ročníková práca

Sociológia, sociálna práca a štatistika

koncepcia sociálne služby Princípy sociálnych služieb Práva a povinnosti prijímateľov sociálne služby Formy a druhy sociálnych služieb Regulačné právne akty upravujúce sociálne služby ...

Úvod……………………………………………………………………………… s.3-5

Kapitola 1. Koncepcia sociálnej služby……………………………….. s. 6-21

§jedna. Zásady sociálnej služby …………………………………. s 6-10

§2. Práva a povinnosti prijímateľov sociálnej služby……………… s.11-15

§3. Formy a druhy sociálnych služieb……………………………… s. 15-21

Kapitola 2. Normatívne právne akty upravujúce sociálne služby……………………………………………………………………… s. 22-38

Kapitola 3. Problémy a perspektívy sociálnych služieb v Ruská federácia………………………………………………………………… s. 39-48

Záver………………………………………………………………..… s. 49-53

Bibliografický zoznam ……………………………………………………….…… s. 54-56

Príloha č. 1 Rozhodnutie Krajského súdu v Primorskom z 24. decembra 2014 vo veci N 33-11264………………………………………………….… s. 57-62

ÚVOD

Téma mojej diplomovej práce kvalifikačnú prácu- právne základy sociálnych služieb v Ruskej federácii. Zaznená téma má svoju aktuálnosť a problémy.

V každej etape rozvoja štátu sa prirodzene vyskytujú rôzne ťažkosti a prekážky, vrátane tých, ktoré prispôsobujú životy bežných občanov. Ale starší a starnúci ľudia, zdravotne postihnutí, ľudia v ťažkej životnej situácii, siroty, viacdetné rodiny atď. nedokážu si zabezpečiť prijateľnú životnú úroveň. Štát je povinný im pomáhať a zahladzovať problémy životnej úrovne takýchto kategórií obyvateľstva.

Spolu s ďalšími funkciami a úlohami spoločenská funkciaštát je jedným z hlavných smerov jeho činnosti, ktorá spočíva v poskytovaní kvalitného a plnohodnotného života občanom, riešení sociálnych rozporov a ochrane dohodnutých záujmov občanov na základe zákonom zakotvených sociálnych noriem.

Ľudské práva a slobody sú v našom štáte uznávané ako najvyššia hodnota. Uznávanie, dodržiavanie a ochrana práv a slobôd človeka a občana je povinnosťou štátu.

Ruská ústava z roku 1993 zakotvuje ľudské práva v oblasti sociálneho zabezpečenia. Ústava Ruskej federácie hovorí, že „Ruská federácia je sociálny štát, ktorého politika je zameraná na vytváranie podmienok zabezpečujúcich dôstojný život a slobodný rozvoj človeka. 2".

Jedným z relatívne samostatných prvkov systému sociálneho zabezpečenia, ktorý dopĺňa poskytovanie zábezpeky v hotovosti, sú sociálne služby pre určité kategórie občanov. V súčasnosti, keď výška platieb v hotovosti v rámci systému sociálneho zabezpečenia neumožňuje najzraniteľnejším kategóriám občanov samostatne prekonávať životné ťažkosti, je systém sociálnych služieb pre nich dôležitým prvkom sociálnej podpory.

Od 1. januára 2015, keď nadobudol účinnosť nový federálny zákon z 28. decembra 2013 č. 442-FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“ 3 tento typ sociálneho zabezpečenia nadobudol nový význam. Okrem tohto zákona existujú normatívne právne akty, ktoré ustanovujú právo určitých kategórií na sociálne zabezpečenie, vrátane sociálnych služieb. Medzi takéto zákony patria federálne zákony z 21. decembra 1996 č. 159-FZ „O dodatočných zárukách sociálnej podpory pre siroty a deti, ktoré zostali bez rodičovskej starostlivosti“ 4 , zo dňa 12. januára 1995 č.5-FZ „O veteránoch“ 5 , zo dňa 24. novembra 1995 č. 181-FZ "O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii" 6 .

Sociálne služby majú v systéme sociálneho zabezpečenia samostatné miesto, keďže stupeň rozvoja služieb možno považovať za jeden zo základných ukazovateľov úrovne celého sociálneho zabezpečenia.

Cieľom záverečnej kvalifikačnej práce je zvážiť právne základy sociálnych služieb v Rusku.

Pracovné úlohy:

Vymedzenie pojmu sociálna služba;

Sprístupnenie obsahu práva občanov na sociálne služby;

Zohľadňovanie princípov sociálnej služby;

Sprístupnenie základných práv a povinností prijímateľov sociálnej služby;

Klasifikácia a charakteristika foriem a druhov sociálnych služieb;

Určenie úlohy medzinárodných nástrojov v oblasti ľudských práv, ktoré zakotvujú právo na sociálne zabezpečenie a služby;

Analýza hlavných zákonov o sociálnych službách;

Štúdia o problémoch a perspektívach rozvoja sociálnych služieb u nás.

Všeobecné teoretické ustanovenia o sociálnych službách v tej či onej podobe sa dotýkali a uvažovali v rôznych učebniciach, učebných pomôckach, vedecké články. Niektoré práce obsahujú návrhy na zlepšenie súčasnej legislatívy; analyzuje sa prax presadzovania práva.

AT iný čas významní predstavitelia judikatúry a vedy sa venovali štúdiu sociálneho zabezpečenia a sociálnych služieb. Mnohé z nich prispeli k rozvoju teórie sociálneho blahobytu.

Problematikou právnej úpravy vzťahov s verejnosťou v sociálnych službách sa zaoberali takí právnici a vedci: B.C. Andreev, E.E. Machulskaja, E.G. Tuchková, V.Sh. Shaikhatdinov a ďalší.

Základ štúdia tvoria medzinárodné právne akty, normatívne právne akty Ruska, ktoré upravujú vzťahy v sociálnych službách.

Štruktúra záverečnej kvalifikačnej práce odráža zamýšľané ciele a zámery štúdia. Práca pozostáva z úvodu, troch kapitol, záveru, zoznamu predpisov a zoznamu literatúry.

KAPITOLA 1. KONCEPCIA SOCIÁLNYCH SLUŽIEB

§jedna. Princípy sociálnych služieb

Sociálne služby sú jedným z prvkov celého systému sociálneho zabezpečenia. Spolu s ostatnými zložkami sociálneho zabezpečenia prispieva k podpore núdznych kategórií obyvateľstva.

Sociálne služby pre obyvateľstvo sú špeciálnym mechanizmom, ktorý umožňuje podieľať sa na riešení problémov spoločnosti, jej rôznych sociálne skupiny a jednotlivca.

Sociálne služby sú komplexného charakteru a zahŕňajú rôzne druhy sociálnych služieb určených občanom na uspokojovanie ich špecifických potrieb z dôležitých dôvodov: choroba, zdravotné postihnutie, staroba, výchova detí a pod.

Na základe článku 3 federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“ sú sociálne služby pre občanov činnosti na poskytovanie sociálnych služieb občanom.

Sociálna služba je akcia alebo úkony v oblasti sociálnych služieb na poskytnutie trvalej, periodickej, jednorazovej pomoci vrátane neodkladnej pomoci občanovi za účelom zlepšenia jeho životných podmienok a (alebo) rozšírenia jeho schopnosti samostatne sa zabezpečovať. jeho základné životné potreby. 7

Treba zdôrazniť, že sociálna služba „ako právna kategória v práve sociálneho zabezpečenia sa líši od tej, ktorá sa používa v civilné právo koncepty služieb.

Sociálne služby sa občanom poskytujú nie v hotovosti (na rozdiel od dôchodkov, príspevkov, kompenzácií), ale v naturáliách; ich poskytovanie je financované z rozpočtu. Štát môže zriadiť štátne normy sociálnych služieb a subjekty federácie môžu rozširovať svoj záber a zavádzať ďalšie druhy sociálnych služieb.

Sociálna služba sa teda líši od akejkoľvek inej služby. Ukazuje sa, že ide o jasne definovanú kategóriu občanov (starší ľudia, invalidi, siroty atď.). Sociálna služba je navrhnutá tak, aby spĺňala osobitné potreby tejto kategórie občanov, a to na úkor spoločnosti, a nie osobných príjmov a finančných prostriedkov. Sociálna služba sa poskytuje aj formou špecifickej vecnej služby. Sociálne služby navyše nemožno preplácať v hotovosti.

Podľa § 4 tohto zákona sociálne služby sú založené na dodržiavaní ľudských práv a rešpektovaní dôstojnosti jednotlivca, sú humánneho charakteru a nedovoľujú ponižovanie cti a dôstojnosti človeka.

Sociálne služby sa vykonávajú aj na týchto princípoch:

1) rovnaký, slobodný prístup občanov k sociálnym službám bez ohľadu na ich pohlavie, rasu, vek, národnosť, jazyk, pôvod, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčenie a členstvo vo verejných združeniach;

2) cielené poskytovanie sociálnych služieb;

3) blízkosť poskytovateľov sociálnych služieb k miestu bydliska prijímateľov sociálnej služby, dostatočnosť počtu poskytovateľov sociálnych služieb na uspokojenie potrieb občanov v sociálnych službách, dostatok finančných, materiálnych, technických, ľudských a informačných zdrojov. poskytovateľov sociálnych služieb;

4) zachovanie pobytu občana v obvyklom priaznivom prostredí;

5) dobrovoľnosť;

6) súkromie 8 .

Ak hovoríme o princípe adresnosti, tak ide o poskytovanie sociálnej služby tým, ktorí to aktuálne potrebujú a ktorí majú napísanú príslušnú žiadosť. Zacielenie je poskytnutie personalizovanej konkrétnej osoby. Orgány sociálnej ochrany, orgány Federálnej migračnej služby a pod. databázu takýchto osôb. 9

Priorita poskytovania maloletým je spôsobená zvýšenou sociálnou zraniteľnosťou detí vzhľadom na ich vek. Sociálny štát kladie za prioritu osobitnú starostlivosť o všetky deti, vrátane tých, ktoré sa ocitli v ťažkej životnej situácii.

A vznik a fungovanie špecializovaných ústavov sociálnych služieb obyvateľstvu, poskytovanie bezplatná pomoc alebo s čiastočnou úhradou nákladov, umiestnený v územnej dostupnosti umožňuje realizáciu princípu dostupnosti sociálnych služieb. Sú tam aj zoznamy sociálnych služieb v súlade s potrebami určitých skupín obyvateľstva. Okrem toho má každý právo na informácie o postupe a podmienkach prijímania sociálnych služieb, o ich odrodách atď.

Princíp dobrovoľnosti znamená, že sociálna služba sa bude poskytovať len na základe želania osoby v núdzi, teda podľa jej súhlasu a dobrej vôle, ktorá je vyjadrená v podaní osobnej žiadosti. Ale vo výnimočných prípadoch, ktoré sú priamo uvedené v zákone, môže žiadosť podať napríklad zákonný zástupca osoby, ktorá potrebuje pomoc. A kedykoľvek je tu možnosť odmietnuť prijímanie sociálnych služieb.

Na základe princípu humánnych sociálnych služieb by sociálne zariadenia mali poskytovať pomoc ľuďom s náležitou pozornosťou a starostlivosťou bez toho, aby spôsobovali morálne a telesné utrpenie, to znamená, že zamestnanci týchto zariadení by mali prejavovať úctu k svojim pacientom, aby sa cítili čo najpohodlnejšie v priaznivom prostredí. Ľudskosť znamená, že osoby žijúce v rezidenčných zariadeniach majú právo byť bez trestu. Zamestnanci stacionárnych inštitúcií, ktorí sa dopustili týchto porušení, nesú disciplinárnu, administratívnu alebo trestnoprávnu zodpovednosť.

Dôvernosť znamená, že osobné údaje, ktoré sa dozvedeli zamestnanci zariadení sociálnych služieb pri poskytovaní sociálnej služby, sú služobným tajomstvom. Zamestnanci, ktorí sa previnili jej zverejnením, nesú zodpovednosť ustanovenú zákonom. To znamená, že princíp mlčanlivosti znamená, že pracovníci v zariadeniach poskytujúcich sociálne služby nemajú právo šíriť informácie o osobách, ktoré požiadali o pomoc.

Táto zásada je samostatne zakotvená v článku 6 federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“:

"jeden. Nie je dovolené zverejňovať informácie klasifikované legislatívou Ruskej federácie ako informácie dôverného charakteru alebo oficiálne informácie o prijímateľoch sociálnych služieb osobami, ktoré sa s týmito informáciami dozvedeli v súvislosti s výkonom odborných, úradných a (príp. ) iné povinnosti. Za zverejnenie informácií o prijímateľoch sociálnych služieb vyplýva zodpovednosť v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

2. So súhlasom prijímateľa sociálnej služby alebo jeho zákonného zástupcu, daným v písomnej forme, je povolené odovzdávať informácie o prijímateľovi sociálnej služby iným osobám, napr. úradníkov, v záujme prijímateľa sociálnej služby alebo jeho zákonného zástupcu vrátane médií a oficiálnej internetovej stránky poskytovateľa sociálnej služby v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ (ďalej len sieť „Internet“).

3. Poskytovanie informácií o prijímateľovi sociálnej služby bez jeho súhlasu alebo bez súhlasu jeho zákonného zástupcu je povolené:

1) na žiadosť vyšetrovacích a vyšetrovacích orgánov, súdu v súvislosti s vyšetrovaním alebo súdnym konaním alebo na žiadosť orgánov činných v trestnom konaní v súvislosti s výkonom ich dozoru;

2) na žiadosť iných orgánov oprávnených vykonávať štátnu kontrolu (dozor) v oblasti sociálnych služieb;

3) pri spracúvaní osobných údajov v rámci medzirezortnej informačnej interakcie, ako aj pri registrácii subjektu osobných údajov na jednom portáli štátu a komunálne služby a (alebo) regionálne portály štátnych a komunálnych služieb v súlade s právnymi predpismi o organizácii poskytovania služieb štátu a obcí;

4) v iných ustanovené zákonom Prípady Ruskej federácie" 10 .

§2. Práva a povinnosti prijímateľov sociálnej služby

Občania uplatňujú svoje subjektívne právo na sociálne služby v štátnom systéme sociálnych služieb vstupom do sociálno-servisných vzťahov.

Občania ako subjekty právnych vzťahov v sociálnych službách nesú okrem práv aj povinnosti. Tieto povinnosti zodpovedajú právam iného subjektu právneho vzťahu k sociálnej službe.

Prijímateľ sociálnej služby je občan, ktorý je uznaný za potrebného na poskytovanie sociálnej služby a ktorému sa poskytuje sociálna služba alebo sociálna služba.

Práva a povinnosti prijímateľov sociálnych služieb sú popísané v kapitole 3 federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“ 11 .

Podľa tohto normatívneho aktu teda prijímatelia sociálnej služby majú právo:

1) úctivý a ľudský prístup.

Toto právo vyplýva z normy 1. časti čl. 4 tohto zákona, ktorý ustanovuje, že sociálne služby sú založené na dodržiavaní ľudských práv a rešpektovaní dôstojnosti jednotlivca, sú humánneho charakteru a nedovoľujú ponižovanie cti a dôstojnosti človeka.

2) bezplatne a prístupnou formou dostávať informácie o svojich právach a povinnostiach, druhoch sociálnych služieb, podmienkach, postupe a podmienkach ich poskytovania, tarife za tieto služby a ich nákladoch pre prijímateľa sociálnej služby, o možnosti bezplatného čerpania týchto služieb, ako aj o poskytovateľoch sociálnych služieb.

V odseku 4 časti 1 čl. 12 posudzovaného zákona ustanovuje povinnosť poskytovateľov sociálnych služieb, ktorá tomuto právu zodpovedá, bezplatne poskytovať prístupnou formou informácie prijímateľom sociálnej služby alebo ich zákonným zástupcom o ich právach a povinnostiach, druhoch sociálnych služieb, o druhoch sociálnych služieb, o druhoch sociálnych služieb, o druhoch sociálnych služieb, o druhoch sociálnych služieb, o druhoch sociálnych služieb, o druhoch sociálnych služieb, o druhoch sociálnych služieb, o druhoch sociálnych služieb, o druhoch sociálnych služieb, o druhoch sociálnych služieb, o druhoch sociálnych služieb ao druhoch sociálnych služieb. podmienkach, postupe a podmienkach ich poskytovania, tarifách za tieto služby a o ich nákladnosti pre prijímateľa sociálnej služby alebo o možnosti ich bezplatného prijímania. Informačná otvorenosť poskytovateľov sociálnych služieb je zakotvená v ustanovení čl. 13 zákona.

3) výber poskytovateľa alebo poskytovateľov sociálnych služieb.

Občania majú právo zvoliť si inštitúciu a formu sociálnych služieb spôsobom stanoveným orgánmi sociálnej ochrany zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

4) odmietnutie poskytovania sociálnej služby.

Odmietnutiu sociálnej služby, sociálnej služby je venovaný § 18 tohto zákona, ktorého v časti 1 je duplicitné ustanovenie o práve občana alebo jeho zákonného zástupcu odmietnuť sociálnu službu, sociálnu službu. Ako je uvedené na tom istom mieste, odmietnutie sa robí písomne ​​a zapisuje sa do individuálneho programu konkrétnej osoby.

5) ochrana ich práv a oprávnených záujmov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Tento zákon o súdnom konaní na ochranu práv a oprávnených záujmov prijímateľov sociálnej služby v § 15 ods. 3 uvádza, že proti rozhodnutiu o odmietnutí sociálnej služby sa možno odvolať na súde.

6) účasť na príprave jednotlivých programov.

Takáto participácia znamená individuálny prístup k určovaniu prijímateľov sociálnej služby, ktorú potrebujú, na základe potrieb občana v oblasti sociálnych služieb. Individuálny program je dokument, v ktorom je uvedená forma sociálnych služieb, druhy, objem, frekvencia, podmienky, termíny poskytovania sociálnych služieb, zoznam odporúčaných poskytovateľov sociálnych služieb, ako aj činnosti sociálnej podpory.

7) zabezpečenie podmienok pobytu v organizáciách sociálnych služieb, ktoré spĺňajú hygienické a hygienické požiadavky, ako aj náležitú starostlivosť.

Zamestnanci príslušnej inštitúcie musia svojim klientom zabezpečiť životné podmienky, ktoré spĺňajú hygienické a hygienické požiadavky; starostlivosť, primárna zdravotná starostlivosť atď.

8) bezplatné návštevy právnych zástupcov, právnikov, notárov, zástupcov verejných a (alebo) iných organizácií, duchovných, ako aj príbuzných a iných osôb počas dňa a večera.

V odseku 11, časť 1, čl. 12 zákona, respektíve povinnosť poskytovateľov sociálnych služieb poskytnúť prijímateľom sociálnej služby možnosť slobodne navštevovať svojich zákonných zástupcov, advokátov, notárov, zástupcov verejných a (alebo) iných organizácií, duchovných, ako aj príbuzných a iné osoby cez deň a večer je pevná.

9) sociálna podpora v súlade s článkom 22 tohto spolkového zákona.

Sociálna podpora je pomoc pri poskytovaní zdravotnej, psychologickej, pedagogickej, právnej, sociálnej pomoci nesúvisí so sociálnymi službami.

V prípade potreby sa občanom vrátane rodičov, opatrovníkov, poručníkov, iných zákonných zástupcov maloletých detí pomáha pri poskytovaní lekárskej, psychologickej, pedagogickej, právnej, sociálnej pomoci, ktorá nesúvisí so sociálnou službou.

Sociálna podpora sa vykonáva zapojením organizácií poskytujúcich takúto pomoc na základe medzirezortnej spolupráce v súlade s článkom 28 tohto spolkového zákona. Aktivity na sociálnu podporu sú premietnuté do individuálneho programu.

V súlade s posudzovaným právom je povinnosť poskytovateľov sociálnych služieb poskytovať sociálnu podporu zakotvená v ods. 7 časti 1 čl. 12 tohto zákona.

Prijímatelia sociálnej služby sú zase povinní:

1) poskytovať v súlade s regulačnými právnymi aktmi subjektu Ruskej federácie informácie a dokumenty potrebné na poskytovanie sociálnych služieb.

Zoznam dokladov potrebných na poskytovanie sociálnej služby podľa odseku 5 druhej časti čl. 27 zákona by sa mal vzťahovať postup pri poskytovaní sociálnych služieb ustanovený formami sociálnych služieb, druhmi sociálnych služieb. Takýto zoznam dokladov musí obsahovať doklady a údaje, ktoré je prijímateľ sociálnej služby povinný predložiť, a doklady, ktoré sú predmetom predloženia v rámci medzirezortnej informačnej interakcie alebo ich predkladá prijímateľ sociálnej služby z vlastného podnetu.

2) včas informovať poskytovateľov sociálnych služieb o zmenách okolností, ktoré si vyžadujú poskytovanie sociálnej služby.

Okolnosti, ktoré zhoršujú alebo môžu zhoršiť životné podmienky občana a za prítomnosti ktorých sú občania uznaní za potrebujúcich sociálnu službu, sú uvedené v 1. časti čl. 15 zákona. Zoznam takýchto okolností je otvorený, to znamená, že okrem tých, ktoré sú uvedené v tomto článku, môžu existovať aj iné okolnosti, ktoré sú v regulačných právnych aktoch zakladajúceho subjektu Ruskej federácie uznané ako zhoršujúce alebo schopné zhoršiť životné podmienky. podmienok občanov.

3) dodržiavať podmienky zmluvy o poskytovaní sociálnej služby uzatvorenej s poskytovateľom sociálnej služby vrátane včasného a úplného uhradenia nákladov za poskytovanú sociálnu službu pri jej poskytovaní za odplatu alebo čiastočnú úhradu.

V súlade s časťou 2 čl. 17 tohto zákona základné podmienky zmluvy o poskytovaní sociálnej služby sú ustanovenia určené individuálnym programom, ako aj náklady na sociálne služby, ak sú poskytované za úhradu alebo čiastočnú úhradu. V prípade porušenia podmienok zmluvy o poskytovaní sociálnej služby uzatvorenej s ním alebo jeho zákonným zástupcom prijímateľom sociálnej služby, poskytovateľ sociálnej služby podľa ustanovenia odseku 1 časti 2 čl. 11 zákona ustanovuje právo odmietnuť poskytnutie sociálnej služby prijímateľovi sociálnej služby.

§3. Formy a druhy sociálnych služieb

Je im venovaná kapitola 6 federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“.

Podľa článku 19 tohto zákona

"jeden. Sociálne služby sa poskytujú ich prijímateľom formou sociálnej služby doma, alebo polostacionárnou formou, alebo stacionárnou formou.

2. Sociálne služby polostacionárnou formou poskytuje ich prijímateľom organizácia sociálnych služieb v určitom čase dňa.

3. Sociálne služby stacionárnou formou sa poskytujú ich prijímateľom s trvalým, prechodným (na dobu určenú individuálnym programom) alebo päťdňovým (týždenným) nepretržitým pobytom v organizácii sociálnych služieb. Príjemcom sociálnych služieb v stacionárnej forme sa poskytujú obytné priestory, ako aj priestory na poskytovanie druhov sociálnych služieb uvedených v odsekoch 1 až 7 článku 20 tohto spolkového zákona.

4. Pri poskytovaní sociálnej služby polostacionárnou formou alebo stacionárnou formou je potrebné zabezpečiť:

1) možnosť sprevádzania prijímateľa sociálnej služby pri pohybe na území organizácie sociálnych služieb, ako aj pri využívaní služieb poskytovaných takouto organizáciou;

2) možnosť samostatného pohybu po území organizácie sociálnych služieb, vstupu, výstupu a pohybu v rámci takejto organizácie (vrátane pohybu na invalidných vozíkoch), na odpočinok v sede, ako aj dostupné umiestnenie zariadení a nosičov informácií ;

3) duplikovanie textových správ hlasovými správami, vybavenie organizácie sociálnych služieb nápismi v Braillovom písme, oboznámenie sa s ich pomocou s nápismi, nápismi a inými textovými a grafickými informáciami na území takejto organizácie, ako aj prijatie tlmočníčka do posunkovej reči, prijímanie vodiacich psov;

4) duplikácia hlasových informácií textové informácie, nápisy a (alebo) svetelné signály, informovanie o poskytovaných sociálnych službách pomocou ruského posunkového jazyka (preklad posunkového jazyka), prijatie tlmočníka posunkového jazyka;

5) poskytovanie iných druhov vonkajšej pomoci.

5. Občania z radov osôb prepustených z miest obmedzenia osobnej slobody, pre ktorých je v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie zriadený administratívny dohľad a ktorí čiastočne alebo úplne stratili schopnosť sebaobsluhy, pri absencii lekárskej starostlivosti kontraindikácie a na ich osobnú žiadosť sú akceptované pre sociálne služby v stacionárnych organizáciách sociálnych služieb so špeciálnymi sociálnymi službami spôsobom predpísaným regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

6. Otázky prijímania osôb trpiacich duševnými poruchami do ústavných organizácií sociálnych služieb a prepúšťania z takýchto organizácií upravuje legislatíva Ruskej federácie o psychiatrickej starostlivosti. 12 .

V článku 20 sa uvádza, že „prijímateľom sociálnych služieb sa poskytujú tieto druhy sociálnych služieb s prihliadnutím na ich individuálne potreby:

1) sociálne a domáce, zamerané na podporu života prijímateľov sociálnej služby v každodennom živote;

2) sociálno-zdravotné, zamerané na udržanie a zachovanie zdravia prijímateľov sociálnej služby organizovaním starostlivosti, pomocou pri realizácii záujmovej činnosti, systematickým monitorovaním prijímateľov sociálnej služby s cieľom zisťovať odchýlky v ich zdravotnom stave;

3) sociálno-psychologické, poskytovanie pomoci pri náprave psychického stavu prijímateľov sociálnej služby na adaptáciu v sociálnom prostredí vrátane poskytovania psychologickej pomoci anonymne prostredníctvom linky dôvery;

4) sociálno-pedagogický, zameraný na predchádzanie odchýlkam v správaní a rozvoji osobnosti prijímateľov sociálnych služieb, formovanie ich pozitívnych záujmov (aj v oblasti voľného času), organizovanie ich voľného času a pomoc rodine pri výchove detí;

5) sociálne a pracovné, zamerané na poskytovanie pomoci v zamestnaní a pri riešení iných problémov súvisiacich s adaptáciou na prácu;

6) sociálne a právne, zamerané na poskytovanie pomoci pri získavaní právne služby, a to aj bezplatne, pri ochrane práv a oprávnených záujmov prijímateľov sociálnej služby;

7) služby na zvýšenie komunikačného potenciálu prijímateľov sociálnych služieb so zdravotným postihnutím, vrátane detí so zdravotným postihnutím;

8) urgentné sociálne služby“ 13 .

Ďalších 21 článkov definuje, že „naliehavé sociálne služby zahŕňajú:

Poskytovanie bezplatných teplých jedál alebo potravinových balíčkov;

Poskytovanie odevov, obuvi a iných náležitostí;

Pomoc pri získaní dočasného ubytovania;

Pomoc pri získaní právnej pomoci za účelom ochrany práv a oprávnených záujmov prijímateľov sociálnej služby;

Pomoc pri získavaní núdzovej psychologickej pomoci so zapojením psychológov a duchovných do tejto práce;

Ostatné neodkladné sociálne služby.

Poskytovanie neodkladnej sociálnej služby na účely poskytovania pomoci v núdzi sa uskutočňuje v časovom rámci určenom potrebou prijímateľa sociálnej služby, bez vypracovania individuálneho programu a bez uzatvorenia dohody o poskytovaní sociálnej služby. Podkladom na poskytnutie neodkladnej sociálnej služby je žiadosť prijímateľa sociálnej služby, ako aj prijatie od zdravotníckych, vzdelávacích alebo iných organizácií, ktoré nie sú súčasťou systému sociálnych služieb, informácie o občanoch, ktorí potrebujú poskytovanie sociálnej služby. urgentné sociálne služby. Potvrdenie o poskytnutí neodkladnej sociálnej služby je zákon o poskytovaní neodkladnej sociálnej služby, ktorý obsahuje údaje o prijímateľovi a poskytovateľovi tejto služby, druhoch poskytovaných neodkladných sociálnych služieb, termínoch, termínoch a podmienkach ich poskytovania. Zákon o poskytovaní neodkladnej sociálnej služby potvrdzuje podpisom ich prijímateľ“ 14 .

Za zmienku tiež stojí, že článok 31 zákona poskytuje bezplatné sociálne služby pre tieto kategórie osôb:

„Sociálne služby vo forme sociálnych služieb doma, v semistacionárnej a stacionárnej forme sociálnych služieb sa poskytujú bezplatne:

1) maloleté deti;

2) osoby, ktoré utrpeli v dôsledku núdzových situácií, ozbrojených medzietnických (interetnických) konfliktov.

Sociálna služba vo forme sociálnej služby doma a v polostacionárnej forme sociálnej služby sa poskytuje bezplatne, ak ku dňu podania žiadosti je priemerný príjem na obyvateľa prijímateľa sociálnej služby vypočítaný podľa regulačných právnych aktov Ruskej federácie, je pod limitnou hodnotou alebo sa rovná limitnej hodnote priemerného príjmu na obyvateľa za bezplatné poskytovanie sociálnych služieb ustanoveným právom subjektu Ruskej federácie“ 15 .

Ak porovnáme formy a typy, ktoré boli predpísané vo federálnom zákone z roku 1995 „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ 16 v porovnaní s tými, ktoré obsahuje nový zákon, možno vidieť niektoré významné rozdiely.

Zákonom z roku 1995 (články 8-14) boli teda ako sociálne služby klasifikované nasledovné:

Finančná pomoc vo forme Peniaze, jedlo,

hygienické a hygienické výrobky, výrobky starostlivosti o deti, odevy, obuv a iné náležitosti, pohonné hmoty, ako aj špeciálne Vozidlo, technické prostriedky rehabilitácia zdravotne postihnutých a osôb, ktoré potrebujú vonkajšiu starostlivosť;

Sociálna služba v domácnosti pre osamelých občanov a občanov, ktorí pre pokročilý vek, chorobu, zdravotné postihnutie čiastočne stratili schopnosť sebaobsluhy vo forme sociálnych, sociálnych a zdravotných služieb a inej pomoci;

Sociálne služby v stacionárnych ústavoch soc

služby poskytovaním sociálnych služieb občanom, ktorí čiastočne alebo úplne stratili schopnosť sebaobsluhy a ktorí potrebujú stálu vonkajšiu starostlivosť;

Dočasné útočisko pre siroty, deti bez rodičovskej starostlivosti, zanedbávané maloleté deti, deti v ťažkej životnej situácii, občania bez trvalého bydliska a niektorých povolaní, občania postihnutí fyzickým alebo psychickým násilím, živelnými pohromami, v dôsledku ozbrojených a medzietnických konfliktov , ďalší klienti sociálnej služby;

denný pobyt v ústavoch sociálnych služieb pre starších a zdravotne postihnutých občanov, ktorí si zachovali schopnosť sebaobsluhy a aktívneho pohybu, ako aj iné osoby vrátane maloletých, ktoré sú v ťažkej životnej situácii;

Poradenská pomoc v otázkach sociálnej a sociálnej a zdravotnej podpory života, psychologická a pedagogická pomoc, sociálno-právna ochrana;

Rehabilitačné služby, ktorými sú pomoc pri odbornej, sociálnej, psychologickej rehabilitácii osôb so zdravotným postihnutím, osôb so zdravotným postihnutím, mladistvých delikventov, iných občanov, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii. 17 .

KAPITOLA 2. NORMATÍVNE PRÁVNE AKTY UPRAVUJÚCE SOCIÁLNE SLUŽBY

Právo na sociálne zabezpečenie je jedným zo základných sociálno-ekonomických ľudských práv. Je zakotvená v mnohých medzinárodných dokumentoch. To opäť zdôrazňuje dôležitosť tohto práva a potvrdzuje, že starostlivosť o starých ľudí, zdravotne postihnutých, deti a tých, ktorí prišli o zdroj obživy z dôvodov, ktoré nemohli ovplyvniť, sa uznáva ako jedna z univerzálnych hodnôt v modernej civilizovanej spoločnosti. .

Ustanovenia Všeobecnej deklarácie ľudských práv OSN z roku 1948, ktorá je prvou normatívny dokument všeobecnej povahy v oblasti ľudských práv a slobôd, zabezpečiť právo každého člena spoločnosti na sociálne zabezpečenie. V článku 22 deklarácie sa uvádza: „Každý má ako člen spoločnosti právo na sociálne zabezpečenie a na uplatňovanie práv potrebných na zachovanie jeho dôstojnosti a na slobodný rozvoj jeho osobnosti v hospodárskej, sociálnej a sociálnej oblasti. kultúrnych oblastiach, prostredníctvom národného úsilia a medzinárodnej spolupráce av súlade so štruktúrou a zdrojmi každého štátu osemnásť“.

A článok 25 Všeobecnej deklarácie ľudských práv hlása nasledovné: „Každý má právo na životnú úroveň primeranú zdraviu a blahu jeho a jeho rodiny, vrátane stravy, ošatenia, bývania, lekárskej starostlivosti a nevyhnutnej sociálnej starostlivosti. služby a právo na zabezpečenie v prípade nezamestnanosti, choroby, invalidity, ovdovenia, staroby alebo inej straty živobytia v dôsledku okolností, ktoré nemôže ovplyvniť devätnásť“.

Právo na sociálne zabezpečenie a sociálne služby obsahuje aj Medzinárodný pakt o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach z roku 1966. Článok 9 tohto medzinárodného nástroja zakotvuje: „Štáty, zmluvné strany paktu, uznávajú právo každého na sociálne zabezpečenie, vrátane sociálneho poistenia. 20 ".

V článku 14 Európskej sociálnej charty sa o práve na sociálne služby uvádza: „S cieľom zabezpečiť účinný výkon práva na sociálne služby sa zmluvné strany zaväzujú:

1. podporovať aktivity alebo vytváranie služieb, ktoré by metódami sociálnej práce prispievali k blahu a rozvoju jednotlivcov a skupín v spoločnosti, ako aj k ich prispôsobeniu sociálnemu prostrediu;

2. podporovať účasť jednotlivcov, ako aj dobrovoľníckych alebo iných organizácií na zriaďovaní a prevádzkovaní takýchto služieb 21".

Treba povedať, že koncepcia ľudských práv, právneho štátu a sociálnej spravodlivosti sa rozvinula v aktoch Medzinárodnej organizácie práce o sociálnom zabezpečení.

Dohovory a odporúčania MOP ustanovujú ľudské právo na určité druhy sociálnych služieb (lekárska starostlivosť, liečba v sanatóriách, práva zdravotne postihnutých ľudí na pracovnú rehabilitáciu a zamestnanie, protetická a ortopedická starostlivosť, právo na zdravotnú starostlivosť, výživné pre deti v detskom domove). predškolských zariadení atď.).

Napríklad Dohovor ILO č. 159 sa venuje pracovnej rehabilitácii a zamestnávaniu osôb so zdravotným postihnutím. Uvádza, že každý štát, ktorý sa zúčastňuje na dohovore, považuje za úlohu pracovnej rehabilitácie poskytnúť zdravotne postihnutej osobe možnosť získať, udržať vhodná práca a napredovanie, čím prispieva k jeho sociálnej integrácii alebo reintegrácii. 22

Medzinárodná organizácia práce tiež prijala Dohovor o minimálnych štandardoch sociálneho zabezpečenia 23 . Pozostáva z 15 sekcií venovaných lekárskej starostlivosti, rôznym typom výhod atď. Rusko zatiaľ nie je zmluvnou stranou tohto dohovoru.

Takto je právo na sociálne služby spolu s právom na sociálne zabezpečenie a sociálne poistenie zakotvené v dokumentoch takej významnej medzinárodnej organizácie, akou je ILO.

Po rozpade ZSSR, v súvislosti so vznikom Spoločenstva nezávislých štátov, členské štáty Spoločenstva 26. mája 1995. prijala Dohovor SNŠ o ľudských právach a základných slobodách.

Článok 16 tohto dohovoru zabezpečuje právo občana na sociálne služby ako samostatné právo:

"jeden. Každý má právo na sociálne zabezpečenie, vrátane sociálneho poistenia v starobe, v prípade choroby, invalidity, straty živiteľa rodiny, výchovy detí a v iných prípadoch ustanovených vnútroštátnymi právnymi predpismi.

2. Na zabezpečenie efektívneho výkonu práva na sociálnu a zdravotnú pomoc sa zmluvné strany zaväzujú zabezpečiť, aby každá osoba, ktorá nedisponuje dostatočnými finančnými prostriedkami a ktorá si tieto finančné prostriedky nedokáže zabezpečiť vlastným pričinením alebo z iných zdrojov, mohla zabezpečiť zdravotnú starostlivosť. najmä prostredníctvom dávok v rámci sociálneho zabezpečenia potreboval pomoc, a v prípade choroby starostlivosť nevyhnutnú v jeho stave.

3. S cieľom zabezpečiť účinnú realizáciu práva matiek a detí na sociálnu a ekonomickú ochranu prijmú zmluvné strany v tomto smere všetky vhodné a potrebné opatrenia, vrátane zriadenia a udržiavania vhodných inštitúcií alebo služieb, ktoré sú v súlade s článkom 3 ods. 24".

Najdôležitejšie medzinárodné ľudsko-právne nástroje teda obsahujú základné sociálne štandardy, druhy sociálnej pomoci, pevné je ľudské právo na sociálne zabezpečenie a služby.

Rusko musí rešpektovať medzinárodné právo a jeho základné princípy a brať do úvahy to, čo sa o právach a slobodách píše vo všeobecne uznávaných medzinárodných dokumentoch. Na vybudovanie právneho štátu je potrebné zamerať sa na medzinárodné právo.

Hlavným a základným zákonom Ruskej federácie je ústava. Má najvyššiu právnu silu, priamy účinok a uplatňuje sa v celej Ruskej federácii.

Podľa článku 17 Ústavy Ruská federácia uznáva a zaručuje práva a slobody človeka a občana v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami. medzinárodné právo 25 .

Ústava našej krajiny obsahuje dôležité ustanovenie, že „Všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva a medzinárodné zmluvy Ruskej federácie sú neoddeliteľnou súčasťou jeho právny systém. Ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie ustanoví iné pravidlá ako tie, ktoré ustanovuje zákon, použijú sa pravidlá medzinárodnej zmluvy. 26 "(odsek 4, článok 15). Tento článok ústavy vymedzuje vzťah medzi medzinárodným a ruským právom, pričom zohľadňuje nadradenosť medzinárodného práva.

Ústava spolu s ďalšími dôležitými ľudskými právami označuje aj právo na sociálne služby ako prvok sociálnej právny stav občan. Preto môžeme polemizovať o ústavnosti tohto práva.

Článok 7 vyhlasuje Rusko za sociálny štát, ktorého politika je zameraná na vytváranie podmienok, ktoré zabezpečujú dôstojný život a slobodný rozvoj človeka. V Ruskej federácii je práca a zdravie ľudí chránené, je stanovená garantovaná minimálna mzda a vládnu podporu rodiny, materstvo, otcovstvo a detstvo, zdravotne postihnutí a starší občania, rozvíja sa systém sociálnych služieb, vytvárajú sa štátne dôchodky, dávky a iné záruky sociálnej ochrany. 27 .

Článok 39 základného zákona zaručuje každému sociálne zabezpečenie v starobe, v prípade choroby, invalidity, straty živiteľa, na výchovu detí a v iných prípadoch ustanovených zákonom. Štátne dôchodky a sociálne dávky sú ustanovené zákonom. Podporuje sa dobrovoľné sociálne poistenie, vytváranie dodatočných foriem sociálneho zabezpečenia a charita 28 .

Článok 41 ústavy ustanovuje, že každý má právo na zdravotnú starostlivosť a lekársku starostlivosť. Lekárska pomoc v štátnej a mestské inštitúcie zdravotná starostlivosť sa poskytuje občanom bezplatne na náklady príslušného rozpočtu, poistného a iných príjmov 29 .

Ústava však stanovuje len všeobecné ustanovenia, ktorý by mal byť rozpracovaný v rôznych normatívnych aktoch prijatých na jeho základe.

Hlavné federálne zákony upravujúce sociálne zabezpečenie v Ruskej federácii sú tieto:

Federálny zákon z 28. decembra 2013 č. 442-FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“ 30 .

Tento zákon bol prijatý 28.12.2013. A návrh zákona prijatý ako tento zákon bol vypracovaný v súlade so zoznamom pokynov prezidenta Ruskej federácie z 27. novembra 2010 č. Pr-3464GS po zasadnutí Prezídia Štátnej rady Ruskej federácie 25. októbra , 2010 a zavedené do Štátna duma vláda Ruskej federácie.

Samotný zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2015 a priniesol významné zmeny v systéme a postupe poskytovania sociálnych služieb.

Takýto časový interval umožní podľa zákonodarcu sociálnym inštitúciám a službám postupný prechod na novinky, ktoré predpokladá nový zákon.

Od nadobudnutia účinnosti federálneho zákona č. 442-FZ federálny zákon č. 122-FZ z 2. augusta 1995 „o sociálnych službách pre starších a zdravotne postihnutých občanov“ a federálny zákon č. O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“.

Keďže v predchádzajúcom zákone z roku 1995 bolo urobených veľa zmien, ukázalo sa, že ďalšie zavádzanie nových zmien do neho by bolo jednoducho nevhodné a bolo jednoduchšie vyvinúť nový a už dokonalý z hľadiska všetkých úprav a zmien, ktoré sa uskutočnila v oblasti sociálnej ochrany a sociálnych služieb.

Nový federálny zákon z 28. decembra 2013 č. 442-FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“ teda vo väčšej miere reflektuje moderné podmienky, zohľadňuje už nahromadené skúsenosti z minulosti.

To všetko zlepšuje kvalitu poskytovaných sociálnych služieb, vďaka vzniku tohto normatívneho aktu sa v celej Ruskej federácii zavádzajú jednotné štandardy sociálnych služieb pre obyvateľstvo.

a) v Ruskej federácii každoročne narastá počet ľudí, ktorí potrebujú sociálne služby: sú to ľudia so zdravotným postihnutím, starí ľudia, rodiny s deťmi, ľudia, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii;

b) ustanovenia nového zákona prispejú k zvýšeniu kvality a efektívnosti poskytovaných sociálnych služieb a organizácie systému sociálnych služieb tak, aby pomáhali čo najväčšiemu počtu obyvateľov;

c) návrh zákona ustanovuje uznanie doterajších zákonov za neplatné a vytvorenie jednotného legislatívny aktúprava vzťahov v oblasti sociálnych služieb pre obyvateľstvo;

d) vývoj bude prebiehať s prihliadnutím na normy súčasnej legislatívy a medzinárodných dokumentov podpísaných Ruskou federáciou s prihliadnutím na štúdiu súčasná prax implementácii ustanovení zákonov a na základe skúseností v tejto oblasti zahraničných krajín.

Nový prijatý zákon nainštaluje:

1) právne, organizačné a ekonomické základy sociálne služby pre občanov Ruskej federácie;

2) právomoci federálne orgány štátnej moci a právomoci štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti sociálnych služieb pre občanov;

3) práva a povinnosti prijímateľov sociálnej služby;

4) práva a povinnosti poskytovateľov sociálnych služieb.

Tento federálny zákon sa vzťahuje na občanov Ruskej federácie, cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti s trvalým pobytom na území Ruskej federácie, utečencov, ako aj právnické osoby bez ohľadu na ich organizačnú a právnu formu a fyzických osôb podnikateľov poskytujúcich sociálne služby občanom. .

Článok 2 federálneho zákona č. 442-FZ stanovuje toto: „ Právna úprava sociálne služby pre občanov sa vykonávajú na základe tohto federálneho zákona, iných federálnych zákonov a iných regulačných právnych aktov Ruskej federácie, ako aj zákonov a iných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. 31 .

Zákon ustanovuje základné princípy sociálnych služieb, spresňuje základné pojmy z oblasti sociálnych služieb, vymedzuje formy sociálnych služieb, druhy sociálnych služieb a podmienky ich poskytovania, zásady finančnej podpory činnosti organizácií sociálnych služieb.

Zákon vymedzuje zoznam právomocí federálnych štátnych orgánov, zoznam právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Teraz je podľa tohto dokumentu poskytovanie a odmietnutie sociálnej služby možné len na základe vôle prijímateľa. O poskytovanie sociálnej služby môže občan (jeho zákonný zástupca) požiadať priamo sám alebo na jeho žiadosť iní občania, štátne orgány, orgány miestna vláda, verejné združenia ako oprávnený orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo priamo poskytovateľovi sociálnej služby s písomnou alebo elektronickou žiadosťou o poskytovanie sociálnej služby.

Zákon zavádza nové pojmy „prijímateľ sociálnej služby“, „poskytovateľ sociálnej služby“, „predchádzanie okolnostiam, ktoré vyvolávajú potrebu sociálnej služby“, pojem „štandard sociálnej služby“ je stanovený v novom vydaní (zákl. požiadavky na objem, frekvenciu a kvalitu poskytovania sociálnej služby), pričom štandard sociálnej služby je neoddeliteľnou súčasťou postupu pri poskytovaní sociálnej služby. 32 .

Tento zákon neobsahuje pojem „ťažká životná situácia“, ktorého pojem bol upravený v predchádzajúcom zákone z roku 1995. Namiesto toho článok 15 jasne stanovuje okolnosti, za ktorých sú občania uznaní za osoby, ktoré potrebujú sociálne služby.

Normatívny akt stanovuje individuálny prístup pri zriaďovaní prijímateľov sociálnej služby na základe potreby občana na sociálne služby. S prihliadnutím na dôvody, pre ktoré bol občan uznaný za potrebného na sociálne služby, štátny orgán oprávnený vykonávať funkcie v oblasti sociálnych služieb ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie určí individuálnu potrebu sociálnych služieb a vypracuje individuálny program poskytovania sociálnych služieb.

Zákon zabezpečuje aj sociálnu podporu občanov pri poskytovaní sociálnych služieb, ktorá zahŕňa pomoc pri poskytovaní zdravotnej, psychologickej, pedagogickej, právnej, sociálnej pomoci, ktorá nesúvisí so sociálnou službou, na základe medziagentúrna spolupráca organizácie poskytujúce takúto pomoc (na základe nariadení schválených štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie).

Zákon obsahuje normy upravujúce výkon kontroly (dohľadu) v oblasti sociálnych služieb vrátane verejnej kontroly. 33

Federálny zákon z 24. novembra 1995 č. 181-FZ "O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii" 34 .

Tento federálny zákon definuje štátnu politiku v oblasti sociálnej ochrany osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii, ktorej účelom je poskytnúť osobám so zdravotným postihnutím rovnaké príležitosti ako ostatní občania pri uplatňovaní občianskych, ekonomických, politických a iných práv a slobôd ustanovených Ústavou Ruskej federácie, ako aj v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie.

Zákon ustanovuje pojem „osoba so zdravotným postihnutím“ – ide o osobu, ktorá má poruchu zdravia s pretrvávajúcou poruchou telesných funkcií, spôsobenú chorobami, následkami úrazov alebo porúch, vedúcou k obmedzeniu života a vyvolávajúc potrebu jeho sociálnu ochranu 35 .

Sociálnou ochranou občanov so zdravotným postihnutím sa rozumie systém štátom garantovaných ekonomických, právnych opatrení a opatrení sociálnej podpory, ktoré poskytujú občanom so zdravotným postihnutím podmienky na prekonávanie, nahrádzanie (kompenzáciu) životných obmedzení a zameraných na vytváranie rovnakých príležitostí na zapojenie sa do spoločnosti. s ostatnými občanmi.

Sociálna podpora zdravotne postihnutých je chápaná ako systém opatrení, ktorý zabezpečuje sociálne záruky osoby so zdravotným postihnutím ustanovené zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi, s výnimkou dôchodkov.

Tento zákon je jedným z hlavných právnych aktov, ktoré určujú úroveň sociálnoprávnej ochrany osôb so zdravotným postihnutím.

Federálny zákon z 21. decembra 1996 č. 159-FZ "O dodatočných zárukách sociálnej podpory pre siroty a deti, ktoré zostali bez rodičovskej starostlivosti" 36 .

Tento zákon patrí do kategórie normatívnych právnych aktov, ktoré zakladajú právo určitých kategórií na sociálne zabezpečenie vrátane sociálnych služieb.

Spolkový zákon definuje všeobecné zásady, obsah a opatrenia sociálnej podpory pre siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti, ako aj pre osoby z radov sirôt a deti bez rodičovskej starostlivosti.

Dodatočné záruky sociálnej podpory pre túto kategóriu občanov sú súborom sociálnych opatrení, ktoré poskytujú príležitosť na zlepšenie životných podmienok dodatočné vzdelanie, zdravotná starostlivosť, realizácia práva na prácu a pod.

Zákon upravuje vzťahy vznikajúce v súvislosti s poskytovaním a poskytovaním dodatočných záruk sociálnoprávnej ochrany práv sirôt a detí bez rodičovskej starostlivosti, ako aj osôb z radov sirôt a detí bez rodičovskej starostlivosti zo strany štátnych orgánov.

Federálny zákon ustanovuje právne záruky sociálnej ochrany veteránov v Ruskej federácii s cieľom vytvoriť podmienky, ktoré im zabezpečia dôstojný život, aktívnu prácu, česť a rešpekt v spoločnosti.

Vzťahuje sa na občanov Ruskej federácie, ako aj na cudzincov s trvalým pobytom na území Ruskej federácie a osoby bez štátnej príslušnosti patriace do určitých kategórií veteránov.

Zákon „o veteránoch“ je prvou skúsenosťou domáceho zákonodarcu, ktorý spája celý rad základných ustanovení týkajúcich sa sociálnej podpory veteránov. Pred jeho prijatím bolo v platnosti značné množstvo predpisov, ktoré sa líšili rezortnou príslušnosťou, právnou silou a rozsahom. Prijatím zákona N 5-FZ sa vytvoril jednotný právny základ pre realizáciu hlavných smerov sociálnej politiky v oblasti podpory veteránov. Zákon zároveň bližšie nezverejňuje mechanizmus poskytovania opatrení sociálnej podpory veteránom, ale len určuje okruh osôb, na ktoré sa zákon vzťahuje, a deklaruje ich základné práva a záruky. 38 .

Federálny zákon č. 124-FZ z 24. júla 1998 „O základných zárukách práv dieťaťa v Ruskej federácii“ 39 .

Federálny zákon stanovuje základné záruky práv a legitímnych záujmov dieťaťa, ktoré ustanovuje Ústava Ruskej federácie, s cieľom vytvoriť právne, sociálno-ekonomické podmienky na realizáciu práv a oprávnených záujmov dieťaťa.

Hneď v úvode zákona je zdôraznené, že „štát uznáva detstvo ako dôležitú etapu v živote človeka a vychádza z princípov uprednostňovania prípravy detí na plnohodnotný život v spoločnosti, rozvoja spoločensky významných a tvorivých životných schopností. činnosť v nich, výchova k vysokým mravným vlastnostiam, vlastenectvu a občianstvu 40".

Spolu s ďalšími základnými pojmami obsahuje definíciu pojmu „sociálna služba pre deti“. Ide o organizácie, bez ohľadu na ich organizačné a právne formy a formy vlastníctva, ktoré vykonávajú činnosť pre sociálnu službu deťom (sociálna podpora, poskytovanie sociálnych, zdravotníckych, psychologických, pedagogických, právnych služieb a materiálnej pomoci, organizovanie rekreáciu a zlepšenie zdravia, sociálnu rehabilitáciu detí v ťažkej životnej situácii, zabezpečenie zamestnania týchto detí po dosiahnutí produktívneho veku), ako aj občanov, ktorí vykonávajú bez vzdelania právnická osoba podnikateľské aktivity v sociálnych službách pre obyvateľstvo vrátane detí.

Okrem federálnych zákonov boli prijaté a v platnosti aj stanovy, ktoré upravujú otázky v oblasti sociálnych služieb, napríklad:

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 10. júla 1995 N 694 „o predaji protetických a ortopedických výrobkov“ 41 ;

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 1996 N 861 „O schválení Postupu pri výchove a vzdelávaní zdravotne postihnutých detí doma a v neštátnych organizáciách vzdelávacie inštitúcie» 42 ;

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 8. júna 1996 N 670 "O schválení vzorových nariadení o zriadení sociálnej pomoci pre osoby bez trvalého pobytu a zamestnania" 43 ;

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. novembra 2000 N 896 "O schválení vzorových nariadení o špecializovaných ústavoch pre maloletých, ktorí potrebujú sociálnu rehabilitáciu" 44 ;

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 25. septembra 2007 N 608 „O postupe pri poskytovaní služieb pre zdravotne postihnutých občanov pri preklade ruského posunkového jazyka (preklad do posunkovej reči, preklad do posunkovej reči tyflo)“ 45 ;

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2005 N 2347-r „O federálnom zozname rehabilitačných opatrení, technických prostriedkov rehabilitácie a služieb poskytovaných zdravotne postihnutým“ (v znení zmien a doplnkov, nadobudlo účinnosť 1. 2015) 46 ;

Vyhláška Ministerstva práce Ruskej federácie z 29. marca 2002 N 25 „O schválení odporúčaní o organizácii činnosti špecializovaných zariadení pre maloletých, ktorí potrebujú sociálnu rehabilitáciu“ 47 a iných zákonov.

Podľa odseku „g“ článku 72 Ústavy Ruskej federácie „koordinácia otázok zdravotnej starostlivosti patrí do spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; ochrana rodiny, materstva, otcovstva a detstva; sociálnej ochrany vrátane sociálneho zabezpečenia 48".

Právna úprava vzťahov sociálnych služieb sa tak môže vykonávať v regiónoch.

hlavným cieľom takáto úprava - zvýšenie stupňa sociálnej ochrany občanov. Tieto zákony poskytujú dodatočné, zvýšené opatrenia sociálnej podpory pre občanov v porovnaní s federálnymi.

Subjekty federácie môžu prijímať vlastné predpisy, programy sociálneho rozvoja regiónov, ktoré zohľadňujú špecifiká tohto regiónu a zvyšujú sociálne zabezpečenie občanov v ňom žijúcich.

Spolu s ustanoveniami federálnej legislatívy stanovujú regionálne predpisy dodatočné záruky a princípy sociálnych služieb pre občanov konkrétneho subjektu, rozširuje sa okruh osôb oprávnených na sociálne služby a zavádzajú sa doplnkové druhy sociálnych služieb.

Federálny zákon „On všeobecné zásady miestnych vládnych organizácií v Ruskej federácii 49 » ide o právomoci samospráv v oblasti sociálneho zabezpečenia poskytovať sociálnu podporu a podporovať zamestnanosť obyvateľstva, čo priamo súvisí so sociálnymi službami.

Stojí za zmienku, že súčasný národný štandard Ruskej federácie „Sociálne služby pre obyvateľstvo 50 . Pojmy a definície“ má nemalý význam pre garantovanie sociálnych služieb štátom.

Táto norma ustanovuje pojmy a definície pojmov v oblasti sociálnych služieb pre obyvateľstvo. Termíny a definície v ňom obsiahnuté zahŕňajú všeobecné pojmy(napríklad sociálna služba, sociálna služba, ťažká životná situácia a pod.), druhy sociálnych služieb, ústavy sociálnych služieb a kategórie klientov sociálnej služby.

Spolu s federálnou a regionálnou reguláciou existuje aj mestská a miestna regulácia v oblasti sociálnych služieb.

Na súčasné štádium rozvoj štátu, keď sa formuje trhové hospodárstvo, obecných a miestnych predpisov ako pramene práva sociálneho zabezpečenia. Účelom obecných a miestnych predpisov je ustanoviť vyšší stupeň sociálnej ochrany občanov na úrovni obce a na úrovni jednej organizácie. 51

Takáto úprava sa môže prejaviť vo vytváraní dodatočných záruk sociálnej ochrany, napríklad v konkrétnej organizácii, bez ohľadu na jej organizačnú a právnu formu. Pri tvorbe kolektívna zmluva môže napríklad poskytovať rôzne druhy sociálnej pomoci a pod.

V tomto prípade sa využívajú tieto spôsoby úpravy vzťahov vyplývajúcich zo sociálnych služieb: povolenie, zákaz, pozitívny záväzok, odporúčania.

Normy odporúčacieho charakteru v oblasti sociálnych služieb sa však vzťahujú len na orgány poskytujúce sociálne služby, a nie na občanov. A netypická nie je ani pravicovo-restauračná sankcia pri úprave vzťahov v sociálnych službách. 52

KAPITOLA 3 PROBLÉMY A PERSPEKTÍVY SOCIÁLNYCH SLUŽIEB V RUSKEJ FEDERÁCII

Právo na sociálne služby je objektívnou nevyhnutnosťou pre tých občanov, ktorí sociálne služby potrebujú, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii.

Dosť životov v Rusku veľký početľudia, ktorí sa z rôznych dôvodov nedokážu obslúžiť sami a sú obmedzení vo svojej životnej aktivite.

Štatistiky uvádzajú, že zdravotný stav občanov sa zhoršuje, je tu veľa starnúcich a zdravotne postihnutých ľudí, nezamestnanosť a nízkopríjmové obyvateľstvo.

Problém starnutia populácie sa netýka len Ruskej federácie, ale aj značného počtu krajín sveta. Jedným z trendov pozorovaných v posledných desaťročiach vo vyspelom svete je rast absolútneho počtu a relatívneho zastúpenia starších ľudí v populácii.

Štát je preto povinný preberať záväzky, aby prispel k zachovaniu a predĺženiu plnohodnotného života každého človeka, uznal svoj dlh voči nemu a podporil jeho spoločenskú, pracovnú, vzdelávaciu a tvorivú činnosť.

Na implementáciu funkcií sociálnej pomoci, podpory a sociálneho zabezpečenia v plnom rozsahu má Ruská federácia systém sociálnej ochrany.

Bohužiaľ, v súčasnosti nie je v Rusku kvalita a úroveň sociálnych služieb v najlepšom stave.

Problémy s implementáciou verejná politika v sociálnej sfére nadobudli osobitný význam. Prechod na sociálne orientovanú politiku si vyžaduje vytvorenie efektívnej a rozvinutý systém poskytovanie sociálnej ochrany obyvateľstva. Preto je sociálna politika primárne zameraná na problémy sociálneho zabezpečenia a služieb pre seniorov, podporu zdravotne postihnutých a rodín s deťmi. 53 .

Ako bolo uvedené, v našej krajine je „trend k zvyšovaniu počtu starších a zdravotne postihnutých ľudí v populácii. S tým sa spája aj zhoršenie ich zdravotného stavu a obmedzenia v sebaobsluhe. Potrebu rôznych druhov rehabilitačných služieb pociťuje 80 % zdravotne postihnutých starších a zdravotne postihnutých ľudí. Viac ako 30 % potrebuje neustálu pomoc a sociálne a zdravotné služby 54".

V procese starnutia ľudského tela má človek riziko získania chronické choroby, kedykoľvek môžete potrebovať lekársku, rehabilitačnú pomoc, starostlivosť inej osoby.

Starší ľudia majú často problémy nielen v medicínskej oblasti, ale aj psychické poruchy a problémy sociálneho charakteru. Sociálne problémy sú spravidla spojené s nízkou až extrémne nízkou materiálnou životnou úrovňou, neschopnosťou kúpiť si všetky potrebné (často drahé) lieky a zdravotnícke pomôcky, požiadať o platenú zdravotnú starostlivosť atď. A dávky a dávky poskytované štátom nedokážu vyriešiť všetky materiálne problémy takýchto starých núdznych ľudí.

Psychické problémy vznikajú najmä v dôsledku toho, že starší ľudia, ktorí odišli do dôchodku a prestali pracovať, začínajú pociťovať nedostatok komunikácie a pocit osamelosti, zbytočnosti.

Potreba cudzincov, vrátane lekárskej starostlivosti, je u starších ľudí niekoľkonásobne vyššia ako u ľudí v produktívnom veku. Starší ľudia, ktorí sú sami doma, nie vždy dokážu sami zvládnuť zdravotné problémy. Starší pacienti potrebujú dlhodobú udržiavaciu liečbu a vonkajšiu starostlivosť, lekársku a sociálnu pomoc.

Ak hovoríme o lekárskej a sociálnej pomoci, tak ide o súbor opatrení liečebného, ​​sociálneho, psychologického, pedagogického, rehabilitačného a právneho charakteru, vykonávaných na štátnej a regionálnej úrovni a je zameraný na uspokojovanie základných potrieb sociálne zraniteľná kategória občanov (starší občania, ako aj osoby so zdravotným postihnutím). Túto pomoc poskytujú stacionárne inštitúcie tak v zdravotníctve, ako aj v oblasti sociálnych služieb pre občanov. Zameriava sa na poskytovanie terapeutických intervencií a starostlivosti s cieľom obnoviť a udržať zdravie a schopnosti sebaobsluhy.

V súčasnosti popri pojmoch lekárska a sociálna pomoc existuje aj pojem sociálna a zdravotná pomoc. Jeho úlohou je udržiavať a zlepšovať zdravotný stav občanov, ktorí to potrebujú, organizovať liečebné a rekreačné aktivity, zabezpečovať lieky, pomoc pri včasnom prijímaní kvalifikovanej lekárskej starostlivosti, ako aj pri riešení iných sociálnych a zdravotných problémov. Tento druh pomoci sa poskytuje v stacionárnych zariadeniach sociálnych služieb pre starších občanov - internáty pre seniorov a zdravotne postihnutých. 55

Okrem štátnych inštitúcií a organizácií existujú aj komerčné, platené inštitúcie (súkromné ​​penzióny) pre seniorov a ľudí so zdravotným postihnutím, ktorí potrebujú zdravotné a sociálne služby.

Vo verejných aj súkromných organizáciách, ktoré poskytujú zdravotné a sociálne služby občanom v núdzi, by všetky poskytované služby mali byť zamerané na uspokojenie širokého spektra potrieb ich pacientov: pohodlné ubytovanie, dobrá výživa, odborná lekárska starostlivosť, zdravotné a rehabilitačné procedúry, psychologická podpora .

Nie všetky inštitúcie však majú dostatočné kapacity na to, aby uspokojili potreby všetkých žiadateľov o zdravotnú a sociálnu pomoc. Pokračujúci rast staršej populácie totiž zvyšuje záťaž na zdravotné a sociálne služby, no nedostatok finančné zdroje vedie k problémom pri poskytovaní lekárskej a sociálnej pomoci seniorom a zdravotne postihnutým.

Medzi kvalitou zdravotníckych služieb a úrovňou sociálnych služieb je neoddeliteľná súvislosť.

Obe organizácie poskytujúce sociálne služby a ich zamestnanci by sa mali všemožne podieľať na skvalitňovaní lekárskej starostlivosti, lekárskej a sociálnej pomoci, a preto vykonávať rôzne aktivity smerujúce k správnemu fungovaniu týchto sociálnych organizácií.

V literatúre sa však uvádza, že v oblasti sociálnych služieb sa vyskytujú negatívne javy: pokles dynamiky rozvoja inštitúcií sociálnych služieb; nízka kvalita súčasného stavu tohto sektora; neuspokojivá sociálno-ekonomická situácia sociálnych pracovníkov; nedostatočné finančné, logistické, personálne a Informačná podporačinnosti ústavov sociálnych služieb 56 .

Ako už bolo spomenuté, medzi závažné dôvody, prečo sa cieľ rehabilitácie zdravotne postihnutých a iných ľudí, ktorí to potrebujú, nie vždy dosahuje, patria problémy neprofesionality v práci zdravotníckeho personálu, nedostatočný rozvoj rehabilitačných techník, tak ďalej. Pre úspešnú rehabilitáciu je preto potrebné brať do úvahy komplex medicínskych, sociálno-psychologických, odborné aspekty a osobné charakteristiky pacientov.

Taktiež jedným z riešení problémov organizácie a činnosti stacionárnych sociálnych služieb pre rehabilitáciu zdravotne postihnutých je optimalizácia štruktúry ústavov, rekonštrukcia existujúcich objektov a výstavba nových objektov. Je potrebné rozširovať nové perspektívne typy ústavov sociálnych služieb – malokapacitné penzióny pre starších občanov a zdravotne postihnutých.

Reforma systému sociálnych služieb pre obyvateľstvo by mala smerovať k prijatiu opatrení na prekonanie nedostatku miest v stacionárnych sociálnych zariadeniach presťahovaním týchto zariadení z environmentálne nepriaznivých oblastí a vytvorením prijateľných podmienok pre život v nich. 57 .

Poskytovanie dostupnej zdravotnej starostlivosti pre seniorov a zdravotne postihnutých je teda nemožné bez vytvorenia rozsiahleho systému špecializovaných rehabilitačných ústavov.

Sociálne programy na všetkých úrovniach zostávajú účinným nástrojom reagovania na problémy staršej populácie.

Stav systému sociálnych služieb je teda ovplyvnený kombináciou rôznych faktorov. Jeden z najdôležitejších dôvodov je ekonomický. Ekonomický faktor vyjadrené v nedostatku financií, sponzoringu sociálnych služieb. To následne ovplyvňuje efektívnosť poskytovania sociálnych služieb obyvateľstvu, vedie k nedostupnosti sociálnych služieb pre niektoré kategórie občanov. Z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov alokovaných do tejto oblasti dochádza k odlivu pracovnej sily, často vysoko odborných, personálnych – sociálnych pracovníkov, ktorí poskytujú príslušné služby. Vybavenie a technické vybavenie mnohé organizácie a inštitúcie sociálnych služieb tiež upadajú.

Jedným z dôležitých impulzov na zmenu existujúceho sociálneho napätia a sociálnej reality bude rozvoj a fungovanie systému neštátnych sociálnych služieb, podpora a posilnenie úlohy odborov, verejné prostriedky, charitatívnych organizácií atď.

Úlohu subjektov federácie pri zlepšovaní sociálnej situácie nemožno podceňovať. Môžu napríklad stimulovať charitu, samostatne zavádzať ďalšie nové typy sociálnych služieb, ktoré kombinujú prvky tradičných typov sociálnych služieb.

Ak uvažujeme o takejto kategórii občanov, ako sú zdravotne postihnutí, potom ide o mimoriadne zraniteľnú a krehkú sociálnu skupinu. Medzi práceschopnou populáciou sú ľudia so zdravotným postihnutím. Sociálne služby pre zdravotne postihnutých by sa mali výrazne zlepšiť a skvalitniť, pretože v súčasnosti sú v tejto oblasti vážne problémy.

Na ochranu a podporu osôb so zdravotným postihnutím by sa mali prijať tieto opatrenia:

Zvýšiť objem a kvalitu protetických a ortopedických výrobkov a iných prostriedkov rehabilitácie postihnutých;

Otvoriť nové ďalšie inštitúcie, ktoré vyrábajú produkty pre zdravotne postihnutých;

Špeciálne dovybaviť miesta štúdia pre osoby so zdravotným postihnutím vo vzdelávacích inštitúciách;

Zvýšiť počet všeobecných vzdelávacích inštitúcií vyučujúcich ľudí so zdravotným postihnutím a ľudí s obmedzenou životnou aktivitou;

Vykonávať prácu na informovaní a zvýrazňovaní charakteristík poskytovania sociálnych služieb tejto kategórii občanov v rôznych médiách atď.

Súdna prax ukazuje, že súdne spory týkajúce sa zdravotne postihnutých ľudí, starších ľudí vznikajú v dôsledku korupcie v oblasti sociálnych služieb, nepochopenia špecifík životaschopnosti týchto ľudí.

Závažnosť sporov v tejto oblasti nie je znížená. Moderná ruská legislatíva v oblasti sociálnych služieb a seniorov je mimoriadne mobilná a potrebuje výrazné zmeny a doplnenia.

Ďalší problém súvisiaci s vymožiteľnosťou legislatívy v oblasti sociálneho zabezpečenia a sociálnych služieb potvrdzujú časté prípady porušovania práv a oprávnených záujmov zdravotne postihnutých a seniorov.

Popri iných právnych konaniach som si preštudoval rozsudok Krajského súdu v Primorskom zo dňa 24.12.2014 vo veci N 33-11264 58 . Ako sa ukázalo, spory medzi sociálnymi inštitúciami poskytujúcimi sociálne služby a občanmi, ktorí s nimi uzatvárajú dohodu, nie sú vôbec zriedkavé.

V mnou preštudovanom konaní žalobca (dom dôchodcov a zdravotne postihnutých) podal žalobu na vymáhanie škody, dodatky k zmluve o výkone stacionára. Nakoľko sa od uzatvorenia zmluvy o výkone lôžkového zariadenia opakovane menili životné náklady a dôchodky v dôsledku rastu spotrebiteľských cien, v súvislosti s ktorými vznikol dlh, ktorý žalovaný (dôchodca) odmietal dobrovoľne splácať.

V dôsledku toho súd žalobe vyhovel, keďže bolo preukázané, že odporca porušil podmienky zmluvy o výkone ústavnej starostlivosti.

Súd dospel k záveru, že ústavná starostlivosť o seniorov a zdravotne postihnutých je spoplatnená a uzatváranie zmlúv o ústavnej starostlivosti o seniorov a zdravotne postihnutých je zo zákona povinné. Výšku mesačného poplatku za lôžkové služby určuje inštitúcia s prihliadnutím na schválené výživové normy, normy na poskytovanie mäkkých zásob, úroveň spotrebiteľských cien prevládajúcich v regióne, tarify za účty za energie a prehodnocuje sa najviac raz za rok.

Všetky vyššie uvedené problémy by spoločnosť a štát nemal ignorovať.

Je tiež dôležité poznamenať nasledujúce informácie o vývoji a perspektívach sociálnych služieb v Rusku. Moderný systém sociálne služby sa za posledné desaťročie vyvinuli. Sociálne služby sa v súčasnosti stali neoddeliteľnou súčasťou sociálneho zabezpečenia, jedným z jeho rýchlo sa rozvíjajúcich prvkov.

V súčasnosti, v súvislosti s procesmi reštrukturalizácie hospodárskeho a sociálneho života v krajine, sa zákonodarstvo štátu v oblasti sociálnych služieb pre občanov kontinuálne a dynamicky rozvíja.

Dôležité prioritné oblastištátna politika v Rusku by mala byť: túžba riešiť sociálne problémy a záujmy všetkých vrstiev obyvateľstva, zachovanie a posilnenie zdravia práceschopného obyvateľstva. Sociálno-ekonomický rozvoj Ruskej federácie priamo závisí od úspešného riešenia naliehavých problémov.

Napriek veľkému množstvu normatívnych právnych aktov upravujúcich vzťahy sociálnych služieb je potrebné zdôrazniť, že stále úplne nespĺňajú požiadavky spoločnosti a neplnia úlohy, ktoré si štát stanovil. Preto je potrebné ďalej aktívne rozvíjať systém poskytovania pomoci núdznym občanom na udržanie ich zdravotnej a materiálnej úrovne.

Pomôcť k ďalšiemu rozvoju a skvalitňovaniu sféry sociálnych služieb, samozrejme, môže dobre navrhnutá legislatíva. Sociálne záruky pre všetky segmenty obyvateľstva by mali byť zakotvené v normatívnych aktoch. Potom v ideálnom prípade po neurčitom čase bude treba vybudovať nový model sociálnych služieb pre obyvateľstvo, ktorý bude súčasne zodpovedať objektívnym potrebám ruskej spoločnosti a finančným a ekonomickým možnostiam štátu.

Predtým si sociálne služby ako samostatná súčasť štátneho systému sociálneho zabezpečenia vyžadovali vypracovanie a prijatie jediného samostatného normatívneho aktu. Ako uviedli právnici a politológovia, takýmto aktom by mohol byť kódex alebo zákon o základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie.

Vďaka prijatiu federálneho zákona z 28. decembra 2013 č. 442-FZ "O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii" 59 , môžeme povedať, že legislatíva Ruskej federácie, ktorá upravuje vzťahy v sociálnych službách, urobila veľký krok k ďalšiemu rozvoju.

V súhrne možno konštatovať, že v literatúre bola vyjadrená správna myšlienka, že „právne normy upravujúce vzťahy poskytujúce občanom určité typy sociálne služby, sú samostatné relatívne samostatné právne subinštitúcie s autonómiou fungovania, aktuálnou a právnou jednotnosťou právnych noriem a vonkajšou izoláciou 60".

Tieto podústavy je možné v súhrne spojiť do všeobecnej inštitúcie sociálnych služieb. Zjednotil by všetky samostatné subinštitúcie, ktoré majú generickú izoláciu, ktorá spočíva v absencii podmienenosti práva na sociálne služby určitou spoločensky užitočnou činnosťou.

Zlúčenie subinštitúcií do všeobecnej inštitúcie sociálnych služieb umožňuje v budúcnosti predvídať vznik takého subsektora v systéme práva sociálneho zabezpečenia, akým je právo na sociálne služby. 61 .

Domnievam sa, že vznik samostatného práva na sociálne služby by znamenal výrazný pokrok v celom práve sociálneho zabezpečenia a pozitívnu dynamiku jeho fungovania a rozvoja. Začali by vychádzať nové relevantné vedecké práce a práce na túto tému a viedli by sa zaujímavé spory a diskusie v literatúre.

ZÁVER

Sociálne služby sú jedným z druhov pomoci tým ľuďom, ktorí si z dôvodov, ktoré nemôžu ovplyvniť, nemôžu sami získať zdroj obživy. Veď povinnosťou štátu je poskytnúť svojim občanom všestrannú podporu v pre nich zložitých situáciách, voči ktorým nikto nie je imúnny.

Keďže Rusko prechádza ťažkým obdobím v mnohých oblastiach života, v ekonomike a politike sú krízové ​​javy, prirodzene sa to dotýka aj bežných občanov. V dôsledku toho sa mnohí ľudia ocitajú v ťažkých situáciách, z ktorých sa nevedia dostať sami.

V prvej kapitole záverečnej kvalifikačnej práce bola podaná všeobecná koncepcia sociálnej služby, boli zvážené zásady sociálnej služby, práva a povinnosti prijímateľov sociálnych služieb, formy a druhy sociálnych služieb.

Sociálnou službou občanom sa rozumie činnosť poskytovania sociálnych služieb občanom.

Sociálne služby sa vykonávajú na princípoch rovnakého, slobodného prístupu občanov k sociálnym službám; cielené poskytovanie sociálnych služieb; blízkosť poskytovateľov sociálnych služieb k miestu bydliska prijímateľov sociálnej služby, dostatočnosť počtu poskytovateľov sociálnych služieb na uspokojovanie potrieb občanov v sociálnych službách, dostatočnosť finančných, materiálnych, technických, ľudských a informačných zdrojov sociálnych služieb. poskytovatelia sociálnych služieb; zachovanie pobytu občana v obvyklom priaznivom prostredí; dobrovoľnosť; súkromia.

Dospelo sa k záveru, že občania uplatňujú svoje subjektívne právo na sociálnu službu v štátnom systéme sociálnych služieb vstupom do sociálno-servisných vzťahov.

Občania ako subjekty právnych vzťahov v sociálnych službách majú aj niektoré povinnosti výslovne upravené regulačnými právnymi aktmi. Tieto povinnosti zodpovedajú právam iného subjektu právneho vzťahu k sociálnej službe.

Sociálne služby sa poskytujú ich prijímateľom formou sociálnej služby doma, alebo polostacionárnou formou, alebo stacionárnou formou.

Štúdium medzinárodnej a ruskej legislatívy v oblasti sociálnych služieb uskutočnené v druhej kapitole práce umožnilo vyvodiť nasledovné závery.

Všeobecná deklarácia ľudských práv OSN z roku 1948, Medzinárodný pakt o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach z roku 1966, Európska sociálna charta, Dohovory a odporúčania Medzinárodnej organizácie práce, Dohovor CIS o ľudských právach a základných slobodách a ďalšie dôležité medzinárodné dokumenty zaviesť ľudské práva na sociálne zabezpečenie. To naznačuje, že starostlivosť o starých ľudí, zdravotne postihnutých, zdravotne postihnutých, deti a podpora každého, kto prišiel o zdroj obživy z dôvodov mimo ich kontroly, je v civilizovanej spoločnosti uznávaná ako jedna z univerzálnych hodnôt.

Medzinárodné právne akty všetkých úrovní teda vymedzujú základné sociálne štandardy, úroveň a druhy sociálnej pomoci.

Právo na sociálne služby je prvkom sociálneho a právneho postavenia občanov, zakotveným v Ústave Ruskej federácie. K prvkom právneho postavenia občana patrí aj súhrn práv, slobôd, povinností a oprávnených záujmov jednotlivca, uznaných a garantovaných štátom.

Osobitné kategórie občanov (starší ľudia, zdravotne postihnutí, siroty) na základe všeobecného právneho postavenia môžu mať osobitné postavenie, ktoré im poskytuje ďalšie práva, rôzne výhody, ktoré sú zakotvené v legislatíve.

Právo na sociálne služby možno považovať za ústavné právo občanov, vychádzajúc zo skutočnosti, že je neoddeliteľnou súčasťou sociálneho zabezpečenia.

Sociálne služby v Ruskej federácii sa vykonávajú v poradí povinného sociálneho poistenia a na úkor priamych prostriedkov zo štátneho a regionálneho rozpočtu.

Štát na legislatívnej úrovni definoval sociálne štandardy poskytovania sociálnych služieb a druhy sociálnych služieb.

Normy legislatívy o sociálnych službách sú platné na federálnej, regionálnej, obecnej a miestnej úrovni.

Značná pozornosť bola venovaná novému federálnemu zákonu č. 442-FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“: dôvody jeho prijatia, ním zavedené novinky a zmeny v oblasti sociálnych služieb pre obyvateľstvo .

Bola vykonaná malá porovnávacia analýza s predtým platným federálnym zákonom z 2. augusta 1995 č. 122-FZ „O sociálnych službách pre starších občanov a zdravotne postihnutých“.

Posledná kapitola práce skúmala problémy sociálnych služieb v Rusku, ich príčiny, ako aj perspektívy ďalšieho rozvoja.

Zistilo sa, že vo vyspelých krajinách je trend k zvyšovaniu absolútneho počtu a relatívneho podielu starších ľudí v populácii.

Jednou z najzraniteľnejších a nechránených kategórií obyvateľstva, ktorá je tiež pomerne početná, sú starší a zdravotne postihnutí ľudia. Z objektívnych príčin si nedokážu zabezpečiť náležité materiálne zabezpečenie a nedokážu sa o seba postarať, a preto potrebujú pomoc od štátu.

Hlavnou úlohou štátu vo vzťahu k tejto sociálnej skupine je ich materiálna podpora (dôchodky, príspevky a pod.), poskytovanie sociálnej pomoci.

V súvislosti so sociálnymi službami sú však vážne problémy. Pokračujúci rast staršej populácie tak zvyšuje záťaž zdravotných a sociálnych služieb a nedostatok financií vedie k problémom pri poskytovaní lekárskej a sociálnej pomoci.

Existuje problém vyjadrený v nedostatočnom vysoký plat pracovníkov sociálnych služieb a nedostatok náležitej profesionality mnohých z nich; nevyhovujúce finančné, logistické, personálne a informačné zabezpečenie činnosti ústavov sociálnych služieb.

Vypracovanie a prijatie federálneho zákona č. 442-FZ z 28. decembra 2013 „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“ umožnilo prelomiť cestu k efektívnej a produktívnej existencii a fungovaniu. celého systému sociálnych služieb.

Ako už bolo uvedené, regióny môžu priamo ovplyvňovať úspešný rozvoj sociálnych služieb prijímaním regulačných právnych aktov v problematike sociálnych služieb pre svojich obyvateľov, ako aj zavádzaním ďalších druhov a garancií sociálnych služieb.

Ak sa právne normy upravujúce poskytovanie niektorých druhov sociálnych služieb občanom spoja do všeobecnej inštitúcie sociálnych služieb, je možné v budúcnosti dokonca sformovať v systéme práva sociálneho zabezpečenia taký pododvetvie, akým je právo na sociálne služby.

Chcel by som to zhrnúť a povedať, že v procese písania diplomovej práceŠtudoval som nielen všeobecné pojmy v práve sociálnych služieb (ako sú zásady, druhy, formy sociálnych služieb, pojem práva a povinnosti prijímateľov sociálnych služieb a pod.), ale dotkol som sa aj aktuálnych problémov, ktoré existujú v oblasť poskytovania sociálnych služieb obyvateľstvu.

Charakterizovali sa najdôležitejšie normatívne akty upravujúce poskytovanie sociálnych služieb a perspektívy vývoja legislatívy v tejto oblasti. Zároveň bola preštudovaná justičná prax pri poskytovaní sociálnych služieb a identifikované niektoré problémy a problémy, s ktorými sa stretávajú tak občania - prijímatelia týchto služieb, ako aj rôzne spoločenské organizácie a služby, ktoré ich poskytujú.

Preto si myslím, že téma právny rámec sociálnych služieb v Ruskej federácii bola zverejnená v tejto záverečnej kvalifikačnej práci.

REFERENCIE:

Regulačné dokumenty:

1. Ústava Ruskej federácie: berúc do úvahy zmeny a doplnenia zákonov Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 N 6-FKZ, z 30. decembra 2008 N 7-FKZ , z 5. februára 2014 N 2-FKZ, zo dňa 21. júla 2014 N 11-FKZ. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

2. Všeobecná deklarácia ľudských práv (prijatá Valným zhromaždením OSN dňa 12.10.1948) // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

3. Medzinárodný pakt z 16.12.1966 „O hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach“ // Poradca Plus: referenčný a právny systém – Verzia Prof.-M., 2015.

4. Európska sociálna charta (revidovaná) (prijatá v Štrasburgu dňa 05.03.1996) // Consultant Plus: referenčný a právny systém - verzia Prof.-M., 2015.

5. Dohovor č. 159 Medzinárodnej organizácie práce „O pracovnej rehabilitácii a zamestnávaní osôb so zdravotným postihnutím“ [ruština, angličtina] (uzavretá v Ženeve 20.6.1983) // Poradca Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof. .-M., 2015.

6. Dohovor Medzinárodná organizácia Práca N 102 "O minimálnych štandardoch sociálneho zabezpečenia" (Ženeva, 28. júna 1952) // Poradca Plus: referenčný a právny systém - verzia Prof.-M., 2015.

7. Dohovor Spoločenstva nezávislých štátov o ľudských právach a základných slobodách (Minsk, 26. mája 1995) // Consultant Plus: Referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

8. Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení neskorších predpisov z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

9. Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 (v znení z 30. marca 2015) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

10. Federálny zákon z 21. decembra 1996 N 159-FZ (v znení z 31. decembra 2014) „O dodatočných zárukách sociálnej podpory pre siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

11. Federálny zákon č. 5-FZ z 12. januára 1995 (v znení z 22. decembra 2014 v znení zo 6. apríla 2015) „O veteránoch.“ // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

12. Federálny zákon č. 181-FZ z 24. novembra 1995 (v znení z 21. júla 2014 v znení neskorších predpisov zo 6. apríla 2015) „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

13. Federálny zákon z 10. decembra 1995 N 195-FZ (v znení z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ // Poradca Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof. -M., 2015.

14. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 10. júla 1995 N 694 "O predaji protetických a ortopedických výrobkov" // Garant: referenčný a právny systém - M., 2015.

15. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 1996 N 861 „O schválení Postupu pri výchove a vzdelávaní zdravotne postihnutých detí doma a v neštátnych vzdelávacích inštitúciách“ // Garant: referenčný a právny systém - M., 2015.

16. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 8. júna 1996 N 670 „O schválení vzorových nariadení o zriadení sociálnej pomoci pre osoby bez trvalého bydliska a zamestnania“ // Garant: referenčný a právny systém - M., 2015.

17. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. novembra 2000 N 896 „O schválení vzorových nariadení o špecializovaných zariadeniach pre maloletých, ktorí potrebujú sociálnu rehabilitáciu“ // Garant: Referenčný a právny systém - M., 2015.

18. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 25. septembra 2007 N 608 „O postupe poskytovania služieb pre osoby so zdravotným postihnutím pri preklade ruského posunkového jazyka (preklad posunkovej reči, preklad tyflozvuku)“ // Garant: referenčný a právny systém - M., 2015.

19. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2005 N 2347-r „O federálnom zozname rehabilitačných opatrení, technických prostriedkov rehabilitácie a služieb poskytovaných zdravotne postihnutým“ (v znení zmien a doplnkov, nadobudlo účinnosť 1. /01/2015) // Garant: referenčný a právny systém - M., 2015.

20. Vyhláška Ministerstva práce Ruskej federácie z 29. marca 2002 N 25 „O schválení odporúčaní o organizácii činnosti špecializovaných zariadení pre maloletých, ktorí potrebujú sociálnu rehabilitáciu“ // Garant: referenčný a právny systém - M., 2015.

21. GOST R 52495-2005. „Národný štandard Ruskej federácie. Sociálna služba obyvateľstva. Termíny a definície // M., Standartinform, 2006.

Literatúra:

1. Právo sociálneho zabezpečenia v Rusku: Učebnica / Ed. K.N. Gusov. - M.: Prospekt, 2010. - 635 s.

2. Právo sociálneho zabezpečenia v Rusku: Učebnica / Ed. napr. Tučkovej. - M.: Prospekt, 2014. - 526 s.

3. Právo sociálneho zabezpečenia: Učebnica pre bakalárov / E. E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. - 587 s.

4. Blagodir A.L. Právna úprava sociálnych služieb pre občanov: autor. dis. cand. legálne Vedy: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - 30 s.

5. Borisov A.N. Komentár k federálnemu zákonu z 28. decembra 2013 č. 442-FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“ (položka po článku) // Garant: Referenčný a právny systém - M., 2014.

6. Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Komentár k federálnemu zákonu z 12. januára 1995 N 5-FZ „O veteránoch“ // Garant: Referenčný a právny systém, 2014.

7. Kiryanová T.P., Kozlová M.V. Sociálne služby pre starších občanov v Ruskej federácii: organizácia a kontrola zo strany štátu // Bulletin Roszdravnadzor, č. - 2011. - s. 12-16.

8. Kosenko O.Yu. Regionálne črty fungovania systému sociálnej ochrany starších občanov: stav a problémy // Ekonomický bulletin Rostov štátna univerzita, č. 1-2. - 2010. - s. 174-179.

9. Novokreshenová I.G., Chunakova V.V. Organizácia zdravotníckych a sociálnych služieb pre starších občanov // CyberLeninka - vedecká digitálna knižnica- M., 2015.

10. Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Rad'kova E.A. Analýza sociodemografických charakteristík starších občanov a zdravotne postihnutých ľudí žijúcich v stacionárnych zariadeniach sociálnych služieb pre obyvateľstvo Ruskej federácie // Vedecký bulletin Belgorodskej štátnej univerzity, č. 10-1. - 2012. - s. 181-186.

Arbitrážna prax:

Rozhodnutie Krajského súdu v Primorskom z 24. decembra 2014 vo veci N 33-11264 // Consultant Plus: referenčný a právny systém http://www.consultant.ru/

Internetové zdroje:

http://www.garant.ru/ - "Garant" - informačný a právny systém;

http://cyberleninka.ru/ - "KiberLeninka" - vedecká elektronická knižnica;

http://www.consultant.ru/ - "Konzultant" - informačný a právny systém.

Prihláška č.1

PRÍMORSKÝ KRAJSKÝ SÚD

DEFINÍCIA

Rozhodca: Borshchenko T.A.

Súdne kolégium pre občianske veci Krajského súdu v Primorskom v zložení:

predseda senátu Kadkin A.A.,

sudcovia Vazhenina N.S., Marchenko O.S.,

so sekretárkou M.,

prejednal na verejnom pojednávaní občianskoprávny spor o nároku Krajského štátneho autonómneho ústavu sociálnych služieb (KGAUSO) "Domu domov pre seniorov a zdravotne postihnutých Sedankinskij" proti Sh. o náhradu škody, dodatky k zmluve o lôžkových službách, dňa odvolanie žalovaného

proti rozhodnutiu sovietskeho okresného súdu mesta Vladivostok zo dňa 18.6.2014, ktorým boli uvedené požiadavky splnené.

Po vypočutí správy sudcu A.A.

nainštalované:

KGAUSO "Sedansk domov - internátna škola pre seniorov a zdravotne postihnutých" podala žalobu na Sh., v ktorej uviedla, že dňa 12. marca 2008 bola podpísaná dohoda N 24/08 "O lôžkových službách pre starších občanov a osoby so zdravotným postihnutím" so Sh. , čo udáva výšku mesačných poplatkov za lôžkové služby - vo výške 2243,67 rubľov. V ten istý deň bol obžalovaný prijatý do ústavnej starostlivosti v internáte pre veteránov. Od záveru uvedená dohoda výška životných nákladov a dôchodkov sa opakovane menila v dôsledku rastu spotrebiteľských cien, v súvislosti s tým boli k zmluve vypracované dodatočné dohody o zvýšení mesačného poplatku. Za obdobie od 1. apríla 2012 do 1. apríla 2014 mal Sh. dlh na zaplatení lôžkových služieb v ústave vo výške 89 270,60 rubľov. Obžalovaný dobrovoľne odmieta splatiť dlh.

KGAUSO "Sedansk home - internátna škola pre seniorov a zdravotne postihnutých" požiadal Sh. o vrátenie strát na lôžkových službách za obdobie od 1. apríla 2012 do 1. apríla 2014 vo výške 89 270,60 rubľov, aby sa zmenil odsek 2.4 dohody o lôžkových službách pre občanov seniorov a zdravotne postihnutých zo dňa 12.03.2008 N 28/08, ktorým sa ustanovuje: „Konkrétna výška mesačného poplatku za lôžkové služby (75 % zo sumy pracovného dôchodku dôchodcu alebo zdravotne postihnutá osoba), ktorú zaplatí zákazník, je 6936,00 rubľov; inkasuje výdavky vynaložené na zaplatenie štátneho poplatku vo výške 2878, 12 RUB.

Zástupca žalobcu uvedené požiadavky podporil.

Žalovaný Sh. pohľadávku neuznal.

Súd rozhodol, ktorým zmenil bod 2.1 zmluvy o výkone ústavnej starostlivosti pre starších a zdravotne postihnutých občanov zo dňa 12.03.2008 N 28/08 tak, že stanovil: „Konkrétna výška mesačného poplatku za výkony ústavného zariadenia ( 75 % sumy pracovného dôchodku dôchodcu alebo osoby so zdravotným postihnutím), ktorú prispieva zákazník, je 6936 rubľov.

V prospech Krajského štátneho autonómneho ústavu sociálnych služieb „Domov pre seniorov a zdravotne postihnutých Sedankinskij“ vymáhal od Sh. rubľov. a výdavky vynaložené na zaplatenie štátneho poplatku vo výške 2878, 12 RUB.

Sh. v odvolaní žiada rozhodnutie o zrušení ako nezákonné a neopodstatnené.

Po skontrolovaní správnosti aplikácie noriem hmotného a procesného práva súdom prvého stupňa, po preštudovaní materiálov prípadu a prerokovaní argumentov uvedených v odvolaní sa senát sudcov domnieva, že rozhodnutie treba ponechať nezmenené.

V súlade s článkom 15 federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ sociálne služby poskytujú sociálne služby bezplatne a za úhradu.

Platené sociálne služby v štátnom systéme sociálnych služieb sa poskytujú spôsobom ustanoveným štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Podmienky poskytovania bezplatných sociálnych služieb v štátnom systéme sociálnych služieb ustanovuje § 16 zákona.

V článku 24 federálneho zákona „o sociálnych službách pre starších občanov a osoby so zdravotným postihnutím“ sa stanovuje, že postup a podmienky poskytovania bezplatných domácich, polostacionárnych a stacionárnych sociálnych služieb, ako aj za podmienok úplnej alebo čiastočnej úhrady sú zriadené výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Federálny zákon teda ustanovuje právo zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nezávisle určovať opatrenia sociálnej podpory pre starších občanov a osoby so zdravotným postihnutím a poskytuje možnosť zaviesť postup na poskytovanie ústavných sociálnych služieb za podmienok. jeho úplného zaplatenia.

Na základe vyššie uvedených federálnych zákonov bol dekrétom guvernéra Prímorského kraja N 46-pg z 18. februára 2005 schválený „Postup a podmienky poskytovania bezplatnej, ako aj za podmienok úplnej alebo čiastočnej úhrady domov , polostacionárne a stacionárne sociálne služby na území Prímorského kraja“.

V zmysle odseku 3.1 tohto poriadku sa ústavné služby pre starších občanov a občanov so zdravotným postihnutím v štátnych stacionárnych zariadeniach sociálnych služieb vykonávajú za úhradu, ktorá sa platí mesačne. Výška úhrady za ústavnú starostlivosť nie je vyššia ako 75 percent dôchodku dôchodcu alebo invalidnej osoby žijúcej v ústavnom zariadení.

V odseku 3.2 sa stanovuje, že úhrada za ústavnú starostlivosť a sociálne služby poskytované stacionárnymi ústavmi sociálnych služieb nemôže presiahnuť ich náklady.

V bode 3.3 sa ustanovuje, že ústavná starostlivosť a poskytovanie sociálnych služieb sa vykonáva na základe zmlúv uzavretých medzi štátnymi inštitúciami sociálnych služieb a občanmi v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie a právnymi predpismi o sociálnych službách.

Z materiálov prípadu vyplýva, že dňa 12.03.2008 bola medzi Sh a Hlavným pátracím riaditeľstvom SSZN Sedanka internát pre veteránov uzavretá dohoda o lôžkových službách pre seniorov a zdravotne postihnutých.

V bode 2.1 uvedenej dohody sa stanovuje výška mesačného poplatku za lôžkové služby, konkrétne 75 % sumy pracovného dôchodku a predstavuje 2 243,67 rubľov.

Zmluva ustanovuje právo zhotoviteľa zmeniť zmluvou stanovenú platbu v prípade zmeny sumy dôchodku prijímaného objednávateľom (bod 2.4).

1. 6. 2010, 1. 7. 2010, 1. 4. 2011, 1. 4. 2012 Sh. podpísal dodatočné zmluvy o zmene výšky úhrady za sociálne služby v KGAUSO "SDIPI", ďalšie dodatočné zmluvy Sh. akty boli vypracované.

Dlh na úhradu sociálnych služieb za obdobie od 1. apríla 2012 do 1. apríla 2014 je 89 270,60 rubľov.

S prihliadnutím na ustanovenia tohto právneho poriadku dospel súd k správnemu záveru, že ústavná starostlivosť o starších občanov a občanov so zdravotným postihnutím sa vykonáva za úhradu a uzatváranie zmlúv o výkone ústavnej starostlivosti pre starších občanov a občanov so zdravotným postihnutím je povinné. podľa zákona. Výšku mesačného poplatku za lôžkové služby určuje inštitúcia s prihliadnutím na schválené výživové normy, normy na poskytovanie mäkkých zásob, úroveň spotrebiteľských cien prevládajúcich v regióne, tarify za účty za energie a prehodnocuje sa najviac raz za rok.

Súd tiež správne upravil bod 2.1 zmluvy o lôžkových službách pre starších a zdravotne postihnutých občanov zo dňa 12.03.2008 N 18/08, poukázal na potrebu uviesť v nasledujúcom znení „Konkrétna výška mesačného poplatku za lôžkové služby ( 75 % sumy pracovného dôchodku dôchodcu alebo osoby so zdravotným postihnutím), ktorú platí zákazník, je 6936 rubľov, pretože tento poplatok nepresahuje náklady na lôžkové služby a sociálne služby.

Od Sh., právoplatne vymáhal v prospech žalobcu straty za lôžkové služby za obdobie od 1. apríla 2012 do 1. apríla 2014 vo výške 89 270,60 rubľov. Výpočet vymožených škôd nie je spochybnený.

Argumentácia sťažnosti, že odporca odmietol časť sociálnej služby (stravovanie v jedálni „SDIPI“) nemôže slúžiť ako podklad na zrušenie rozhodnutia, keďže zákon stanovuje poskytovanie lôžkovej služby za primeranú úhradu.

V súlade s článkom 98 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie súd oprávnene vymáhal od žalovaného výdavky žalobcu na zaplatenie štátna povinnosť, ktorého veľkosť je zdokumentovaná.

Dôvody na zrušenie rozhodnutia súdu z dôvodov odvolania nie sú.

Súdna rada sa riadi článkami 328, 329 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie

určené:

rozhodnutie sovietskeho okresného súdu mesta Vladivostok zo dňa 18.6.2014 potvrdil, odvolanie bolo zamietnuté.

2 Ústava Ruskej federácie: berúc do úvahy zmeny a doplnenia zákonov Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 N 6-FKZ, z 30. decembra 2008 N 7-FKZ, z 5. februára 2014 N 2-FKZ, zo dňa 21. júla 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

3 Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

4 Federálny zákon č. 159-FZ z 21. decembra 1996 (v znení z 31. decembra 2014) „O dodatočných zárukách sociálnej podpory pre siroty a deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

5 Federálny zákon z 12. januára 1995 N 5-FZ (v znení z 22. decembra 2014 v znení zo 6. apríla 2015) „O veteránoch“ // Poradca Plus: Referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

6 Federálny zákon č. 181-FZ z 24. novembra 1995 (v znení neskorších predpisov z 21. júla 2014 v znení neskorších predpisov zo 6. apríla 2015) „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

7 Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

8 Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení neskorších predpisov z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

9 Právo sociálneho zabezpečenia: Učebnica pre bakalárov / E.E. Machulská. - M.: Yurayt, 2014. - S. 449.

10 Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení neskorších predpisov z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

11 Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení neskorších predpisov z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

12 Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

13 Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení neskorších predpisov z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

14 Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení neskorších predpisov z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

15 Tamže.

16 Federálny zákon z 10. decembra 1995 N 195-FZ (v znení z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ // Poradca Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.- M., 2015.

17 Zákon o sociálnom zabezpečení Ruska: Učebnica. / Rev. vyd. napr. Tučkov. - M.: Vydavateľstvo Prospekt, 2014. - s. 489-490.

18 Všeobecná deklarácia ľudských práv (prijatá Valným zhromaždením OSN dňa 12.10.1948) // Consultant Plus: Referenčný a právny systém – verzia Prof.-M., 2015.

19 Všeobecná deklarácia ľudských práv (prijatá Valným zhromaždením OSN dňa 12.10.1948) // Consultant Plus: Referenčný a právny systém – verzia Prof.-M., 2015.

20 Medzinárodný pakt zo dňa 16.12.1966 „O hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach“ // Poradca Plus: referenčný a právny systém – verzia Prof.-M., 2015.

21 Európska sociálna charta (revidovaná) (prijatá v Štrasburgu 3. mája 1996) // Poradca Plus: právny referenčný systém - Verzia prof.-M., 2015.

22 Dohovor N 159 Medzinárodnej organizácie práce „O pracovnej rehabilitácii a zamestnávaní osôb so zdravotným postihnutím“ [ruština, angličtina] (uzavretá v Ženeve 20.6.1983) // Poradca Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof. -M., 2015.

23 Dohovor Medzinárodnej organizácie práce N 102 „O minimálnych štandardoch sociálneho zabezpečenia“ (Ženeva, 28. júna 1952) // Poradca Plus: referenčný a právny systém - verzia Prof.-M., 2015.

24 Dohovor Spoločenstva nezávislých štátov o ľudských právach a základných slobodách (Minsk, 26. máj 1995) // Consultant Plus: Referenčný a právny systém - verzia Prof.-M., 2015.

25 Ústava Ruskej federácie: berúc do úvahy zmeny a doplnenia zavedené zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 N 6-FKZ, z 30. decembra 2008 N 7-FKZ, z 5. februára 2014 N 2-FKZ, zo dňa 21. júla 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

26 Ústava Ruskej federácie: berúc do úvahy zmeny zavedené zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 N 6-FKZ, z 30. decembra 2008 N 7-FKZ, z 5. februára 2014 N 2-FKZ, zo dňa 21. júla 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

27 Tamže.

28 Tamže.

29 Ústava Ruskej federácie: berúc do úvahy zmeny a doplnenia zavedené zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 N 6-FKZ, z 30. decembra 2008 N 7-FKZ, z 5. februára 2014 N 2-FKZ, zo dňa 21. júla 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

30 Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

31 Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení neskorších predpisov z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

32 Borisov A.N. Komentár k federálnemu zákonu z 28. decembra 2013 N 442-FZ "O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii" (položka po článku) // Garant: referenčný a právny systém - M., 2014.

33 Pozri: tamtiež.

34 Federálny zákon č. 181-FZ z 24. novembra 1995 (v znení z 21. júla 2014 v znení zo 6. apríla 2015) „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

35 Federálny zákon č. 181-FZ z 24. novembra 1995 (v znení z 21. júla 2014 v znení neskorších predpisov zo 6. apríla 2015) „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

36 Federálny zákon č. 159-FZ z 21. decembra 1996 (v znení z 31. decembra 2014) „O dodatočných zárukách sociálnej podpory pre siroty a deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

37 Federálny zákon č. 5-FZ z 12. januára 1995 (v znení z 22. decembra 2014 v znení zo 6. apríla 2015) „O veteránoch.“ // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

38 Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Komentár k federálnemu zákonu z 12. januára 1995 N 5-FZ „O veteránoch“. // Garant: právny referenčný systém, 2014.

39 Federálny zákon č. 159-FZ z 21. decembra 1996 (v znení z 31. decembra 2014) „O dodatočných zárukách sociálnej podpory pre siroty a deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

40 Tamže.

41 Nariadenie vlády Ruskej federácie z 10. júla 1995 N 694 „O predaji protetických a ortopedických výrobkov“ // Garant: referenčný a právny systém - M., 2015.

42 Nariadenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 1996 N 861 „O schválení Postupu pri výchove a vzdelávaní zdravotne postihnutých detí doma a v neštátnych vzdelávacích inštitúciách“ // Garant: referenčný a právny systém - M ., 2015.

43 Nariadenie vlády Ruskej federácie z 8. júna 1996 N 670 „O schválení vzorových predpisov o zriadení sociálnej pomoci pre osoby bez trvalého pobytu a zamestnania“ // Garant: Referenčný a právny systém - M ., 2015.

44 Nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. novembra 2000 N 896 „O schválení vzorových nariadení o špecializovaných zariadeniach pre maloletých, ktorí potrebujú sociálnu rehabilitáciu“ // Garant: Referenčný a právny systém - M., 2015.

45 Nariadenie vlády Ruskej federácie z 25. septembra 2007 N 608 „O postupe poskytovania služieb pre osoby so zdravotným postihnutím pri preklade ruského posunkového jazyka (preklad posunkového jazyka, preklad posunkového jazyka)“ // Garant: referenčný a právny systém - M., 2015.

46 Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2005 N 2347-r „O federálnom zozname rehabilitačných opatrení, technických prostriedkov rehabilitácie a služieb poskytovaných zdravotne postihnutým“ (v znení zmien a doplnkov, nadobudlo účinnosť 1. 2015) // Garant: pre referenciu -právny systém - M., 2015.

47 Vyhláška Ministerstva práce Ruskej federácie z 29. marca 2002 N 25 „O schválení odporúčaní o organizácii činnosti špecializovaných zariadení pre maloletých, ktorí potrebujú sociálnu rehabilitáciu“ // Garant: Referenčný a právny systém - M., 2015.

48 Ústava Ruskej federácie: berúc do úvahy zmeny a doplnenia zavedené zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 N 6-FKZ, z 30. decembra 2008 N 7-FKZ, z 5. februára 2014 N 2-FKZ, zo dňa 21. júla 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

49 Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 (v znení z 30. marca 2015) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

50 GOST R 52495-2005. „Národný štandard Ruskej federácie. Sociálna služba obyvateľstva. Termíny a definície // M., Standartinform, 2006.

51 Zákon o sociálnom zabezpečení Ruska: Učebnica / Ed. vyd. napr. Tučkov. - M.: Prospekt, 2014. - s. 109.

52 Blagodir, A.L. Právna úprava sociálnych služieb pre občanov: autor. dis. cand. legálne Vedy: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - s. 21.

53 Kiryanová T.P., Kozlová M.V. Sociálne služby pre starších občanov v Ruskej federácii: organizácia a kontrola zo strany štátu // Bulletin Roszdravnadzor, č. 1. - 2011. - str. trinásť.

54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Rad'kova E.A. Analýza sociodemografických charakteristík starších občanov a zdravotne postihnutých ľudí žijúcich v stacionárnych zariadeniach sociálnych služieb pre obyvateľstvo Ruskej federácie // Vedecký bulletin Belgorodskej štátnej univerzity, č. 10-1. - 2012. - s. 181.

55 Novokreshenová I.G., Chunakova V.V. Organizácia zdravotníckych a sociálnych služieb pre starších občanov // CyberLeninka - vedecká elektronická knižnica - M., 2015.

56 Kosenko O.Yu. Regionálne črty fungovania systému sociálnej ochrany starších občanov: stav a problémy // Ekonomický bulletin Rostovskej štátnej univerzity, č.1-2. - 2010. - s. 179.

57 Ruské právo sociálneho zabezpečenia: učebnica / Ed. K.N. Gusov. - M.: Prospekt, 2010. - S. 454.

58 Rozhodnutie Krajského súdu v Primorskom zo dňa 24.12.2014 vo veci č. 33-11264 // Poradca Plus: Referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

59 Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení neskorších predpisov z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“. // Consultant Plus: referenčný a právny systém - Verzia Prof.-M., 2015.

60 Blagodir, A.L. Právna úprava sociálnych služieb pre občanov: autor. dis. cand. legálne Vedy: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - s. 21-22.

61 Tamže: s. osem.

Sociálne služby sú objektívnou potrebou občanov, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii. V súčasnosti však nie je úroveň efektívnosti sociálnych služieb dostatočne vysoká. Je to spôsobené rôznymi faktormi, medzi ktoré patria predovšetkým ekonomické. Prejavuje sa v nedostatku financií pre oblasť sociálnych služieb, čo vedie k nízkej kvalite sociálnych služieb, ich nedostupnosti, nedostatku personálu sociálnych pracovníkov a zlému materiálno-technickému vybaveniu ústavov sociálnych služieb.

V oblasti sociálnych služieb pre dôchodcov je veľa problémov:

Na jednej strane sa pomaly rozvíjajú platené sociálne služby a na druhej strane hrozí absolutizácia platené služby v porovnaní s objemom platených služieb klesá podiel bezplatných služieb;

Problém frontu na získanie miest v ústavoch zostáva akútny (asi 12 tisíc ľudí potrebuje sociálne služby v nemocnici a približne 100 tisíc ľudí v nestacionárnych podmienkach);

Sieť hospicov, vrátane domácich hospicov, je málo rozvinutá;

Aktuálny je problém financovania inštitúcií a služieb sociálnych služieb. Zároveň sa v blízkej budúcnosti zvýši dopyt po sociálnych službách zo strany starších občanov, predovšetkým z objektívnych príčin;

Je potrebné výrazne zlepšiť prácu existujúcich ústavov sociálnych služieb, doplniť ich o odborníkov, zlepšiť právnu a materiálno-technickú základňu;

Problém rekvalifikácie a zdokonaľovania špecialistov a servisný personál v zariadeniach sociálnych služieb nového typu.

Pre zlepšenie sociálneho postavenia dôchodcov žijúcich v stacionárnych ústavoch sociálnych služieb sa plánuje výstavba a rekonštrukcia týchto ústavov. Ako kľúčové objekty boli vybrané gerontologické centrá, penzióny všeobecného typu, podliehajúce reprofilácii na gerontologické centrá, geriatrické psychiatrické centrá, ako aj stacionárne ústavy.

Ďalším zjavným problémom, ktorý komplikuje interakciu štátu a spoločnosti pri práci so staršími ľuďmi, je nedostatok informácií. Pre úspešnejšiu činnosť orgánov sociálnoprávnej ochrany by bolo vhodné mať databázu verejných organizácií pracujúcich so staršími ľuďmi a pôsobiacich na území ich obcí. Konzistentnosť a dostupnosť týchto informácií na regionálnej a federálnej úrovni zlepší medzisektorovú interakciu a obohatí verejné služby nové myšlienky a prístupy a verejné organizácie dostanú príležitosť šíriť svoje úspešné skúsenosti.

Ďalším faktorom, ktorý bráni úspešnému rozvoju inštitúcie sociálnych služieb, je nedokonalosť legislatívy, jej nejednotnosť a roztrieštenosť, duplicita niektorých zákonov inými. Často neexistujú jasne definované pojmy konkrétneho typu sociálnej služby. To spôsobuje ťažkosti pri štúdiu a praxi presadzovania práva.

AT ruská spoločnosť veľký počet osôb so známkami zdravotného postihnutia. Nie je žiadnym tajomstvom, že v nedávne časy v krajine dochádza k zhoršovaniu zdravotného stavu národa, starnutiu spoločnosti, nezamestnanosti, nízkym príjmom.

Je zrejmé, že v posudzovanej oblasti si riešenia vyžadujú problémy v dvoch hlavných oblastiach: v oblasti sociálno-ekonomického rozvoja a legislatívnej regulácie.

Na riešenie mnohých problémov sú potrebné opatrenia na reformu sociálnych služieb. Predovšetkým je potrebné prejsť na kapitalizačný systém v oblasti sociálnych služieb – sociálne poistenie, kedy občania prostredníctvom osobných príspevkov do vznikajúceho fondu budú môcť využívať sociálne služby, keď sa ocitnú v ťažkej životnej situácii. .

Opatrením, ktoré môže zmeniť finančnú situáciu, je vytvorenie štátu mimorozpočtový fond sociálnych služieb, čo umožní sústrediť disponibilné príjmy (daňové a iné) a v budúcnosti ich míňať výlučne v oblasti sociálnych služieb.

Ďalším krokom by mohol byť rozvoj neštátneho systému sociálnych služieb, najmä posilnenie úlohy verejných organizácií (odbory, náboženské organizácie, verejné fondy, charitatívne organizácie atď.).

Pri reforme sféry sociálnych služieb je potrebné presadzovať aj politiku regionálneho zladenia, aby sa vytvorila rovnaká úroveň sociálnych služieb v celej krajine. Tu je však dôležité vyhnúť sa rovnostárskemu prístupu a uplatňovať individuálne opatrenia na rôzne regióny.

Jedným z opatrení na zlepšenie situácie v oblasti sociálnych služieb je poskytnúť regiónom možnosť hľadať ďalšie neštandardné riešenia, napr. charitatívne aktivity, rozvoj netradičných druhov sociálnych služieb, akými sú sanatórium v ​​domácnosti či ústav sociálnych služieb na kolesách.

V oblasti ochrany osôb so zdravotným postihnutím, jednej z najzraniteľnejších kategórií, je potrebné:

Zvyšovanie objemu a kvality vyrábaných protetických a ortopedických výrobkov, rehabilitačných zariadení;

zvýšenie počtu inštitúcií špecializujúcich sa na takúto produkciu;

Vybavenie miest na školenie zdravotne postihnutých ľudí v vzdelávacie inštitúcie, rozšírenie siete špecializovaných vzdelávacích inštitúcií.

V rámci skvalitňovania legislatívy je potrebné prijať na úrovni zákona kodifikovaný zákon, ktorý upraví hlavné problémy v oblasti sociálnych služieb. Tým sa zefektívni a systematizuje existujúca legislatíva o sociálnych službách.

Pri ďalšej práci s legislatívneho rámca podstatné je rozšírenie vecnej skladby tých, ktorí to potrebujú, odklon od koncepcie sociálnych služieb, ako inštitúcie, ktorá upravuje vzťahy úzkeho okruhu subjektov, len seniorov, zdravotne postihnutých a nízkopríjmových.

Koncepcia sociálnej služby

Vzhľadom na otázku vlastností a problémov sociálnych služieb, poďme zistiť, čo to je.

V modernej teoretickej vede je zaužívané presvedčenie, že sociálne služby sú smerom sociálnej práce, súčasťou sociálnej politiky štátu, v rámci ktorej štát poskytuje sociálnu pomoc a podporu obyvateľom v núdzi za účelom jeho prispôsobenie a harmonický rozvoj.

Vlastnosti sociálnej služby

Znaky sociálnej služby spočívajú v jej chápaní. Keďže sociálne služby sú súčasťou sociálnej politiky štátu, štát má v tejto oblasti činnosti vedúcu úlohu. Inštitút mimovládnych organizácií sociálnych služieb sa práve začal formovať.

Napriek relatívnej mladosti zariadenia neštátnych sociálnych služieb je koncipovaný tak, aby dopĺňal štátny systém sociálnych služieb diverzifikáciou obsahu sociálnych služieb, zvyšovaním objemu služieb a zlepšovaním ich kvality a kvality poskytovaných služieb.

Poznámka 1

V súvislosti s významnou úlohou neštátneho sektora stojí za zmienku, že štát by mal pomáhať pri formovaní systému štátnej aj neštátnej pomoci, keďže práve štát má veľa možností formovať doplnkový systém poskytovania sociálnych služieb.

Systém sociálnych služieb v súčasnosti prechádza zmenami, ktoré sú v procese formovania siete sociálnych inštitúcií, ktoré zohľadňujú špecifiká jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ich ekonomickú situáciu, kultúrne a klimatické charakteristiky atď. poskytovanie sociálnych služieb.

Systém sociálnych služieb sa u nás začal formovať počas kríz, ekonomických aj sociokultúrnych, ktoré si vyžiadali zmenu koncepčného základu sociálnej práce a sformovanie personálnej základne, ako aj zmenu právneho rámca v r. oblasť sociálnych služieb.

Ekonomická situácia v Rusku v súčasnosti určuje rozsah, obsah a špecifiká sociálnych služieb poskytovaných obyvateľstvu. Súčasnú ekonomickú situáciu charakterizuje:

• rozšírenie sociálnych služieb,
• zvýšenie počtu sociálnych služieb;
• zvýšenie počtu ľudí, ktorí potrebujú sociálnu podporu.

Poznámka 2

Novým míľnikom vo vývoji systému sociálnych služieb bolo prijatie nového federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo“, ktorý umožnil hlbšie zaviesť princíp adresnosti pri poskytovaní sociálnych služieb, tzv. a zároveň stiahla z obehu koncepciu druhov sociálnych služieb, ktorá bola doteraz základom pre prijímanie regulačných právnych aktov v tejto oblasti a vytvárala príležitosť na vytvorenie neštátneho sektora sociálnych služieb.

Problémy sociálnych služieb v Rusku a spôsoby ich riešenia

Financovanie sociálnych služieb.

Ekonomická situácia sa u nás vyvíja tak, že rastie počet ľudí, ktorí potrebujú sociálne služby. Medzitým je množstvo zdrojov stále obmedzené. Pri jednoduchých výpočtoch, v podmienkach obmedzených zdrojov a nárastu počtu tých, ktorí ich potrebujú, sa nevyhnutne vyvíja situácia nedostatku zdrojov. Jedným z veľkých problémov sociálnych služieb pre obyvateľov je nedostatočné financovanie. Pokus o zlepšenie situácie nastal prijatím nového federálneho zákona o základoch sociálnych služieb, ktorý poskytuje možnosti rozvoja neštátneho sektora sociálnych služieb, ako aj stanovenie zoznamu platených služieb, resp. , ktorým sa príjmy z poskytovania sociálnych služieb vyčleňujú do samostatného zdroja financovania tejto oblasti sociálnej práce.

Nedostatok právneho a regulačného rámca.

Prijatím nového zákona o sociálnych službách sa vyriešili mnohé právne problémy v oblasti vymedzenia a presunu kompetencií v oblasti sociálnych služieb na obecnú úroveň, kde je pomoc obyvateľom adresnejšia. Nový zákon neobsahuje pojem ťažká životná situácia, bol nahradený okolnosťami, ktoré sú podkladom pre poskytovanie sociálnych služieb.Taktiež inováciou federálneho zákona o sociálnych službách bolo zachovanie individuálneho programu pre prijímateľa sociálnej služby s prihliadnutím na podmienky a potreby spotrebiteľa sociálnej služby.

Poznámka 3

V súčasnosti je potrebné, aby právo sociálneho zabezpečenia a sociálne služby ako jeho inštitúcia boli prijaté kodifikovaným normatívnym aktom.

Nedostatok kvalifikovaného personálu.

Napriek tomu, že inštitúcia sociálnej práce sa v Rusku formuje už viac ako desaťročie, otázka personálneho obsadenia sociálnych služieb zostáva otvorená. Táto oblasť práce sa vyznačuje malým platy a vysoké psychické zhoršenie, čo je dôvodom neobľúbenosti povolania špecialistu v sociálna práca vo vzdelávacích inštitúciách.

Nerozvinutý neštátny sektor sociálnych služieb pre obyvateľstvo.

Prijatím zákona o základoch sociálnych služieb sa otvorili ďalšie možnosti pre rozvoj neštátneho sektora. Je potrebné posilniť úlohu a participáciu verejnosti a náboženské organizácie v činnostiach sociálnych služieb.

Nerovnosť zdrojovej základne jednotlivých subjektov Ruskej federácie v sociálnych službách.

Problém nerovnosti je možné riešiť rozdeľovaním zdrojov medzi subjekty s prihliadnutím na charakteristiku regionálnych sociálnych služieb, životné podmienky, ekonomiku regiónu a pod. Taktiež je možné udeliť krajom väčšie právomoci v oblasti sociálnych služieb, možného využívania a rozvoja regionálnych foriem sociálnych služieb.

Zhrnutím vyššie uvedeného teda konštatujeme, že sociálne služby sú mechanizmom na riešenie sociálnych problémov spoločnosti, sociálnych skupín a predovšetkým jednotlivcov, preto by sa sociálne služby mali budovať s prioritou ľudských práv a slobôd.

• Vladimirov Igor Alexandrovič, kandidát vied, docent, docent
• Shalamberidze Shorena Nugzarievna, postgraduálny študent
• Bashkirská štátna agrárna univerzita

• SOCIÁLNE SLUŽBY
• PROBLÉMY A RIEŠENIA SOCIÁLNYCH SLUŽIEB

V tomto článku som skúmal hlavné problémy v oblasti sociálnych služieb v Ruskej federácii.

• Štátna regulácia neziskových organizácií v oblasti sociálnych služieb
• Informačné technológie v riadení systému zdravotného poistenia v Ruskej federácii
• Systém riadenia zdravotného poistenia v Republike Bashkortostan: súčasné problémy a spôsoby ich riešenia
• Predchádzanie priestupkom a boj proti kriminalite na území mestskej časti
• Sociálna integrácia detí so zdravotným postihnutím v podmienkach stacionárneho zariadenia sociálnych služieb

Iniciatívu na nový zákon o sociálnych službách podal ešte v roku 2010 Dmitrij Medvedev, ktorý v tom čase zastával post hlavy štátu. Potom politik povedal, že nový návrh zákona by sa mal dotknúť nielen starších ľudí, ale aj zvyšku obyvateľstva krajiny.

Na zákone sa pracovalo dva roky, čo svedčí o jeho dôležitosti, keďže sociálne služby v Rusku každoročne pokrývajú viac ako 34 miliónov ľudí. A napokon 1. januára 2015 vstúpil do platnosti federálny zákon z 28. decembra 2013 N 442-FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“.

Hlavným cieľom nového zákona je rozvoj systému sociálnych služieb pre občanov, zvýšenie kvality a efektívnosti poskytovaných služieb. Nový právny akt vymedzuje právne, organizačné a ekonomické základy sociálnych služieb, pôsobnosť úradov, práva a povinnosti prijímateľov a poskytovateľov sociálnych služieb.

Hlavné výhody nového zákona:

1. možnosť vybrať si poskytovateľa sociálnych služieb (môže to byť vládne agentúry sociálne služby pre obyvateľstvo a iné sociálne služby orientované organizácie rôzne formy vlastníctva);
2. široká informačná otvorenosť poskytovateľov sociálnych služieb;
3. určenie okolností, za ktorých sú občania uznaní za ľudí, ktorí potrebujú sociálne služby;
4. upevnenie princípu vykonávania sociálnych služieb na základe individuálnych potrieb občana v sociálnych službách;
5. zavedenie sociálnej podpory pre občanov pri poskytovaní sociálnych služieb (pomoc pri poskytovaní lekárskej, psychologickej, pedagogickej, právnej, sociálnej pomoci, ktorá nesúvisí so sociálnymi službami, založená na medzirezortnej interakcii medzi štruktúrami a organizáciami);
6. zavedenie štátnej kontroly (dozoru) v oblasti sociálnych služieb, rozšírenie koncepcie verejnej kontroly.

Po zvážení výhod by som rád poznamenal aj nevýhody tohto zákona.

Napríklad od 1. januára 2015 bola občanom odňatá možnosť získať materiálnu pomoc od štátu v hotovosti, pohonné hmoty a rehabilitačné služby.

Podľa časti 2 čl. 12 nového zákona o sociálnych službách poskytovatelia takýchto služieb nemôžu používať nadávky, hrubo sa správať k ruským občanom a obmedzovať práva prijímateľov sociálnych služieb. Zvláštne, ale prijatý zákon nestanovuje požiadavky na personálne obsadenie sociálnych služieb. Predtým sa sociálnym pracovníkom mohli stať len špecialisti s odborným vzdelaním a praxou v oblasti sociálnych služieb.

Zákon by mal obsahovať zásady, transparentné kritériá a mechanizmy štátneho a regionálneho financovania sociálnych služieb, ktoré eliminujú regionálne rozdiely v normách prideľovania rozpočtových prostriedkov a poskytujú rovnaké príležitosti pre používateľov sociálnych služieb z rôznych regiónov Ruskej federácie.

Na základe uvedeného môžeme konštatovať, že prijatý zákon upravuje pomerne úzky okruh právnych vzťahov - pomoc ľuďom v núdzi v ťažkých životných situáciách.

Navyše, v súlade s týmto zákonom sa na sociálne služby všetko ostatné (okrem ťažkých životných situácií) nevzťahuje, a teda mimo zákonnej úpravy, takže tento projekt nemá nič spoločné s rozvojom odvetvia pre starší ľudia. Zákon však stanovuje, že poskytovatelia sociálnych služieb môžu poskytovať služby nad rámec „spoločenskej úlohy“.

Samotný pojem „sociálna služba“ je definovaný takto: „akcia na poskytnutie nepeňažnej podpory občanom a (alebo) rodinám s cieľom uľahčiť riešenie problémov vznikajúcich v súvislosti s ťažkou životná situácia"Podľa môjho názoru pre rozvoj sociálnych služieb v širšom zmysle zákon nepokrýva všetky oblasti sociálnych služieb. Domnievam sa, že je potrebné zákon dopracovať, konkrétne vzhľadom na každú oblasť."

Bibliografia

1. Federálny zákon č. 442-FZ z 28. decembra 2013 (v znení z 21. júla 2014) „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“ (28. decembra 2013)
2. SKUTOČNÁ HLAVA. SKÚSENOSTI S POSUDZOVANÍM OBCHODNEJ REPUBLIKY TOP MANAŽÉROV NA PRÍKLADE EURÓPSKYCH KRAJÍN Hannanova T.R. Ruské podnikanie. 2007. Číslo 10-2. s. 72-76.
3. OBCHODNÁ REputácia AKO PRVOK ĽUDSKÉHO KAPITÁLU Khannanova T.R. Človek a práca. 2009. Číslo 4. S. 45-46.
4. ROZVOJ PRÁVNEJ PODPORY POĽNOHOSPODÁRSKEHO SEKTORA NA INOVATÍVNOM ZÁKLADE Khannanov R.A., Khannanova T.R. Agrárny bulletin Uralu. 2010. Číslo 2 (68). s. 79-82.
5. POĽNOHOSPODÁRSKE PRÁVO: PROBLÉMY A SPÔSOBY ROZVOJA Khannanov R.A. Právo a politika. 2008. Číslo 4. S. 933-940.
6. MODERNÉ PROBLÉMY PRÁVNEJ ÚPRAVY AGRÁRNYCH VZŤAHOV Voronin B.A., Khannanov R.A., Khannanova T.R. Agrárny bulletin Uralu. 2012. Číslo 10-1 (102). s. 52-56.
7. KLUSTERIZÁCIA HOSPODÁRSKEJ A ŠTÁTNEJ POLITIKY KLUSTEROV: TEORETICKÉ ZÁKLADY A SOCIÁLNO-EKONOMICKÉ PREDPOKLADY Khannanov R.A., Khannanova T.R. Eurázijský právnický časopis. 2012. Číslo 12 (55). s. 129-135.
8. PROBLÉMY ZVYŠOVANIA EFEKTÍVNOSTI SÚDNEJ MOCI Khannanov R.A., Shaposhnikova R.R. Základný a aplikovaný výskum v modernom svete. 2013. V. 3. Číslo 4 (04). s. 86-88.
9. PODPORA ZDRAVÉHO ŽIVOTNÉHO ŠTÝLU MEDZI OBYVATEĽSTVAMI, ZAVEDENIE PREDPISU TRP Pogorelova D.S., Shaposhnikova R.R. webové stránky. 2014. Číslo 26. S. 200-201.
10. ELEKTRONICKÁ VLÁDA AKO FAKTOR RIADENIA ŠTÁTU Mukhametshin A.R., Garifullina A.F. V zborníku: Manažment modernej inovatívnej spoločnosti v pokrízovom období (ekonomické, sociálne, filozofické, právne aspekty) Zborník príspevkov z medzinárodnej vedecko-praktickej konferencie. Redakčná rada: V.I. Long (zodpovedný redaktor), A.E. Machmetova, M.A. Eremejev. 2011. S. 52-53.
11. OCHRANA INFORMÁCIÍ Tukaeva I.O., Garifullina A.F. V zborníku: Vývoj informačných technológií a ich význam pre modernizáciu sociálno-ekonomického systému Zborník príspevkov z medzinárodnej vedecko-praktickej konferencie. 2011, s. 165-166.
12. STRATÉGIA A TAKTIKA REALIZÁCIE FIREMNÝCH ZÁUJMOV V SYSTÉME VZŤAHOV ORGÁNOV A MANAŽÉRSTVA V MODERNOM RUSKU Valíeva A.R. dizertačná práca pre titul kandidáta politických vied / Ufa, 2007
13. MOC, PODNIKANIE A SPOLOČNOSŤ: VÝVOJ VZŤAHOV Vallieva A.R. Bashkirská štátna agrárna univerzita. Ufa, 2010.
14. PROBLÉMY ZAMESTNÁVANIA MLÁDEŽE A SPÔSOBY ICH RIEŠENIA Abrova A.F., Galimyanova L.F., Valieva A.R. V zborníku: Mládežnícka politika a sociálny rozvoj v Rusku a jeho regiónoch Zborník z celoruskej vedecko-praktickej konferencie. Založenie Ruskej akadémie vied, Ústav pre sociálno-ekonomický výskum Ufimského vedecké centrum. Ufa, 2009, s. 17-22.
15. PROBLÉM ZAMESTNÁVANIA MLÁDEŽE Starikova A.S., Valíeva A.R. V zborníku: Mládežnícka politika a sociálny rozvoj v Rusku a jeho regiónoch Zborník z celoruskej vedecko-praktickej konferencie. Založenie Ruskej akadémie vied, Inštitút pre sociálno-ekonomický výskum vedeckého centra Ufa. Ufa, 2009, s. 122-125.
16. ANALÝZA EFEKTÍVNOSTI PRODUKCIE OBILIA V ORGANIZAČNÝCH A PRÁVNYCH FORMÁCH RIADENIA Rafikova N.T., Valishina N.R. V kolekcii: Aktuálne problémy ekonomický a štatistický výskum a informačné technológie zborník vedeckých článkov: venovaný 40. výročiu vzniku odboru „Štatistika a informačné systémy v ekonómii“. Ministerstvo poľnohospodárstva Ruskej federácie, Baškirská štátna agrárna univerzita. Ufa, 2011. S. 36-38.