Požiadavky všeobecné zásady by sa mali brať do úvahy tak pri fungovaní systémov štátu, ako aj samospráva a pri ich budovaní a zlepšovaní.

Súkromné ​​princípy sa týkajú jednotlivých prvkov riadenia a budú dané pri zvažovaní týchto prvkov, napríklad zásady organizácie a monitorovania výkonu rozhodnutí riadenia.

K všeobecným zásadámštátna a mestská správa zahŕňa:

1. Pravidlo Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov a federálnych zákonov vydaných v rámci jurisdikcie Ruskej federácie a právomocí Ruskej federácie o predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie .

2. Demokracia.

3. Zodpovednosť.

4. Zabezpečenie práv a slobôd človeka a občana.

8. Kombinácie centralizácie a decentralizácie riadenia.

9. Publicita.

10. Zákonnosť.

11. Funkčno-priemysel.

12. Dvojité podanie.

13. Lineárne-funkčné.

14. Kombinácie jednoty velenia a kolegiality.

15. Situačné riadenie odchýlkou, narušením, predpovedaním porúch.

16. Programovo cielené.

17. Plánovanie.

18. Vedecký.

19. Delegovanie právomocí.

Zvážte ich obsah.

1. Princíp nadradenostiÚstavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov a federálnych zákonov vydaných v jurisdikcii Ruskej federácie a právomoci Ruskej federácie o predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie znamená, že v prípadoch o nesúlade medzi zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi, ústavou a federálnymi zákonmi. V prípade konfliktu medzi federálny zákon a regulačný právny akt, akt zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, vydaný mimo jurisdikcie Ruskej federácie, spoločná jurisdikcia Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, regulačný právny akt zakladajúceho subjektu Ruskej federácie Federácia je v platnosti.

2. Princíp demokracie potvrdzuje, že zdroj štátnej moci v Rusku je jeho ľud, ktorého vôľu realizujú zastupiteľské a výkonné orgány štátnej moci, ako aj orgány miestnej samosprávy.

3. Princíp zodpovednosti vyžaduje jasnú zodpovednosť úradníkov a orgány štátnej správy a samosprávy za neplnenie alebo nekvalitné, včasné plnenie im zverených právomocí.

4. Princíp zabezpečenia práv a slobôd človeka a občana ukladá funkcionárom a zamestnancom orgánov štátnej správy a samosprávy dôsledne dodržiavať ústavou ustanovené práva a slobody človeka a občana Ruská federácia.

5. Esencia rozdelenie síl spočíva v potrebe oddeliť štátnu moc na zákonodarnú, výkonnú a súdnu.

Od štátnej moci v Ruskej federácii, ktorého zdrojom je ľud, je jeden a nedeliteľný, ako ľudia samotní, potom by sa princíp deľby moci mal chápať ako rozdelenie jednej moci na jej samostatné funkcie.

V Ústave Ruskej federácie je zásada deľba moci zakotvená v čl. 10, v ktorom sa uvádza: „Štátna moc v Ruskej federácii sa vykonáva na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Zákonodarné, výkonné a súdne orgány sú nezávislé“.

V nasledujúcom článku ústavy sa však uvádzaže „štátnu moc v Ruskej federácii vykonáva prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma), vláda Ruskej federácie, súdy Ruskej federácie“. Ukazuje sa teda, že štátnu moc vykonávajú štyri orgány. Akú moc prezident vykonáva, nie je výslovne uvedené v ústave. Možno však dospieť k záveru, že prezident v súlade s ústavou vykonáva najvyššiu moc.

Princíp deľby moci pôsobí v samotnom zákonodarnom orgáne, pričom ho delí na hornú a dolnú komoru, čo sa odohráva najmä vo federálnych štátoch.

6 . Podstata princípu federalizmu je zabezpečiť územnú a politickú jednotu Ruskej federácie v kombinácii s decentralizáciou štátnej moci na základe ústavného vymedzenia predmetov jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi konštitučných celkov Ruskej federácie. federácie pri zabezpečení rovnosti subjektov federácie medzi sebou a vo vzťahoch s federálnymi orgánmi.

V súlade s týmto princípom sú štátne orgány tvorené na dvoch úrovniach: federálnej a subjektoch Ruskej federácie.

Princíp federalizmu v právny aspekt sa prejavuje v tom, že právne akty federálnych výkonných orgánov sú záväzné pre príslušné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, právne akty výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie musia byť federálnym orgánom dodržiavané. výkonné orgány. Ako súčasť mechanizmu na implementáciu princípu federalizmu sa administratívna zmluva používa ako právna forma regulácie vzťahov medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Z princípu federalizmu nasledujúci požiadavky:

zabezpečenie ochrany a záujmov Ruskej federácie ako celku, zachovanie jej jednoty a územnej celistvosti,

jasné vymedzenie právomocí federálnych vládnych orgánov, zabezpečenie ochrany záujmov Ruskej federácie ako celku a neobmedzovanie nezávislosti subjektov Ruskej federácie pri riešení otázok v ich jurisdikcii,

Zosúladenie skutočných práv subjektov Ruskej federácie.

7. Princíp demokratického centralizmu je najdôležitejšou zásadou štátnej správy a samosprávy, ktorá určuje obsah, formy a spôsoby činnosti orgánov štátnej správy, riadiacich pracovníkov a výkonných pracovníkov na všetkých úrovniach štátnej správy. OD esenciatotoprincíp spočíva v spojení v štátnej a obecnej správe demokracie ako suverenity ľudu, jeho iniciatívy, voľby orgánov štátnej správy, ich zodpovednosti voči obyvateľstvu, čím sa zabezpečuje rozvoj samostatnosti a tvorivej činnosti orgánov územnej samosprávy s centralizáciou. ako priorita záujmov väčšiny umožňujúca realizovať jednotnú všeobecnú štátnu politiku v hlavných otázkach štátnej a obecnej správy so zodpovednosťou každého štátneho a obecného orgánu a úradníka za zverenú prácu.

Demokracia je cesta implementáciu centrizmus. Jedna strana, realizácia princípu demokratického centralizmu predpokladá účasť ľudí na diskusii a prijímaní najdôležitejších manažérskych rozhodnutí na všetkých úrovniach štátnej správy a samosprávy. Rozvoj demokracie zapojením ľudí do riadenia záležitostí štátu a územných celkov rozširuje základňu centralizmu.

Na druhej strane , demokracia je špecifický prístup k obsahu a spôsobu realizácie manažérskych rozhodnutí prijímaných centrom v otázkach, ktoré sa dotýkajú len základov štátu ako jedného celistvého celku. Vyššie vládne orgány majú zároveň obmedzený rozsah právomocí na vykonávanie týchto rozhodnutí. Podriadené orgány si v rámci svojich právomocí môžu slobodne zvoliť spôsoby a prostriedky riešenia problémov vlastného aj všeobecného rozvoja.

ústredné orgányštátna správa mimo svojich právomocí nemá právo zasahovať do činnosti miestnych úradov zvládanie. Tento prístup zabezpečuje realizáciu centralizmu v nevyhnutných, optimálnych medziach, dáva demokracii organizovaný charakter, umožňujúci riešenie všeobecných a partikulárnych problémov. Hlavný problém implementácie princípu demokracie v štátnej a obecnej správe centralizmus je optimálna kombinácia, miera centralizmu a demokracie. Demokracia je ústredným prvkom tejto dichotómie, pretože tvorí základ centralizmu.

Porušenie optimálnej kombinácie centralizmus a demokracia vedú buď k zvýšenej centralizácii verejnej správy, jej byrokratizácii, prevahe velenia, poriadku, alebo k spontánnej rally demokracii, z ktorej vzniká rovnaký subjektivizmus a voluntarizmus ako byrokratický centralizmus. Ako je známe z praxe, z povoľnosti vzniká neformálne násilie, bujnejúci skupinový egoizmus, ktorý neumožňuje identifikovať a realizovať záujmy. sociálne skupiny a komunity.

8. Z princípu demokratického centralizmu nasleduje princíp spojenia centralizácie a decentralizácieštátnej a obecnej správy.Jej podstata spočíva v zabezpečení koordinácie štátnych a miestnych záujmov prostredníctvom jasného rozdelenia kompetencií federálnych vládnych orgánov, vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a orgánov samosprávy obcí.

9. Bez publicity nemôže byť demokracia. Princíp publicity v štátnej a obecnej správe má rozhodujúci význam. Tento princíp zabezpečuje ochranu spoločnosti pred prejavmi zhovievavosti a beztrestnosti orgánov štátnej správy a samosprávy, ako aj úradníkov. Princíp publicity v štátnej a obecnej správe vyžaduje zabezpečenie informovanosti občanov, dostupnosť diskusie o najdôležitejších štátnych a komunálnych problémoch, kompetentnú participáciu obyvateľstva na prijímaní manažérskych rozhodnutí na základe štúdia a zohľadnenia verejnej mienky.

V štátnej a obecnej správe princíp publicity je spôsob realizácie priamej a spätná väzba medzi riadiacimi orgánmi a obyvateľstvom Uplatňovanie princípu publicity zabezpečuje rast aktivity občanov pri hodnotení, výbere a postupe zamestnancov do riadiacich orgánov.

Princíp publicity je dôležitá najmä pri zvyšovaní zodpovednosti vedúcich, ako aj posilňovaní nárokov ľudí na nich na pridelenú prácu.

Implementácia princíp publicity riadenie úzko súvisí s zákon o účasti občanov v štátnej a obecnej správe, zabezpečujúce začlenenie širokého spektra občanov do štátnej a obecnej samosprávy, najmä v prípadoch, keď je potrebná otvorená, komplexná diskusia a dôležité manažérske rozhodnutia.

10. Princíp zákonnosti znamená, že štátna a obecná správa je podzákonná, t.j. všetky úkony vykonávané riadiacimi orgánmi v procese výkonnej a administratívnej činnosti musia byť striktne založené na legislatívnych aktoch.

Princíp zákonnosti vyžaduje od orgánov štátnej správy a samosprávy presné, jednotné vykonávanie zákonov, aby tieto orgány vykonávali len také riadiace úkony, ktoré by zodpovedali obsahu vôle štátu vyjadrenej v zákonoch, prijímanie manažérskych rozhodnutí v otázkach uvedených v zákone do pôsobnosti tohto orgánu, predpísaným spôsobom a v určitej forme.

Podriadenosťštátna a mestská správa má dôležitosti a pretože v mnohých prípadoch majú riadiace orgány právomoc samostatne vytvárať a prijímať všeobecne záväzné pravidlá správania.

Vzťah riadiacich orgánov s občanmi a verejné organizácie môžu vykonávať prísne v rámci svojich právomocí. Ani jeden štátny alebo obecný orgán, ktorý vykonáva riadiacu činnosť, nemôže sám meniť, rozširovať alebo zužovať jemu zverenú kompetenciu.

11. Funkčno-odvetvový princípspája dva princípy: sektorový a funkčný.

A) Sektorový princíp riadenia vyžaduje takú organizáciu riadenia, v ktorej sú orgánu štátnej správy alebo samosprávy pridelené homogénne, charakterom výrobnej činnosti organicky súvisiace objekty riadenia. Napríklad komunálne služby, školstvo, zdravotníctvo, kultúra atď.

Priemyselná organizáciaštátna a komunálna správa umožňuje vybaviť aparát riadiacich orgánov odborníkmi, ktorí poznajú teoretickú i praktickú problematiku fungovania konkrétneho odvetvia hospodárstva a sú schopní optimálne rozhodovať o riadení tohto odvetvia.

V dôsledku odvetvového usporiadania štátnej a komunálnej správy sa zvyšuje efektívnosť fungovania odvetví.

B) Funkčný princíp ako komponent funkčno-priemyselný princíp tvorí požiadavku, v súlade s ktorou má právomoc vykonávať určitú funkciu štátnej správy alebo samosprávy.

Napríklad, hospodárske orgány štátnej správy a samosprávy plnia funkciu prognózovania a plánovania (programovania) sociálno-ekonomického rozvoja príslušného územia, ako aj funkciu kontroly plnenia plánov; štatistické orgány - funkcia účtovania výsledkov práce ekonomiky a pod.

12. Princíp dvojitej podriadenosti v štátnej a obecnej správe znamená požiadavka na podriadenosť konkrétneho orgánu funkčnej alebo odvetvovej pôsobnosti riadiaci orgán všeobecnej pôsobnosti(vláda, administratíva) a príslušné vyššie riadiaci orgán v otázkach jeho pôsobnosti.

Princíp dvojitej podriadenosti , je na jednej strane zameraná na zabezpečenie realizácie jednotnej štátnej politiky v sektorovom a medzirezortnom riadení, vypracovanej federálnymi orgánmi. Zároveň orgány všeobecnej pôsobnosti subjektov federácie a miestna vláda vykonať lineárne ovládanie príslušné orgány rezortnej a medzirezortnej pôsobnosti a federálne orgány vykonávajú funkčné riadenie týchto orgánov.

Na druhej strane, federálne územné orgány financované z federálneho rozpočtu (správa majetku, finančné, vnútorné záležitosti a pod.) sú podriadené príslušnému orgánu všeobecnej pôsobnosti subjektu federácie, obce, sú zaradené do jej organizačnej štruktúry, ktorá zabezpečuje koordináciu prebiehajúcej federálnej politiky so záujmami subjektov federácie a obcí.

V tomto prípade federálnyštátna správa stanovuje ciele a zámery, t. j. vykonávať lineárne riadenie. Riadiace orgány všeobecnej pôsobnosti subjektov federácie a miestnej samosprávy určujú spôsoby dosiahnutia týchto cieľov a zámerov vo vzťahu k miestnym podmienkam, to znamená, že vykonávajú funkčné riadenie federálnych územných orgánov.

13. Lineárno-funkčný princípkombinuje dva princípy: lineárny a funkčný.

A) Lineárny princíp ako integrálna súčasť lineárno-funkčného Princíp stanovuje požiadavku na realizáciu lineárnych manažérskych vzťahov, ktorých podstatou, ako už bolo uvedené, je realizácia spojenia medzi subjektom a objektom riadenia - exekúcie. Tento princíp predpokladá priamu administratívnu podriadenosť objektu subjektu riadenia vo všetkých otázkach činnosti objektu. Na základe lineárneho princípu riadenia sa formuje lineárna organizačná štruktúra orgánov štátnej správy a samosprávy.

B) Funkčný princípako integrálna súčasť lineárno-funkčného princípu vyplýva požiadavka na realizáciu funkčných manažérskych vzťahov, ktoré, ako už bolo uvedené, pri realizácii prepojenia medzi subjektom a objektom riadenia riadenie - vykonávanie na základe špecializácie manažérskej práce vykonávanej na základe pokynov kvalifikovaných špecialistov pôsobiaci ako funkční manažéri.

Na základe kombinácie lineárne a funkčné princípy, formujú sa lineárno-funkčné organizačné štruktúry štátnej správy a samosprávy.

14.Podstata princípu spojenia jednoty velenia a kolegiality v štátnej a obecnej správe spočíva v tom, že v štátnej a obecnej správe sa vykonáva jednomanažmentové aj kolegiálne riadenie. Výber každého z nich je určený povahou riadiaceho objektu. Takže v riadení odvetvia hospodárstva sa používa princíp jednoty velenia zvládanie, podľa ktorého odvetvie riadi na federálnej alebo republikovej úrovni minister, na úrovni kraja, kraja, mesta a okresu - vedúci odboru alebo odboru.

Tento prístup je definovaný skutočnosť, že na jednej strane pre riadenie homogénnych objektov, ktoré tvoria odvetvie hospodárstva, sa javí možnosť vybrať na pozíciu vedúceho odvetvia hospodárstva kandidáta s vysokými odbornými znalosťami a organizačnými schopnosťami. Na druhej strane položiť na hlavu všetku zodpovednosť za výsledky odvetvia.

Pri implementácii medzisektorových (funkčných) Manažment vyžaduje uplatnenie princípu kolegiálneho riadenia, ktorým sa rozumie prijímanie manažérskych rozhodnutí väčšinou hlasov členov riadiaceho orgánu. Kolegiálnymi riadiacimi orgánmi sú vláda a služby.

Tento prístup je definovaný okolnosť, že medzisektorové riadenie si na jednej strane vyžaduje vedúceho rôz odborné znalosti, čo je pre jedného človeka takmer nemožné zvládnuť. Na druhej strane, ak minister rozhodne nesprávne, tak v tomto prípade bude škoda spôsobená jednému odvetviu hospodárstva; chybné rozhodnutie v medzisektorovom riadení poškodí všetky odvetvia hospodárstva alebo väčšinu z nich. Kolegialita pri prijímaní medzisektorových manažérskych rozhodnutí výrazne znižuje riziko chybných rozhodnutí.

Podstata princípu kombinácie jednota velenia a kolegialita Spočíva aj v tom, že pri realizácii jednočlenného riadenia prejednávajú dôležité zásadné otázky činnosti orgánu štátnej správy alebo samosprávy osobitne vytvorené poradné orgány - vysokých škôl. Kolégiá prijímajú rozhodnutia väčšinou svojich členov formou uznesení. Rozhodnutia kolégia uvádza do praxe právnymi úkonmi vedúci riadiaceho orgánu.

Takéto dosky napr, sú kreovaní na federálnych ministerstvách ako súčasť ministra (predsedu kolégia), jeho zástupcov ex offo, ako aj ďalších vedúcich funkcionárov sústavy ministerstiev. Členov kolégia, s výnimkou osôb zaradených do jeho zloženia ex officio, schvaľuje vláda Ruskej federácie. V prípade nezhody medzi kolégiom a jeho predsedom si toto rozhodnutie vynucuje príslušným právnym úkonom.

Zároveň predseda predstavenstva správy o nezhodách, ale o forme podriadenosti prezidentovi alebo vláde Ruskej federácie. Členovia kolégia majú právo informovať tieto osoby o svojom nesúhlasnom stanovisku k prijatému rozhodnutiu. Tento prístup k úlohe kolégia ako poradného orgánu dáva jeho členom isté právny stav pozitívne ovplyvňujúce efektivitu prijímaných rozhodnutí.

15. Podstata princípu situačného manažmentu spočíva v implementácii objektového manažmentu v procese udržiavania jeho fungovania na danej úrovni. Inými slovami, tento princíp znamená riadenie na základe aktuálnej situácie v objekte, ktorá podlieha zmenám s cieľom dostať objekt na danú úroveň.

Princíp situačnej kontroly poskytuje tri typy riadenia: odchýlkou, poruchou, predikciou poruchy.

ALE) Princíp situačného riadenia odchýlkou znamená, že riadiaci orgán tvorí kontrolnú akciu až po zistení odchýlky, ktorá v kontrolnom objekte vznikla, napríklad sa nevypláca dôchodok, alebo sa už obyvateľom nedodáva teplá voda. Tento princíp ovládania je najjednoduchší a najpoužívanejší. Spravidla si to vyžaduje značné výdavky všetkých druhov zdrojov vrátane náhrady za morálnu ujmu občanov.

B) Dokonalejší je princíp situačnej kontroly narušením. Takáto kontrola zabezpečuje detekciu poruchy pred momentom, kedy môže spôsobiť odchýlku. Po zistení vzniknutej poruchy prijme kontrolný orgán včas potrebné opatrenia na jej odstránenie a tým zabráni vzniku odchýlky. V našom príklade to môže byť včasné doplnenie dôchodkového fondu alebo údržba záložného vykurovacieho zariadenia v prevádzkovom stave. Na splnenie týchto podmienok je potrebných oveľa menej zdrojov ako na odstránenie vzniknutej odchýlky.

B) najúčinnejšie princíp situačnej kontroly na predpovedanie porúch, keď sú neutralizované podmienky, ktoré môžu spôsobiť poruchy. Takéto riadenie sa v našom príklade realizuje vytvorením potrebnej peňažnej rezervy v dôchodkový fond alebo skladovanie vykurovacieho zariadenia v sklade (tzv. studená rezerva), potrebné na výmenu chybného zariadenia bez prerušenia dodávky teplej vody spotrebiteľom pomocou funkčného rezervného zariadenia (teplá rezerva).

16 . Esencia princíp program-cieľ riadenie štátu a obce je realizácia riadenia sociálno-ekonomického rozvoja objektu riadenia na základe cielených programov.

Cieľové programy poskytujú súbor výskumných, výrobných, sociálno-ekonomických, organizačných a iných opatrení prepojených zdrojmi, vykonávateľmi a časovými rámcami implementácie, ktoré zabezpečujú efektívne riešenie jasne formulovaných cieľov.

Základná vlastnosť programovo-cieľovým riadením je prítomnosť vývojárov programu a jeho konkrétnych vykonávateľov, prísne vymedzenie práv a povinností medzi objednávateľom, vývojárom a vykonávateľom programu, určenie doby práce na programe a potrebných zdrojov na jeho realizácii.

Na zvládnutie cieľa program na základe programovo-viaccieľového princípu riadenia tvorí maticovú štruktúru orgánu štátnej alebo obecnej správy.

17. Princíp plánovanie riadenia štátu a samosprávy zabezpečuje potrebu vypracovať prognózy, programy a plány pre sociálne veci ekonomický vývoj príslušného územného útvaru, ako aj plány práce riadiaceho orgánu.

18. Princíp vedecký znamená potrebu, po prvé, vybudovať a zlepšiť štátnu a miestnu správu na základe vedy o riadení; po druhé, výkon práce na hľadaní optimálnych manažérskych rozhodnutí pomocou vedeckých metód.

19. Esencia princíp delegovania právomoci spočíva v tom, že vedúci riadiaceho orgánu priznáva svojim priamym podriadeným-zástupcom, vedúcim zamestnancom na nižšej úrovni časť ich práv a povinností za ich samostatné rozhodovanie o jasne vymedzených otázkach, za ktoré zodpovedá vedúci riadiaceho orgánu.

Pri delegovaní plných právomocí vykonáva sa decentralizácia riadenia, ktorá prispieva k včasnému rozhodovaniu a zároveň vytvára podmienky na to, aby sa vedúci riadiaceho orgánu zameral na riešenie perspektívnych a iných prioritných úloh. Za ich realizáciu zodpovedajú vedúcemu orgánu zamestnanci, na ktorých vedúci riadiaceho orgánu delegoval časť ich práv a povinností.

OTÁZKY

finálny, konečný štátna skúška odbor "Manažment štátu a samosprávy"

Štátna a mestská správa.

1. Systém verejnej správy v Ruskej federácii: zloženie, štruktúra a mechanizmy fungovania.
2. Metódy, mechanizmy a nástroje verejnej správy.
3. Formovanie organizačnej štruktúry štátnej a obecnej samosprávy. Typy organizačných štruktúr. Štruktúra ministerstiev, agentúr a služieb federálnych výkonných orgánov Ruskej federácie.
4. Hodnotenie efektívnosti činnosti štátnej a miestnej samosprávy v Ruskej federácii: podstata, faktory a kritériá hodnotenia.
5. Navrhovanie organizačných štruktúr pre riadenie štátnej správy a samosprávy. Vytvorenie registra štátu a komunálne služby a funkcie. Predpisy pre poskytovanie služieb a funkcií.
6. Mestská služba v Ruskej federácii: normatívna úprava, zásady, postup vstupu do služby a jej prechod.
7. Systém štátnej a verejnej kontroly v Ruskej federácii.
8. Miestna samospráva v Ruskej federácii: územná organizácia a jej ekonomické základy. Vlastnosti implementácie federálneho zákona č. 131 zo 6.10.2003
9. Strategické plánovanie rozvoja územia: metódy, modely a nástroje. Vypracovanie stratégie a programu sociálno-ekonomického rozvoja.
10. Súčasný stav verejnej správy a miestnej samosprávy v Rusku a prioritné oblasti ich rozvoja v kontexte implementácie administratívnej reformy.
11. Organizácia miestnej samosprávy a subjekty jej pôsobnosti. Vymedzenie právomocí. Vytvorenie ekonomickej základne LSG v Ruskej federácii.
12. Formy participácie obyvateľstva na realizácii územnej samosprávy.
13. Administratívna reforma v Ruskej federácii v rokoch 2004-2009: podstata, ciele a hlavné smery implementácie.
14. Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy: postup pri vytváraní, právomoci a organizácia činnosti.
15. Štátna štátna služba v Ruskej federácii: regulačné predpisy, typy a postup pri schvaľovaní.
16. Najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie a hlava obce: postavenie, postup splnomocnenia a kompetencie.
17. Právny stav(stav), práva a povinnosti zamestnancov obce. Boj proti korupcii vo verejných orgánoch a LSG.
18. Organizácia činností výkonných a legislatívnych (zastupiteľských) orgánov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.
19. Miestna správa obce: postavenie, právomoci, štruktúra a funkcie, organizácia činnosti.
20. Organizácia personálneho obsadenia orgánov verejnej moci a miestnej samosprávy.
21. Zodpovednosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Druhy administratívnych priestupkov. Protikorupčné aktivity v orgánoch verejnej moci a LSG.
22. Organizácia činnosti, štruktúra a právomoci výkonných a zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Vymedzenie právomocí.
23. Daňová politika Ruskej federácie. Systém daňových úradov v Ruskej federácii. Vlastnosti daňových zdrojov príjmov v rozpočtovom systéme Ruskej federácie.
24. Organizácia sociálnej ochrany obyvateľstva v Ruskej federácii. Sociálna politika štátu.
25. Riadenie verejných a komunálne obstarávanie v RF. Organizácia súťažného zadávania objednávok. Štátny zákazník: funkcie a zodpovednosť. Hlavné časti štátnej (mestskej) zmluvy.
26. Organizácia činnosti vládnych orgánov v Rusku podľa osobitných administratívnych a právnych režimov. Špeciálne ekonomické zóny: poradie ich organizácie a fungovania.
27. Organizácia práce a riadiace činnosti v štátnych orgánoch a LSG. Motivácia práce štátnych (obecných) zamestnancov. Vývoj manažérskych rozhodnutí. Etika štátneho (obecného) zamestnanca.
28. Organizácia sociálnej ochrany obyvateľstva v Ruskej federácii. Sociálne dávky a dávky za rôzne kategórie populácia. Sociálna politika štátu.

Ekonomická teória

Strategickým cieľom rozvoja sféry štátnej a komunálnej správy územia Kamčatky je zvýšiť efektívnosť a kvalitu poskytovania štátnych a komunálnych služieb, zjednodušiť prístup občanov k štátnym a komunálnym službám, vytvárať podmienky pre aktívnu občiansku spoločenská kontrola verejných výdavkov a investícií s účasťou štátu.

Medzi prioritné smery rozvoja sféry štátnej a komunálnej správy územia Kamčatky patria:

1. Zlepšenie systému štátnej a obecnej správy.
2. Zabezpečenie otvorenosti konania štátnych a obecných orgánov kraja.
3. Vytváranie podmienok pre efektívne a zodpovedné finančné hospodárenie rozpočtov krajov a obcí.

Ciele rozvoja sféry štátnej a komunálnej správy územia Kamčatky sú:

1. Prechod na poskytovanie služieb štátu a samosprávy elektronickou formou.
2. Zavedenie systému hodnotenia spokojnosti občanov s kvalitou poskytovaných služieb štátu a samosprávy.
3. Vykonávanie systematického hodnotenia regulačného vplyvu návrhov právnych aktov, strategických dokumentov, v ranom štádiu ich tvorby.
4. Organizácia poskytovania služieb na princípe „jedno okno“ vo všetkých mestských častiach a mestských častiach kraja.
5. Rozšírenie objemu otvorených dát poskytovaných na bezplatné používanie občanmi, spoločnosťou a podnikmi.
6. Prechod hlavne na programovo-cieľový princíp vynakladania rozpočtových prostriedkov.
7. Zabezpečenie vysokej a správnej kvality riadenia rozpočtových financií. Zabezpečenie otvorenosti a transparentnosti verejnosti a komunálne financie. Znižovanie deficitu a dlhového zaťaženia rozpočtov na všetkých úrovniach.

Opatrenia a mechanizmy, ktoré zabezpečujú rozvoj sféry štátnej a komunálnej správy územia Kamčatky, sú:

• vývoj a implementácia nových princípov personálna politika a zlepšenie systému odmeňovania zamestnancov, rozvoj konkurencieschopného náhradného systému voľných pracovných miest vo vládnych orgánoch;
• implementácia moderných princípov práce kontrolných orgánov, zavedenie praxe verejného podávania správ o výsledkoch kontrol a optimalizácia zdrojov vynakladaných na ich výkon;
• zlepšenie kontrolných a dozorných funkcií a zavedenie mechanizmu verejného monitorovania a kontroly činnosti orgánov verejnej moci.
• vývoj a implementácia systému strategické plánovanieÚzemie Kamčatky, ktoré zabezpečuje koordináciu priorít sociálno-ekonomického rozvoja a rozpočtovej politiky v rámci tvorby a realizácie štátnych a komunálnych programov, rozvoj systému štátnej a obecnej finančnej kontroly;
• rozvoj a implementácia štátnych a komunálnych programov územia Kamčatky na zlepšenie efektívnosti rozpočtové výdavky a monitorovanie pokroku; uplatňovanie stimulačných opatrení s cieľom skvalitniť hospodárenie s financiami krajov a obcí;
• informovanie obyvateľstva o stave a vývojových trendoch v oblasti verejných financií, otvorenosť činnosti orgánov štátnej správy pri tvorbe, zvažovaní, schvaľovaní a plnení rozpočtov, zvažovanie a schvaľovanie parametrov rozpočtu zákonodarnými orgánmi a na základe rozpočtového výkazníctva o cieľoch štátnej politiky a výsledkoch jej realizácie.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/

Úvod

1. Cieľom modernizácie je formovanie inteligentného riadenia

5. ruský systémštátnej a obecnej správy a jej pracovníkov tvárou v tvár nastávajúcim výzvam civilizácií

Záver

Bibliografia

konkurencieschopnosť riadenia štátnej samosprávy

Úvod

Informatizácia a virtualizácia moderná spoločnosť vedie k formovaniu úplne nového sociálneho priestoru, ktorý zahŕňa budovanie nových stratégií riadenia realizovaných v reakcii na procesy prebiehajúce vo vonkajšom prostredí. To nevyhnutne vedie k potrebe zmeniť paradigmu rozvoja miest: priemyselné „fordistické“ megamestá s prevahou administratívnych a produkčná funkcia mestá prestávajú uspokojovať potreby mestského obyvateľstva vzhľadom na narastajúcu konkurenciu medzi mestami o informačné technológie, ľudské a prírodné zdroje.

Rozvoj informačných a komunikačných technológií (IKT) viedol k revízii pravidiel interakcie ľudí vo všetkých sférach života, teda aj v oblasti verejnej správy. „Virtuálny“ aspekt činnosti štátu už nie je novinkou a v mnohých krajinách sveta sa stáva čoraz reálnejšou av mnohých smeroch aj tradičnou praxou.

Jeden z najdôležitejších prvkov „inteligentného mesta“ – „smart management“ – sa spája s myšlienkou, že formovanie „inteligentného“ mestského prostredia závisí predovšetkým od kvality prípravy špecialistov manažmentu v mestskom priestore. Rozvoj „inteligentného mesta“ na báze IKT kladie nové požiadavky na podmienky pre formovanie a vzdelávanie kvalifikovaných odborníkov, na vytváranie predpokladov pre jeho organické začlenenie do systému riadenia „inteligentného mesta“ a v prvom rade všetko, na vzdelávací proces. Z toho vyplýva úzka súvislosť medzi „inteligentným manažmentom“ mestského priestoru a vzdelávacím systémom, a predovšetkým hovoríme o príprave odborníkov s vyšším vzdelaním, pretože. moderný úradník, manažér v „inteligentnom meste“, musí disponovať celým radom vedomostí, zručností a schopností potrebných na systematické a informované rozhodovanie o problémoch mestského života.

1. Cieľom modernizácie je formovanie inteligentného riadenia.

„Smart management“ je diverzifikované riadenie. Základom je delegovanie funkcií a diverzifikácia moci sociálna interakcia sociálnych inštitúcií v „smart city“, pretože pre prechod individuálnych a skupinových kognitívnych a hodnotových postojov do intersubjektívnej sféry je dôležitý zdieľaný (spoločný) sociálny kontext, tvorený rôznymi praktikami inštitucionálnej a personálnej interakcie medzi štátom a občanmi.

Formovanie novej mestskej štruktúry poskytuje široké možnosti využitia inovácií. Bolo by však nesprávne domnievať sa, že „inovatívnosť“ sa v tomto prípade môže vzťahovať len na jednotlivé technické riešenia.

Odborníci v oblasti urbanistických štúdií sformovali tri hlavné oblasti, v ktorých inovatívny prístup dá vážny impulz kvalitatívne novým zmenám v mestskom prostredí. V prvom rade moderná metropola potrebuje inovatívnu, „inteligentnú“ ekonomiku, ktorá zahŕňa vytváranie nových rastových zoskupení, nových ekonomických zón a aktívny rozvoj mestských oblastí, ktoré boli predtým považované za depresívne. Druhou sférou uplatnenia inovácií je „inteligentná“ infraštruktúra. To zahŕňa rozvoj „zelenej“, ekologickej verejnej dopravy, tvorbu moderný systém sledovanie situácie na cestách a celkovo optimalizácia cestnej a dopravnej štruktúry mesta. Tretia oblasť aplikácie inovácií - „inteligentné“ riadenie pomôže uskutočniť všetko vyššie uvedené:

– otvorenosť všetkých údajov o mestách, aktívna účasť obyvateľstva na rozvoji mesta a otvorená diskusia o všetkých iniciatívach a nových smeroch rozvoja miest s miestnymi obyvateľmi;

– maximálne využitie informácií z mobilných zdrojov a ich analytické spracovanie;

- personalizácia digitálnych služieb, zvyšovanie „digitálnej“ kultúry obyvateľstva a v dôsledku toho aj jeho zapojenie do manažérskych rozhodnutí v oblasti rozvoja miest;

– správna voľba vláda prioritné oblasti rozvoj mesta: cielený výber najefektívnejších inovatívnych riešení, ktoré dávajú maximálny efekt pre modernizáciu mestského prostredia pri minimálnych nákladoch.

– vytváranie priaznivého prostredia pre podnikateľov a podnikateľov, rozširovanie súkromno-štátneho partnerstva pri realizácii projektov rozvoja miest.

Existuje niekoľko základných princípov riadenia mesta, medzi ktoré patrí? aktívne používanie informačných technológií v mestskom prostredí účasť obyvateľov na prerokúvaní rozhodnutí vedenia mesta, efektívne využívanie informácií z mobilných zariadení na reguláciu situácie na cestách mesta.

Osobitne sa zdôrazňuje potreba otvorenia všetkých údajov súvisiacich s rozhodovaním zameraným na rozvoj miest, a to aj v záujme podnikov a začínajúcich podnikov, ktoré budú môcť ponúkať svoje riešenia a služby.

2. Zavádzanie inovácií v štátnej a obecnej správe

Potreba prinášať inovácie do ekonomických a sociálnej sfére Ruská spoločnosť - skutočná otázka modernosti, o ktorej sa diskutuje na všetkých úrovniach vlády. samozrejme, inovatívny vývoj-- jedna z priorít ruskej spoločnosti, aspoň v blízkej budúcnosti.

Treba poznamenať, že ruská tradícia zatiaľ nevyvinula jediný výklad pojmu „inovácia“. Prvý uhol pohľadu na tento pojem definuje inováciu ako prevažne technickú inováciu, samotný pojem nie je braný do úvahy z humanitárneho hľadiska.

Predpokladá sa, že ľudia sú predovšetkým dirigentmi, sprievodcami inovácií v živote, a nie ich realizátormi. Predovšetkým prevláda názor, že štátna inovačná politika v kraji sa realizuje formou podpory, ktorá zahŕňa štátne financovanie, softvérovú a právnu podporu, informačnú podporu, rozvoj infraštruktúry, školenia a vyhľadávanie personálu.

Iný uhol pohľadu vychádza zo skutočnosti, že pojem inovácie je oveľa širší a zasahuje aj do humanitárnej sféry. Inovácia je podľa tohto prístupu premena myšlienky alebo teórií na konkurencieschopný produkt alebo službu, vývoj nového alebo zlepšeného výrobného a distribučného procesu, nový spôsob poskytovania sociálne služby. Ako súčasť tento prístup inovácie sú možné tak v sektore služieb, ako aj v organizačnej štruktúre konkrétnej organizácie. Táto definícia je vhodnejšia, pretože presnejšie vyjadruje moderné požiadavky aplikované na produkt alebo službu, ktoré sú na trhu.

Využitie takéhoto konceptu inovácií nám umožňuje hovoriť o ľudskom potenciáli ako o hlavnom faktore rozvoja obce, o jeho využití ako hlavného zdroja v samospráve.

Práve zamestnanci štátu a samosprávy majú najvyšší potenciál zavádzania pozitívnych inovácií. Kto, ak nie kontrolóri noriem, by mal zavádzať nové normy? A ak sa tieto normy ukážu ako úspešné, potom sa s najväčšou pravdepodobnosťou rozšíria do sféry štátnej a obecnej správy, keďže väčšina obyvateľstva je v kontakte so štátnymi a obecnými zamestnancami. Kľúčovou otázkou sa preto stáva personál. Len vzdelaný, gramotný úradník, ktorý zdieľa základné hodnoty spoločnosti, dokáže oddeliť pozitívne inovácie od negatívnych, nie každú novinku chápať ako revolučnú, ale opatrne a postupne zavádzať do spoločnosti nové normy občianskeho a ekonomického správania. Okrem toho musí mať každý zamestnanec štátu a samosprávy zmysel pre hlbokú zodpovednosť a vedieť robiť samostatné manažérske rozhodnutia. Vo svojich verejných právomociach musí vidieť nie osobný prospech, ale povinnosť. Príprava kvalitného personálu pre štátnu a komunálnu službu je najdôležitejšou podmienkou zavádzania inovácií v ruská spoločnosť na tejto fáze rozvoj.

Zavádzanie inovácií v oblasti štátnej správy a samosprávy je v súčasnosti mimoriadne aktuálne. Pre úspešnú realizáciu takýchto zámerov je však potrebné mať jasné pochopenie cieľov inovácií, ako aj kompetentný tím realizátorov takýchto projektov.

Verejná správa a zabezpečovací systém verejné služby obyvateľstvo by sa malo modernizovať v súlade s požiadavkami inovačného rozvoja.

3. Význam moderných informačných technológií pre manažérsku prax

Základným princípom manažmentu je požadované množstvo spoľahlivých informácií, spracovaných a zvládnutých moderne technický základ, dostatočné na prijímanie manažérskych rozhodnutí a implementáciu všestranných opatrení na kontrolu ich implementácie.

Na realizáciu manažérske funkcie Na lokálnej úrovni sú dnes viac ako kedykoľvek predtým potrebné vedecké informácie, ktorých charakter závisí predovšetkým od špecifík objektu riadenia, od úloh, ktoré mu boli zverené, ako aj od kompetencie subjektov samosprávy. Sú potrebné komplexné informácie o stave všetkých sfér verejného života: ekonomickej, spoločensko-politickej, duchovnej, rodiny a domácnosti.

Od riadenia akejkoľvek sféry verejného života je každý objekt aj organizáciou ľudskej práce - nevyhnutnou súčasťou každého verejný systém, - riadenie nevyhnutne zahŕňa zhromažďovanie, spracovanie a duchovno-kultúrno-spoločenské informácie o stave vzťahov medzi skupinami ľudí - spoločenskými organizáciami, výrobnými a inými tímami, ako aj jednotlivcami.

Sú potrebné konkrétne, často veľmi komplexné a všestranné informácie o stave samosprávy, určené na úpravu miestnych organizačných vzťahov, zvýšenie zodpovednosti správnych a výkonných orgánov a jednotlivých funkcionárov, určenie práv a povinností občanov a organizácií v rôznych oblastiach výkonná a administratívna činnosť.

Zvlášť dôležitý je obeh informácií medzi objektom a subjektom riadenia, ktorý zahŕňa dva typy tokov: tie, ktoré cirkulujú cez priame komunikačné kanály od subjektu k objektu (priame informácie) a tie, ktoré cirkulujú cez spätnoväzbové kanály z objektu. k subjektu (spätná informácia). Správna organizácia priamych informácií zabezpečuje včasný a kvalitný príjem rôznych druhov príkazov (úvodných, opravných, kontrolných atď.) od subjektu k objektu a spätných informácií - príjem údajov o stave objektu a dosiahnutie (alebo neúspech) úlohy stanovenej pre subjekt.jeho ciele.

Rozvoj systému opatrení, ktoré rozširujú možnosti naj efektívne využitie informácie sú dôležitou podmienkou úspechu v samospráve. Spomedzi týchto opatrení má prvoradý význam dôsledná príprava predmetu manažmentu na vnímanie, vyhodnocovanie informácií, rozvoj schopnosti posudzovať ich spoločenský význam, vyberať z toku informácií najvýznamnejšie, sociálne informácie, od r. informácie tohto typu sú v manažmente neoceniteľné, ich zber a spracovanie je nemysliteľné bez použitia moderných technických prostriedkov.

Touto cestou, počítačová technológia ako nástroj na spracovanie a analýzu informácií otvára zásadne nové možnosti pre rýchle spracovanie veľkého množstva informácií, čo umožňuje pomerne hlboko a úplne odhaliť trendy a vzorce rozvoja miestnej komunity a tým úspešne riešiť manažérske úlohy na tejto úrovni kontroly.

Informačné technológie vo všeobecnosti radikálne zmenia intelektuálny potenciál samosprávy.

Práve informačné technológie umožňujú aktivizovať a efektívne využívať svetové, národné a regionálne informačné zdroje spoločnosti, ktoré sa dnes stávajú rovnako strategicky dôležitým faktorom rozvoja miestnej komunity ako nerastné suroviny, energie, materiálne a ľudské zdroje. Pomáhajú optimalizovať (a v mnohých prípadoch automatizovať) rôzne informačných procesov ktoré v posledných rokoch čoraz viac zaujímajú miesto v rôznych oblastiach spoločenskej činnosti miestnej komunity.

4. Účtovanie faktorov a zdrojov rozvoja konkurencieschopnosti štátnej správy a samosprávy v Rusku

Analyzujme postavenie Ruska v ratingoch, ktoré charakterizujú kvalitu verejnej správy a úspešnosť krajiny na medzinárodnej úrovni. Pre tieto účely sa javí logické zvážiť ratingy WEF a IMD a na ich základe zhodnotiť konkurencieschopnosť Ruskej federácie v globálnej ekonomike (pozri obr. 1).

Obrázok 1 Konkurencieschopnosť Ruska v roku 2014 podľa indexu globálnej konkurencieschopnosti

Komu silné stránky zahŕňajú veľký objem trhu, dobrý vývoj makroekonomického prostredia, rozvoj infraštruktúry, pomerne vysokú úroveň vyššie vzdelanie a odborného vzdelávania a dobrý inovačný potenciál.

Komu slabiny nedostatočný rozvoj inštitúcií, finančných trhov, nízka efektívnosť komoditného trhu a nízka úroveň modernizácie zariadení.

Porovnaním výsledkov Ruska na indexe globálnej konkurencieschopnosti WEF a indexu konkurencieschopnosti krajín IMD je možné identifikovať podobnosti aj rozdiely v hodnoteniach. Obe organizácie teda konštatujú nedostatočný rozvoj inštitúcií, finančný systém a neúčinná legislatíva.

Obrázok 2 Ruské ukazovatele konkurencieschopnosti podľa IMD

Názory odborníkov oboch organizácií sa zhodujú aj pri hodnotení takých pozitívnych faktorov konkurencieschopnosti Ruskej federácie, akými sú priaznivé makroekonomické prostredie a dostatočne rozvinutá infraštruktúra. Rozdiel spočíva predovšetkým v tom, že celkovo IMD hodnotí konkurencieschopnosť Ruska vyššie ako WEF, dôvodom môže byť, že index globálnej konkurencieschopnosti sa tvorí do značnej miery na základe prieskumu medzi šéfmi spoločností zúčastňujúcich sa na WEF, ktorý zavádza veľkú subjektívnu zložku. Takže celkovo nie príliš priaznivý obraz Ruska vo svete neprispieva k objektívnosti jeho hodnotenia v prieskume. Členstvo vo WEF sa navyše každoročne mení, čo môže ovplyvniť aj definíciu indexu Efektívnosť verejnej správy v Rusku nie je uspokojivá ani v jednom z ukazovateľov. Rusko sa v hodnotení nachádza vedľa krajín východnej Európy (Maďarsko, Litva, Moldavsko) či Afriky a Ázie, ktoré sú vo väčšine ukazovateľov outsidermi.

5. Ruský systém štátnej a obecnej správy a jeho zamestnanci tvárou v tvár nastávajúcim civilizačným výzvam

Strategický výhľad americkej spravodajskej komunity do roku 2020 zdôrazňuje kvalitu ruskej správy vecí verejných ako hlavný problém Ruska.

Po zániku členstva v ZSSR si Rusko do značnej miery zachovalo celý systém štátnej správy, ktorý je preň typický. Neefektívnosť tohto systému sa stala jednou z hlavných príčin zániku ZSSR. Problém skvalitňovania verejnej správy preto existuje už dlhší čas, čo ovplyvňuje postavenie Ruska na medzinárodnej úrovni.

Na ceste ku skvalitňovaniu verejnej správy je prioritou riešiť problém nízkej odbornosti zamestnancov orgánov verejnej moci. Odborné skúsenosti a hlboké znalosti, ktoré zohrávajú obrovskú úlohu pri zefektívňovaní verejnej správy, sa hromadia dlhodobo. Preto by sa tejto skupine odporúčaní mala venovať najväčšia pozornosť.

Zvyšovanie profesionality štátnych zamestnancov možno rozdeliť do niekoľkých nadväzujúcich činností. V prvom rade je potrebné vytvoriť obchodné školy, vďaka ktorým by sa veda a prax verejnej správy v Rusku pozdvihla na vyššiu úroveň. Okrem vytvárania nových vzdelávacie inštitúcie, je potrebné reformovať existujúce vysokých škôl. Implementácia týchto odporúčaní by zabezpečila zvýšenie úrovne profesionality mladých odborníkov a vlastne aj celej domácej vedy manažmentu v Rusku, ktorá je platformou pre ďalšie transformácie.

Vo vzťahu k Rusku je teda dôležité vytvoriť register pozícií verejná služba zosúladiť právomoci a personálny potenciál výkonných orgánov, ako aj prechod na účinná zmluva so štátnym zamestnancom, v ktorom sa základný balík odmeňovania tvorí s prihliadnutím na stav na trhu práce a prémiová časť priamo zohľadňuje výsledky individuálnej činnosti.

V Rusku bol v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z roku 2012 schválený plán rozvoja profesionálnych štandardov, ako aj vývoj do roku 2015 minimálne 800 štandardov odbornej kvalifikácie. Uplatňovanie týchto noriem bude zverené ministerstvu práce Ruska spolu so zainteresovanými celoruskými združeniami zamestnávateľov a odborovými zväzmi.

V Rusku tak bude v budúcnosti existovať systém kritérií na hodnotenie štátnych zamestnancov s cieľom zlepšiť ich profesionálna úroveň, zvýšenie ich motivácie, schopnosti kontrolovať profesionalitu, podporovať a zlepšovať štandardy kvality.

Ďalším krokom je zabezpečenie mobility personálu podľa A.I. Turčynov, v demokratickej spoločnosti by mala personálna politika štátu pôsobiť predovšetkým ako najdôležitejší manažérsky zdroj štátu, ako nástroj dynamického spoločenského rozvoja. Len orientácia na národné záujmy robí personálnu politiku štátu adekvátnou úlohám sociálneho rozvoja.

Nestačí však len sledovať kvantitatívne a kvalitatívne charakteristiky potenciálu ľudských zdrojov krajiny. Musíme sa naučiť vytvárať podmienky na jeho realizáciu. Práve to je hlavným zmyslom činnosti štátu v tejto oblasti.

Záver

Zabezpečenie vysokej efektívnosti verejnej správy ruskej ekonomiky by malo byť jednou z hlavných úloh štátu a malo by sa realizovať na základe štátneho strategického komplexného programu.

Implementácia odporúčaní vypracovaných pre každý z vyššie uvedených problémov môže zabezpečiť cestu k trvalo udržateľnému rozvoju hospodárstva a blahobytu spoločnosti, avšak situácia v Rusku si vyžaduje použitie radikálnych zmien, aby sa v konečnom dôsledku dosiahli ciele, ktorým čelia. verejná správa ktorejkoľvek krajiny - vysoká životná úroveň a spokojnosť obyvateľov žijúcich na jej území, ako aj úspešnosť krajiny na medzinárodnej úrovni, z čoho vyplýva konkurencieschopnosť.

Bibliografia

1. Lobanov V. V. Štátna správa a verejná politika / Lobanov V. V. St. Petersburg: PETER, 2004. 448 s. 3.

2. Kravčenko A. I. Sociológia / A. I. Kravchenko, V. F. Anurin. Petrohrad: PITER, 2006. 432 s. 5.

3. Oleinik A. N. Institutional Economics: Study Guide / A. N. Oleinik. M.: INFRA-M, 2005. 416 s. osem.

4. Štátna a komunálna správa zahraničia. URL: http://www.gmu-countries.ru/europa/uk/uk-gs.html.

5. Záverečná správa / Stratégia 2020. URL: http://2020strategy.ru/.

Hostené na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Teoretické aspektyštátna a mestská správa. Analýza činnosti štátnej a obecnej správy v Rusku (IX-XVIII storočia). Hlavné faktory, ktoré určili nevyhnutnosť reformy centrálnej správy v Rusku.

ročníková práca, pridaná 10.11.2014


Povaha a charakteristika štátnej správy a samosprávy. Pojem a znaky verejnej moci. vláda. Riadenie štátu a samosprávy ako druh riadiacej činnosti. Charakterizácia princípov ich korelácie.

test, pridané 23.01.2017


Vymedzenie pojmov „systém štátnej správy“ a „miestna samospráva“. Najdôležitejšie prvky personálnej politiky. Nedostatočná kvalifikácia odborníkov - ako hlavný problém v systéme štátnej a obecnej správy.

esej, pridaná 11.09.2010


Úloha informatizácie pri riešení sociálno-ekonomických problémov regionálneho rozvoja. Účelom vytvorenia vládnych webových stránok. Zvyšovanie efektívnosti práce orgánov štátnej správy a samosprávy pomocou moderných informačných technológií.

ročníková práca, pridaná 04.03.2012


Objektívne určenie štátnej a obecnej samosprávy. Zloženie a organizácia subjektívneho faktora, jeho vplyv na štátnu a miestnu samosprávu. Normatívno-právna úprava činnosti verejnej služby.

ročníková práca, pridaná 18.04.2010


Organizácia aparátu štátnej a obecnej správy. Pojem a charakteristika, hlavné typy orgánov štátnej správy a spôsoby ich formovania. Politický mechanizmus systému štátnej a obecnej správy.

test, pridané 23.01.2017


Podstata verejnej správy. Metódy riadenia štátu a samosprávy. Vlastnosti organickej a dobiehacej modernizácie, ich výhody a nevýhody. Špecifiká modernizácie štátnej a obecnej správy v Rusku.

semestrálna práca, pridaná 01.02.2017


Vlastnosti legislatívy v oblasti informatizácie činnosti vládnych orgánov Ruska na súčasné štádium. Problémy implementácie internetových informačných technológií v činnosti mestskej formácie "Orenburgsky District".

práca, pridané 16.07.2015


Systém obecnej samosprávy, jeho prvky, základné princípy. Prínos sociológie do teórie a praxe samosprávy obcí prostredníctvom štúdia fungovania verejných inštitúcií. Problémy miestneho významu, faktory ich typológie a klasifikácie.

test, pridané 03.06.2014


samospráva v systéme a štruktúre štátu, zámorské skúsenosti jeho organizácia. Aplikácia mechanizmu riadenia obcí v oblasti rozvoja zdravý životný štýlživot medzi obyvateľmi obce mestskej časti Fryazino.

Systém štátnej a obecnej správy

Miestna samospráva: podstata, pojmy, znaky. Teórie miestnej samosprávy

Pojem a podstatné znaky miestnej samosprávy

Miestna samospráva ako integrálna súčasť systému štátnej správy. Subjekty pôsobnosti a pôsobnosti územnej samosprávy.

Federálny zákon „On všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii "č. 131, jeho hlavné ustanovenia

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ č. 131 o druhoch obcí, ich charakteristike

Organizačné základy miestnej samosprávy

Ekonomické základy miestnej samosprávy

Právny základ miestnej samosprávy

Hlavné vedecké školy o štáte a manažmente

Regionálne riadenie: vymedzenie jurisdikcie, orgány verejnej moci v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie

Typológia obcí. Charakteristiky mesta ako samosprávy

Miestne záujmy, úloha a funkcie samosprávy v spoločnosti

Formácia obce ako územný článok miestnej samosprávy

Ústavné základy štátnej a obecnej správy

Federálne legislatívne orgány Ruskej federácie

Federálne výkonné orgány Ruskej federácie

Vznik a rozvoj miestnej samosprávy. Miestna samospráva v Rusku v rôznych historických etapách

Základy sociálnej politiky štátu a obcí

Mestská služba: pojem, značky, právna úprava, priechod. Mestské funkcie a kvalifikácia zamestnancov obce

Špecifiká obecnej samosprávy. Mestský manažment ako druh riadiacej činnosti. Vlastnosti riadenia v komunálnej sfére

Efektívnosť riadenia samosprávy: hodnotenie, kritériá a meradlá. Stanovenie efektívnosti organizácie obecnej samosprávy

Organizačná štruktúra miestnej správy

Komunálna činnosť a komunálna politika

Priama účasť občanov na miestnej samospráve

Zakladacia listina obce ako jej hlavný normatívny právny akt. Ustanovenia zriaďovacej listiny obce

Komunálne služby: charakteristika, klasifikácia, miery objemu a efektívnosti. Úloha samospráv pri poskytovaní komunálnych služieb

Personálne obsadenie mestskej samosprávy

Informačná podpora samosprávy

Rozvoj a implementácia verejnej politiky

Verejná správa je povolaná regulovať spoločenské vzťahy, ktoré zabezpečujú ochranu a reprodukciu integrity štátu a jeho hlavných inštitúcií. Prevládajúcim smerom vektora verejnej správy je smer „zhora nadol“, v súvislosti s ktorým štát preberá právo realizovať verejný záujem na rozvoji svojich územných celkov.

Verejná správa je proces regulácie vzťahov v rámci štátu rozdeľovaním sfér vplyvu medzi hlavné územné úrovne a zložky vlády. Verejná správa vychádza zo štátneho záujmu zameraného na ochranu integrity štátu, jeho kľúčových inštitúcií, podporu úrovne a kvality života jeho občanov. Medzi prioritné oblasti pri realizácii verejného (štátneho) záujmu patrí potreba plniť viaceré funkcie: ochrannú, obrannú, sociálnu, právnu, ekonomickú, politickú a rozhodcovskú.

Systémovosť verejnej správy spočíva v tom, že zabezpečuje jednotu administratívneho (príkazovo-správneho) a partnerského (spoločensko-konsolidovaného) princípu v praxi regulácie spoločenských vzťahov a procesov. Verejná správa ako systém plní viacero funkcií.

1. Inštitucionálna - prostredníctvom schválenia sociálno-ekonomických, politických a občianskych inštitúcií potrebných na riešenie štátnych otázok na rozdelenie moci.

2. Regulačné – prostredníctvom systému noriem a zákonov, ktoré sú určené na stanovenie všeobecných pravidiel upravujúcich správanie subjektov.

3. Stanovenie cieľov – prostredníctvom rozvoja a výberu prioritných oblastí sociálno-ekonomického a politického rozvoja prostredníctvom realizácie programov podporovaných väčšinou obyvateľstva.

4. Funkčné - prostredníctvom rozvoja a realizácie opatrení zameraných na podporu celej ekonomickej infraštruktúry štátu tvárou v tvár jeho popredným odvetviam.

5. Ideologická – prostredníctvom formovania národnej myšlienky, určená na konsolidáciu spoločnosti v rámci hraníc štátu.

Hlavnými princípmi formovania systému verejnej správy sú:

♦ Princíp deľby moci predpokladá rozdelenie jedinej štátnej moci na tri sféry: zákonodarnú, výkonnú a súdnu, čo by malo slúžiť ako podmienka efektívnej kontroly činnosti štátneho aparátu.

♦ Princíp komplementarity je charakterizovaný zameraním sa na kontinuitu v štruktúre moci. Princíp smeruje k vytváraniu podmienok pre rovnomerné rozloženie mocenských funkcií v kontexte celej vertikály vládnutia na rôznych územných úrovniach.

♦ princíp subsidiarity určuje postup rozdelenia a prerozdelenia právomocí medzi administratívne úrovne štátnej moci

♦ princíp suverenity predpokladá existenciu skutočnej nezávislosti ako základnej črty štátu.

♦ princíp demokracie sa zameriava na potrebu aktívnej účasti mestského obyvateľstva na rozhodovaní o štátnom a komunálnom význame

♦ princíp homogenity – výhoda federálneho práva pred regionálnym..

Verejná správa je komplexný proces vzájomného pôsobenia základných prvkov, ktorého výsledkom je osobitný systém verejnej správy, ktorý určuje spôsob a charakter interakcie jej základných spoločenských inštitúcií. Základ systému verejnej správy tvoria štyri prvky: mocenský, administratívny, územný a ekonomický systém.

Moc určuje postup pri voľbe a charakter vykonávania funkcií vlády, štruktúru interakcie medzi kľúčovými politickými inštitúciami. V systéme verejnej správy sa moc vykonáva formou vlády, ktorá stanovuje typické znaky fungovania výkonných a zastupiteľských orgánov moci.

Manažment, ktorý je derivátom moci, vyjadruje súhrn vládnych opatrení zameraných na reguláciu súčasných sociálno-ekonomických a politických procesov. Manažment má charakter zasahovania štátu do ekonomického života, zabezpečovania politických práv občanov, udržiavania inštitúcií občianskej spoločnosti a pod. Integrálnym prvkom systému riadenia štátu je politický režim, ktorý v sebe zahŕňa súbor metód na realizáciu funkcie štátnej moci.

Priestorové danosti územia majú osobitný vplyv tak na samotný systém štátnej správy, ako aj na charakter hospodárskej politiky štátu. Ak územie štátu zaberá významnú plochu, potom si to vyžaduje vytvorenie väčšieho počtu administratívnych úrovní pre územné celky v porovnaní s krajinami zaberajúcimi menšiu plochu. Okrem toho v mechanizme štátnej správy zohrávajú významnú úlohu geografické danosti územia: reliéf, prítomnosť vodných ciest, klíma atď. geografické danosti územia.

A napokon ekonomický systém štátu, ktorý slúži ako funkčný subsystém štátnej správy, prispieva k zabezpečeniu funkcií racionálneho riadenia ekonomického života krajiny, uspokojovania základných potrieb jej občanov, podpory životne dôležitých oblastí výroby a distribúcia produktov.