Štát ako subjekt ovplyvňovania spoločenských procesov vystupuje ako hlavná, no nie jediná inštitúcia politického systému spoločnosti. Riadenie vecí verejných sa teda realizuje prostredníctvom verejnej správy, ktorou sa rozumie praktická činnosť štátnych orgánov, technologický postup prípravy, prijímania a vykonávania manažérskych rozhodnutí v súhrne metód a prostriedkov, ktorými sa plnia úlohy štátu, resp. riešia sa jeho štruktúry na rôznych úrovniach, priamy, systematický a špecializovaný vplyv riadiacich orgánov na im podriadené orgány a objekty na základe administratívnej zodpovednosti za výkon rozhodnutí.

Verejná správa je jednak najrozsiahlejšia sféra praktickej činnosti štátnych orgánov, inštitúcií, úradníkov a osobitný druh povolania vo verejnej službe, jednak osobitné umenie (ako najvyšší stupeň zručnosti), získané odbornými manažérskymi znalosťami, skúsenosťami. , talent a špeciálna vedná disciplína, presnejšie - interdisciplinárna oblasť vedeckého poznania a praxe.

Verejná správa je založená na moci, ktorú posilňuje a zabezpečuje. Pri výklade verejnej správy vychádzame z toho, že pojem „riadenie“ je obsahovo širší ako pojem „moc“, pretože zahŕňa nielen rozhodovacie činnosti, ale aj činnosti (vzťahy, normy, proces) pre príprava a zabezpečenie, vykonávanie rozhodnutí, priama nepretržitá kontrolná činnosť. Moc je politická a právna kategória, kým riadenie je organizačné, právne a procesné a technologické. Toto je potrebné zdôrazniť, keďže prijatím Ústavy Ruskej federácie v roku 1993 sa termín „ verejná správa» sa vytratil z jazyka normatívnych právnych aktov rôznej právnej sily. Skutočný proces nemôže zaniknúť a musí byť adekvátne identifikovaný.

Pojem „manažment“ sa v ruskej literatúre posledných rokov často používa v spojení s prídavným menom „štátny“ a ako synonymum pre verejnú správu. V tejto súvislosti je vhodné načrtnúť náš metodologický postoj k vzťahu medzi týmito dvoma pojmami.

Verejná správa a verejný manažment nie sú synonymá.

Nesúlad je určený predovšetkým stanovením (cieľových) priorít. Manažment ako súčasť trhovej ekonomiky je zameraný na zisk, ziskovosť a zisk. Verejná správa je zameraná na realizáciu národných, sociálnych záujmov, potrieb, práv – neexistuje priama súvislosť medzi komerčným úspechom a kvalitou služieb poskytovaných spoločnosti.

Manažment je založený na súkromných investíciách, individuálnych príspevkoch a predaji služieb, zatiaľ čo verejná správa je založená na rozpočtovom rozdeľovaní národných príjmov a fondov a na zdaňovaní.

Produkt vyrábaný firmou je hmotný a konkrétne ohodnotený. Produkt štátu a samospráva najčastejšie je nehmotný a neviditeľný, pretože čistota v parkoch a poriadok na uliciach, zdravie a pohoda patria do tej kategórie tovarov, ktorých prítomnosť si nikto nevšíma, alebo sa aspoň nesnaží kvantitatívne vyjadriť (cena ) indikátory.

Činnosť a vzťahy v oblasti riadenia sú postavené najmä na normách súkromného práva (občianske, pracovné a pod. - horizontálne); vo verejnej správe sú činnosti a vzťahy svojou povahou spojené s tvorbou pravidiel, právnou reguláciou spoločenských vzťahov a procesov a implementáciou noriem verejného práva(vzťahy vertikálne a horizontálne).

Štátne orgány, na rozdiel od súkromných firiem (s ich právom na obchodné tajomstvo) sú náchylnejšie na vplyv, tlak, kontrolu zo strany verejných inštitúcií: politikov, voličov, záujmových skupín, občanov.

Rozdiely sú aj v spôsoboch kontroly, pretože v riadení na úrovni dispozitívnych vzťahov prevládajú ekonomické, sociálno-psychologické metódy, vo verejnej správe je v arzenáli metód aj legitímne donútenie.

Rozdiel je evidentný aj v rozsahu uplatnenia dopadu. Oblasti života spoločnosti ako obrana, právo a poriadok, zahraničné a medzinárodné vzťahy, dane a iné vždy boli a sú výsadou štátu, sú regulované národnými záujmami, politickou vhodnosťou a nemôžu byť presunuté na súkromný sektor. .

Verejná správa a manažment sa teda rozchádzajú v stanovovaní priorít (v duchu vzťahov a činností), zdrojoch a zdrojoch, spôsoboch a objeme kontroly.

Medzi týmito kontrolnými akciami by sme však nemali vidieť čínsku stenu. Nie je náhoda, že diskusia o vzťahu verejnej správy a manažmentu prebieha v teórii a praxi sociálneho manažmentu už viac ako desaťročie.

Verejná správa a manažment ako proces kontrolného vplyvu majú určité všeobecné ukazovatele výkonnosti, ktoré sa zbližujú v technológii implementácie:

Obe sú (v ideálnom prípade) zamerané na efektívnosť, účelnosť, nízke náklady; pre rýchlu reakciu;

Usilovať sa byť bližšie k ľuďom – spotrebiteľom, zákazníkom;

Manažéri aj štátni zamestnanci sú relatívne nezávislí a podnikaví v prevádzkových činnostiach (hoci nie rovnako), čo nevylučuje nájdenie rovnováhy medzi centralizovaným riadením a slobodou konania na mieste.

Rozvoj domácej verejnej správy je spojený so štúdiom a adaptáciou manažérskych technológií, ktoré sa presadili v zahraničí, a najmä marketingu, pretože spoločenský priestor, v ktorom pôsobia rôzne subjekty moci a riadenia tak zo štátnych štruktúr, ako aj z občianskej spoločnosti. , implikuje prítomnosť konkurenčného prostredia a demokratického boja (v rámci práva, publicity, otvorenosti, všeobecne uznávaných etických noriem) o presadzovanie svojich ľudí, myšlienok, programov, stratégií pri formovaní a realizácii verejných (štátno-verejných ) politika.

Politický, administratívny a ekonomický marketing ako perspektívna technológia riadenia štátu môže zlepšiť fungovanie štátneho aparátu, jeho interakciu so spoločnosťou, zabezpečiť efektívnosť priameho a spätného mechanizmu, vytvoriť stratégiu, politiku manažérskych rozhodnutí a ich implementáciu. transparentné“, správanie sa „riadených“ vo vzťahu k štátnej moci a štátnemu aparátu.

Dnes prebieha diskusia a objavujú sa pokusy o zavedenie nového modelu riadenia na komunálnej úrovni – komunálneho riadenia. Tento model zahŕňa zásadnú zmenu vo vzťahu medzi politickým vedením a administratívou založenú na modernom obraze administratívy ako podniku služieb. V tejto súvislosti je dôležité pochopiť tri zložky riadenia: organizačné štruktúry (hierarchické útvary a riadiace organizácie, ich pododdelenia), normy a metódy (zákony, programy, rozpočty) a stimuly (bonusy, konkurencia). V takomto modeli riadenia treba uznať orientáciu na hospodárske výsledky na základe konkrétnych spoločenských cieľov ako nevyhnutnú podmienku. Či sa tieto myšlienky dajú plodne využiť pre spoločné dobro na národnej úrovni a do akej miery to bude možné, ukáže budúcnosť. V každom prípade, do akej miery budú predstavy manažmentu zapojené a efektívne v oblasti verejnej správy, do akej miery a až potom bude možné hovoriť o verejnom manažmente ako o dokonanom fenoméne. Zatiaľ je možné rozpoznať len zvyšujúci sa vplyv faktorov, ktoré dokážu zblížiť administratívnu vedu a manažment, štátnych správcov a manažérov súkromných podnikov.

Vedci, ktorí považovali štát za osobitný mechanizmus riadenia záležitostí spoločnosti, rozvinuli teóriu verejnej správy v rámci politológie.

Veľa z tohto problému sa riešilo v Spojených štátoch, a to aj na úrovni prezidentov, a 28. z nich - Woodrow Wilson, autor 10 politických a historických štúdií, ktorý získal doktorát z politických vied, je uznávaný ako zakladateľ modernej americkej verejnej správy. Vo svojom diele „The Study of Management“ (1887) zdôvodnil verejnú správu ako spôsob výkonu verejnej moci, možnosť spojenia demokratickej vlády (volenej politickej moci) a efektívnej verejnej správy v duchu Taylorovho manažmentu.

Všetky vlády, zdôraznil, majú dve základné funkcie: politickú, ktorá spočíva vo vytváraní všeobecných politík a zákonov, a administratívnu, čo je aplikácia týchto dvoch všeobecných politík a zákonov na konkrétnych jednotlivcov a situácie. Politická funkcia musí byť realizovaná v rámci politického systému – súboru vzájomne prepojených, interagujúcich inštitúcií štátnej moci a verejné organizácie, skupiny, jednotliví občania. V. Wilson sa snažil administratívnu funkciu vlády považovať za apolitickú, obhajoval potrebu profesionálnej verejnej služby. Navrhol oddeliť verejnú správu od politiky, aplikovať na ňu technológiu vedeckého riadenia.

Vzhľadom na dôležitosť a závažnosť problému vzťahu vplyvu štátu a politiky sa mu budeme venovať podrobnejšie. Vo vedeckej literatúre existujú rôzne chápania tohto problému.

Teleologický prístup teda považuje verejnú správu za kombináciu politického a administratívneho vplyvu.

Politika a administratíva sú dve neoddeliteľne spojené funkčné zložky jedného procesu verejnej správy.

Politika znamená všetko spoločné, o čom možno rozhodovať s využitím politickej (verejnej) moci, odráža historický fenomén spojený so vznikom štátu, v ktorom koexistujú rôzne, niekedy protichodné potreby a záujmy, a preto existuje objektívna potreba ich zosúladenia. nájsť to spoločné, integrujúce, vďaka čomu je spoločnosť štátom organizovaná.

Politika, podobne ako štát, označuje určitý stupeň rozvoja spoločnosti, zodpovedá spoločnosti a vyvíja sa spolu s ňou.

Slová „politika“ a „publicita“ možno korelovať, sú si blízke, pretože odrážajú sféru komunity ľudí žijúcich v štáte, nie sú však totožné. Publicita vyjadruje sféru komunikácie všetkých obyvateľov, koreluje s obyvateľstvom a politika vyjadruje komunikáciu občanov so štátom, úradmi, spoločnosťou a koreluje s ľuďmi. Rozdiel medzi politickým a spoločenským, ľudom a obyvateľstvom dobre definoval vo svojej dobe V.O. Klyuchevsky: „Ľudia“ nie sú len obyvateľstvom, ktoré spolu žije, ale aj spoločne koná. Niet pochýb o tom, že väzby v spoločnosti sú bohatšie ako život štátu a nie sú redukovateľné na život štátu a nie každý človek je spojený s politickou komunikáciou, ale občan - osoba, ktorá má právne spojenie a právne vzťahy so spoločnosťou. , moc.

Ak je človek spoločenská bytosť, tak občan je politická bytosť.

Politika je „umenie spolunažívať“ (Platón), metóda a funkčná činnosť na harmonizáciu záujmov, dosahovanie sociálneho kompromisu, je to hľadanie „spoločného dobra“ a realizácia súboru opatrení na jeho dosiahnutie. Tento teleologický význam politiky (zacielenie) určuje jej neoddeliteľné prepojenie so štátnou (politickou) mocou a štátnou správou ako výkonom moci.

Pojem „politika“ má dva aspekty: aspekt moci a aspekt konsenzu. Politika znamená na jednej strane schopnosť prijímať záväzné rozhodnutia a ich implementáciu (moc), na druhej strane schopnosť spravodlivo rozdeľovať hodnoty a výhody (konsenzus).

Dá sa povedať, že politika je forma realizácie spoločenských záujmov, vyznačujúca sa využívaním verejnej moci a politické riadenie je vplyvom na spoločnosť (procesy, vzťahy) prostredníctvom koordinácie záujmov.

Samozrejme, politika musí byť otvorená, morálna, chápaná a akceptovaná obyvateľstvom, spoločnosťou, t.j. verejnosti.

Samozrejme, politika musí byť legálna: politická diskrétnosť, záujem, účelnosť nesmú odporovať zákonu a politické rozhodnutia a činy musia vychádzať zo zákona, musia sa vykonávať v rámci zákona.

Zákonodarnou politikou štátu je formovanie, rozvíjanie stratégie, smerovania, národných priorít a ich obliekanie do právnej podoby: vo forme zákonov, programov, projektov a iných všeobecne významných osudových rozhodnutí. Jeho hlavným cieľom je zafixovať v právnych normách model správania sa spoločnosti, jej jednotlivých skupín, občanov.

Hlavným subjektom zákonodarnej politiky sú zákonodarné reprezentatívne orgány moci, no túto funkciu (sublegislatívnu tvorbu pravidiel) plní štátna správa, výkonná moc na všetkých úrovniach vlády a podieľajú sa na nej aj inštitúcie občianskej spoločnosti.

Politika štátu v oblasti vymáhania práva je realizácia štátnymi orgánmi a úradníkmi verejná politika, jeho právne formy, ich využívanie práva (noriem) ako prostriedku v riadení spoločnosti a nástroja na zvyšovanie účinnosti práva. Ide o jeden zo spôsobov ochrany práv a slobôd jednotlivca, jeden z charakteristík existujúceho politického režimu.

Hlavným cieľom politiky presadzovania práva je dodržiavanie a ochrana práv a slobôd občanov, ich cti a dôstojnosti; posilnenie práva a poriadku; zvýšenie účinnosti regulačného a ochranného pôsobenia práva; zabezpečenie jednoty a súladu v činnosti subjektov presadzovania práva; zlepšenie efektívnosti verejnej správy.

Hlavným subjektom politiky presadzovania práva sú výkonné orgány, štát (všetky úrovne) a samospráva. Interagujú s nimi rôzne inštitúcie občianskej spoločnosti a občania.

Politika presadzovania práva je prepojením medzi praxou tvorby práva (hľadanie spoločného dobra) a presadzovaním práva (uskutočňovanie súboru opatrení na jeho dosiahnutie), čím sa zabezpečuje ich konzistentnosť a interakcia. To dovoľuje konštatovať, že prax orgánov činných v trestnom konaní má v mechanizme právnej regulácie samostatné miesto a je jedným z dôležitých faktorov podmieňujúcich jej právnu a spoločenskú efektívnosť.

Tieto oblasti vo verejnej správe sú dve strany tej istej mince. Ich jednota je spôsobená nasledujúcimi faktormi:

Majú jediný vôľový zdroj – štátnu moc;

Majú spoločný cieľ – stabilizovať, zefektívniť, zabezpečiť podmienky pre rozvoj spoločnosti;

Spolu tvoria jeden právny priestor, systém súčasného práva.

Podstatná jednota nevylučuje rozdiely, v praxi niekedy až zlom. Dá sa povedať, že zákonodarná politika zabezpečuje, aby bola splatná, konsoliduje v právnej forme všetko to najlepšie, čo je (alebo by malo byť) v praxi verejnej správy. Politika je predovšetkým pestrá a neustále sa pohybujúca prax. Politika vymáhania práva zabezpečuje existenciu, t.j. prenáša za pomoci ideologických, organizačných a zákonodarných prostriedkov model správania spoločnosti zakotvený v politických a právnych rozhodnutiach do sféry jeho praktickej realizácie. Je známe, že priepasť medzi tým, čo sa má a čo je, je veľkým problémom verejnej správy, no nepopiera podstatnú jednotu zákonodarnej a donucovacej politiky, ale poukazuje na nesprávne kalkulácie subjektov politiky, nedostatky v ich činnosti. .

Právna politika vo verejnej správe teda zahŕňa definovanie strategických cieľov, priorít, smerov činnosti štátu, prijímanie politických rozhodnutí vo forme právnych aktov a samotné praktické činnosti na realizáciu týchto ideových (politických) smerníc, t. administratívno-právna riadiaca činnosť, jej výsledky.

Nerovnováha v systéme právnej politiky (tvorba práva - vymožiteľnosť práva) vedie k nerovnováhe medzi úrovňou vývoja právnych noriem a mierou ich praktickej implementácie.

Dnes vidíme vášeň pre tvorbu pravidiel a neadekvátnu pozornosť regulácii procesu, poriadku implementácie právnych noriem. To nielenže neprispieva k vytváraniu práva a poriadku, ale zvyšuje nedôveru občanov k úradom a štátnym orgánom.

Poriadková prax s takouto politikou sa rozhodne nestane faktorom stabilizácie a zefektívnenia vzťahy s verejnosťou a procesy.

Politike ako sfére uskutočňovania spoločenských záujmov prijímaním všeobecne významných rozhodnutí štátu a správe ako sfére uskutočňovania spoločenských záujmov prijímaním administratívnych aktov pri vykonávaní politických teda nemožno odporovať, vnímať ju ako dichotómiu.

Podobný pokus, ako už bolo spomenuté, urobil W. Wilson: na základe férovej tézy, že politika nemá manipulovať štátnymi inštitúciami, autor navrhol oddeliť štátnu službu (verejnú správu) od „politiky s jej korupciou a škandálmi “, začali štátne orgány a úradníkov deliť na tých, ktorí politiku vyvíjajú a na tých, ktorí ju realizujú.

Pojem dichotómia mal aj svojich odporcov. V tridsiatych rokoch 20. storočia obhajovala celá skupina výskumníkov (G. Simon, K. Friedrich, C. Heinemann, R. Dahl a ďalší) ďalšiu teóriu „slobody konania“ administratívy, pričom uznávala, že štátni úradníci, ktorí implementujú Krajiny politického kurzu nemôžu vykonávať len čisto technické funkcie, sú nejakým spôsobom spojené s politikou. Správcovia nie sú doslovnými vykonávateľmi prijatých zákonov, majú svoje vlastné zásady, majú dostatočnú voľnosť pri výklade zákonov, ktorým podliehajú, a rozhodovaní o tom, kedy, ako a v akom rozsahu ich implementujú.

Berúc do úvahy obe teórie, môžeme ponúknuť našu víziu problému vzťahu politiky a administratívy vo verejnej správe.

V štátno-správnom vplyve nie je možné jednoznačne oddeliť politické funkcie od administratívnych - aplikácia politických a právnych noriem na konkrétne situácie a jednotlivcov, politické orgány a funkcie - od administratívnych verejných služieb a štátnych zamestnancov; akcenty možno klásť len na činnosti (hlavne politické, hlavne administratívne, politicko-administratívne, administratívno-politické).

Pojem „politicko-administratívna“ existuje pre pozitívne hodnotenie, odrážajúci organickú syntézu politických a administratívnych funkcií, metód vo verejnej správe, a nie na označenie štátnej správy „pohltenej“ politickou mocou.

Na základe skutočnosti, že politika nie je len formovaním, ale aj realizáciou politického kurzu, nemožno politiku „vytiahnuť“ z verejná služba. Štátni zamestnanci majú svoju politiku: majú dostatočnú voľnosť v rozhodovaní, kedy, ako a v akom rozsahu implementovať prijaté zákony, iné politické a právne rozhodnutia (akty). Vypracúvaním pravidiel, pokynov a iných administratívnych predpisov sa štátni zamestnanci stávajú účastníkmi tvorby a implementácie politiky presadzovania práva.

Podstatnú „prepojenosť“ politikov a správcov potvrdzuje realita ich vzťahu.

Formálne má politický funkcionár vyššie postavenie ako kariérni štátni zamestnanci: je povolaný realizovať politický program, kurz. V praxi však vzťah medzi nimi často určujú nasledujúce okolnosti.

Po prvé, politický funkcionár je v oblasti manažmentu najčastejšie amatér v porovnaní s kariérnym zamestnancom, ktorý prešiel všetkými úrovňami riadenia, má skúsenosti, vzdelanie, kompetencie, pozná technológiu na realizáciu politického rozhodnutia. Táto okolnosť robí politika do určitej miery závislým od štátneho zamestnanca. Ten pôsobí ako poradca, konzultant politika.

Po druhé, politik vo vedení vyberá tím schopný realizovať politický program, s ktorým vstúpil do systému správnych a výkonných orgánov.

Po tretie, politik prichádza do výkonných orgánov na určité obdobie. Potrebuje sa postarať o to, aby v prípade porážky v najbližších voľbách mohol zostať v štátnom aparáte na akejkoľvek kariérnej pozícii, čiže má záujem o kompetentných funkcionárov, ich znalosti, odborné zázemie, dobré vzťahy.

Po štvrté, služobné vzťahy sa často vyvinú do aliancie, splynutia politickej a administratívnej elity, namierenej proti tým, ktorí im bránia dosiahnuť sebecké ciele. Preto potrebujeme systém verejnej, občianskej kontroly činnosti štátneho aparátu, jeho politickej a administratívnej elity.

Vo vzťahu politiky a administratívy vo verejnej správe je zásadne dôležitý právny štát (právo), rozhodovanie o politických akciách, politika nad administratívou a mocou. Vedúce pozície v manažmente by mali byť u politikov. Zároveň verejná správa ako administratívno-právny proces, činnosť nemôže stratiť svoj politický charakter, komunikuje medzi rôznymi vrstvami spoločnosti, realizuje, koordinuje rôzne záujmy, aj tie svoje.

Zdravý rozum – v racionálnej kombinácii politického a administratívne činnosti, pri kontrole ich práva a demokratických inštitúcií.

Takže teória a prax verejnej správy objektívne súvisí so štúdiom a zdokonaľovaním politického mechanizmu vládnutia a administratívno-právneho procesu. Ak obrazne porovnáme vzťah štátnej správy a politiky, tak ich vzťah možno znázorniť ako dva brehy tej istej rieky. Sú navzájom prepojené a jeden bez druhého nemôžu existovať.

1. Korelácia medzi pojmami „verejná správa“ a „výkonná moc“

Verejná správa je podriadená, výkonná a správna činnosť vykonávaná v procese každodenného a praktického riadenia hospodárskej, administratívno-politickej a spoločensko-kultúrnej sféry spoločnosti, kedy dochádza k cielenému pôsobeniu subjektu riadenia na spravovaný objekt. pomocou dostupných zdrojov, foriem a metód.

Podstata verejnej správy teda spočíva v cielenom pôsobení zo strany subjektu riadenia na jeho objekt.

Výkonná moc sa nestotožňuje s verejnou správou, ktorá je charakterizovaná ako druh štátno-mocenskej činnosti. Otázka ich vzťahu vyvstáva z toho dôvodu, že verejná správa je považovaná za výkonnú a správnu činnosť vykonávanú sústavou výkonných orgánov.

Pri uvažovaní o vzťahu výkonnej moci a štátnej správy treba vychádzať z toho, že kategória výkonnej moci je politická a právna a verejná správa je organizačná a právna. Jediné, čo ich spája, je orientácia na výkon.

Verejná správa má podľa svojho účelu formu štátne aktivity v ktorých sa vykonáva štátna moc.

V súčasnosti sa verejná správa vykonáva v rámci jednotného systému štátnej moci na princípe deľby moci, preto nemožno stavať verejnú správu, ktorej súčasťou je výkonná a správna činnosť, proti výkonnej moci, keďže je slúži na výkon právomocí výkonnej moci. V súlade s tým sú všetky subjekty výkonnej moci článkami v systéme verejnej správy.

Možnosť 2

Keď už hovoríme o vzťahu medzi pojmami „verejná správa“ a „výkonná moc“, musíte sa najskôr oboznámiť s týmito pojmami a analyzovať ich.

Pojem "verejná správa" teda môže byť definovaný z dvoch rôznych pozícií. Po prvé, verejná správa je činnosť štátu ako celku, ktorú vykonávajú štátne orgány všetkých zložiek štátnej moci a iné organizácie vybavené štátnou mocou. Tento pojem je široký. To znamená, že môžeme povedať, že tento prístup tvrdí, že celý štát, všetky jeho útvary a orgány riadia všetky spoločenské vzťahy a procesy, uplatňujúc svoje administratívne právomoci.

Verejnou správou sa v užšom zmysle rozumie druh správnej činnosti súvisiacej s realizáciou výkonnej moci štátu, ktorú vykonávajú výkonné orgány štátnej moci. Tento prístup definuje verejnú správu ako samostatný druh činnosti, ktorú realizujú len výkonné orgány štátu, pričom oddeľuje vplyv na vzťahy s verejnosťou od ostatných zložiek verejnej správy.

Pojem „výkonná moc“ možno definovať ako samostatnú zložku jednotnej štátnej moci, vykonávajúcu výkonnú, správnu a riadiacu činnosť prostredníctvom sústavy orgánov výkonnej moci štátu prostredníctvom vykonávania osobitných normatívne stanovených funkcií, štátnej moci metódami a prostriedky ustanovené zákonom.

Vzhľadom na pojmy „verejná správa“ a „výkonná moc“ je dôležité poznamenať, že vo vede existuje pomerne veľa názorov na ich vzťah.

Po prvé, pojmy „verejná správa“ a „výkonná moc“ sú korelované ako organizačno-právne a politicko-právne kategórie, preto je verejná správa vnímaná ako skutočná činnosť a výkonná moc ako jej konštitučná zložka, ktorá sa v praxi realizuje. len v rámci riadenia štátu.

Po druhé, pojem „vláda“ je širší ako „výkonná moc“. Výkonná moc je odvodená od štátnej správy. Je od nej závislá, keďže stupeň organizácie štátnej správy určuje efektívnosť výkonnej moci. Výkonná moc má však vplyv aj na systém verejnej správy, pretože výkonné orgány tvoria základ organizačnej štruktúry verejnej správy a ovplyvňujú rôzne procesy v spoločnosti.

Je tiež dôležité poznamenať, že vo vede existuje názor, že pojmy „verejná správa“ a „výkonná moc“ sú ekvivalentné, pretože nahradenie jedného z nich druhým bolo spôsobené iba zmenou štátneho režimu a historická éra. V sovietskom období sa používal pojem „verejná správa“ a prijatá Ústava Ruskej federácie z roku 1993 uzákonila iba pojem „výkonná moc“, ale tento krok nezmenil skutočný obsah tejto štátnej činnosti.

Vzťah medzi pojmami „verejná správa“ a „výkonná moc“ je teda nevyhnutnou zložkou pri určovaní ich podstaty. Existuje mnoho uhlov pohľadu a rôznych prístupov na určenie tohto pomeru, každý z nich odhaľuje tieto pojmy z rôznych uhlov pohľadu a má právo na existenciu. Okrem toho taká otázka, ako je korelácia týchto pojmov, je vo vede o správnom práve kontroverzná, čo umožňuje vedcom hľadať pre ňu nové riešenia.

Sociálne problémy: ich vlastnosti, nastavenie, riešenie.
Jadrom každého manažérskeho vplyvu je sociálny problém, k riešeniu ktorého smeruje. Sociálny problém je rozpor, ktorý vznikol objektívne alebo v dôsledku subjektívneho zásahu do sociálneho systému. Hlavná nehnuteľnosť sociálne problémy je, že sú irelevantné pre charakteristiky jednotlivých jednotlivcov, týkajú sa sociálne skupiny a jednotlivcov podľa miery zapojenia do týchto skupín. Pri práci so sociálnymi problémami je kľúčovou etapou etapa ich formulovania. Nesprávnosť zapnutá tejto fáze viesť k neefektívnym opatreniam v budúcnosti. Treba si všimnúť nasledovné metódy nastolenia sociálnych problémov: Metóda funkčných korešpondencií. Pri tejto metóde sa hodnotenie vykonáva podľa kritéria efektívnosti z minulosti manažérske správanie. Metóda kauzálnej redukcie, ktorá zabezpečuje sekvenčnú redukciu problému na jeden alebo viacero počiatočných, ktorých odstránenie povedie k riešeniu problému. Metódy rozšírenia pre riadené a účtované premenné. Tieto metódy zahŕňajú korekciu modelu problémovej situácie. Metóda pozičnej analýzy znamená objasnenie záujmov ľudí, ktoré sú v rôznych formách obsiahnuté v ich pozíciách. Experimentálna metóda. Pomocou sociálneho experimentu je možné objasniť, ako jasne si predstavujeme problém, ako dobre sú zostavený model a prijaté rozhodnutia adekvátne situácii.
Riešiteľnosť problému je schopnosť subjektu riadenia zvládnuť problémovú situáciu. Na vyriešenie problému je potrebné splniť požiadavky viacerých kritérií. Hlavné kritériá riešiteľnosti problému sú nasledovné: Informačné - dostupnosť potrebných informácií a dostatok informácií pre riešiteľnosť problému. Určujúce - posúdenie dôvodov blokujúcich dosiahnutie cieľa. Zdroj – vyjadruje posúdenie potrebných a dostatočných zdrojov na vyriešenie problému. Inštrumentálne – posudzuje mieru riešiteľnosti problému v závislosti od dostupnosti potrebných a dostatočných spôsobov riešenia problému. Motivačné - spojené s prítomnosťou motívov, ktoré povzbudzujú účastníkov k dosiahnutiu cieľa. Ekonomické – vyjadruje odhad prípustných nákladov pri riešení problému.

Druhom sociálneho manažmentu je verejná správa, ktorej hlavným účelom je objednávací účinok na účastníkov spoločné aktivity, na ich vedome-vôľovom správaní, na organizácii sociálnych vzťahov. Verejná správa je jednou z činností štátu.

Riadenie prebieha aj v činnosti rôznych typov neštátnych útvarov (napr. verejné združenia). Sú vzťahy, ktoré majú manažérsky charakter. Dominuje im však vôľa a záujmy členov tohto neštátneho združenia, ktoré neboli vyjadrené v právnych normách. Manažment je spojený s vnútorné záležitosti, slúži záujmom sebaorganizácie (organizácie) vlastných záležitostí.

Pojem „verejná správa“ je široko používaný v domácej a zahraničnej literatúre, ako aj v legislatíve mnohých krajín. U nás sa používa už viac ako 70 rokov, čím dáva ústavný a legislatívny základ na vyčlenenie tohto druhu štátnej činnosti. ústava Ruská federácia 1993 a Ústava Bieloruskej republiky z roku 1994 tento termín opustili a namiesto neho stanovili iný – výkonnú moc.

Pod verejnou správou je zvykom rozumieť špecifický druh štátnej činnosti vykonávanej v rôznych sférach spoločenských vzťahov: v ekonomickej, sociálno-kultúrnej a v oblasti administratívnej a politickej výstavby. Práve s verejnou správou je spojené vytvorenie takého odvetvia práva v právnom systéme Ruskej federácie, ako je správne právo.

Verejná správa podľa toho, ktoré subjekty ju vykonávajú a akými spôsobmi, sa chápe v širšom alebo užšom zmysle slova Správne právo: Učebnica / Ed. L.L. Popov. - M.: Právnik, 2002. - S. 26.

Pod pojmom „verejná správa“ do 80. rokov. činnosti výkonnej a administratívnej povahy. Podľa profesora Yu.M. Kozlov, takáto charakteristika, po prvé, určila hlavný smer tejto činnosti - vykonávanie, t.j. presadzovanie zákonov a podzákonných noriem, a v druhom rade poukázal na prostriedok na dosiahnutie tohto cieľa - riadenie, t.j. použitie potrebných zákonných právomocí. Správne právo: Učebnica / Ed. Yu.M. Kozlová, L.L. Popova.- M.: Právnik, 1999.- S.24.

V tomto chápaní sa verejná správa považovala za výsadu osobitných subjektov, všeobecne označovaných ako výkonné a správne orgány štátnej moci alebo orgány štátnej správy.

V Ústave ZSSR z roku 1977 bol kabinet ministrov ZSSR definovaný ako výkonný a správny orgán. ZSSR(čl. 128). Do pôsobnosti Najvyššieho sovietu ZSSR ako stáleho zákonodarného a kontrolného orgánu patrilo vytváranie a zrušenie ministerstiev a iných ústredných orgánov štátnej správy. Prezident ZSSR viedol sústavu orgánov štátnej správy a zabezpečoval ich súčinnosť s najvyššími orgánmi štátnej moci ZSSR (čl. 4, čl. 127.3). Kabinet ministrov ZSSR bol splnomocnený riešiť otázky štátnej správy, ktoré patrili do právomoci ZSSR (článok 131).

Tento pojem sa používal nielen v ústave, ale aj v iných zákonoch rozvíjajúcich jej ustanovenia. Potvrdiť to môže aj výnos prezidenta z 28. novembra 1991 N 242 „O reorganizácii ústredných orgánov štátnej správy RSFSR“, ako aj výnos prezidenta z 21. septembra 1993 N 1400 „o reorganizácii ústredných orgánov štátnej správy RSFSR“. fázová ústavná reforma“, ktorá odkazuje na povinnosť ministrov Rady – vlády Ruskej federácie zabezpečiť nepretržitú a koordinovanú činnosť vládnych orgánov. Vládne orgány sa teda v tomto období považovali za výkonný aparát štátnej moci či štátnej správy, ktorý je hlavným článkom praktickú realizáciu legislatívy.

Na procese verejnej správy sa v tej či onej miere podieľajú zákonodarné a výkonné orgány, súdne orgány a prokuratúra, samosprávy a iné orgány. Verejná správa v širšom zmysle je činnosť uvedených orgánov (subjektov verejnej správy) na realizáciu im zverených úloh a funkcií v oblasti správy.

Verejná správa v užšom slova zmysle je typ činnosti štátu, v rámci ktorej sa prakticky realizuje výkonná moc. Orgány vykonávajúce túto právomoc sa nazývajú výkonné orgány. Patria sem: vláda Ruskej federácie, federálne ministerstvá, federálne služby a federálne agentúry, ako aj výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (vlády, rady ministrov, štátne výbory atď.). Ruský B.V. Správne právo: Výchovná metóda. a prax. príspevok. - M.: Právo a právo, 2001. - S. 11

Je ľahké vidieť, že terminológia používaná v súvislosti s pojmom verejná správa v užšom slova zmysle je trochu iná ako vo vymedzení tohto pojmu v širšom zmysle. Dôvodom je skutočnosť, že Ústava Ruskej federácie z roku 1993, ktorá hlásala princíp „deľby moci“, nahradila pojem „orgány verejnej správy“ pojmom „výkonná moc“ a pridelila právomoci vykonávať výkonnú moc. vláde Ruskej federácie (článok 110). Ústava Ruskej federácie zároveň stanovila účasť na tomto procese ďalších výkonných orgánov, ktoré na čele s vládou Ruskej federácie zastupujú jednotný systém výkonná moc (články 11, 71, 112). Tento systém okrem vlády Ruskej federácie zahŕňa federálne orgány výkonné orgány (federálne ministerstvá, federálne služby, federálne agentúry) a výkonné orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie (vlády, výbory, oddelenia atď.).

Takže nie všetky vládne orgány zapojené do procesu riadenia možno pripísať výkonným orgánom. Ide o zákonodarné, súdne, prokuratúry a pod., ktoré podľa svojho účelu majú iné úlohy. Tieto aj iné orgány však vykonávajú štátno-správnu činnosť, ale v rôznom objeme a rôznymi spôsobmi.

Ak pre zákonodarné a justičné orgány, prokuratúru a iné orgány nie je štátno-správna činnosť hlavnou a do značnej miery súvisí so zabezpečovaním nevyhnutné podmienky pre efektívnu prácu ich orgány, potom pre výkonné orgány táto činnosť je hlavná funkcia, ich hlavný predmet podnikania. Hlavné charakteristiky verejnej správy sú tieto:

a) ide o špecifický druh činnosti štátu, ktorý vykonávajú subjekty riadenia v súlade s ich pôsobnosťou;

b) určená činnosť je výkonného a správneho charakteru (vymáhanie zákonov a iných podzákonných noriem, rozhodovanie, kontrola ich plnenia);

c) vykonávajú však rôzne subjekty riadenia manažérska funkcia- výsada osobitných orgánov - výkonných orgánov;

d) činnosť je podzákonná, vykonávaná „na základe a na základe zákona“, je vo vzťahu k legislatívnej činnosti druhoradá;

e) je charakterizovaná prítomnosťou hlavných vertikálnych (podriadených) väzieb a nie hlavných - horizontálnych väzieb;

f) výkon pôsobnosti subjektov riadenia sa vykonáva spravidla v mimosúdnom, správnom konaní.

Verejná správa je povolaná regulovať sociálne vzťahy ktoré zabezpečujú ochranu a reprodukciu integrity štátu a jeho hlavných inštitúcií. Prevládajúcim smerom vektora verejnej správy je smer „zhora nadol“, v súvislosti s ktorým štát preberá právo realizovať verejný záujem na rozvoji svojich územných celkov.

Verejná správa je teda proces regulácie vzťahov vo vnútri štátu prostredníctvom rozdelenia sfér vplyvu medzi hlavné územné úrovne a zložky vlády. Verejná správa vychádza zo štátneho záujmu zameraného na ochranu integrity štátu, jeho kľúčových inštitúcií, podporu úrovne a kvality života jeho občanov. Medzi prioritné oblasti pri realizácii verejného (štátneho) záujmu spočíva potreba plniť viaceré funkcie: ochrannú, obrannú, sociálnu, právnu, ekonomickú, politickú a rozhodcovskú.

Štátna správa sa stáva možná vďaka existencii štátnej moci. Štátna moc je orgánom legitímneho nátlaku v záujme väčšiny obyvateľstva, podlieha štátnemu záujmu. Štátna moc sa vzťahuje na objekty nachádzajúce sa na území samotného štátu aj mimo neho, ak si to vyžadujú štátne záujmy. Hlavnou črtou štátnej moci je jej celistvosť, nedeliteľnosť a suverenita.

Verejnú správu ako druh sociálnej správy charakterizuje objednávacie pôsobenie na určitý objekt. Keď už hovoríme o verejnej správe, netreba zabúdať na jej exekutívny účel. V tejto súvislosti vyvstáva otázka: ako skombinovať kontrolnú akciu s výkonom?

Profesor Yu.M. Kozlov vidí podstatu tohto problému nasledovne: riadenie rôznych aspektov štátneho verejného života nie je výlučnou funkciou výkonného aparátu štátu, keďže do tohto procesu sú aktívne zapojené aj ďalšie subjekty jednotnej štátnej moci. Správne právo: Učebnica / Ed. Yu.M. Kozlová, L.L. Popova.- M.: Právnik, 1999.- S.24.

V obsahu kontrolnej akcie pritom nejde ani tak o vhodné rozhodnutia (napríklad zákony), ale o ich realizáciu, t.j. v prísnom vykonávaní právno-imperiálnych požiadaviek v nich obsiahnutých - to je proces vykonávania. Do určitej miery ho vykonáva aj sám zákonodarca, no nie je schopný túto funkciu zastávať v plnom rozsahu, preto je potrebné špecializované manažérske prepojenie štátneho aparátu, ktoré takéto riadenie vykonáva v exekutíve. administratívna verzia.

Exekúcia je teda (v posudzovanom aspekte) a je v podstate priamou štátno-správnou činnosťou, t.j. ovládanie a výkon sú plne kompatibilné.

Verejná správa je zložitý proces vzájomného pôsobenia základných prvkov, ktorého výsledkom je osobitný systém verejnej správy, ktorý určuje spôsob a charakter vzájomného pôsobenia jej zložiek. sociálne inštitúcie. Základ systému verejnej správy tvoria štyri prvky: mocenský, administratívny, územný a ekonomický systém.

sociálnej verejnej správy

Prevládajúca verejná mienka v nedávne časy okolo štátu a jeho inštitúcií je veľmi kontroverzná. Jeho postoj k systému verejnej správy však zostáva nezmenený ako akýsi fenomén, ktorý vzniká a žije na objednávku politickej elity alebo akýchkoľvek sociálnych skupín. Žiaľ, často sa tým prehliada skutočnosť, že štátne inštitúcie sa vyvíjajú podľa vlastnej logiky, v rámci objektívnych zákonitostí, a preto môžu a majú byť predmetom vedeckej analýzy, a to predovšetkým z hľadiska teórie verejnej správy. Na Západe sa tomu hovorí aj administratívna veda. Toto máme relatívne nový priemysel manažérske znalosti známejšie ako systém verejnej správy.

Kontrola- funkcia systému zameraná na jeho prežitie prostredníctvom koordinácie, organizácie a regulácie jeho základných prvkov medzi sebou, ako aj samotného systému s vonkajšie prostredie. V konkrétnejšej verzii možno za riadenie považovať proces vytvárania a vykonávania kontrolných činností subjektom riadenia na organizáciu, koordináciu a usporiadanie prvkov v riadenom systéme. Kontrolný dopad - dopad na objekt kontroly, zameraný na dosiahnutie cieľa kontroly. Rozvoj kontrolných akcií zahŕňa zber, spracovanie, prenos potrebných informácií, rozhodovanie. hlavným cieľom zvládanie– zabezpečenie prežitia a rozvoja riadiaceho objektu.

Základné typy manažmentu.

1. Klasifikácia riadenia na základe pridelenia prioritných kontrol:

Veliteľsko-administratívne riadenie;

ekonomické riadenie;

Technokratické riadenie(príťažlivosť zariadení a technológií).

2. Podľa kritéria chápania úlohy trhu:

Plánované a direktívne;

marketing;

Cieľ programu.

3. Podľa stupňa formalizácie v manažmente:

Regulované, nie flexibilné;

regulačné;

Sociálne - regulovaný manažment;

Dispozičné riadenie.

4. Podľa kritéria zohľadnenia osobného faktora riadenia:

Autokratické riadenie;

kolegiálny manažment;

Corporate Governance;

liberálne riadenie.

5. Podľa priorít v organizácii riadenia:

Funkčný a výrobný manažment;

riadenie výsledkov;

Strategický manažment;

Správa cieľov programu.

6. Podľa stupňa vedeckosti:

empirický manažment;

pragmatické riadenie;

Vedecké a koncepčné riadenie.

Verejná správa je riadenie spoločnosti pomocou štátnych inštitúcií, noriem, štátnej moci a aparátu.

Kľúčové aspekty systémový prístup na manažérsku analýzu:

1. Historický;

2. Kultúrne a historické modely riadenia;

3. Podľa sfér života spoločnosti;

4. vnútropodnikové riadenie; riadenie podniku;

5. Manažment na individuálnej úrovni štrukturálne členenia podnikov.

6. Samostatné typy a smery riadenia.

7. Samoregulácia predmetov riadenia a sebaregulácia subjektov v riadení.

Základné zákony manažmentu:

1. Zákon vedomia a poriadku.

2. Zákon proporcionality a zloženia.

3. Zákon nepretržitého vývoja.

4. Zákon sebazáchovy.

5. Zákon jednoty, celku a častí.

Princípy riadenia:

1. Princíp účinnosti;

2. Princíp regulačného rozsahu;

3. Skalárny princíp;

4. princíp delegovania;

5. princíp parity právomocí a zodpovedností;

6. Princíp jednoty velenia;

7. Petrov princíp (tlačenie vedúceho na úroveň neschopnosti);

8. Princíp oddelenia kontroly;

9. Princíp spätná väzba;

Hlavná vývojové trendy manažmentu v modernej spoločnosti sú:

1. Zvyšovanie úlohy a miesta riadenia v spoločnosti. Tento trend je spôsobený dvoma hlavnými faktormi: po prvé, komplikáciou moderná spoločnosť, ktorá sa prejavuje tak v nekonečnom rozptyle subjektov a objektov sociálneho manažmentu, ako aj v raste neistoty a variability manažérskych väzieb a vzťahov. Potreba koordinácie a organizácie spoločenských procesov a vzťahov je však stále aktuálna, preto objektívne rastie úloha manažmentu. Po druhé, cena stúpa. chyba riadenia schopný priviesť ľudstvo na pokraj úplného zničenia. Preto riadiť metódou pokus omyl, „náhodne“ je príliš riskantné, potrebujete profesionálny prístup k manažmentu.

2. Humanizácia sociálneho manažmentu, kde sa človek stáva nielen nástrojom alebo predmetom kontroly, ale aj jej najvyšším cieľom. Tento trend je spôsobený predovšetkým vedecko-technickým pokrokom, ktorý si vyžadoval, aby človek rozvíjal svoje tvorivé kvality. To druhé je nemožné bez rešpektu k osobnosti pracovníka, bez investícií do jeho rozvoja a kultúry.

3. Internacionalizácia sociálneho manažmentu. Tento trend vyplýva aj z objektívnych procesov globalizácie spoločnosti. Treba však pripomenúť, že posilňovanie medzinárodných vzťahov v tejto oblasti neruší národnú identitu manažérskych vzťahov v rôznych krajinách.

sociálny manažment - funkcia spoločnosti (sociálne systémy) zameraná na zabezpečenie jej prežitia koordináciou sociálnych prvkov daného systému tak medzi sebou, ako aj s vonkajším sociálnym prostredím. Všeobecne sa uznáva, že sociálny manažment je proces rozvíjania a vykonávania kontrolných akcií sociálnym subjektom manažmentu (t. j. osobou) na organizáciu, koordináciu a zefektívnenie sociálnych prvkov v riadenom systéme. Ide o stanovovanie cieľov, organizovanie a regulovanie vplyvu ľudí na seba a okolitý sociálny svet, ktoré sa uskutočňuje priamo (vo forme samosprávy), ako aj prostredníctvom špeciálne vytvorených štruktúr (štát, verejné organizácie strany, firmy, podniky atď.).

Existovať rôzne druhy riadenie v spoločnosti: vojenské, ekonomické, sociálne, politické, štátne a iné.

Verejná správa sa od manažmentu všeobecne odlišuje na základe povahy a rozsahu spoločenských javov, ktoré manažment pokrýva, a na základe špecifík predmetu manažmentu. Verejná správa je činnosť štátnych orgánov na zachovanie a rozvoj spoločnosti založená na koordinácii všetkých zložiek spoločnosti medzi sebou.

Vo verejnej správe sú štyri kľúčové prvky : Subjekt verejnej správy - štát v osobe jeho riadiacich orgánov, predmet verejnej správy - spoločenský život ľudí, všeobecný účel verejnej správy - zefektívnenie, zachovanie a rozvoj spoločnosti, hlavná metóda verejnej správy – koordinácia všetkých prvkov sociálny systém navzájom a s vonkajším prostredím.

Štátno-správna činnosť je fungovanie subjektov výkonnej moci a ostatných stupňov štátnej správy pri plnení ich úloh a funkcií.

vládne orgány- subjekty výkonnej moci a iné väzby, ktoré v tej či onej miere vykonávajú štátno-správnu činnosť: vláda, ministerstvá, štátne výbory, správy a pod.

Najviac sa tak na rozhodovaní podieľali štátne orgány dôležité otázkyštátny a verejný život vo forme zákonov (tvorba zákonov); orgány štátnej správy vykonávali najmä vykonávanie zákonov (uvádzali ich do výkonu); súdnictvo plnilo výkon zákona.

Právna podpora kontrolovaná vládou je systém zákonov a nariadení (od ústavy po popis práceštátny zamestnanec), zriaďuje štátne orgány, splnomocňuje ich, upravuje ich činnosť.

Vlastnosti verejnej správy(v určitých prípadoch fungujú ako vzorce jeho fungovania):

1. Monopol na legitímne donútenie, čo znamená prítomnosť moci štátnej správy, ktorá je zákonná, je legitímna a je realizovaná prostredníctvom moci štátneho aparátu, ktorý má aj donucovacie prostriedky.

2. Verejná správa je verejná, t.j. sa vzťahuje na všetkých ľudí, na celú spoločnosť. Ale nie v tom zmysle, že zasahuje do všetkých činov ľudí, ale v tom, že zakladá to hlavné vzorové pravidlá správanie ľudí vo všetkých sférach spoločnosti a svojou panovačnou silou zabezpečuje ich dodržiavanie.

3. Verejná správa je systémová. Bez tejto vlastnosti, vzhľadom na osobitosti samotného štátu, verejná správa nebude mať potrebnú koordináciu, dôslednosť, zameranie a teda ani racionalitu a efektivitu.

4. Objektovo-predmetový charakter verejnej správy. Systém verejnej správy je založený na objektívnych zákonitostiach spoločenského vývoja – a v tomto zmysle je objektívny, nezávislý od vôle a vedomia človeka. Ale tento systém sa realizuje prostredníctvom ľudí, ich činností, motívov, cieľov – a preto je subjektívny a subjektívny. Efektívna verejná správa sa spravidla zhoduje s logikou a zákonitosťami historického vývoja.