepciu sociálneho partnerstva medzi štátnymi orgánmi a mimovládnymi organizáciami ako novej spoločenskej inštitúcie, ktorá aktívne prispieva k formovaniu občianskej spoločnosti v Rusku;

Na základe analýzy sociologických výskumov je zdôvodnený mechanizmus zvyšovania úlohy mimovládneho sektora v činnosti miestnej samosprávy;

Analyzoval špecifiká a mechanizmy interakcie medzi štátnymi orgánmi a mimovládnymi organizáciami na nižšej úrovni verejnej správy;

Na základe sociologického prieskumu sa identifikujú ťažkosti a problémy rozvoja sociálneho partnerstva na miestnej úrovni medzi štátnymi orgánmi a verejnými organizáciami, na jednej strane v dôsledku sociálno-ekonomickej situácie v krajine, nepripravenosti obč. služobníkov pre sociálny dialóg, sociálne partnerstvo, nedokonalosť legislatívneho rámca, neuspokojivý stav informačnej oblasti a na druhej strane slabé zapojenie samotného obyvateľstva do samosprávnych verejných združení a ich nedostatočná účasť na rozhodovacích procesoch na úrovni štátu;

Navrhujú sa efektívne modely zavádzania a rozvoja sociálneho partnerstva medzi štátnymi orgánmi a verejnými organizáciami v sociálnej sfére obsluhy privilegovaných kategórií obyvateľov.

Praktický význam práca je determinovaná potrebou pochopenia tvorivej úlohy sociálneho partnerstva medzi samosprávami a neziskovými organizáciami, ktorá je nevyhnutná pre rozvoj sociálnej sféry, promptné riešenie sociálnych problémov. Účasť na riadiace činnosti, pri príprave a rozhodovaní o plánovaní a realizácii sociálnej politiky na miestnej úrovni.

Praktický význam tejto štúdie je daný obsahom návrhov a odporúčaní pre formáciu efektívny systém sociálne partnerstvo medzi miestnymi orgánmi a mimovládnymi organizáciami, pritiahnuť obyvateľstvo k aktívnej účasti na realizácii sociálnej politiky na miestnej úrovni.

Závery a ustanovenia dizertačnej práce je možné využiť pri tvorbe regulačného a legislatívneho rámca pre rozvoj sociálneho partnerstva, pri príprave manažérskeho personálu na rôznych úrovniach, pri činnosti mimovládnych organizácií vstupujúcich do sociálneho partnerstva s miestnou samosprávou. orgány štátnej správy, v práci orgánov miestnej samosprávy prilákať obyvateľstvo k aktívnej účasti na verejnom živote.

Empirický základ štúdie tvorili oficiálne štatistiky vrátane Štatistického úradu mesta Moskva, materiály Krasnoselského administratívy a výsledky sociologických štúdií, ktoré vypracoval autor. Hlavné normatívne zdroje sú: normatívna základňa o neziskových organizáciách, sociálnom partnerstve, samospráve v Rusku a Moskve, Európska charta o miestnej samospráve, Ústava Ruskej federácie.

Schválenie práce a implementácia výsledkov výskumu. Hlavné závery myšlienky a ustanovenia dizertačnej práce vychádzajú z 10-ročného praktická skúsenosť práca autora ako vedúceho verejnej charitatívnej organizácie „Koordinačné centrum sociálnej podpory“, ktorá v praxi implementuje mechanizmus sociálneho partnerstva s miestnymi orgánmi reprezentovanými správou okresu Krasnoselsky. Táto skúsenosť bola preskúmaná a schválená kanceláriou primátora Moskvy.

Ustanovenia dizertačnej práce uvádza autor v publikáciách a prejavoch na „ okrúhle stoly“, v práci vedecko-praktickej konferencie „Úloha mimovládnych organizácií v činnosti štátnych orgánov“, 1998, Centrálny správny obvod, Moskva, vypočutia v r. Štátna duma v apríli 2002 v materiáloch pripravených Krasnoselskou správou pre správu Centrálneho obvodu, ako aj v troch publikáciách v objeme viac ako 5 str.

Hlavné ustanovenia dizertačnej práce boli prerokované na stretnutí Katedry sociológie sociálnej sféry STI MGUS.

Ustanovenia na obranu:

Samospráva je základným princípom územných samosprávnych celkov a verejných organizácií, ktorý upravuje právo občanov samostatne spravovať miestne záležitosti a je spôsobom organizácie a účasti na výkone miestnej moci.

Samospráva, neziskový sektor, sociálne partnerstvo sú hlavné definujúce inštitúcie občianskej spoločnosti, ktoré umožňujú čo najefektívnejšie využívať verejný potenciál pri riadení spoločnosti.

Občianske iniciatívy sú samotným prvkom „sociálneho kapitálu“, bez ktorého je to nemysliteľné efektívny rozvoj spoločnosť a demokratický štát.

Zapojenie verejného sektora do poskytovania sociálnych služieb na základe sociálneho partnerstva s miestnymi orgánmi je novým fenoménom v sociálnej sfére Ruska, ktorý prispieva k rozvoju demokracie v spoločnosti.

Neexistencia koherentnej, komplexnej a systémovej politiky štátu v oblasti sociálneho dialógu a sociálneho partnerstva medzi úradmi a mimovládnymi organizáciami, ktorá zahŕňa všetky potrebné zložky: právnu, organizačnú a štrukturálnu, vedeckú a metodickú, materiálnu a finančnú a informačnú, bráni vývoj ruskej spoločnosti.

Na základe skúseností zo sociálneho partnerstva medzi VÚC a verejnými organizáciami v oblasti sociálnych služieb sa preukázala reálnosť sociálnej spolupráce pri riešení najakútnejších sociálnych problémov najnúdznejších skupín obyvateľstva.

Úspešné sociálne partnerstvo medzi úradmi a mimovládnymi organizáciami pôsobiacimi v oblasti sociálnych služieb závisí od nasledujúcich faktorov:

Prítomnosť cielenej štátnej politiky v oblasti sociálneho partnerstva s „tretím sektorom“;

Vytvorenie legislatívnej základne, a to aj v oblasti daní, stimulácia štátnych a komerčných štruktúr na spoluprácu s mimovládnymi organizáciami;

Koordinácia úsilia mimovládnych organizácií a štátnych štruktúr v sociálnej sfére činnosti;

Informačná podpora procesy sociálneho partnerstva, presadzovanie myšlienok „tretieho sektora“ a sociálneho partnerstva v mysliach ľudí,

Od subjektívnych faktorov, teda od úrovne kompetencie a zodpovednosti zamestnancov vedúcich predstaviteľov štátu a vedúcich predstaviteľov mimovládnych organizácií.

Štruktúra dizertačnej práce. Práca pozostáva z úvodu, dvoch kapitol, záveru, zoznamu referencií a aplikácií.

Podobné tézy v špecializácii "Sociológia manažmentu", 22.00.08 VAK kód

  • 2009, doktor politických vied Vasilyeva, Tatyana Alekseevna

  • Inštitucionalizácia medzisektorového sociálneho partnerstva: Regionálny aspekt: ​​Prípadová štúdia Burjatskej republiky 2006, kandidátka sociologických vied Černobrovkina, Elena Pavlovna

  • Neziskové organizácie v regionálnej politike: na príklade Ďalekého východného federálneho okruhu Ruskej federácie 2010, kandidátka politických vied Kiyashko, Evgenia Yurievna

  • Interakcia medzi miestnymi samosprávami, verejnými organizáciami a podnikaním ako forma sociálneho partnerstva 2009, kandidátka sociologických vied Lovková, Anastasia Anatolyevna

  • Inštitucionálne a ekonomické základy rozvoja občianskej spoločnosti v Rusku 2008, kandidát ekonomických vied Kovalev, Alexander Petrovič

Záver dizertačnej práce na tému „Sociológia manažmentu“, Botsu, Irina Anatolyevna

ZÁVER

V procese práce na probléme „Úloha verejných organizácií v činnosti orgánov miestnej samosprávy“ autor zvažoval veľký súbor úloh, ktoré umožňovali:

Preskúmajte dostupné materiály (legislatívne a predpisov e), o metodológii, teórii a praxi štátnej politiky v tejto problematike; zvážiť pojmový aparát a pojmové prístupy k problému;

Študovať zahraničné skúsenosti s riešením tohto problému (na príklade západoeurópskych krajín) a skúsenosti rozvojových MVO, ich úlohu pri reforme spoločnosti v Rusku;

Zhodnotiť kroky samospráv pri nadväzovaní sociálnych partnerstiev s verejnými organizáciami na miestnej úrovni, posúdiť úlohu MVO pri rozvoji samospráv, analyzovať výsledky spoločnej práce Správy s MVO na základe práce MVO. verejnoprospešná organizácia „Koordinačné centrum sociálnej podpory“;

Vypracovať návrhy, ktoré umožnia podľa názoru autora zvýšiť úlohu verejných organizácií pri ich spolupráci s orgánmi miestnej samosprávy.

Môžeme teda dospieť k záveru:

Bol vytvorený sociálny portrét interakcie medzi samosprávami a organizáciami „tretieho sektora“.

Zistilo sa, že na miestnej úrovni sa kladie základ demokratickej občianskej spoločnosti a cestou k jej formovaniu je sociálne partnerstvo samospráv a mimovládnych organizácií.

Ukazuje sa, že neziskový mimovládny sektor je významnou a dynamicky sa rozvíjajúcou zložkou verejného života. Slúži nielen na uspokojovanie základných potrieb ľudí, ale predstavuje aj mocnú a rastúcu ekonomickú silu, ktorá ovplyvňuje všetky aspekty verejného života.

Na lokálnej úrovni sa mechanizmy participácie mimovládnych organizácií na realizácii sociálnej politiky štátu v plnej miere nerozvinuli ako všeobecne akceptovaná prax. Subjektívne faktory, ktoré ovplyvňujú interakciu MVO s orgánmi štátnej správy pri riešení problémov v sociálnej sfére, si zachovávajú významnú úlohu, a preto túto interakciu nemožno nazvať stabilnou. Informačné pole o rozvoji mimovládnych organizácií a sociálnej spolupráce je zúžené a málo rozvinuté. Potenciál informačnej zložky sociálnej politiky v oblasti sociálneho partnerstva sa nevyužíva v plnej miere, čo brzdí rozvoj procesu. Na formovanie verejnej mienky v prospech sociálneho partnerstva a jeho rozvoja je potrebná cieľavedomá práca.

Rozvoj sociálneho partnerstva medzi orgánmi miestnej samosprávy a mimovládnymi organizáciami do značnej miery závisí od iniciatívy a aktivity organizácií „tretieho sektora“. Schopnosť prilákať ďalšie financie, profesionalita zamestnancov pracujúcich v MVO, samostatnosť a vysoká miera zodpovednosti za kvalitu riešenia problému a úplnosť prevzatých záväzkov, schopnosť vyjadrovať a lobovať svoje záujmy a záujmy občanov na úrovni akceptácie rozhodnutia vlády najmä na úrovni miestnej samosprávy rozhodujú o úspechu takýchto akcií.

Ukázalo sa, že mnohé problémy „tretieho sektora“, najmä na miestnej úrovni, sú spojené s nedostatočne rozvinutým a účinným právnym rámcom. Existujúca legislatívna základňa nepokrýva celú oblasť pôsobnosti mimovládneho sektora, sociálneho partnerstva medzi štátnymi orgánmi, komerčným sektorom a mimovládnymi organizáciami. Existujúce predpisy je potrebné revidovať a zlepšiť. Proces tvorby legislatívneho rámca na miestnej úrovni je v plienkach a je potrebné ho zintenzívniť a rozšíriť.

Ukazuje sa vedúca úloha štátu v podmienkach formujúcej sa občianskej spoločnosti, pri formovaní a rozvoji sociálneho partnerstva. Štát vypracúva stratégiu a priority sociálnej politiky, organizuje ich praktickú realizáciu za účasti sociálnych partnerov v súlade so stanovenými štandardmi.

Je určený hlavný význam a úloha MVO pri budovaní občianskej spoločnosti. Rozvoj mimovládnych organizácií určuje demokratický vývoj štátu. Vykonávajú kontrolu činnosti orgánov verejnej moci, poskytujú občanom možnosť podieľať sa na riadení procesov prebiehajúcich v spoločnosti.

V rámci sociologickej štúdie sa potvrdila hypotéza, že formovanie občianskej spoločnosti v Rusku nie je možné bez vyriešenia základného problému sociálneho partnerstva samospráv s mimovládnymi neziskovými organizáciami. Rozvoj mimovládnych organizácií určuje demokratický vývoj štátu. Vykonávajú kontrolu činnosti orgánov verejnej moci, poskytujú občanom možnosť podieľať sa na riadení procesov prebiehajúcich v spoločnosti.

Úspešnosť vytvárania sociálneho partnerstva medzi štátnymi orgánmi, mimovládnymi organizáciami a podnikateľským sektorom do značnej miery závisí od riešenia týchto otázok na „základnej“ úrovni, na úrovni administratívy v Moskve. Práve na tejto úrovni vznikajú najjednoduchšie a najefektívnejšie formy interakcie medzi úradmi a verejnosťou.

Formulujú sa hlavné podmienky pre vznik a rozvoj sociálneho partnerstva medzi samosprávami a neziskovými organizáciami, ktorých prvoradou úlohou je vypracovať koncepciu kompetentnej sociálnej politiky, ktorá zabezpečí opatrenia na rozvoj „tretieho sektora“, zvýšenie svoju úlohu pri rozvoji občianskej spoločnosti v krajine a zvýšiť účasť občanov na riadení obživy obyvateľstva.

Navrhuje sa model organizačného rozvoja sociálneho partnerstva verejných organizácií so samosprávami, ktorý zabezpečuje opatrenia na podporu neziskových organizácií. Na vytvorenie skutočne udržateľného a fungujúceho „tretieho sektora“ je potrebná vládna podpora vrátane finančnej podpory, investície do vzdelávania a prípravy personálu pracujúceho v „treťom sektore“.

Ukázalo sa, že na miestnej úrovni sa mechanizmy participácie mimovládnych organizácií na realizácii sociálnej politiky štátu úplne nerozvinuli ako bežná prax. Subjektívne faktory, ktoré ovplyvňujú interakciu MVO s orgánmi štátnej správy pri riešení problémov v sociálnej sfére, si zachovávajú významnú úlohu, a preto túto interakciu nemožno nazvať stabilnou.

Sociálne partnerstvo medzi mimovládnymi organizáciami a štátnymi orgánmi je dialektický, rozvíjajúci sa proces. Menia sa sociálne vzťahy v spoločnosti, mení sa úloha štátu, mení sa úloha verejných organizácií. Tento proces nemožno v súčasnosti nazvať trvalým, má skôr diskrétny charakter, mimoriadne podlieha subjektívnym faktorom. Úspešný rozvoj si vyžiada úsilie všetkých zainteresovaných strán, aby sa proces rozvoja sociálneho partnerstva stal nezvratným a všeobecne uznávaným.

Dôležitou úlohou je rozvoj sociálneho partnerstva verejného sektora so samosprávami v sociálnej sfére, kde sa naplno prejavia možnosti neziskových organizácií odbúravať sociálne napätie, využívať sociálny kapitál občanov, hlavné kvality tzv. tretí sektor“ sa realizujú: vzájomná pomoc, solidarita, ľudskosť atď. d.

Ukazuje sa nevyhnutnosť vytvorenia vhodných štruktúr v rámci rezortov na komunikáciu s mimovládnymi organizáciami, bez ktorých je nemožné a neefektívne udržiavať neustály dialóg so spoločnosťou.

Sociálne partnerstvo medzi mimovládnymi organizáciami a štátnymi orgánmi je dialektický, rozvíjajúci sa proces. Menia sa sociálne vzťahy v spoločnosti, mení sa úloha štátu, mení sa úloha verejných organizácií. Tento proces nemožno v súčasnosti nazvať trvalým, má skôr diskrétny charakter, mimoriadne podlieha subjektívnym faktorom. Úsilie všetkých zainteresovaných strán bude potrebné na úspešný rozvoj spolupráce medzi všetkými tromi sektormi hospodárstva, aby sa proces rozvoja sociálneho partnerstva stal nezvratným a všeobecne uznávaným.

Práve verejné združenia, mimovládne organizácie vo všeobecnosti, ich interakcia so samosprávami, zameraná na „sociálne partnerstvo“, sa môže a má stať hlavným princípom spájania úsilia štátu a občanov pri riešení problémov rozvoja spoločnosti. Mimovládne organizácie sa môžu stať veľmi účinnou rezervou pre oživenie činnosti samosprávnych a riadiacich orgánov na realizáciu programov sociálno-ekonomického rozvoja okresu, regiónu, mesta, vytváranie atmosféry dôvery a harmónie a zlepšovanie spoločnosti.

Zoznam odkazov na výskum dizertačnej práce Kandidátka sociologických vied Botsu, Irina Anatolyevna, 2002

1. Avakyan S.A. Stav, problémy a perspektívy miestnej samosprávy v Rusku // Miestna samospráva v Rusku: stav, problémy, perspektívy: Mater, vedecká. conf M., 1994

2. Avtonomov A.S., Zakharov A.A., Kazakova E.Yu., et al. Miestna samospráva v modernom Rusku: práva, povinnosti a činnosti zastupiteľských orgánov, Stáž. rep. int, Nadácia pre rozvoj parlamentarizmu v Rusku. M., Ves Mír, 1999. 79 s.

3. Anikin E.M. Miestna samospráva sa môže stať interaktívnym sociálnym manažmentom // Bulletin Ruského inštitútu priateľstva národov. M., 2001, č. 1 S. 56-61.

4. Animitsa E.G., Tertyshny A.T. Miestna samospráva: história a súčasnosť Jekaterinburg, 1998,295 s.

5. Antipiev A.G., Zakharov N.N., Shishigin A.V. Miestna samospráva je sociálno-politická inštitúcia občianskej spoločnosti. Perm: Vydavateľstvo Perm. štát un-ta, 1999. 130 s.

6. Archangelsky V.N. ekonomika inovačné aktivity v malých organizačných formách. Proc. príspevok Vydavateľstvo M. RAGS 1997. 78 s.

7. Atamančuk G.V. Zabezpečenie racionality verejnej správy. M. 1990.

8. Afanasiev V.G. Vedecký manažment spoločnosti. M., 1968.

9. Babich A.M. a iné Ekonomický mechanizmus v neziskových organizáciách AGS. M., 1993. 170 s.

10. Babichev I.V. Subjekty miestnej samosprávy a ich interakcia M., Vost.rubezh, 2000. 207 s.

11. Babun R.V., Mapkovets N.V. Vláda najbližšie k ľuďom (O miestnej samospráve pre všetkých) Manuál pre obyvateľstvo a spoločnosti, organiz. / doc. sibírsky a mestá Ďalekého východu. Novosibirsk. 2000. 115 s.

12. Barabashev G.V. Miestna samospráva je dnes ťažké dieťa Ruska! // ruský časopis samospráva, 1992 č.1 od 48-51.

13. Bakhrakh D.N. Správne právo. M., 1993.

14. Belotserkovskij V. Samospráva je budúcnosť ľudstva alebo nová utópia? M., Inter-Verso: Medzinárodné vzťahy, 1992 s. 159.

15. Belykh A.K. Manažment a samospráva. Socialistické riadenie: podstata a perspektívy rozvoja. L., Nauka, 1972. 209 s.

16. Biryukov P.P., Základy miestnej správy a samosprávy, M., IM-Inform, 1998. 136 s.

17. Bobryshev D.N. Hlavné kategórie riadenia. Návod. M., ANKh, 1988.

18. Bolshakov V.Yu. / vyd. Spoločnosť a politika: moderná štúdia, hľadanie koncepcie Petrohradu. Petrohrad, 2000.

19. Veľký výkladový sociologický slovník T. 1-2 M., 1999.

20. Borodkin F.M. Hodnoty obyvateľstva a možnosti miestnej samosprávy. // Sociologický výskum, 1997. Číslo 1 s. 98-111.

21. Borodkin F.M. Tretí (neziskový) sektor spoločnosti // Stav tretieho (neziskového) sektora v spoločnosti: odborné články. Novosibirsk, 1996. 76 s.

22. Borisov V.A. Sociálne partnerstvo v Rusku: špecifickosť alebo nahradenie pojmov? M. 2001.

23. Bryachikhin A.M. moc v meste. M. Vedomosti, 1995.

24. Bulysova E. Sociálne partnerstvo ako systém riešenia konfliktov v oblasti sociálnych a pracovných vzťahov v Rusku. Abstrakt kandidáta. dizertačnej práce M, 2000

25. Burlatsky F.M. Štát a komunizmus. M.: Sotsekgiz, 1963. 247 s.

26. Burov A.N. Miestna samospráva v Rusku: historické tradície a moderná prax. Rostov n /, Vydavateľstvo Rost. Štát. un-ta, 2000. 233 s.

27. Vasiliev V.N. Rozbor výsledkov sociologického prieskumu obyvateľstva a predstaviteľov výkonná moc Leningradskej oblasti o miestnej samospráve. M., 1999. 65 s.

28. Weber M. Vybrané diela. M., 1990.

29. Velikhov L.A. Základy mestskej ekonomiky. Všeobecná náuka o meste, jeho správe, financiách a miestnom hospodárstve. M-L., Gosizdat, 1928.

30. Vilinov I.E. Formovanie systému sociálneho partnerstva Abstrakt dis. Akadémia práce a sociálnych vzťahov, M., 1998. 20 s.

31. Moc, mimovládne organizácie a tlač v regiónoch Ruska: konfrontácia alebo interakcia. / Regionálna tlač Ruska a štruktúry občianskej spoločnosti. M., 1999.

32. Volkov Yu.E. Tak sa rodí komunistická samospráva (skúsenosti z konkrétnych sociologických výskumov) М., Myšlienka. 1965. 240 s.

33. Voronin A.G., Murashko A.F., Genisaretsky O.I. a i. Miestna samospráva v modernom Rusku, Moskva, 1998. 240 s. (Vedecká správa spoločností, vedecký fond, č. 50)

34. Gavra D.P. Sociálne inštitúcie// Spoločensko-politický časopis, 1998 č.2. s 123-132.

35. Gladkov A.P. Analýza súčasnej situácie v rozvoji miestnej samosprávy na príklade regiónu Astracháň M., 2000, 4.2 234 s.

36. Gladyshev A.G. Formácia obcí: stratégie a technológie protikrízového rozvoja. M., 1997.

37. Gladyshev A.G. Právne základy miestnej samosprávy. M., Slovanský dialóg, 1996.

38. Gilchenko L., Miestna samospráva: dlhý návrat: Vznik miestnej samosprávy v Rusku / Mosk. komunity vedecký Fond M., 1998. 109 s.

39. Gilchenko L. Cikcaky reformy // Ruská federácia, 1996. č. 8. s 26-27.

40. Gleason G., Manažment: Verejný sektor v procese zmien / TRANS. z angličtiny. Ponizovkina E.G., Jekaterinburg, 1998. 102 s.

41. Glukhov A.B. Miestna samospráva v kontexte prechodu k demokratickému usporiadaniu spoločnosti (na príklade Ruska). Abstrakt dizertačnej práce. M., 1997. 25 s.

42. Goliková G.G. Miestna samospráva v Ruskej federácii: skúsenosti a problémy // Synergetika v modernom svete; So. materiály medzinárodné, vedecké. conf. v Belgorode. Belgorod, 2001 43 s.

43. Golovanov V.I. Riadenie trvalo udržateľného rozvoja okresu v meste Moskva. M., Nauka, 1996.

44. Gončarov V.V. In Search of Management Excellence: Guide for Senior riadiaci personál. M., poslanec "Suvenir", 1994.

45. Štátna a administratívna štruktúra Nemecka. Mníchov-Bonn, 1994.

46. ​​Štátne a mimovládne organizácie: sociálne partnerstvo a sociálny dialóg na Ďalekom východe. Mestá. Novosibirsk, Novosibirsk. štát akad. Ekonomika a manažment, 2000. 115 s.

47. Humanizmus v praxi M., MGSU a TsSO "Ramenki" M., 1995. 120 s.

48. Danilov F.A. vláda a miestna (mestská a zemská) samospráva. M., 1907. 71 s.

49. Dahin A.B. pod redakciou Stav a vývojové trendy komunálnej samosprávy v Rusku a Kórejskej republike, komparatívne prístupy, Inform. býk. SIC SENEKS. jan. júl 2000. N. Novgorod, 2000. 181s.

50. Drago R. Správna veda. M., Progress, 1982.

51. Dylnov G.V. Miestna samospráva v mocenskom systéme Ruskej federácie // Problémy miestnej samosprávy // Miestna samospráva. politický prístup. So. vedecký tr. / Ed. V.M. Dolgov. Saratov, 1994. s. 47-53.

53. Záborová E.H. Systém samosprávy a územná nezávislosť mestského obyvateľstva //Kraj. Ekonomika a región. Politika, Jekaterinburg. Problém. 4

54. Zinoviev A.P. Politické strany a verejné združenia priemyselníkov a podnikateľov Ruska na prelome 19. a 20. storočia: učebnica. / Štát un-t. napr. M., 2000. 116 s.

55. Znamenskaja K.N. Formovanie mechanizmu mestskej samosprávy na úrovni správneho obvodu veľkého mesta. SPb., 1994.

56. Zotová V.B., Porshneva A.G. Riešenia vedenia obce: so. čl. /munic. akademický štát upr., M., Prima-Press-M, 1999. Vydanie. 1. 232 s.

57. Zotová Z.M. vedecký ruky a zostavovateľ., Zborník z konferencie Aktuálne problémy reformy miestnej samosprávy v modernom Rusku, M., 1998. 181 s.

58. Ivanov L.V. Ed. Úloha územnej verejnej samosprávy v rozvoji mestskej komunity: Zborník vedeckých prác. prax Conf., Tver, 1999. 183 s.

59. Ivanova JT.A. Aktuálne problémy rozvoja sociálneho partnerstva v Mordovskej republike v r moderné podmienky Saransk. 2001. 243 s.

60. Ignatov V.G., Khoperskaya L.L., Ponedelkov A.V. Štátna moc a miestna samospráva: efektívnosť a zodpovednosť. Rostov na / D., 1998. 148 s.

61. Z praxe parlamentov popredných západných krajín ITAR TAC, 1993

62. Inštitúcie moci vo Francúzsku. M., 1995

63. Ionova O.B. Sociálne technológie partnerstva I Vestnik Mosk. Univerz.-ta. Ser. 18 Sociológia a politológia. č. 4. M. 2000.

64. Kennedy L.W. Manažment kvality v neziskovom sektore. St. Petersburg. Vzdelávanie. 1994. 175 s.

65. Kisilev V.N., Smolnov V.G. Sociálne partnerstvo v Rusku. M., 1998.

66. Klimenko S.V., Chicherin A.L. Základy štátu a práva. M., 1996

67. Kleineberg M., Nekomerčné verejné organizácie v ruskom sektore sociálneho zabezpečenia // Zhurn. sociologický a sociálne. Antropológia 2000. T.Z, 3 1 s. 134-153.

68. Kogut A.B. Systém miestnej samosprávy. SPb., 1995. 62 s.

69. Kokotov A.N. O legalizácii verejných organizácií Jekaterinburský právnický inštitút Sverdlovsk, 1993. 5 s.

70. Konovalová L., Mimovládne organizácie v štáte a spoločnosti I M., 2000.

71. Kokh I.A. Personálny potenciál a sociálno-etické problémy formovania a rozvoja: Zborník referátov. správa uralov. vedecký praktické conf. Perm, 1998. s. 82-87,73.

Upozorňujeme, že vyššie uvedené vedecké texty sú zverejnené na posúdenie a získané prostredníctvom rozpoznávania textu pôvodnej dizertačnej práce (OCR). V tejto súvislosti môžu obsahovať chyby súvisiace s nedokonalosťou rozpoznávacích algoritmov. V súboroch PDF dizertačných prác a abstraktov, ktoré dodávame, sa takéto chyby nevyskytujú.

Bulletin Čeľabinskej štátnej univerzity. 2012. Číslo 3 (257). Kontrola. Problém. 7. S. 14-18.

R. Kh. Mukhametshina

ZLEPŠENIE INTERAKCIE ORGÁNOV MIESTNEJ VLÁDY A VEREJNÝCH ZDRUŽENÍ MESTA ČEĽABINSK

Verejné združenia zapojené do riešenia spoločensky závažných problémov území obcí sa môžu stať mostom medzi obyvateľmi a samosprávou. Článok sa zaoberá problémami fungovania verejných združení a uvádza odporúčania na zlepšenie interakcie samospráv s verejnými združeniami.

Kľúčové slová: verejné združenia, neziskové organizácie, sociálne orientované neziskové organizácie, samosprávy.

Verejné združenia1 a iné neziskové organizácie sú významným zdrojom sociálnych inovácií, významnou mierou prispievajú k realizácii hlavných cieľov a zámerov sociálnej politiky realizovanej samosprávami, poskytujú ďalšie pracovné miesta na základe trvalého a dočasného pracovného pomeru, prilákať sociálnej sfére dodatočné finančné zdroje.

Najpozoruhodnejšie je, že tento proces našiel svoje stelesnenie v živote Čeľabinska, nepochybne, vo väčšej miere vďaka pomoci mestskej správy.

V Čeľabinskej oblasti bolo k 1. júlu 2011 v rezortnom registri rezortu spravodlivosti zaregistrovaných 3 906 neziskových organizácií. V porovnaní s rokom 2006 sa počet registrovaných neziskových organizácií zvýšil o 18 802.

„Územne hlavný počet verejných organizácií a neziskové partnerstvá sústredené v regionálnom centre – cca 80 %. V druhom najväčšom meste regiónu, Magnitogorsk, pôsobí približne 6 % verejných združení a 17 % neziskových partnerstiev. Zvyšný počet registrovaných verejných organizácií

Porovnávacia analýza ukazovatele pre štátna registrácia neziskových organizácií za roky 2010 a 20114

organizácie sú rozmiestnené po celom kraji v závislosti od veľkosti obcí - Miass (232 registrovaných verejných organizácií), Zlatoust - 192, Ozersk

87, Snežinsk - 78, Kasli - 52, Kyshtym - 51, Karabaš - 13 atď. "3.

Blaho obyvateľstva do značnej miery závisí aj od toho, ako kompetentne sú vybudované vzťahy orgánov miestnej samosprávy s verejnými združeniami.

Úspešnosť mestskej politiky samosprávy je do značnej miery determinovaná mierou spoluúčasti, záujmom, zapojením neziskových organizácií a územnej verejnej samosprávy do realizácie miestnych rozhodnutí, teda úspešnosťou procesu vzájomného pôsobenia. medzi samosprávami a neziskovými organizáciami.

aktívna práca v tejto oblasti vykonáva Oddelenie pre interakciu s verejnými združeniami, ktorého hlavnou úlohou je funkčná podpora interakcie samosprávy s rôznymi verejnými združeniami5. Efektívnosť činnosti Oddelenia pre interakciu s verejnými združeniami sa dosahuje predovšetkým prostredníctvom viacúrovňových partnerstiev, s využitím potenciálu verejných organizácií, občanov, spolu s administratívnymi a obchodnými zdrojmi v prospech a rozvoj mesta.

K dnešnému dňu existujú tieto formy interakcie s verejnými združeniami:

1. Zadávanie objednávok na dodávku tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre potreby obce6. Žiaľ, dnes verejné združenia nemajú ani možnosť zúčastniť sa súťaže o zadanie objednávky, keďže môžu súťažiť obchodné podniky nie sú schopní. Verejné združenia majú síce veľký potenciál, ale sú najbližšie k miestnemu obyvateľstvu, vidia ich problémy a pri riešení niektorých môžu pôsobiť efektívnejšie ako podnikateľské štruktúry.

2. Prideľovanie grantov na základe súťaže a kontrola ich použitia. „Grant – peňažné prostriedky vrátane vecných prostriedkov poskytnuté bezodplatne a

na neodvolateľnom základe z rozpočtov rôznych úrovní, mimorozpočtové fondy a charitatívnych organizácií. V systéme fiškálneho federalizmu sa pojem „grant“ používa ako synonymum pre pojem „transfer“7. Právo zúčastniť sa súťaže o mestské granty majú neziskové organizácie pôsobiace na území mesta Čeľabinsk minimálne na jeden rok. Treba poznamenať, že Čeľabinsk je prvým mestom v našom regióne, ktoré začalo poskytovať komunálne granty verejným organizáciám.

3. Poskytovanie daňových a nedaňových výhod neziskovým organizáciám. „Samosprávy mesta Čeľabinsk poskytujú podporu neziskovým organizáciám, ktorých ciele a činnosť zodpovedajú smerovaniam rozvoja mesta Čeľabinsk formou poskytovania benefitov vo forme úplného alebo čiastočného oslobodenia od miestnych daní smerujúcich k tzv. rozpočtu mesta, v súlade so zákonom predpísaným spôsobom, alebo vo forme zriaďovania stimulov na prenájom pozemkov, iných nehnuteľností, ktoré sú v mestskom vlastníctve mesta Čeľabinsk, spôsobom ustanoveným regulačnými právnymi aktmi. mesta Čeľabinsk“8.

4. Spoločný rozvoj mesta a priemyslu cielené programy a koordinácia činností pri ich realizácii.

5. Poskytovanie informácií o sociálno-ekonomickej a rozpočtovej politike vykonávanej v meste, o aktivitách súvisiacich s činnosťou neziskových organizácií s cieľom prilákať občanov mesta Čeľabinsk k aktívnejšiemu zapojeniu sa do života mesta.

Formy interakcie medzi samosprávami a verejnosťou teda možno podmienečne rozdeliť do dvoch skupín

Ekonomické a neekonomické formy. Hlavnými neekonomickými formami sú verejné rady, výmena informácií, poskytovanie vzdelávacej a metodickej pomoci. Hlavnými ekonomickými formami interakcie sú spoločná realizácia sociálnych programov, tvorba a zadávanie objednávok na dodávku tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre potreby samosprávy, granty (dotácie), majetková podpora mimovládnych organizácií. neziskové organizácie.

V súčasnosti možno na oddelení pre interakciu s verejnými združeniami identifikovať tieto problémy:

1. Financovanie - z rozpočtu je na realizáciu aktivít vyčlenených len % finančných prostriedkov, hlavnými zdrojmi sú prostriedky partnerov a sponzorov.

2. Nedostatok personálu – personálu konštrukčná jednotka pozostáva zo 6 pozícií.

3. Vedenie sa nečlení na oddelenia podľa druhu činnosti.

Mnohé verejné združenia sa pri svojom fungovaní stretávajú s množstvom ťažkostí. Existujú 3 skupiny problémov podľa ich závažnosti.

právnu, informačnú a poradenskú pomoc, previesť majetok takýmto neziskovým organizáciám na využitie pri ich činnosti. Ale nielen to. Poskytnúť im, čo je nemenej dôležité, daňové výhody, zadávať im štátne a obecné zákazky na rovnakom základe ako štátne a mestské inštitúcie podmienky (dnes sú tie druhé oslobodené od DPH).

Takýto register môže byť umiestnený ako verejná doména na webovej stránke Administrácie a aktualizovaný v aktuálnom režime. Stav možno potvrdiť umiestnením výročnej verejnej správy o činnosti týchto organizácií.

Skupiny problémov podľa stupňa závažnosti pre verejné združenia

Závažnosť problému Problém

Problém je veľmi akútny - Nedostatok finančných prostriedkov

Problém sa nepociťuje veľmi akútne - Nedostatok potrebnej materiálnej základne - Nedostatky v daňovom systéme - Nedokonalý právny rámec - Nedostatočný rozvoj finančná podpora zo strany úradov - Absencia centra verejných združení - Absencia registra sociálne orientovaných neziskových organizácií - Absencia mestskej spoločenskej objednávky

Problém je slabo pociťovaný - Problém s prenájmom priestorov - Nedostatočná pozornosť verejnosti k problémom a činnosti združenia - Nedostatok (nedostatok) kvalifikovaných zamestnancov (právnik, účtovník a pod.) - Nedostatok vedomostí o nekomerčné aktivity- Pasivita členov a účastníkov združenia - Nedostatočná pozornosť zo strany prostriedkov masové médiá- Nedostatočný počet aktivistov (dobrovoľníci, dobrovoľní asistenti) - Nedostatok (nedostatok) informácií o iných verejných združeniach - Organizačné/manažérske problémy

Jedným zo spôsobov, ako zlepšiť interakciu medzi verejnými združeniami a samosprávami, je vytvorenie registra sociálne orientovaných neziskových organizácií.

Verejné združenia zaradené do takéhoto registra budú mať možnosť počítať s priamou podporou štátu. Úrady budú môcť takýmto neziskovým organizáciám poskytnúť finančné prostriedky

Problém nerozvinutosti finančnej podpory je možné riešiť zadaním mestskej zákazky na realizáciu sociálnych služieb pre sociálne orientované neziskové verejné organizácie.

Neziskové organizácie by sa mali zapojiť do súťaže o umiestnenie mestskej spoločenskej objednávky v takých oblastiach, ako je napr sociálna práca, školstvo, telesná výchova, kultúra a niektoré ďalšie.

Verejné združenia majú určité výhody, ako je iniciatíva, mobilita a nízke režijné náklady, ktoré im pomôžu vyhrať niektoré z týchto súťaží.

Zavedenie obecnej spoločenskej objednávky medzi neziskové organizácie by viedlo k viacerým efektívne využitie rozpočtových prostriedkov a zabezpečenie kvality poskytovaných sociálnych služieb obyvateľstvu. Spoločenská objednávka umožní samosprávam nielen efektívne vykonávať svoju prácu, ale dá aj neziskovým organizáciám normálny základ pre existenciu, pre aktívnu a hlavne vysoko odbornú prácu.

Neziskové organizácie sa zverejnením v médiách stanú populárnejšie, a teda aj životaschopnejšie, naučia sa podnikateľskému spôsobu života. Verejné združenia a orgány územnej samosprávy sa stanú partnermi, nie šéfmi – podriadenými, čím sa zvýši miera demokracie v spoločnosti a zaktivizuje sa účasť obyvateľov na samospráve.

Konečným cieľom je zadať túto objednávku

Odstránenie určitej miery sociálneho napätia v spoločnosti zapájaním ľudí do spoločensky významných aktivít a racionálne využitie prostriedky vyčlenené na mestské sociálne programy s garantovaným konečným výsledkom.

Dôležitým krokom k zlepšeniu interakcie je vytvorenie Centra pre verejné združenia.

Hlavným cieľom Centra bude koordinácia činnosti verejných združení, vytváranie infraštruktúry a materiálnej základne pre podporu verejných štruktúr ako aj podpora rozvoja demokracie a občianskej spoločnosti, sociálno-ekonomický rozvoj mesta Čeľabinsk a efektívna interakcia medzi podnikmi, vládou a verejnosťou.

Zriadením Centra sa vyriešia také problémy ako nedostatok (nedostatočnosť) informácií o iných verejných združeniach; problém s prenájmom izby; nedostatočná pozornosť verejnosti k problémom a činnosti verejných združení; nedostatok (nedostatok) kvalifikovaných zamestnancov (právnik, účtovník a pod.).

Okrem toho prevodom majetku do Centra v operatívne riadenie, Vedenie mesta zníži rozpočtové výdavky na prenájom priestorov na organizovanie rôznych podujatí s účasťou verejných združení. Odpadne problém s hľadaním priestorov na organizovanie týchto podujatí pre vedenie mesta aj pre samotné verejné združenia, keďže toto centrum bude mať možnosť vytvoriť stálu platformu pre vedecké a praktické konferencie, fóra, školiace semináre, dovolenky, koncerty, rokovania a pod.

Verejné organizácie sa budú môcť spájať medzi sebou a so samosprávami pri riešení spoločensky závažných problémov. Zvýši sa pozornosť verejnosti k problémom a činnosti verejných združení, keďže obyvateľstvo bude vedieť, že existuje Centrum, ktoré združuje ľudsko-právne, národno-kultúrne, športové, vojensko-vlastenecké, ženské, mládežnícke a iné verejné organizácie a na ktoré sa možno obrátiť v otázkach záujmu.

Potreba vytvorenia Centra je teda daná jednak spoločenskými potrebami samotných verejných združení, jednak potrebou spájať informácie o pozitívnych skúsenostiach z práce verejných štruktúr, rozvoja občianskej spoločnosti, demokratických inštitúcií v meste. Čeľabinsk.

Verejné združenia sú od začiatku svojho fungovania zaradené do komplexný systém vzťahy s partnermi: inými neziskovými organizáciami, úradmi na rôznych úrovniach, komerčnými štruktúrami atď. V tomto systéme interakcie sa dnes nahromadilo mnoho zložitých problémov, ktoré bránia konštruktívnemu dialógu medzi úradmi a „verejnými aktivistami“. Tieto problémy si vyžadujú okamžité riešenie, pretože nečinnosť môže viesť k oslabeniu úlohy verejných združení ako najdôležitejšej inštitúcie občianskej spoločnosti, prípadne k strate ich priameho účelu – realizácie spoločensky významných záujmov.

K dnešnému dňu majú verejné združenia obrovský potenciál sústrediť úsilie na ochranu spoločnosti

ekonomické záujmy miestnych obyvateľov. Verejné združenia sa môžu stať nástrojom na realizáciu záujmov miestneho obyvateľstva. Môžu zastávať funkciu ochrany obyvateľov mesta a aktívne zastupovať ich záujmy v orgánoch miestnej samosprávy, môžu spoločne pôsobiť s mestskými úradmi na sociálno-ekonomickom blahobyte územného celku a prispievať k zvyšovaniu kvality života obyvateľov mesta. miestna komunita.

Poznámky

1 „Verejné združenie“ znamená dobrovoľné, samosprávne, neziskové združenie vytvorené z iniciatívy občanov združených na základe spoločného záujmu o dosiahnutie spoločných cieľov uvedených v stanovách verejného združenia.

2 Analytická poznámka o činnosti úradu za rok 2011. BR: minust74.ru/index. php?optune=com_content&view=artide&id=9&It emid=12.

3 Stav a perspektívy rozvoja občianskej spoločnosti v Čeľabinskej oblasti: dokl. Spoločnosti. Čeľabské komory. regiónu Čeľabinsk: PRINTMED, 2007. S. 8.

4 Analytická poznámka o činnosti úradu za rok 2011.

5 Oficiálna stránka správy mesta Čeľabinsk. Oddelenie pre interakciu s verejnými združeniami. URL: http://www.cheladmin.ru/pages/29.php.

6 Rozhodnutie Čeľabinskej mestskej dumy z tretieho zvolania „O schválení Predpisov o interakcii samospráv mesta Čeľabinsk a neziskových organizácií“ zo dňa 25. októbra 2005 č. 7/15 v znení zmien a doplnkov z 28. septembra. , 2010 č. 17/14.

7 Rozhodnutie čeľabinskej mestskej dumy z tretieho zvolania „O schválení Nariadení o mestských grantoch - účelové financovanie spoločensky významných projektov neziskových organizácií“ zo dňa 25. októbra 2005 č. 7/15 v znení z 28. septembra, 2010 č. 17/14.

8 Rozhodnutie Čeľabinskej mestskej dumy z tretieho zvolania „O schválení nariadení o interakcii miestnych samospráv ...“



Prečítajte si aj k téme:

  1. Moderné metódy vyhľadávania a výberu personálu Základy výberu personálu
  2. Teplota horenia napalmu
  3. Hlavné fázy procesu riadenia
  4. Ekonomicky aktívne obyvateľstvo