Vo verejných združeniach sa ustálila závislosť postavenia verejných združení od ich územnej pôsobnosti. Povinné uvedenie územného rozsahu činnosti verejné združenie musí obsahovať v mene organizácie. Existujú štyri územné typy verejných združení:

1. Všeruské verejné združenie môže vykonávať svoju činnosť na území viac ako polovice zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a má svoje vlastné štruktúrne jednotky- organizácie, oddelenia alebo pobočky a zastúpenia. V súčasnosti má Ruskú federáciu 85 subjektov. Nedostatok požadovaného množstvaštrukturálne členenie je porušením a môže viesť k likvidácii verejného združenia. Zahrnutie názvu Ruská federácia alebo Rusko do názvov celoruských verejných združení, ako aj slov odvodených od tohto názvu,povolené bez osobitného povolenia.
2. Medziregionálne verejné združenie vykonáva svoju činnosť na územiach menej ako polovice subjektov Ruská federácia a má tam svoje štrukturálne členenia - organizácie, oddelenia alebo pobočky a zastúpenia. Na získanie tohto statusu stačí mať pobočky aspoň v 2 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie. Medziregionálne verejné združenia majú osobitnú štruktúru, ktorá sa spravidla skladá z regionálnych a miestnych pobočiek.
3. Regionálne verejné združenie, činnosť takéhoto združenia v súlade s jeho zákonom stanovenými cieľmi sa uskutočňuje v rámci územia jedného subjektu. Napríklad Moskovská verejná organizácia na ochranu práv spotrebiteľov, ako už samotný názov organizácie napovedá, pôsobí v Moskve.
4. miestne verejné združenie vykonáva svoju činnosť na území len jednej samosprávy. Napríklad Losinoostrovskaya Local Public District Organisation of Motorists pôsobí na území intramestskej samosprávy Losinoostrovskoye v Moskve.

Pobočky má právo nadobúdať práva právnickej osoby a je oprávnená vykonávať činnosť aj na základe svojich stanov registrovaných predpísaným spôsobom. Ciele a zámery pobočiek by zároveň nemali byť v rozpore so stanovami materského verejného združenia. Práve možnosť regionálnej pobočky stať sa samostatnou právnickou osobou vedie k tomu, že pri vytváraní regionálnej pobočky by mala mať aspoň troch členov predstaviteľov tohto regiónu. Keďže verejné združenie vzniká z iniciatívy zakladateľov – minimálne troch jednotlivcov a/alebo verejné združenia.

Článok 8 federálneho zákona „O všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovuje, že s cieľom organizovať interakciu orgánov miestnej samosprávy vyjadrovať a chrániť spoločné záujmy obce v každom subjekte Ruskej federácie sa vytvára rada obcí subjektu Ruskej federácie. S prihliadnutím na osobitosti územného a organizačného základu obcí možno dobrovoľne vytvárať ďalšie združenia obcí. Medziobecné združenia nemôžu byť zverené do pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy.

Orgány územnej verejnej samosprávy - Ide o samoorganizáciu občanov v mieste ich bydliska na časti územia osady, aby mohli samostatne a na vlastnú zodpovednosť realizovať vlastné iniciatívy v otázkach miestneho významu.

Orgány štátnej moci určiť všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii; vykonávať právnu úpravu práv, povinností a zodpovednosti federálne orgány vládne orgány a ich úradníkov, verejné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a ich predstavitelia v oblasti miestnej samosprávy; vykonávať právnu úpravu práv, povinností a zodpovednosti občanov, samosprávy a predstaviteľov samosprávy pri riešení otázok miestneho významu; vykonávajú právnu úpravu práv, povinností a zodpovednosti orgánov územnej samosprávy a funkcionárov územnej samosprávy pri výkone niektorých štátnych právomocí, ktorými sú orgány územnej samosprávy vybavené. V niektorých prípadoch je povolené vykonávať kontrolné právomoci vo vzťahu k orgánom územnej samosprávy.

Štátne orgány a orgány územnej samosprávy môžu vstupovať do vzťahov pri spoločnom vykonávaní akýchkoľvek činností.

Štátne orgány poskytujú podporu miestnej samospráve, napomáhajú jej formovaniu a rozvoju.

Verejné združenia , neziskové organizácie sa môžu zúčastniť komunálnych volieb, navrhnúť svojich kandidátov na volené funkcie v obci v súlade s volebnou legislatívou. V niektorých obciach majú právo zákonodarnej iniciatívy verejné združenia.

Štátne a neštátne podniky , inštitúcie a organizácie podieľať sa na komplexnom sociálno-ekonomickom rozvoji územia obce. Orgány miestnej samosprávy majú v súlade so zákonom právo koordinovať takúto účasť podnikov, inštitúcií a organizácií. Orgány miestnej samosprávy a nimi poverené mestské inštitúcie môžu vystupovať ako zákazníci pri dodávke tovaru, výkone práce a poskytovaní služieb súvisiacich s riešením otázok miestneho významu a výkonom niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie .

Mestský unitárne podniky a inštitúcie sú vytvorené miestnymi samosprávami (článok 51 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“) na výkon právomoci riešiť otázky miestneho významu. Orgány miestnej samosprávy určujú ciele, podmienky a postup činnosti komunálne podniky a inštitúcií, schvaľuje ich stanovy, vymenúva a odvoláva vedúcich týchto podnikov a inštitúcií, vypočuje správy o ich činnosti spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce.

Rôznorodosť právnych vzťahov obcí si vyžaduje ich klasifikáciu.

• 1. Podľa predmetov:
  • a) vzťahy, v ktorých je jednou zo strán obec;
  • b) vzťahy, v ktorých sú subjektmi občania Ruskej federácie, obyvateľstvo, skupiny občanov;
  • c) vzťahy, v ktorých sú subjektmi orgány územnej samosprávy, štátne orgány, združenia, zväzy, iné združenia obcí, orgány územnej samosprávy;
  • d) vzťahy, v ktorých sú stranami orgány územnej verejnej samosprávy, verejné združenia, neziskové organizácie, štátne a neštátne podniky, inštitúcie a organizácie, obecné podniky a inštitúcie.
• 2. Komunálne právne vzťahy môžu mať všeobecný a špecifické charakter. generál - sú regulované normami-princípmi atď.,špecifické - vznikajú v dôsledku implementácie noriem-pravidiel správania.
• 3. Komunálne právne vzťahy môžu byť trvalé a dočasné. Platnosť trvalého nemožno určiť, ale za určitých podmienok môžu prestať existovať. Dočasné – vznikajú v dôsledku implementácie konkrétnych noriem-pravidiel správania a zanikajú po ich implementácii (napríklad počas volebného obdobia).
• 4. Podľa zamýšľaný účel prideliť: zložka , legálne a presadzovania práva vzťahy.
• 5. Zvýraznite materiál a procedurálne vzťahy. V materiáli sa realizuje obsah práv a povinností a v procesnom postup pri realizácii právnych úkonov.
• 6. Podľa spôsob individualizácie ob7) riadiacich slučiek vzťahy sa delia na príbuzný a absolútne.

V relatívnych právnych vzťahoch sú presne vymedzení všetci ich účastníci: oprávnené a povinné osoby. Takéto právne vzťahy môžu zahŕňať dve alebo viac strán. Zvýšenie počtu účastníkov právnych vzťahov nemení ich podstatu: každému právu jednej strany zodpovedá povinnosť druhej strany, ktorá je vopred známa.

Absolútne - sú to právne vzťahy, v ktorých je presne vymedzená len jedna strana - nositeľ subjektívneho práva. Všetky ostatné osoby sú v týchto vzťahoch povinné. Nemali by zasahovať do výkonu subjektívneho práva oprávneným osobám.

• 7. Komunálne právne vzťahy sú aktívny a pasívny typu. Právne vzťahy aktívneho typu vznikajú na základe záväzných noriem a na svoju existenciu vyžadujú od osôb vyrovnávacie úkony, bez ktorých nemožno uspokojiť záujmy oprávnenej osoby. Právne vzťahy pasívneho typu vznikajú na základe povoľujúcich a zakazujúcich noriem (považovaných v jednote) a vyznačujú sa tým, že pozitívne úkony vykonáva oprávnená osoba a povinná osoba je povinná zdržať sa určitého správania.
• 8. Komunálne právne vzťahy obsahu zdieľam:
  • - vzťahy spojené s organizáciu miestnej samosprávy, - ide o vzťahy spojené so vznikom, premenou obcí, vznikom a zmenou ich hraníc a názvov, s vymedzením štruktúry samospráv, ich vznikom a názvom, kontrolou nad ich činnosťou, ich zodpovednosťou;
  • - vzťahy, ktoré vznikajú v procese riešenie miestnych problémov, - ide napríklad o vzťahy súvisiace s nakladaním s majetkom obce, údržbou miestnych komunikácií, tvorbou, schvaľovaním a plnením miestneho rozpočtu a pod.;
  • - vzťahy vznikajúce v procese činnosti samospráv na výkon niektorých štátnych právomocí.

Klasifikácia komunálnych právnych vzťahov je prípustná aj z iných dôvodov: ale právne skutočnosti atď.

Komunálne právne vzťahy sa vyznačujú rôznorodosťou hmotné predmety a nehmotná príroda o ktorých ich subjekty vstupujú do určitých právnych vzťahov. Predmetom právnych vzťahov obce je činnosť miestneho obyvateľstva a o obecných úradov, zameraných na riešenie otázok miestneho významu, určených zriaďovacou listinou príslušnej obce, a jednotlivé právomoci štátu prenesené na konkrétne obce zákonom ustanoveným spôsobom.

Podkladom pre vznik, zmenu a zánik právnych vzťahov obce sú právne skutočnosti: vývoj a skutky. Vo väčšine prípadov je základom pre vznik právnych vzťahov akcie alebo úkony poddaných.

Vychádza z právnej skutočnosti začína realizácia právnej normy a až v dôsledku právnej skutočnosti sa účastníkom právneho vzťahu stáva konkrétny subjekt. Právna skutočnosť je teda udalosť alebo úkon, ktorý má bezprostredne za následok vznik, zmenu alebo zánik právneho vzťahu. V tomto prípade udalosť nastáva nezávisle od vôle subjektu a akt je spojený s vôľou subjektu. Aktivity sú rozdelené na akcie a nečinnosti. Akcie sú rozdelené do právne úkony a skutky.

Treba mať na pamäti, že právne skutočnosti môžu byť jednoduché, ťažké, ako aj alternatíva charakter. Pre vznik napríklad právnych vzťahov o výkone volebného práva občanmi, okrem dovŕšenia veku ustanoveného Ústavou Ruskej federácie, nominácia občana za kandidáta na poslancov, jeho súhlas kandidovať a je potrebná jeho registrácia volebnou komisiou ako kandidáta na poslancov.

Nástup udalostí nezávisí od vôle ľudí, ich uvedenie v obecných právnych normách im však dáva právny význam, spája s nimi mieru možného a správneho správania sa subjektov. Udalosti plnia svoju úlohu nielen samostatne, ale pôsobia aj ako prvky právneho zloženia. Napríklad jeden z dôvodov zavedenia núdzový je katastrofa.

Medzi právne skutočnosti najrozšírenejšie sú konania, ktoré vyjadrujú vôľové správanie subjektov a ich súlad s požiadavkami mestských právnych noriem. to právne kroky, hromadenie spoločenskej aktivity subjektov a reflektovanie procesu ich cieľavedomej pozitívnej činnosti, podporované a stimulované obecnými právnymi normami, a nesprávneho správania spáchané v rozpore s obecnými právnymi normami a preto štátom a spoločnosťou odsúdené.

Zákonné akcie, berúc do úvahy zvláštnosti cieľovej orientácie subjektov na výsledky akcií, sa zase delia na právne úkony a právne úkony. V komunálnych právnych vzťahoch je ich úloha veľmi významná. So zverejňovaním napríklad právnych aktov je spojený vznik prevažnej väčšiny právnych vzťahov obcí za účasti samospráv a ich úradníkov.

Právne úkony, na ktorých sú založené právne vzťahy obcí, sú prevažne také zákonné úkony, pri ktorých vôľa smeruje k dosiahnutiu určitých výsledkov, ktoré majú za následok konkrétne právne následky.

75. Miestne verejné združenia: pojem, druhy a právny štatút.

Významné miesto v politickom systéme, ako mechanizmus na realizáciu suverenity ľudu, zaujímajú verejné organizácie. Právo ruských občanov vytvárať tieto organizácie je zakotvené v čl. 30 Ústavy Ruskej federácie, ktorý ustanovuje, že každý má právo združovať sa, vrátane práva zakladať odbory na ochranu svojich záujmov. Sloboda činnosti verejných združení je zaručená. Nikto nesmie byť nútený vstúpiť do žiadneho verejného združenia alebo v ňom zostať. V súčasnosti činnosť verejných združení upravuje federálny zákon „O verejných združeniach“ z 19. mája 1995, ako aj zákon „O nekomerčných organizáciách“ z 12. januára 1996. Hlavnými typmi verejných organizácií sú: politické strany, masové hnutia, odborové zväzy, organizácie žien, veteránov, organizácie zdravotne postihnutých, mládežnícke a detské organizácie, vedecké, technické, kultúrne, vzdelávacie, športové a iné dobrovoľnícke spoločnosti, tvorivé zväzy, komunity , nadácie, združenia a pod.

Občania majú právo vytvárať verejné združenia podľa vlastného výberu bez predchádzajúceho povolenia štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy. Vytvorené verejné združenia sa musia zákonom ustanoveným postupom zaregistrovať a nadobudnúť práva právnickej osoby. Takéto združenia môžu fungovať bez štátnej registrácie, ale potom nezískajú práva právnickej osoby.

Verejná organizácia je členská mimovládna organizácia vytvorená na základe spoločných aktivít na ochranu spoločných záujmov a dosahovanie zákonom stanovených cieľov zjednotených občanov.

Verejné hnutie je masová mimovládna organizácia pozostávajúca z účastníkov a bez členstva, ktorá sleduje sociálne, politické a iné spoločensky užitočné ciele podporované členmi verejného hnutia.

Verejný fond je jedným z typov neziskových nadácií a je to nečlenská PA, ktorej účelom je skladať majetok na základe dobrovoľných príspevkov, iných príjmov, ktoré zákon nezakazuje a využívať tento majetok na spoločensky prospešné účely. .

Verejnoprávna inštitúcia je nečlenská PA, ktorej cieľom je poskytovať špecifický druh služby, ktorý zodpovedá záujmom účastníkov a zákonom stanoveným cieľom združenia.

Verejný amatérsky orgán je verejné združenie bez členstva, ktorého účelom je spoločné riešenie rôznych spoločenských problémov, ktoré vznikajú občanom v mieste bydliska alebo štúdia, zamerané na uspokojovanie potrieb neobmedzeného okruhu osôb. ktorých záujmy súvisia s dosahovaním zákonom stanovených cieľov a realizáciou programov orgánu pre miesto jeho vzniku.

Verejné združenia, bez ohľadu na ich organizačnú a právnu formu, majú právo vytvárať zväzy (združenia) verejných združení na základe zakladajúcich zmlúv a (alebo) stanov, ktoré vytvárajú nové verejné združenia. Podľa územnej sféry činnosti sa verejné združenia delia na celoruské, medziregionálne a miestne.

Politické strany vyjadrujú politickú vôľu svojich členov, podieľajú sa na formovaní štátnych orgánov a na jej realizácii prostredníctvom zástupcov volených do týchto orgánov. Strany majú právo nominovať kandidátov do zastupiteľských orgánov, a to aj na jednom zozname, viesť volebnú kampaň, vytvárať poslanecké skupiny a frakcie.

Masové sociálne hnutia sledujú politické a iné ciele a nemajú pevné členstvo. Legislatíva stanovuje, že vojenský personál a osoby zastávajúce funkcie v orgánoch činných v trestnom konaní sa pri svojej úradnej činnosti riadia zákonom a nie sú viazaní rozhodnutiami strán a masových sociálnych hnutí.

Odborová organizácia (odborová organizácia) je dobrovoľné verejné združenie občanov, ktorých charakterom ich činnosti spájajú spoločné výrobné, profesijné záujmy, vytvorené za účelom zastupovania a ochrany ich sociálnych a pracovných práv a záujmov.

Verejné združenia, bez ohľadu na ich organizačné a právne formy, sú si pred zákonom rovné. Činnosť verejných združení je založená na princípoch dobrovoľnosti, rovnosti, samosprávy a zákonnosti. Verejné združenia pri určovaní ich vnútornej štruktúry, cieľov, foriem a metód svojej práce. Činnosť verejných združení musí byť verejná a informácie o ich zakladajúcich a programových dokumentoch musia byť verejné.

Je zakázané vytvárať a prevádzkovať verejné združenia, ktorých ciele alebo činy smerujú k násilnej zmene základov ústavného poriadku a narúšaniu integrity Ruskej federácie, podkopávaniu bezpečnosti štátu, vytváraniu ozbrojených zoskupení, podnecovaniu sociálnych, rasových, národnostných alebo náboženská nenávisť.

Zakladateľmi verejného združenia sú fyzické osoby a verejné združenia, ktoré nadobudli spôsobilosť na právne úkony právnických osôb, ktoré zvolávajú kongres, konferenciu alebo valné zhromaždenie, na ktorom sa prijíma stanovy verejného združenia (prílohy A, B, C, D) a tvoria sa jej riadiace a kontrolné a revízne orgány. Zakladateľmi verejného združenia sú fyzické osoby a právnických osôb mať rovnaké práva a mať rovnaké povinnosti.

Členmi verejného združenia sú fyzické osoby a iné verejné združenia, ktoré nadobudli práva právnickej osoby, ktorých záujem na spoločnom riešení problémov tohto združenia v súlade s normami jeho stanov je formalizovaný príslušnými individuálnymi vyhláseniami alebo dokumentmi, ktoré umožňujú prevziať prihliada na počet členov združenia tak, aby bola zabezpečená ich rovnosť ako členov tohto združenia. Členovia verejného združenia – fyzické a právnické osoby – majú rovnaké práva a majú rovnaké povinnosti.

Členovia verejného združenia majú právo voliť a byť volení do riadiacich, kontrolných a revíznych orgánov tohto združenia, ako aj kontrolovať činnosť orgánov verejného združenia v súlade s jeho stanovami. Majú práva a povinnosti v súlade s požiadavkami noriem stanov verejného združenia a v prípade nedodržania týchto požiadaviek môžu byť z verejného združenia vylúčení.

Účastníkmi verejného združenia sú fyzické a právnické osoby, ktoré získali oprávnenie na iné verejné združenia, ktoré vyjadrili podporu cieľom tohto združenia a jeho konkrétnym krokom, ako aj tie, ktoré sa podieľajú na jeho činnosti bez povinnej registrácie podmienok ich účasť (ak stanovy tohto verejného združenia neurčujú inak). Členovia verejného združenia – fyzické a právnické osoby – majú rovnaké práva a rovnaké povinnosti.

Právny bulletin Mariyskiy

R. V. Gornev

NIEKTORÉ PROBLÉMOVÉ ASPEKTY INTERAKCIE MIESTNYCH SAMOSPRÁVNYCH ORGÁNOV A VEREJNÝCH ZDRUŽENÍ

Článok je venovaný problémom interakcie medzi samosprávou a verejnými združeniami. Verejné združenia sú jednou z inštitúcií občianskej spoločnosti a interakcia samospráv s nimi by mala smerovať k riešeniu problémov, ktoré v obci vznikajú. Domnievame sa, že je potrebné uzákoniť formy a metódy právna interakcia samosprávy a verejné združenia.

Kľúčové slová: miestna samospráva, verejné združenia, neziskové organizácie, interakcia, formy.

Problém občianskej spoločnosti, interakcia jej prvkov s orgánmi verejnej moci je jedným zo základných vedeckých problémov našej doby. Objavil sa vznikom štátu a rozdelením spoločnosti na štátne a neštátne sféry ľudskej činnosti. Zároveň, ak sa v oblasti interakcie orgánov verejnej moci s inštitúciami občianskej spoločnosti a najmä s verejnými združeniami podarilo vyriešiť niektoré problémy1 2, potom je oblasť interakcie miestnej samosprávy s verejnými združeniami stále nedostatočne pochopená. Okrem toho treba upozorniť na nedokonalosť samotnej legislatívnej úpravy interakcie samospráv s verejnoprávnymi organizáciami.

Okrem vyššie uvedeného je potrebné poznamenať, že v právnej vede chýbajú komplexné štúdie priamej interakcie verejných združení so samosprávami. Všetko vyššie uvedené určuje relevantnosť témy zvolenej pre štúdiu.

Právna definícia územnej samosprávy je obsiahnutá v rôznych normatívnych právnych aktoch a dokumentoch. V právnej literatúre sa uvádza, že Ústava Ruskej federácie neponúka priamo taxatívny právny výklad miestnej samosprávy, v dôsledku čoho vzniká ilúzia o prípustnosti príliš širokého výkladu tohto javu v r. Ruské pomery 3. Rozmanitosť ústavných charakteristík

1 Lysenko V. V. Občianska spoločnosť a verejné združenia v Ruskej federácii // Skutočné problémyústavné a mestské právo. - 2001. - č. 1. - S. 25.

2 Sheryazova A. S. Vzťahy medzi štátnymi orgánmi a verejnými združeniami: ústavný a právny aspekt: ​​autor. dis. ... cukrík. legálne vedy. - Krasnodar, 2011.

3 Knyazev S. D. Miestna samospráva v Ruskej federácii: ústavná povaha a význam pre mestské právo // Vestník ruského práva. - 2008. - č. 6.

Na prvý pohľad riziko miestnej samosprávy spojené s ich známou nejednotnosťou a neporiadnosťou umožňuje rovnako úspešne hovoriť tak o absolútnej nezávislosti (izolácii) mestských inštitúcií od systému štátnej správy, ako aj o tzv. V tejto súvislosti považujeme za mimoriadne dôležité pre pochopenie podstaty miestnej samosprávy ustanovenia Európskej charty miestnej samosprávy1 2. V súlade s článkom 3 tohto medzinárodného právneho aktu, miestnou samosprávou sa rozumie právo a spôsobilosť orgánov samosprávy upravovať a spravovať značnú časť vecí verejných a spravovať ich, konajúc v rámci zákona, v súlade so svojou pôsobnosťou a v záujme samosprávy. miestne obyvateľstvo.

Ruská legislatíva ani spomínaný medzinárodný právny akt nenechávajú pochybnosti o podstate miestnej samosprávy. Ide o nezávislú úroveň verejnej moci v štáte, jednu z foriem demokracie. Zároveň sa niekedy v právnej literatúre dajú nájsť vyjadrenia o miestnej samospráve ako integrálnej súčasti občianskej spoločnosti, uvádza sa motivácia o záujme občanov riešiť lokálne problémy na miestnom území, o samostatných iniciatívach obyvateľov. Takáto nezávislosť je spojená so základným princípom občianskej spoločnosti – jej nezávislým postavením vo vzťahu k štátu. Zdá sa však správne povedať, že miestnu samosprávu nemožno stotožňovať s jedným z prvkov občianskej spoločnosti3. Zdá sa, že miestna samospráva je akýmsi mostom medzi občianskou spoločnosťou a štátom.

Verejné združenia sú v právnickej literatúre definované ako „najvýznamnejšie inštitúcie občianskej spoločnosti, amatérske a samosprávne združenia jej členov, dobrovoľne vytvorené na realizáciu rôznych osobných záujmov subjektov týchto organizácií a prostredníctvom ich univerzálnej závislosti a prepojenia na riešiť verejné záujmy“4.

V prácach domácich výskumníkov V. S. Nersesyants a E. A. Lukasheva sa uvádza, že verejné združenia sú „ právnu formu vzťah medzi jednotlivcom a spoločnosťou“5, „forma obmedzenia nárokov

1 Volkov V. E. Miestna samospráva: ústavné dôvody právna úprava kompetencie obcí: autor. dis. ... cukrík. legálne vedy. - Čeľabinsk, 2007. - S. 3.

2 Európska charta miestnej samosprávy ETS č. 122 // СЗ RF. - 1998. - Číslo 36. -Sv. 4466.

3 Uvarov A. A. Miestna samospráva a občianska spoločnosť // Ústavné a komunálne právo. - 2008. - № 15.

4 Soldatov S. A. Verejné organizácie v Ruskej federácii (politický, právny a inštitucionálny výskum). - M, 1994. - S. 34.

5 Nersesyants V.S. História myšlienok právnej štátnosti. - M, 1993. - S. 15.

Právny bulletin Mariyskiy

moc ..., protiváha všemocnosti štátnej moci, určená na zabezpečenie

prečítajte si jeho obmedzenie a sebaobmedzenie.

Verejné združenie je nezávislý, od orgánov verejnej moci nezávislý samosprávny prvok občianskej spoločnosti, ktorého hlavným účelom je realizácia cieľov a záujmov svojich členov.

I. V. Mersiyanova zároveň vyjadruje názor na verejné združenia ako prvky miestnej samosprávy. V odôvodnení autor poznamenáva, že toto hľadisko na rozdiel od právneho výkladu plnšie reflektuje sociálny subjekt miestna samospráva ako systém subjektov, objektov, vzťahov a vzťahov medzi nimi, fungujúci tak, aby uspokojoval potreby obyvateľstva1 2. Bez toho, aby sme zachádzali do sociologickej podstaty skúmanej problematiky, konštatujeme, že verejné združenia, ako významná inštitúcia občianskej spoločnosti, nepatria do systému verejnej moci a sú od nej nezávislé.

Treba poznamenať, že neziskové organizácie (resp. verejné združenia vrátane) sú aktívnou súčasťou obyvateľstva, ktoré prijalo rozhodnutie sociálne problémy a tvorili sa pre túto formálnu resp neformálne skupiny. Preto sú jednou z inštitúcií občianskej spoločnosti a interakcia samospráv s nimi by mala smerovať k riešeniu problémov, ktoré v obci vznikajú3.

Odporúčanie 139(2003) Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy „O mimovládnych organizáciách a miestnej a regionálnej demokracii“ stanovuje, že miestne mimovládne organizácie si plnia svoje úlohy v živote a práci občanov. Keďže sú organizované na báze dobrovoľnosti, zohrávajú v rámci svojich štatutárnych úloh av súlade s pravidlami svojej činnosti dôležitú úlohu pri budovaní skutočnej občianskej spoločnosti, zbližovaní občanov s miestnymi samosprávami a pri posilňovaní skutočnej pluralitnej demokracie. Partnerstvo založené na spoločnej túžbe tak zo strany miestnych samospráv, ako aj neziskové organizácie, umožňuje posilniť miestnu demokraciu a zvýšiť participáciu občanov znížením vzdialenosti medzi miestnymi úradmi a občanmi, čím sa zabezpečí, že sa zohľadnia všetky názory a postoje.

1 Priorita ľudských práv ako definujúci princíp právneho štátu. Všeobecná teóriaľudské práva / otv. vyd. E. A. Lukasheva. - M, 1996. - S. 25.

2 Mersiyanova I. V. Verejné združenia ako prvok miestnej samosprávy: problémy inštitucionalizácie: autor. dis. ... cukrík. sociologický vedy. - Stavropol, 2010.

3 Sociálna politika v obciach: učebnica / vyd. vyd. N. A. Volgina, V. K. Egorova, S. V. Kalašnikov. - M., 2006. - S. 418.

2. Otázky verejného práva Rusko a zahraničie

Toto partnerstvo vychádza z potreby priblížiť rozhodovací proces úrovni občanov a rozšíriť mechanizmy pre konzultácie, informovanie a participáciu občanov na hodnotení nových foriem riadenia na územnej úrovni, ako aj smerom k proces neustálej koordinácie akcií medzi mimovládnymi organizáciami a miestnymi orgánmi. Toto partnerstvo sa vyznačuje komplementárnosťou služieb, ktoré môžu byť poskytované občanom na miestnej úrovni na jednej strane miestnymi orgánmi a na druhej strane mimovládnymi organizáciami v mnohých oblastiach, ako napr. sociálnej sfére, vzdelanie, kultúra, životné prostredie, urbanizmus a manažment prírodných zdrojov v kontexte trvalo udržateľného rozvoja území1.

V kontexte reformy domácej právnej politiky v tejto oblasti sa javí ako vhodné legislatívne zlepšiť formy a metódy interakcie samospráv a verejných združení. Podľa nášho názoru by vo federálnom zákone „o verejných združeniach“1 2 mali byť zakotvené najmä tieto formy interakcie:

1) zapojenie zástupcov verejných združení do práce dočasných pracovných orgánov na vypracovanie návrhov obecných právnych aktov;

2) účasť na volebnom procese na miestnej úrovni;

3) uzatváranie zmlúv a dohôd o interakcii medzi miestnymi samosprávami a verejnými združeniami;

4) účasť verejných združení na tvorbe rozhodnutí miestnych samospráv v rámci stálych poradných rád, odborných rád, verejných komôr, okrúhlych stolov.

Okrem toho je potrebné zlepšiť existujúce a vytvoriť nové odborné a poradné zbory, verejné komory, ktoré budú akousi „platformou“ pre právnu interakciu medzi samosprávami a verejnými združeniami. Veríme, že tieto opatrenia budú mať pozitívny vplyv na mechanizmus interakcie medzi samosprávou a verejnými združeniami.

1 Odporúčanie 139(2003) Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy „O mimovládnych organizáciách a miestnej a regionálnej demokracii“ // O účasti občanov na verejnom živote na miestnej úrovni. Obninsk: Inštitút samospráva(séria „Dokumenty Rady Európy“), 2005. - S. 26-27.

2 federálny zákon z 19. mája 1995 č. 82-FZ „O verejných združeniach“ // SZ RF. - 1995. - č. 21. - čl. 1930.

Právny bulletin Mariyskiy

NIEKTORÉ PROBLÉMY PREPOJENIA MIESTNEJ VLÁDY A VEREJNÝCH ZDRUŽENÍ

Tento článok sa zaoberá problematikou prepojenia samosprávy a verejných združení, ktorá je v súčasnosti aktuálnou a nedostatočne preskúmanou otázkou. Verejné združenia sú jedným z inštitútov občianskej spoločnosti. Prepojenie samosprávy a verejných združení by malo smerovať k rozhodnutiu o problémoch samosprávou. Považujeme za potrebné uzákoniť formy a prostriedky právneho prepojenia samosprávy a verejných združení.

Kľúčové slová: samospráva, verejné združenia, nekomerčné združenia, spojenie, formy.

GORNEV Roman Vadimovich - postgraduálny študent katedry ústavného a správneho práva Mari štátna univerzita, Yoshkar-Ola.

Email: [e-mail chránený]

GORNEV Roman Vadimovich - postgraduálny študent Katedry ústavného a správneho práva Štátnej univerzity Mari v Yoshkar-Ola.