právne skutočnosti- dôvody vzniku, zmeny a zániku administratívno-právnych vzťahov.

právna skutočnosť- špecifická životná okolnosť, s ktorou administratívno-právna norma spája vznik, zmenu alebo zánik administratívno-právnych vzťahov. Podľa vygenerovaných dôsledkov sa rozlišujú právne skutočnosti tvoriace, zákonodarné a právo ukončujúce. právne skutočnosti zdieľam na udalosti a akcie. Činy sú výsledkom aktívnej vôle subjektov. Akcie- legitímne a nezákonné. Zákonné – spĺňajú požiadavky správnych a právnych noriem (vydanie príkazu na vymenovanie do verejná kancelária), protiprávne (delikty) - nezodpovedajú im (správne a disciplinárne delikty). Diania(živelné pohromy, smrť, dosiahnutie určitého veku – 16 rokov).

Manažment - súbor úkonov vykonávaných na dosiahnutie určitých cieľov využitím dostupných zdrojov (finančných, materiálnych, personálnych, informačných); vedenie niečoho, keď sa vykonáva vplyv od predmetu hospodárenia k riadenému objektu pomocou rôznych mechanizmov a prostriedkov.

Verejná správa je druh sociálnej správy. Sociálny manažment vzniká v spoločnosti medzi ľuďmi s cieľom zefektívniť vznikajúce vzťahy s verejnosťou.

Verejná správa je podriadená, výkonná a správna činnosť vykonávaná v procese každodennej a praktická príručka ekonomická, administratívno-politická a sociálno-kultúrna sféra spoločnosti, keď je uskutočňované cieľavedomé ovplyvňovanie subjektom riadenia na spravovaný objekt s využitím dostupných zdrojov, foriem a metód.

Teda podstata kontrolovaná vládou spočíva v účelovom pôsobení zo strany subjektu hospodárenia na jeho objekt.

Dva prístupy k verejnej správe.

1.Činnosť všetkých vládne agentúry.

2. Činnosť orgánov výkonná moc.

Hlavné charakteristické znaky verejnej správy

1.Výkonno-administratívny charakter.

Hlavným smerom tejto činnosti je implementácia NLA a prostriedkom na dosiahnutie tohto cieľa je využitie potrebných zákonných právomocí.

2. Organizačné a praktické zameranie.

3. Sublegislatívne činnosti a sublegislatívna tvorba pravidiel.

Iné znaky verejnej správy.

1. Úzke prepojenie s vývojom a praktickou implementáciou verejná politika.

2. Určitá cieľová a funkčná špecifickosť

3. Dostupnosť určitých zdrojov.

4. Priama zodpovednosť za implementáciu zákonov.

5. Používanie určitých foriem a metód.

Atamanchuk G.V. Pod riadením štátu sa rozumie praktický, organizačný a usmerňujúci vplyv štátu na spoločenský život ľudí za účelom jeho zefektívnenia, zachovania alebo transformácie, na základe jeho moci.

V najširšom zmysle znamená manažment riadiť niečo alebo niekoho a je funkciou organizované systémy akejkoľvek povahy a zložitosti. Vo svojom jadre je spojená s určitým vplyvom riadiaceho subjektu (subjektu riadenia) na riadený objekt (objekt riadenia) s cieľom riešiť problémy, ktorým čelí systém, ktorého sú prvkami, a zabezpečiť potrebné spôsob jej organizácie a fungovania.

Riadiaci subjekt v prvom rade vždy dostáva informácie o správaní sa spravovaného objektu a fungovaní celého systému, ako aj informácie zvonku (mimo systému).

Po druhé, tieto informácie interpretuje na základe úloh, ktorým systém čelí, vyhodnocuje, analyzuje a na základe toho prijíma manažérske rozhodnutie, teda rozhodnutie o charaktere dopadu na objekt kontroly. A napokon, po tretie, prenáša informácie súvisiace s rozhodnutím spravovanému objektu, pričom naň má potrebný manažérsky vplyv. Potreba toku informácií od objektu kontroly k subjektu kontroly, ich vyhodnotenie a analýza pre subjekt, aby mohol urobiť manažérske rozhodnutie, naznačuje, že kontrola sa neobmedzuje len na pôsobenie subjektu na objekt, ale je to do značnej miery proces ich interakcia.

Manažment by sa teda mal chápať ako taký vplyv riadiaceho subjektu na riadený objekt, ktorý je spojený s procesmi získavania, transformácie a prenosu informácií v dôsledku ich interakcie a je zameraný na riešenie problémov, ktorým čelí systém, zabezpečenie jeho organizácie. a fungovanie.

V riadení sociálnych systémov zohrávajú významnú úlohu subjektívne faktory vôľového, emocionálneho a iného psychologického charakteru, vytvorené vzťahy medzi ľuďmi, tradície, základy, zvyky, morálne a etické normy atď. Riadenie takýchto systémov akejkoľvek veľkosti a hierarchie je však určené všeobecnými zákonmi obsiahnutými v procese riadenia, spoločnými prístupmi k prijímaniu a implementácii. manažérske rozhodnutia na základe príjmu, transformácie a prenosu informácií.

Verejnú správu ako osobitný druh sociálnej správy najviac charakterizujú rozsiahle siete informačných tokov prechádzajúcich od subjektov k objektom kontroly (prostredníctvom priamych komunikačných kanálov) a od objektov k subjektom kontroly (prostredníctvom kanálov). spätná väzba). Nezohľadňovanie aspoň časti informácií, ktoré k nemu prichádzajú alebo by mu mali prísť, subjektom sociálneho manažmentu a najmä subjektom verejnej správy, ich podceňovanie a nedostatočná analýza vedú k rozvoju neoptimálnych manažérskych rozhodnutí. , v dôsledku čoho sa proces riadenia stáva neefektívnym.

V súlade s ustanoveniami kybernetiky v závislosti od štruktúry riadiaceho systému existujú rôzne možnosti priamej a spätnej väzby medzi jeho prvkami. Navyše vo veľkých systémoch, ktoré zahŕňajú štát, majú samostatné autonómne podsystémy (bloky, vetvy) riadenia rôzne informačné kanály. Efektívne riadenie veľký systém sa dosiahne len pri zohľadnení a analýze diferencovaných informácií prechádzajúcich všetkými (alebo aspoň väčšinou) týchto kanálov a ich následnej integrácii.

To určuje z hľadiska kybernetiky účelnosť vykonávania štátnej správy využívaním viacerých, na sebe nezávislých, subsystémov tej istej aj rôznych úrovní hierarchie pri správnej koordinácii ich fungovania.

Na základe stáročných skúseností boli vyvinuté optimálne mechanizmy verejnej správy, ktoré zahŕňajú také autonómne administratívne štruktúry ako sú zákonodarné a výkonné orgány rôznych úrovní, súdy, bankový systém, prokuratúra a pod. nie je možné efektívne riadiť štát bez zapojenia orgánov do riadiaceho procesu. miestna vláda ktorý v súlade s ustanoveniami ústavy Ruská federácia nie sú formálne zaradené do sústavy štátnych orgánov. Všetky tieto orgány sú subjektmi štátnej správy v najširšom zmysle slova. Každá z nich má svoje vlastné nezávislé, často len pre ňu vlastné, špecifické metódy implementácie. riadiace činnosti.

Tento prístup k verejnej správe sa zásadne líši od koncepcie, ktorá existovala pred prijatím Ústavy Ruskej federácie v roku 1993. Predtým bola verejná správa chápaná v užšom zmysle slova ako činnosť vlastná iba výkonnému aparátu orgánov verejnej moci. Za orgány štátnej správy boli uznané len výkonné orgány (vlády, ministerstvá, rezorty, výkonné výbory zastupiteľstiev), ktoré tvorili a kontrolovali štátne orgány (rady poslancov pracujúcich na všetkých úrovniach).

17. Podstata a obsah verejnej správy. Princípy a funkcie verejnej správy.

Všeobecné ovládacie funkcie:

Informačná podpora- zhromažďovanie, príjem, spracovanie, analýza a uchovávanie informácií potrebných na realizáciu riadiacich činností;

Prognózovanie – predvídanie vyhliadok na vývoj udalostí alebo procesov v budúcnosti; modelovanie - vytvorenie vzorky (modelu) určitých manažérskych vzťahov na predvídanie rozhodnutia manažérske úlohy nabudúce;

Plánovanie - určenie smerov, mier, kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov vývoja procesov v systéme manažérstva;

Organizácia - vytvorenie systému manažérstva, stanovenie jeho princípov, vecná skladba, uvedenie do stavu pripravenosti;

Koordinácia – dohoda spoločné aktivity rôzne subjekty riadiacich vzťahov na dosahovanie cieľov a zámerov riadenia;

Dispozícia - prevádzková úprava manažérskych vzťahov, udeľovanie pokynov účinkujúcim;

Nariadenie - stanovenie všeobecne záväzných požiadaviek a postupov pre objekty hospodárenia;

Kontrola - zistenie zhody alebo odchýlky skutočného stavu riadiaceho systému od stanovených parametrov;

Účtovníctvo - fixné informácie, vyjadrené v kvantitatívnom vyjadrení, o výsledkoch stavu systému manažérstva.

Verejná správa- v širšom zmysle - činnosť všetkých štátnych orgánov na výkon zverených právomocí, v užšom zmysle - podzákonná, právne záväzná činnosť výkonných orgánov Ruskej federácie a jej subjektov na vykonávanie zverených právomocí. právomoci. Znaky verejnej správy:

Ide o typ činnosti riadenia štátu;

Činnosť je právne smerodajná, výkonno-správny charakter;

Činnosti sa vykonávajú neustále, nepretržite neplánovane;

Činnosti sa vykonávajú na základe a v súlade so zákonmi (legislatívna činnosť);

Je charakterizovaná prítomnosťou vertikálnych (hierarchických) a horizontálnych väzieb;

Vykonáva sa v rôznych formách (právnych a neprávnych);

Poskytované prostredníctvom systému záruk;

Porušenie manažérskej činnosti má za následok vznik negatívnych dôsledkov (právne obmedzenia).

Účel verejnej správy- očakávané výsledky, o ktoré sa subjekt usiluje pri realizácii manažérskych činností.

Sú nasledujúce ciele riadenia:

1) sociálno-ekonomické - zefektívňovanie verejného života a uspokojovanie verejného záujmu; dosahovanie ekonomického blahobytu, budovanie a udržiavanie určitého systému ekonomických vzťahov;

2) politická - účasť na riadení všetkých politických síl v krajine, rozvoj pozitívnych návrhov a procesov v spoločnosti a štáte, ktoré prispievajú k zlepšeniu štátnych a verejných štruktúr, rozvoju ľudstva;

3) bezpečnosť – zabezpečenie práv a slobôd občanov, zákonnosť v spoločnosti, verejný poriadok a verejná bezpečnosť, potrebná úroveň blahobytu;

4) organizačné a právne - vytvorenie právneho systému, ktorý prispieva k vykonávaniu všetkých hlavných funkcií štátu a riešeniu všetkých jeho úloh pomocou demokratických inštitúcií a mechanizmov právneho štátu, ako aj organizačných a funkčné útvary. Princípy verejnej správy sú základné myšlienky, usmerňujúce princípy, ktoré sú základom riadiacej činnosti a odhaľujú jej podstatu. Princípy sú rozdelené na všeobecné (spoločensko-právne) a organizačné. generál(sociálno-právne) zásady:

demokraciu- ľud je jediným zdrojom moci, moc vykonáva priamo aj prostredníctvom výkonných orgánov, kontrolu nad činnosťou výkonných orgánov vykonávajú zákonodarné a súdne orgány, prokuratúra, ako aj obyvateľstvo (verejnosť kontrola);

legitimitu– činnosť výkonných orgánov by mala byť založená na presnom a dôslednom dodržiavaní a implementácii ústavy a zákonov, súladu pripojených regulačných právnych aktov s aktmi vyššej právnej sily;

objektívnosť- pri realizácii manažérskych činností je potrebné adekvátne vnímať prebiehajúce procesy, ustanovovať existujúce vzorce a zohľadňovať ich pri prijímaní manažérskych rozhodnutí a ich realizácii;

vedecký– uplatňovanie vedeckých metód na zhromažďovanie, analýzu a uchovávanie informácií, pričom sa zohľadňuje vedecký vývoj v priebehu prijímania a vykonávania manažérskych rozhodnutí;

konkrétnosť- implementácia manažmentu by mala byť postavená s prihliadnutím na špecifické životné okolnosti, t.j. v súlade s reálnym stavom objektu manažmentu a zdrojmi subjektu manažmentu;

Rozdelenie právomocí- členenie štátnej moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu s osobitnými funkciami, ktoré sú im pridelené predpísaným spôsobom;

federalizmu- činnosť výkonných orgánov je založená na normatívnej konsolidácii delimitácie kompetencií a predmetov jurisdikcie medzi Ruskou federáciou a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie;

efektívnosť- dosiahnutie cieľov riadiacich činností by sa malo uskutočniť vtedy minimálne náklady sily, prostriedky a čas. Organizačné princípy:

pobočka- realizácia riadiacich činností, organizácia systému manažérstva je postavená s prihliadnutím na všeobecnosť objektu riadenia, ktorý tvorí určité odvetvie (riadenie priemyslu, dopravy, spojov, agropriemyselného komplexu, školstva, zdravotníctva a pod.). );

územné- tvorba systému riadenia je založená na územnom základe (administratívno-územné členenie);

lineárne- druh organizácie služieb a divízií, ktoré vykonávajú výkonnú a distribučnú činnosť, v ktorej má vedúci v medziach svojej pôsobnosti všetky riadiace práva vo vzťahu k svojim podriadeným ;

funkčné- Orgány a aparáty výkonnej moci vykonávajú všeobecné riadiace funkcie (financie, štatistika, zamestnanosť atď.);

dvojitá podriadenosť- kombinácia zásad centralizovaného riadenia s prihliadnutím na územné podmienky a stav objektu kontroly;

kombinácia jednoty velenia a kolegiality- väčšina dôležité otázky o základných aspektoch riadiacich činností sa prijímajú kolektívne a o prevádzkových, aktuálnych, nevyžadujúcich kolektívne zváženie, sa rozhoduje individuálne.

Sociálne problémy: ich vlastnosti, nastavenie, riešenie.
Jadrom každého manažérskeho vplyvu je sociálny problém, k riešeniu ktorého smeruje. Sociálny problém je rozpor, ktorý vznikol objektívne alebo v dôsledku subjektívneho zásahu do sociálny systém. Hlavná nehnuteľnosť sociálne problémy je, že sú irelevantné pre charakteristiky jednotlivých jednotlivcov, týkajú sa sociálne skupiny a jednotlivcov podľa miery zapojenia do týchto skupín. Pri práci so sociálnymi problémami je kľúčovou etapou etapa ich formulovania. Nesprávnosť zapnutá tejto fáze viesť k neefektívnym opatreniam v budúcnosti. Treba si všimnúť nasledovné metódy nastolenia sociálnych problémov: Metóda funkčných korešpondencií. Pri tejto metóde sa hodnotenie vykonáva podľa kritéria efektívnosti z minulosti manažérske správanie. Metóda kauzálnej redukcie, ktorá zabezpečuje sekvenčnú redukciu problému na jeden alebo viacero počiatočných, ktorých odstránenie povedie k riešeniu problému. Metódy rozšírenia pre riadené a účtované premenné. Tieto metódy zahŕňajú korekciu modelu problémovej situácie. Metóda pozičnej analýzy znamená objasnenie záujmov ľudí, ktoré sú v rôznych formách obsiahnuté v ich pozíciách. Experimentálna metóda. Pomocou sociálneho experimentu je možné objasniť, ako jasne si predstavujeme problém, ako dobre sú zostavený model a prijaté rozhodnutia adekvátne situácii.
Riešiteľnosť problému je schopnosť subjektu riadenia zvládnuť problémovú situáciu. Na vyriešenie problému je potrebné splniť požiadavky viacerých kritérií. Hlavné kritériá riešiteľnosti problému sú nasledovné: Informačné - dostupnosť potrebných informácií a dostatok informácií pre riešiteľnosť problému. Určujúce - posúdenie dôvodov blokujúcich dosiahnutie cieľa. Zdroj – vyjadruje posúdenie potrebných a dostatočných zdrojov na vyriešenie problému. Inštrumentálne – posudzuje mieru riešiteľnosti problému v závislosti od dostupnosti potrebných a dostatočných spôsobov riešenia problému. Motivačné - spojené s prítomnosťou motívov, ktoré povzbudzujú účastníkov k dosiahnutiu cieľa. Ekonomické – vyjadruje odhad prípustných nákladov pri riešení problému.

Štát ako subjekt ovplyvňovania spoločenských procesov vystupuje ako hlavná, no nie jediná inštitúcia politického systému spoločnosti. Riadenie vecí verejných sa teda realizuje prostredníctvom verejnej správy, ktorou sa rozumie praktická činnosť štátnych orgánov, technologický postup prípravy, prijímania a vykonávania manažérskych rozhodnutí v súhrne metód a prostriedkov, ktorými sa plnia úlohy štátu, resp. riešia sa jej štruktúry na rôznych úrovniach, priamy, systematický a špecializovaný vplyv riadiacich orgánov na im podriadené orgány a objekty na základe administratívnej zodpovednosti za výkon rozhodnutí.

Verejná správa je zároveň najrozsiahlejšou oblasťou praktickej činnosti štátnych orgánov, inštitúcií, úradníkov a osobitný druh povolania verejná služba, a špeciálne umenie (ako najvyšší stupeň zručnosti), získané odbornými manažérskymi vedomosťami, skúsenosťami, talentom a špeciálnou vednou disciplínou, presnejšie interdisciplinárnym odborom vedeckého poznania a praxe.

Verejná správa je založená na moci, ktorú posilňuje a zabezpečuje. Pri výklade verejnej správy vychádzame z toho, že pojem „riadenie“ je obsahovo širší ako pojem „moc“, pretože zahŕňa nielen rozhodovacie činnosti, ale aj činnosti (vzťahy, normy, proces) pre príprava a zabezpečenie, vykonávanie rozhodnutí, priama nepretržitá kontrolná činnosť. Moc je politická a právna kategória, kým riadenie je organizačné a právne a procesné a technologické. Toto je potrebné zdôrazniť, keďže prijatím Ústavy Ruskej federácie v roku 1993 sa pojem „verejná správa“ vytratil z jazyka právnych aktov rôznej právnej sily. Skutočný proces nemôže zaniknúť a musí byť adekvátne identifikovaný.

Pojem „manažment“ sa v ruskej literatúre posledných rokov často používa v spojení s prídavným menom „štátny“ a ako synonymum pre verejnú správu. V tejto súvislosti je vhodné načrtnúť náš metodologický postoj k vzťahu medzi týmito dvoma pojmami.

Verejná správa a verejný manažment nie sú synonymá.

Nesúlad je určený predovšetkým stanovením (cieľových) priorít. Manažment ako súčasť trhovej ekonomiky je zameraný na zisk, ziskovosť a zisk. Verejná správa je zameraná na realizáciu národných, sociálnych záujmov, potrieb, práv – neexistuje priama súvislosť medzi komerčným úspechom a kvalitou služieb poskytovaných spoločnosti.

Manažment je založený na súkromných investíciách, individuálnych príspevkoch a predaji služieb, zatiaľ čo verejná správa je založená na rozpočtovom rozdeľovaní národných príjmov a fondov a na zdaňovaní.

Produkt vyrábaný firmou je hmotný a konkrétne ohodnotený. Produkt štátu a samospráva najčastejšie je nehmotný a neviditeľný, pretože čistota v parkoch a poriadok na uliciach, zdravie a pohoda patria do tej kategórie tovarov, ktorých prítomnosť si nikto nevšíma, alebo sa aspoň nesnaží kvantitatívne vyjadriť (cena ) indikátory.

Činnosť a vzťahy v oblasti riadenia sú postavené najmä na normách súkromného práva (občianske, pracovné a pod. - horizontálne); vo verejnej správe sú činnosti a vzťahy svojou povahou spojené s tvorbou pravidiel, právnou reguláciou spoločenských vzťahov a procesov a implementáciou noriem verejného práva(vzťahy vertikálne a horizontálne).

Štátne orgány, na rozdiel od súkromných firiem (s ich právom na obchodné tajomstvo) sú náchylnejšie na vplyv, tlak, kontrolu zo strany verejných inštitúcií: politikov, voličov, záujmových skupín, občanov.

Rozdiely sú aj v spôsoboch kontroly, pretože v riadení na úrovni dispozitívnych vzťahov prevládajú ekonomické, sociálno-psychologické metódy, vo verejnej správe je v arzenáli metód aj legitímne donútenie.

Rozdiel je evidentný aj v rozsahu uplatnenia dopadu. Oblasti života spoločnosti ako obrana, právo a poriadok, zahraničné a medzinárodné vzťahy, dane a iné vždy boli a sú výsadou štátu, sú regulované národnými záujmami, politickou vhodnosťou a nemôžu byť presunuté na súkromný sektor. .

Verejná správa a manažment sa teda rozchádzajú v stanovovaní priorít (v duchu vzťahov a činností), zdrojoch a zdrojoch, spôsoboch a objeme kontroly.

Medzi týmito kontrolnými akciami by sme však nemali vidieť čínsku stenu. Nie je náhoda, že diskusia o vzťahu verejnej správy a manažmentu prebieha v teórii a praxi sociálneho manažmentu už viac ako desaťročie.

Verejná správa a manažment ako proces kontrolného vplyvu majú určité všeobecné ukazovatele výkonnosti, ktoré sa zbližujú v technológii implementácie:

Obe sú (v ideálnom prípade) zamerané na efektívnosť, účelnosť, nízke náklady; pre rýchlu reakciu;

Usilovať sa byť bližšie k ľuďom – spotrebiteľom, zákazníkom;

Manažéri aj štátni zamestnanci sú relatívne nezávislí a podnikaví v prevádzkových činnostiach (hoci nie rovnako), čo nevylučuje nájdenie rovnováhy medzi centralizovaným riadením a slobodou konania na mieste.

Rozvoj domácej verejnej správy je spojený so štúdiom a adaptáciou manažérskych technológií, ktoré sa presadili v zahraničí, a najmä marketingu, pretože spoločenský priestor, v ktorom pôsobia rôzne subjekty moci a riadenia tak zo štátnych štruktúr, ako aj z občianskej spoločnosti. , implikuje prítomnosť konkurenčného prostredia a demokratického boja (v rámci práva, publicity, otvorenosti, všeobecne uznávaných etických noriem) o presadzovanie svojich ľudí, myšlienok, programov, stratégií pri formovaní a realizácii verejných (štátno-verejných ) politika.

Politický, administratívny a ekonomický marketing ako perspektívna technológia riadenia štátu môže zlepšiť fungovanie štátneho aparátu, jeho interakciu so spoločnosťou, zabezpečiť efektívnosť mechanizmu priamej a spätnej väzby, vytvoriť stratégiu, politiku prijímania manažérskych rozhodnutí a ich implementáciu. „transparentné“, správanie „riadených“ vo vzťahu k štátnej moci a štátnemu aparátu.

Dnes prebieha diskusia a objavujú sa pokusy o zavedenie nového modelu riadenia na komunálnej úrovni – komunálneho riadenia. Tento model zahŕňa zásadnú zmenu vo vzťahu medzi politickým vedením a administratívou založenú na modernom obraze administratívy ako podniku služieb. V tejto súvislosti je dôležité pochopiť tri zložky riadenia: organizačné štruktúry (hierarchické útvary a riadiace organizácie, ich pododdelenia), normy a metódy (zákony, programy, rozpočty) a stimuly (bonusy, konkurencia). V takomto modeli riadenia treba uznať orientáciu na hospodárske výsledky na základe konkrétnych spoločenských cieľov ako nevyhnutnú podmienku. Či sa tieto myšlienky dajú plodne využiť pre spoločné dobro na národnej úrovni a do akej miery to bude možné, ukáže budúcnosť. V každom prípade, do akej miery budú predstavy manažmentu zapojené a efektívne v oblasti verejnej správy, do akej miery a až potom bude možné hovoriť o verejnom manažmente ako o dokonanom fenoméne. Zatiaľ je možné rozpoznať len zvyšujúci sa vplyv faktorov, ktoré dokážu zblížiť administratívnu vedu a manažment, štátnych správcov a manažérov súkromných podnikov.

Vedci, ktorí považovali štát za osobitný mechanizmus riadenia záležitostí spoločnosti, rozvinuli teóriu verejnej správy v rámci politológie.

Veľa z tohto problému sa riešilo v Spojených štátoch, a to aj na úrovni prezidentov, a 28. z nich - Woodrow Wilson, autor 10 politických a historických štúdií, ktorý získal doktorát z politických vied, je uznávaný ako zakladateľ modernej americkej verejnej správy. Vo svojom diele „The Study of Management“ (1887) zdôvodnil verejnú správu ako spôsob výkonu verejnej moci, možnosť spojenia demokratickej vlády (volenej politickej moci) a efektívnej verejnej správy v duchu Taylorovho manažmentu.

Všetky vlády, zdôraznil, majú dve základné funkcie: politickú, ktorá spočíva vo vytváraní všeobecných politík a zákonov, a administratívnu, čo je aplikácia týchto dvoch všeobecných politík a zákonov na konkrétnych jednotlivcov a situácie. Politická funkcia by mala byť realizovaná v rámci politického systému – súboru vzájomne prepojených, interagujúcich inštitúcií štátnej moci a verejných organizácií, skupín, jednotlivých občanov. V. Wilson sa snažil administratívnu funkciu vlády považovať za apolitickú, obhajoval potrebu profesionálnej štátnej služby. Navrhol oddeliť verejnú správu od politiky, aplikovať na ňu technológiu vedeckého riadenia.

Vzhľadom na dôležitosť a závažnosť problému vzťahu vplyvu štátu a politiky sa mu budeme venovať podrobnejšie. Vo vedeckej literatúre existujú rôzne chápania tohto problému.

Teleologický prístup teda považuje verejnú správu za kombináciu politického a administratívneho vplyvu.

Politika a administratíva sú dve neoddeliteľne spojené funkčné zložky jedného procesu verejnej správy.

Politika znamená všetko spoločné, o čom sa dá rozhodovať politickou (verejnou) mocou, odráža historický fenomén spojený so vznikom štátu, v ktorom koexistujú rôzne, niekedy protichodné potreby a záujmy, a preto existuje objektívna potreba ich zosúladenia. nájsť to spoločné, integrujúce, vďaka čomu je spoločnosť štátom organizovaná.

Politika, podobne ako štát, označuje určitý stupeň rozvoja spoločnosti, zodpovedá spoločnosti a vyvíja sa spolu s ňou.

Slová „politika“ a „publicita“ možno korelovať, sú si blízke, pretože odrážajú sféru komunity ľudí žijúcich v štáte, nie sú však totožné. Publicita vyjadruje sféru komunikácie všetkých obyvateľov, koreluje s obyvateľstvom a politika vyjadruje komunikáciu občanov so štátom, úradmi, spoločnosťou a koreluje s ľuďmi. Rozdiel medzi politickým a spoločenským, ľudom a obyvateľstvom dobre definoval vo svojej dobe V.O. Klyuchevsky: „Ľudia“ nie sú len obyvateľstvom, ktoré spolu žije, ale aj spoločne koná. Niet pochýb o tom, že väzby v spoločnosti sú bohatšie ako život štátu a nie sú redukovateľné na život štátu a nie každý človek je spojený s politickou komunikáciou, ale občan - osoba, ktorá má právne spojenie a právne vzťahy so spoločnosťou. , moc.

Ak je človek spoločenská bytosť, tak občan je politická bytosť.

Politika je „umenie spolunažívať“ (Platón), spôsob a funkčná činnosť na harmonizáciu záujmov, dosahovanie sociálneho kompromisu, je to hľadanie „spoločného dobra“ a realizácia súboru opatrení na jeho dosiahnutie. Tento teleologický význam politiky (cielenosti) určuje jej neoddeliteľné prepojenie so štátnou (politickou) mocou a štátnou správou ako výkonom moci.

Pojem „politika“ má dva aspekty: aspekt moci a aspekt konsenzu. Politika znamená na jednej strane schopnosť prijímať záväzné rozhodnutia a ich implementáciu (moc), na druhej strane schopnosť spravodlivo rozdeľovať hodnoty a výhody (konsenzus).

Dá sa povedať, že politika je forma realizácie spoločenských záujmov, vyznačujúca sa využívaním verejnej moci a politické riadenie je vplyvom na spoločnosť (procesy, vzťahy) prostredníctvom koordinácie záujmov.

Samozrejme, politika musí byť otvorená, morálna, chápaná a akceptovaná obyvateľstvom, spoločnosťou, t.j. verejnosti.

Samozrejme, politika musí byť legálna: politická diskrétnosť, záujem, účelnosť nesmú odporovať zákonu a politické rozhodnutia a činy musia vychádzať zo zákona, musia sa vykonávať v rámci zákona.

Zákonodarnou politikou štátu je formovanie, rozvíjanie stratégie, smerovania, národných priorít a ich obliekanie do právnej podoby: vo forme zákonov, programov, projektov a iných všeobecne významných osudových rozhodnutí. Jeho hlavným cieľom je zafixovať v právnych normách model správania sa spoločnosti, jej jednotlivých skupín, občanov.

Hlavným subjektom zákonodarnej politiky sú zákonodarné reprezentatívne orgány moci, no túto funkciu (sublegislatívnu tvorbu pravidiel) plní štátna správa, výkonná moc na všetkých úrovniach vlády a podieľajú sa na nej aj inštitúcie občianskej spoločnosti.

Poriadková politika štátu je realizácia štátnych orgánov a úradníkov štátnej politiky, jej právnych foriem, ich využívanie práva (noriem) ako prostriedku v riadení spoločnosti a nástroja na zvyšovanie efektívnosti pôsobenia práva. Ide o jeden zo spôsobov ochrany práv a slobôd jednotlivca, jeden z charakteristík existujúceho politického režimu.

Hlavným cieľom politiky presadzovania práva je dodržiavanie a ochrana práv a slobôd občanov, ich cti a dôstojnosti; posilnenie práva a poriadku; zvýšenie účinnosti regulačného a ochranného pôsobenia práva; zabezpečenie jednoty a súladu v činnosti subjektov presadzovania práva; zlepšenie efektívnosti verejnej správy.

Hlavným subjektom politiky presadzovania práva sú výkonné orgány, štát (všetky úrovne) a samospráva. Interagujú s nimi rôzne inštitúcie občianskej spoločnosti a občania.

Politika presadzovania práva je prepojením medzi praxou tvorby práva (hľadanie spoločného dobra) a presadzovaním práva (implementácia súboru opatrení na jeho dosiahnutie), pričom zabezpečuje ich konzistentnosť a interakciu. To dovoľuje konštatovať, že prax orgánov činných v trestnom konaní má v mechanizme právnej regulácie samostatné miesto a je jedným z dôležitých faktorov podmieňujúcich jej právnu a spoločenskú efektívnosť.

Tieto oblasti vo verejnej správe sú dve strany tej istej mince. Ich jednota je spôsobená nasledujúcimi faktormi:

Majú jediný vôľový zdroj – štátnu moc;

Majú spoločný cieľ – stabilizovať, zefektívniť, zabezpečiť podmienky pre rozvoj spoločnosti;

Spolu tvoria jeden právny priestor, systém súčasného práva.

Podstatná jednota nevylučuje rozdiely, v praxi niekedy až zlom. Dá sa povedať, že zákonodarná politika zabezpečuje, aby bola splatná, konsoliduje v právnej forme všetko to najlepšie, čo je (alebo by malo byť) v praxi verejnej správy. Politika je predovšetkým pestrá a neustále sa pohybujúca prax. Politika vymáhania práva zabezpečuje existenciu, t.j. prenáša za pomoci ideologických, organizačných a zákonodarných prostriedkov model správania spoločnosti zakotvený v politických a právnych rozhodnutiach do sféry jeho praktickej realizácie. Je známe, že priepasť medzi tým, čo sa má a čo je, je veľkým problémom verejnej správy, no nepopiera podstatnú jednotu zákonodarnej a donucovacej politiky, ale poukazuje na nesprávne kalkulácie subjektov politiky, nedostatky v ich činnosti. .

Právna politika vo verejnej správe teda zahŕňa definovanie strategických cieľov, priorít, smerov činnosti štátu, prijímanie politických rozhodnutí vo forme právnych aktov a samotné praktické činnosti na realizáciu týchto ideových (politických) smerníc, t. administratívno-právna riadiaca činnosť, jej výsledky.

Nerovnováha v systéme právnej politiky (tvorba práva - vymožiteľnosť práva) vedie k nerovnováhe medzi úrovňou vývoja právnych noriem a mierou ich praktickej implementácie.

Dnes vidíme vášeň pre tvorbu pravidiel a neadekvátnu pozornosť regulácii procesu, poriadku implementácie právnych noriem. To nielenže neprispieva k vytváraniu práva a poriadku, ale zvyšuje nedôveru občanov k úradom a štátnym orgánom.

Poriadková prax s takouto politikou sa rozhodne nestane faktorom stabilizácie a zefektívnenia spoločenských vzťahov a procesov.

Politike ako sfére uskutočňovania spoločenských záujmov prijímaním všeobecne významných rozhodnutí štátu a správe ako sfére uskutočňovania spoločenských záujmov prijímaním administratívnych aktov pri vykonávaní politických teda nemožno odporovať, vnímať ju ako dichotómiu.

Podobný pokus, ako už bolo spomenuté, urobil W. Wilson: na základe férovej tézy, že politika nemá manipulovať štátnymi inštitúciami, autor navrhol oddeliť štátnu službu (verejnú správu) od „politiky s jej korupciou a škandálmi “, začali štátne orgány a úradníkov deliť na tých, ktorí politiku vyvíjajú a na tých, ktorí ju realizujú.

Pojem dichotómia mal aj svojich odporcov. V 30. rokoch 20. storočia obhajovala celá skupina výskumníkov (G. Simon, K. Friedrich, C. Heinemann, R. Dahl a ďalší) ďalšiu teóriu „slobody konania“ administratívy, pričom uznávala, že štátni úradníci, ktorí implementujú Krajiny politického kurzu nemôžu vykonávať len čisto technické funkcie, sú nejakým spôsobom spojené s politikou. Správcovia nie sú doslovnými vykonávateľmi prijatých zákonov, majú svoje vlastné zásady, majú dostatočnú voľnosť pri výklade zákonov, ktorým podliehajú, a rozhodovaní o tom, kedy, ako a v akom rozsahu ich implementovať.

S prihliadnutím na obe teórie môžeme ponúknuť našu víziu problému vzťahu politiky a administratívy vo verejnej správe.

V štátno-správnom vplyve nie je možné jednoznačne oddeliť politické funkcie od administratívnych - aplikácia politických a právnych noriem na konkrétne situácie a jednotlivcov, politické orgány a funkcie - od administratívnych verejných služieb a štátnych zamestnancov; akcenty možno klásť len na činnosti (hlavne politické, hlavne administratívne, politicko-administratívne, administratívno-politické).

Pojem „politicko-administratívna“ existuje pre pozitívne hodnotenie, odrážajúci organickú syntézu politických a administratívnych funkcií, metód vo verejnej správe, a nie na označenie štátnej správy „pohltenej“ politickou mocou.

Vzhľadom na to, že politika nie je len formovaním, ale aj realizáciou politického kurzu, nemožno politiku „vytiahnuť“ z verejnej služby. Štátni zamestnanci majú svoju politiku: majú dostatočnú voľnosť v rozhodovaní, kedy, ako a v akom rozsahu implementovať prijaté zákony, iné politické a právne rozhodnutia (akty). Vypracúvaním pravidiel, pokynov a iných administratívnych predpisov sa štátni zamestnanci stávajú účastníkmi tvorby a implementácie politiky presadzovania práva.

Podstatnú „prepojenosť“ politikov a správcov potvrdzuje realita ich vzťahu.

Formálne má politický funkcionár vyššie postavenie ako kariérni štátni zamestnanci: je povolaný realizovať politický program, kurz. V praxi však vzťah medzi nimi často určujú nasledujúce okolnosti.

Po prvé, politický funkcionár je v oblasti manažmentu najčastejšie amatér v porovnaní s kariérnym zamestnancom, ktorý prešiel všetkými úrovňami riadenia, má skúsenosti, vzdelanie, kompetencie, pozná technológiu na realizáciu politického rozhodnutia. Táto okolnosť robí politika do určitej miery závislým od štátneho zamestnanca. Ten pôsobí ako poradca, konzultant politika.

Po druhé, politik vo vedení vyberá tím schopný realizovať politický program, s ktorým vstúpil do systému správnych a výkonných orgánov.

Po tretie, politik prichádza do výkonných orgánov na určité obdobie. Potrebuje sa postarať o to, aby v prípade porážky v najbližších voľbách mohol zostať v štátnom aparáte na akejkoľvek kariérnej pozícii, čiže má záujem o kompetentných funkcionárov, ich znalosti, odborné zázemie, dobré vzťahy.

Po štvrté, služobné vzťahy sa často vyvinú do aliancie, splynutia politickej a administratívnej elity, namierenej proti tým, ktorí im bránia dosiahnuť sebecké ciele. Preto potrebujeme systém verejnej, občianskej kontroly činnosti štátneho aparátu, jeho politickej a administratívnej elity.

Vo vzťahu politiky a administratívy vo verejnej správe je zásadne dôležitý právny štát (právo), rozhodovanie o politických akciách, politika nad administratívou a mocou. Vedúce pozície v manažmente by mali byť u politikov. Zároveň verejná správa ako administratívno-právny proces, činnosť nemôže stratiť svoj politický charakter, komunikuje medzi rôznymi vrstvami spoločnosti, realizuje, koordinuje rôzne záujmy, aj tie svoje.

Zdravý rozum – v racionálnej kombinácii politického a administratívne činnosti, pri kontrole ich práva a demokratických inštitúcií.

Takže teória a prax verejnej správy objektívne súvisí so štúdiom a zdokonaľovaním politického mechanizmu vládnutia a administratívno-právneho procesu. Ak obrazne porovnáme vzťah štátnej správy a politiky, tak ich vzťah možno znázorniť ako dva brehy tej istej rieky. Sú navzájom prepojené a jeden bez druhého nemôžu existovať.

Druhom sociálneho manažmentu je verejná správa, ktorej hlavným účelom je zefektívniť pôsobenie na účastníkov spoločných aktivít, na ich vedomé-vôľové správanie, na organizáciu vzťahov s verejnosťou. Verejná správa je jednou z činností štátu.

Riadenie prebieha aj v činnosti rôznych typov neštátnych útvarov (napr. verejné združenia). Sú vzťahy, ktoré majú manažérsky charakter. Dominuje im však vôľa a záujmy členov tohto neštátneho združenia, ktoré neboli vyjadrené v právnych normách. Manažment je spojený s vnútorné záležitosti, slúži záujmom sebaorganizácie (organizácie) vlastných záležitostí.

Pojem „verejná správa“ je široko používaný v domácej a zahraničnej literatúre, ako aj v legislatíve mnohých krajín. U nás sa využíva už viac ako 70 rokov, čím dáva ústavný a legislatívny základ pre izoláciu tohto druhu. štátna činnosť. Ústava Ruskej federácie z roku 1993 a Ústava Bieloruskej republiky z roku 1994 tento termín opustili a namiesto neho stanovili iný – výkonnú moc.

Pod verejnou správou je zvykom rozumieť špecifický druh činnosti štátu realizovaný v rôznych oblastiach spoločenských vzťahov: v ekonomickej, sociálno-kultúrnej a v oblasti administratívnej a politickej výstavby. Práve s verejnou správou je spojené vytvorenie takého odvetvia práva v právnom systéme Ruskej federácie, ako je správne právo.

Verejná správa podľa toho, ktoré subjekty ju vykonávajú a akými spôsobmi, sa chápe v širšom alebo užšom zmysle slova Správne právo: Učebnica / Ed. L.L. Popov. - M.: Právnik, 2002. - S. 26.

Pod pojmom „verejná správa“ do 80. rokov. činnosti výkonnej a administratívnej povahy. Podľa profesora Yu.M. Kozlov, takáto charakteristika, po prvé, určila hlavný smer tejto činnosti - vykonávanie, t.j. presadzovanie zákonov a podzákonných noriem, a v druhom rade poukázal na prostriedok na dosiahnutie tohto cieľa - riadenie, t.j. použitie potrebných zákonných právomocí. Správne právo: Učebnica / Ed. Yu.M. Kozlová, L.L. Popova.- M.: Právnik, 1999.- S.24.

V tomto chápaní sa verejná správa považovala za výsadu osobitných subjektov, všeobecne označovaných ako výkonné a správne orgány štátnej moci alebo orgány štátnej správy.

V Ústave ZSSR z roku 1977 bol kabinet ministrov ZSSR definovaný ako výkonný a správny orgán. ZSSR(čl. 128). Do pôsobnosti Najvyššieho sovietu ZSSR ako stáleho zákonodarného a kontrolného orgánu patrilo vytváranie a zrušenie ministerstiev a iných ústredných orgánov štátnej správy. Prezident ZSSR viedol sústavu orgánov štátnej správy a zabezpečoval ich súčinnosť s najvyššími orgánmi štátnej moci ZSSR (čl. 4, čl. 127.3). Kabinet ministrov ZSSR bol splnomocnený riešiť otázky štátnej správy, ktoré patrili do právomoci ZSSR (článok 131).

Tento pojem sa používal nielen v ústave, ale aj v iných zákonoch rozvíjajúcich jej ustanovenia. Potvrdiť to môže aj výnos prezidenta z 28. novembra 1991 N 242 „O reorganizácii ústredných orgánov štátnej správy RSFSR“, ako aj výnos prezidenta z 21. septembra 1993 N 1400 „o reorganizácii ústredných orgánov štátnej správy RSFSR“. fázová ústavná reforma“, ktorá odkazuje na povinnosť ministrov Rady – vlády Ruskej federácie zabezpečiť nepretržitú a koordinovanú činnosť vládnych orgánov. Vládne orgány sa teda v tomto období považovali za výkonný aparát štátnej moci či štátnej správy, ktorý je hlavným článkom praktickú realizáciu legislatívy.

Na procese verejnej správy sa v tej či onej miere podieľajú zákonodarné a výkonné orgány, súdne orgány a prokuratúra, samosprávy a iné orgány. Verejná správa v širšom zmysle - ide o činnosť uvedených orgánov (subjektov verejnej správy) na realizáciu im zverených úloh a funkcií v oblasti správy.

Verejná správa v užšom slova zmysle je typ činnosti štátu, v rámci ktorej sa prakticky realizuje výkonná moc. Orgány vykonávajúce túto právomoc sa nazývajú výkonné orgány. Patria sem: vláda Ruskej federácie, federálne ministerstvá, federálne služby a federálne agentúry, ako aj výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (vlády, rady ministrov, štátne výbory atď.). Ruský B.V. Správne právo: Výchovná metóda. a prax. príspevok. - M.: Právo a právo, 2001. - S. 11

Je ľahké vidieť, že terminológia používaná v súvislosti s pojmom verejná správa v užšom slova zmysle je trochu iná ako vo vymedzení tohto pojmu v širšom zmysle. Dôvodom je skutočnosť, že Ústava Ruskej federácie z roku 1993, ktorá hlásala princíp „deľby moci“, nahradila pojem „orgány verejnej správy“ pojmom „výkonná moc“ a pridelila právomoci vykonávať výkonnú moc. vláde Ruskej federácie (článok 110). Ústava Ruskej federácie zároveň stanovila účasť na tomto procese ďalších výkonných orgánov, ktoré na čele s vládou Ruskej federácie zastupujú jednotný systém výkonná moc (články 11, 71, 112). Tento systém okrem vlády Ruskej federácie zahŕňa federálne výkonné orgány (federálne ministerstvá, federálne služby, federálne agentúry) a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (vlády, výbory, oddelenia atď.).

Nie všetky štátne orgány podieľajúce sa na procese riadenia teda možno priradiť k výkonným orgánom. Ide o zákonodarné, súdne, prokuratúry a pod., ktoré podľa svojho účelu majú iné úlohy. Tieto aj iné orgány však vykonávajú štátno-správnu činnosť, ale v rôznom objeme a rôznymi spôsobmi.

Ak pre zákonodarné a justičné orgány, prokuratúru a iné orgány nie je štátno-správna činnosť hlavnou a do značnej miery súvisí so zabezpečovaním nevyhnutné podmienky pre efektívnu prácu ich orgány, potom pre výkonné orgány táto činnosť je hlavná funkcia, ich hlavný predmet podnikania. Hlavné charakteristiky verejnej správy sú tieto:

a) ide o špecifický druh činnosti štátu, ktorý vykonávajú subjekty riadenia v súlade s ich pôsobnosťou;

b) určená činnosť je výkonného a správneho charakteru (vymáhanie zákonov a iných podzákonných noriem, rozhodovanie, kontrola ich plnenia);

c) vykonávajú však rôzne subjekty riadenia manažérska funkcia- výsada osobitných orgánov - výkonných orgánov;

d) činnosť je podzákonná, vykonávaná „na základe a na základe zákona“, je vo vzťahu k legislatívnej činnosti druhoradá;

e) je charakterizovaná prítomnosťou hlavných vertikálnych (podriadených) väzieb a nie hlavných - horizontálnych väzieb;

f) výkon pôsobnosti subjektov riadenia sa vykonáva spravidla v mimosúdnom, správnom konaní.

Verejná správa je povolaná regulovať sociálne vzťahy ktoré zabezpečujú ochranu a reprodukciu integrity štátu a jeho hlavných inštitúcií. Prevládajúcim smerom vektora verejnej správy je smer „zhora nadol“, v súvislosti s ktorým štát preberá právo realizovať verejný záujem na rozvoji svojich územných celkov.

Verejná správa je teda proces regulácie vzťahov vo vnútri štátu prostredníctvom rozdelenia sfér vplyvu medzi hlavné územné úrovne a zložky vlády. Verejná správa vychádza zo štátneho záujmu zameraného na ochranu integrity štátu, jeho kľúčových inštitúcií, podporu úrovne a kvality života jeho občanov. Medzi prioritné oblasti pri realizácii verejného (štátneho) záujmu spočíva potreba plniť viaceré funkcie: ochrannú, obrannú, sociálnu, právnu, ekonomickú, politickú a rozhodcovskú.

Štátna správa sa stáva možná vďaka existencii štátnej moci. Štátna moc je orgánom legitímneho nátlaku v záujme väčšiny obyvateľstva, podlieha štátnemu záujmu. Štátna moc sa vzťahuje na objekty nachádzajúce sa na území samotného štátu aj mimo neho, ak si to vyžadujú štátne záujmy. Hlavnou črtou štátnej moci je jej celistvosť, nedeliteľnosť a suverenita.

Verejnú správu ako druh sociálnej správy charakterizuje objednávacie pôsobenie na určitý objekt. Keď už hovoríme o verejnej správe, netreba zabúdať na jej exekutívny účel. V tejto súvislosti vyvstáva otázka: ako skombinovať kontrolnú akciu s výkonom?

Profesor Yu.M. Kozlov vidí podstatu tohto problému nasledovne: riadenie rôznych aspektov štátneho verejného života nie je výlučnou funkciou výkonného aparátu štátu, keďže do tohto procesu sú aktívne zapojené aj ďalšie subjekty jednotnej štátnej moci. Správne právo: Učebnica / Ed. Yu.M. Kozlová, L.L. Popova.- M.: Právnik, 1999.- S.24.

V obsahu kontrolnej akcie pritom nejde ani tak o vhodné rozhodnutia (napríklad zákony), ale o ich realizáciu, t.j. v prísnom vykonávaní právno-imperiálnych požiadaviek v nich obsiahnutých - to je proces vykonávania. Do určitej miery ho vykonáva aj sám zákonodarca, no nie je schopný túto funkciu zastávať v plnom rozsahu, preto je potrebné špecializované manažérske prepojenie štátneho aparátu, ktoré takéto riadenie vykonáva v exekutíve. administratívna verzia.

Exekúcia je teda (v posudzovanom aspekte) a je v podstate priamou štátno-správnou činnosťou, t.j. ovládanie a výkon sú plne kompatibilné.

Verejná správa je zložitý proces vzájomného pôsobenia základných prvkov, ktorého výsledkom je osobitný systém verejnej správy, ktorý určuje spôsob a charakter vzájomného pôsobenia jej zložiek. sociálne inštitúcie. Základ systému verejnej správy tvoria štyri prvky: mocenský, administratívny, územný a ekonomický systém.

sociálnej verejnej správy

Najpodstatnejšie črty sociálneho manažmentu ako atribútu verejného života sú nasledovné.

Sociálny manažment existuje len tam, kde sa prejavuje spoločná aktivita ľudí.

Sociálny manažment uplatňuje na účastníkov spoločných aktivít objednávací účinok, hlavným predmetom sociálneho manažmentu je správanie (konanie) účastníkov spoločných aktivít, ich vzťahy.

Regulácia správania ľudí sa uskutočňuje v rámci vzťahov s verejnosťou, čo sú v podstate manažérske vzťahy. Vznikajú predovšetkým medzi subjektom a objektom v súvislosti s praktickou realizáciou funkcie sociálnej kontroly.

Základom sociálneho manažmentu je určitá podriadenosť vôle ľudí – účastníkov riadiacich vzťahov, teda právomoc manažmentu, ktorá zabezpečuje, aby vôľa ovládaných bola nasledovaná vôľou manažérov.

Sociálny manažment má implementačný mechanizmus, ktorý tvoria verejné alebo štátne orgány (subjekty riadenia), prípadne jednotlivé, oprávnené osoby.

Verejná správa je druh sociálnej správy, ktorej fungovanie je tradične spojené s vytvorením osobitného právneho odvetvia, a to správneho práva, a chápe sa ako špecifický druh činnosti štátu, odlišný od jeho ostatných prejavov (napr. zákonodarná, súdna, prokuratúra), ako aj z riadiacej činnosti verejných združení a iných neštátnych organizácií ( pracovné kolektívy obchodné štruktúry atď.).

Verejná správa v Ruskej federácii zahŕňa nielen štátnu správu, ale aj mestskú správu, keďže samosprávy podľa ústavy nie sú zahrnuté v systéme štátnych orgánov.

Rozdiel medzi verejnou a verejnou správou možno porovnať s rozdelením vzťahov v štáte na verejné a súkromné.

1. ^

   Verejná správa. Výkonná moc: pojem, mechanizmus, súvzťažnosť s verejnou správou

- je druhom činnosti na výkon štátnej moci, ktorý má funkčné a kompetenčné špecifikum, ktoré ho odlišuje od iných druhov (foriem) výkonu štátnej moci;

- je činnosťou výkonno-správneho charakteru na výkon zákonov a na prijímanie a výkon podzákonných noriem s využitím potrebných zákonných právomocí;

- má súvislý (každodenný) a bezprostredný charakter;

- je vedľajšou činnosťou vykonávanou „na základe a v súlade so zákonom“, vedľajšou činnosťou zákonodarnou;

- je výsadou špeciálnych subjektov, ktoré možno nazvať výkonnými a správnymi orgánmi štátnej moci alebo orgánmi štátnej správy.

Štátna moc je trojica: zákonodarná, výkonná, súdna.

Všetky tieto vetvy sú vetvami jedného „stromu“, ktoré majú rôzne mocenské funkcie, vyznačujúce sa určitým stupňom nezávislosti. Takto funguje systém bŕzd a protiváh. Každému odboru zodpovedajú subjekty (orgány verejnej moci), ktoré ho vyjadrujú.

Výkonná moc:

- predstavuje relatívne samostatnú (v rámci svojich funkcií) zložku (druh, varietu) jedinej štátnej moci, nevyhnutný atribút štátno-mocenského mechanizmu;

- má schopnosť a možnosť rozhodujúcim spôsobom ovplyvňovať činnosť, správanie, má právo a možnosť podriaďovať svojej vôli rôzne (kolektívne i individuálne) subjekty v štátom organizovanej spoločnosti, t.j. v celoštátnom meradle;

- sa najčastejšie realizuje ako špecifický štátna funkcia povaha vymáhateľnosti práva (predovšetkým vymožiteľnosť práva pozitívnej povahy);

- je stelesnená činnosťou špeciálnych subjektov s výkonnou a administratívnou kompetenciou, v priamej dispozícií ktorých sú všetky najpodstatnejšie atribúty štátnej moci: financie; najdôležitejšie komunikačné prostriedky; armáda a iné vojenské útvary (napríklad vnútorné jednotky), polícia, vnútorné a vonkajšie bezpečnostné služby, nápravno-pracovné inštitúcie atď.

Výkonná moc v procese jej realizácie vystupuje ako organizovaná inštitúcia. Je to prirodzené, keďže organizácia nie je nič iné ako vnútorný poriadok, konzistentnosť interakcie vzhľadom na samostatné časti celku (napríklad subjekty riadenia, riadené a pod.), t.j. to je podstata manažmentu. Organizácia znamená po prvé, že celý mechanizmus výkonnej moci prakticky organizuje výkon zákonov. Po druhé, tento mechanizmus sám musí byť organizovaný potrebným spôsobom. Organizácia teda zabezpečuje riadnosť manažérskej práce.

Výkonnú moc ako zložku jednotnej štátnej moci nemožno stotožňovať s druhom činnosti štátu. Zodpovedajúcim druhom takejto činnosti nie je moc samotná, ale len forma jej praktického vykonávania. Výkonná moc teda nie je totožná s výkonnou činnosťou.

Výkonnú moc v subjektívnom vyjadrení zároveň nemožno chápať ako sústavu orgánov verejnej moci povolaných na výkon výkonnej činnosti.

Verejná správa je teda druhom štátnej činnosti, v rámci ktorej sa prakticky realizuje výkonná moc.

Princípy verejnej správy a výkonnej moci sa delia na dve hlavné skupiny: všeobecné spoločensko-právne a organizačné.

Všeobecné spoločensko-právne princípy majú všeobecný demokratický charakter a vzťahujú sa na všetky odvetvia a sféry verejnej správy bez ohľadu na úroveň alebo miesto výkonnej moci, oficiálne postavenieštátny úradník.

Tieto zásady zahŕňajú:

- princíp demokracie, čo znamená, že ľud je jediným zdrojom moci a svoju moc vykonáva priamo aj prostredníctvom vládnych orgánov;

- zásada zákonnosti, ktorá spočíva v povinnom dodržiavaní zákonov vo verejnej správe, v jej zameraní na vykonávanie zákonov, na udržiavanie verejného poriadku, osobnej zodpovednosti za porušenie zákona;

- princíp deľby moci na zákonodarnú, súdnu, výkonnú a výkon každej zložky moci jej funkcií v stanovených medziach;

– princíp federalizmu – rozdelenie kompetencií medzi federálne orgány a orgány subjektov federácie;

- zásada publicity, otvorenosti, povinného zverejňovania zákonov a stanov hospodárenia, dotýkajúcich sa práv, slobôd a povinností človeka;

- princíp priority a garancie práv jednotlivca ako najvyššej spoločenskej hodnoty, chrániaci ich pred svojvôľou štátnych orgánov a úradníkov.

Organizačné zásady určujú východiskové zásady organizácie a fungovania aparátu verejnej správy. Tie obsahujú:

- kombinácia sektorových, územných, lineárnych a funkčných princípov;

– kombinácia centralizácie a decentralizácie;

- spojenie jednoty velenia a kolegiality;

– racionálne rozdelenie jurisdikcie a právomocí medzi výkonné orgány a ich úradníkov;

- zodpovednosť výkonných orgánov a ich funkcionárov za výsledky riadiacej činnosti.