Cerințe principii generale ar trebui luate în considerare atât în ​​funcţionarea sistemelor de stat cât şi administrația municipală, și în construcția și îmbunătățirea lor.

Principii private se referă la elemente individuale ale managementului și vor fi date atunci când se iau în considerare aceste elemente, de exemplu, principiile de organizare și monitorizare a executării deciziilor de management.

La principii generale administrația de stat și municipală include:

1. Regula Constituției Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale emise în jurisdicția Federației Ruse și competențele Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse .

2. Democrația.

3. Responsabilitate.

4. Asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.

8. Combinații de centralizare și descentralizare a managementului.

9. Publicitate.

10. Legalitatea.

11. Funcțional-industrie.

12. Dubla depunere.

13. Linear-funcțional.

14. Combinații de unitate de comandă și colegialitate.

15. Controlul situaţional prin abatere, prin perturbare, prin prognozarea perturbărilor.

16. Program vizat.

17. Planificare.

18. Științific.

19. Delegarea de competențe.

Luați în considerare conținutul lor.

1. Principiul supremaţiei din Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale emise în jurisdicția Federației Ruse și competențele Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse înseamnă că, în cazurile de discrepanță între legile entităților constitutive ale Federației Ruse și Constituția Federației Ruse și legile federale, Constituția și legile federale. În cazul unui conflict între lege federalași un act juridic de reglementare, un act al unei entități constitutive a Federației Ruse, emis în afara jurisdicției Federației Ruse, jurisdicție comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, actul juridic de reglementare al entității constitutive a Federația este în vigoare.

2. Principiul democraţiei stabileşte că sursa puterea statuluiîn Rusia se află poporul său, a cărui voință este implementată de organele reprezentative și executive ale puterii de stat, precum și de organele locale de autoguvernare.

3. Principiul răspunderii necesită responsabilitate clară oficialiși organele administrației de stat și municipale pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea de proastă calitate, la timp a atribuțiilor care le sunt atribuite.

4. Principiul asigurării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului cere funcționarilor și angajaților organelor guvernamentale de stat și municipale să respecte cu strictețe drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului stabilite prin Constituții Federația Rusă.

5. Esența separarea puterilor constă în necesitatea de a separa puterea de stat în legislativă, executivă și judecătorească.

De la puterea de stat în Federația Rusă, a cărui sursă este poporul, este una și indivizibilă, ca și poporul însuși, atunci principiul separării puterilor trebuie înțeles ca împărțirea unei singure puteri în funcțiile sale separate.

În Constituția Federației Ruse, principiul separarea puterilor consacrata la art. 10, care prevede: „Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza divizării în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente”.

Cu toate acestea, următorul articol din Constituție prevede că „puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă”. Astfel, rezultă că puterea de stat este exercitată de patru autorități. Ce putere o exercită Președintele nu este menționat în mod explicit în Constituție. Cu toate acestea, se poate concluziona că Președintele, în conformitate cu Constituția, exercită puterea supremă.

Principiul separarii puterilor acționează în corpul legislativ însuși, împărțindu-l în camere superioare și inferioare, care se desfășoară în principal în statele federale.

6 . Esența principiului federalismului este de a asigura unitatea teritorială și politică a Federației Ruse în combinație cu descentralizarea puterii de stat pe baza delimitării constituționale a subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Rusiei. Federația asigurând în același timp egalitatea subiecților federației între ei și în relațiile lor cu autoritățile federale.

În conformitate cu acest principiu, autoritățile de stat sunt formate la două niveluri: federal și subiecții Federației Ruse.

Principiul federalismului în aspect legal se manifestă prin faptul că actele juridice ale autorităților executive federale sunt obligatorii pentru autoritățile relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse trebuie să fie respectate de către autoritățile federale. autoritatile executive. Ca o componentă a mecanismului de implementare a principiului federalismului, un contract administrativ este utilizat ca formă juridică de reglementare a relațiilor dintre autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Din principiul federalismului următoarele cerințe:

Asigurarea protecției și intereselor Federației Ruse în ansamblu, menținând unitatea și integritatea teritorială a acesteia,

O definiție clară a competențelor organismelor guvernamentale federale, asigurând protecția intereselor Federației Ruse în ansamblu și nu limitând independența entităților constitutive ale Federației Ruse în soluționarea problemelor aflate în jurisdicția lor,

Alinierea drepturilor reale ale subiecților Federației Ruse.

7. Principiul centralismului democratic este cel mai important principiu al guvernării statale și municipale, care determină conținutul, formele și metodele de activitate ale organelor guvernamentale, managerilor și interpreților la toate nivelurile guvernamentale. Cu esențăacestprincipiu constă în îmbinarea în administrarea statală și municipală a democrației ca suveranitate a poporului, a inițiativei acestuia, a alegerii organelor guvernamentale, a răspunderii acestora față de populație, asigurarea dezvoltării independenței și activității creative a organelor de autoguvernare locale cu centralizarea ca o prioritate a intereselor majorității, permițând implementarea unei politici generale de stat unificate în principalele probleme ale administrației de stat și municipale, cu responsabilitatea fiecărui stat și organ municipal și funcționar pentru munca încredințată.

Democrația este calea implementare centrulism. O parte, punerea în aplicare a principiului centralismului democratic presupune participarea poporului la dezbaterea și adoptarea celor mai importante decizii manageriale la toate nivelurile guvernării statale și municipale. Dezvoltarea democrației, prin implicarea poporului în gestionarea treburilor statului și ale entităților teritoriale, extinde baza centralismului.

Pe cealaltă parte , democrația este o abordare specifică a conținutului și modului de implementare a deciziilor manageriale luate de centru pe probleme care afectează doar fundamentele statului ca entitate integrală unică. În același timp, organele guvernamentale superioare sunt învestite cu o gamă limitată de competențe pentru a implementa aceste decizii. Organele subordonate, în limitele stabilite ale puterilor lor, au libertatea de a alege căi și mijloace de rezolvare a problemelor atât de dezvoltare proprie, cât și de dezvoltare generală.

Autoritatile centrale administrația de stat, în afara limitelor competențelor sale, nu are dreptul să se amestece în activități autoritățile locale management. Această abordare asigură implementarea centralismului în limitele necesare, optime, dând democraţiei un caracter organizat, permiţând rezolvarea problemelor generale şi particulare. Principala problemă a implementării în guvernarea de stat și municipală a principiului democratic centralism este combinația optimă, măsura centralismului și democrației. Democrația este esențială pentru această dihotomie, deoarece formează baza centralismului.

Încălcarea combinației optime centralismul și democratismul duc fie la creșterea centralizării în administrația publică, la birocratizarea acesteia, la predominanța comenzii, a ordinii, fie la o democrație de miting spontan, care generează același subiectivism și voluntarism ca și centralismul birocratic. După cum se știe din practică, permisivitatea dă naștere violenței informale, egoismului de grup rampant, care nu permite identificarea și realizarea intereselor. grupuri socialeși comunități.

8. Din principiul centralismului democratic urmează principiul îmbinării centralizării cu descentralizarea administrația de stat și municipală.Esența sa constă în asigurarea coordonării intereselor statale și locale printr-o împărțire clară a competențelor organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor guvernamentale municipale.

9. Fara publicitate nu poate exista democratie. Principiul publicității în administraţia de stat şi municipală are o importanţă decisivă. Acest principiu asigură protecția societății de manifestările de permisivitate și impunitate ale organelor guvernamentale de stat și municipale, precum și ale funcționarilor. Principiul publicitățiiîn administraţia de stat şi municipală presupune asigurarea conştientizării cetăţenilor, accesibilităţii discuţiilor asupra celor mai importante probleme de stat şi municipale, participarea competentă a populaţiei la luarea deciziilor manageriale pe baza studiului şi luării în considerare a opiniei publice.

În administrația de stat și municipală principiul publicitatii este o modalitate de implementare directă şi părereîntre organele de conducere și populație Implementarea principiului publicității asigură creșterea activității cetățenilor în evaluarea, selecția și promovarea personalului la organele de conducere.

Principiul publicității este deosebit de important în creșterea responsabilității liderilor, precum și în consolidarea pretențiilor oamenilor față de aceștia pentru munca atribuită.

Implementarea principiul publicitatii managementul este strâns legat de legea participarii cetatenilor in administratia de stat si municipala, asigurând includerea unei game largi de cetățeni în administrația statală și municipală, mai ales în cazurile în care este nevoie de o discuție deschisă, cuprinzătoare și de decizii importante de management.

10. Principiul legalității înseamnă că administrația de stat și municipală este sublegală, adică toate acțiunile efectuate de organele de conducere în procesul activităților executive și administrative trebuie să se bazeze strict pe acte legislative.

Principiul legalității cere de la organele guvernului de stat și municipal punerea în aplicare corectă, uniformă a legilor, punerea în aplicare de către aceste organe numai a unor astfel de acțiuni manageriale care ar corespunde conținutului voinței statului exprimate în legi, adoptarea de decizii manageriale în problemele menționate de lege. de competența acestui organism, în modul prescris și într-o anumită formă.

Subordonare administraţia de stat şi municipală are importanţăși pentru că, într-un număr de cazuri, organele de conducere sunt învestite cu autoritatea de a dezvolta și adopta în mod independent reguli de conduită general obligatorii.

Relația organelor de conducere cu cetăţenii şi organizatii publice pot fi efectuate strict în limitele puterilor lor. Nici un singur organism de stat sau municipal care desfășoară activități de management nu poate schimba, extinde sau restrânge competența care îi este atribuită.

11. Principiul funcțional-industrialcombină două principii: sectorial și funcțional.

A) Principiul sectorial al managementului impune o astfel de organizare a managementului, în care organului guvernamental de stat sau municipal i se atribuie obiecte de management omogen, legate organic prin natura activităților de producție. De exemplu, utilități, educație, sănătate, cultură etc.

Organizarea industriei administrația de stat și municipală face posibilă dotarea aparatului organelor de conducere cu specialiști care cunosc problemele teoretice și practice ale funcționării unui anumit sector al economiei și care sunt capabili să ia decizii optime cu privire la managementul acestei industrii.

Ca urmare a organizării sectoriale a administrației de stat și municipale crește eficiența funcționării industriilor.

B) Principiul functional la fel de componentă principiul funcţional-industrial formează o cerință, în conformitate cu care autoritatea este învestită cu autoritatea de a îndeplini o anumită funcție a guvernului de stat sau municipal.

De exemplu, organele economice ale guvernului de stat și municipal îndeplinesc funcția de prognoză și planificare (programare) a dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant, precum și funcția de monitorizare a implementării planurilor; organisme de statistică - funcția de contabilizare a rezultatelor muncii economiei etc.

12. Principiul subordonării dubleîn administraţia de stat şi municipală înseamnă cerinţa subordonării unui anumit organism competenţei funcţionale sau sectoriale organ de conducere de competenta generala(guvern, administrație) și corespunzătoare superioare organ de conducere în problemele de competența sa.

Principiul subordonării duble , pe de o parte, vizează asigurarea implementării unei politici de stat unificate în managementul sectorial și intersectorial, elaborată de autoritățile federale. Totodată, organele de competenţă generală ale subiecţilor Federaţiei şi autoguvernarea locală desfăşoară control liniar organele relevante de competență sectorială și intersectorială și organele federale implementează managementul funcțional al acestor organisme.

Pe cealaltă parte, organele teritoriale federale finanțate de la bugetul federal (gestionarea proprietății, financiar, afaceri interne etc.) sunt subordonate organului de competență generală relevant al subiectului federației, municipalitatea, sunt incluse în structura organizatorică a acesteia, care asigură coordonarea. a politicii federale în curs de desfășurare cu interesele subiecților federației și municipalităților.

În acest caz, federal administrația de stat a stabilit scopuri și obiective, adică să efectueze un management liniar. Organele de conducere de competența generală a subiecților Federației și autoguvernarea locală determină modalitățile de realizare a acestor scopuri și obiective în raport cu condițiile locale, adică realizează conducerea funcțională a organelor teritoriale federale.

13. Principiul liniar-funcționalcombină două principii: liniar și funcțional.

A) Principiul liniar ca parte integrantă a liniar-funcționalului Principiul prevede cerința implementării relațiilor manageriale liniare, a căror esență, după cum s-a menționat anterior, este punerea în aplicare a conexiunii dintre subiect și obiectul managementului, management - execuție. Acest principiu presupune subordonarea directă administrativă a obiectului față de subiectul conducerii pe toate problemele activității obiectului. Pe baza principiului liniar al managementului, se formează o structură organizatorică liniară a organelor guvernamentale de stat și municipale.

B) Principiul funcționalca parte integrantă a principiului liniar-funcțional presupune cerința implementării relațiilor manageriale funcționale, care, după cum sa menționat deja, în implementarea legăturii dintre subiectul și obiectul managementului managementului - execuția pe baza specializării muncii manageriale efectuate pe baza instrucțiunilor de la specialiști calificați care acționează. ca manageri functionali.

Bazat pe combinații se formează principii liniare și funcționale, structuri organizatorice liniar-funcționale ale guvernelor de stat și municipale.

14.Esența principiului combinării unității de comandă cu colegialitatea în administrația de stat și municipală constă în faptul că în administrația de stat și municipală se desfășoară atât managementul unic, cât și managementul colegial. Alegerea fiecăruia dintre ele este determinată de natura obiectului de control. Deci, în managementul sectorului economiei, se folosește principiul unității de comandă management, conform căruia industria este condusă la nivel federal sau republican de către ministru, la nivel regional, regional, oraș și raional - de către șeful departamentului sau departamentului.

Această abordare este definită faptul că, pe de o parte, pentru gestionarea obiectelor omogene care alcătuiesc ramura economiei, pare posibilă selectarea unui candidat cu înalte cunoștințe profesionale și abilități organizatorice pentru funcția de șef al ramurii economiei. Pe de altă parte, să pună pe cap toată responsabilitatea pentru rezultatele industriei.

La implementarea intersectorială (funcțională) Conducerea presupune aplicarea principiului gestiunii colegiale, ceea ce înseamnă adoptarea deciziilor de conducere cu majoritatea voturilor membrilor organului de conducere. Organele colegiale de conducere includ Guvernul și serviciile.

Această abordare este definităîmprejurarea că managementul intersectorial, pe de o parte, necesită șeful diverselor cunoștințe profesionale, ceea ce este aproape imposibil de stăpânit de o persoană. Pe de altă parte, dacă ministrul ia o decizie eronată, atunci în acest caz prejudiciul se va face unei ramuri a economiei; o decizie eronată în managementul intersectorial va prejudicia toate sectoarele economiei sau majoritatea acestora. Colegialitatea în luarea deciziilor de management intersectorial reduce semnificativ riscul de a lua decizii eronate.

Esența principiului combinației unitate de comandă și colegialitate De asemenea, constă în faptul că, în implementarea managementului unic, problemele fundamentale importante ale activităților unui organism guvernamental de stat sau municipal sunt discutate de organisme consultative special create - colegii. Colegiile iau decizii cu majoritatea membrilor săi sub formă de rezoluții. Hotărârile colegiului sunt puse în practică prin acte juridice ale conducătorului organului de conducere.

Astfel de plăci, de exemplu, sunt creați în ministerele federale ca parte a ministrului (președintele colegiului), adjuncții acestuia din oficiu, precum și alți înalți funcționari ai sistemului ministerial. Membrii colegiului, cu excepția persoanelor incluse în componența sa din oficiu, sunt aprobați de Guvernul Federației Ruse. În caz de neînțelegere între colegiu și președintele acestuia, acesta din urmă își pune în aplicare decizia printr-un act juridic relevant.

Totodată, Președintele Consiliului de Administrație raportează despre dezacorduri, dar despre forma subordonării Președintelui sau Guvernului Federației Ruse. Membrii colegiului au dreptul de a informa aceste persoane cu privire la opinia lor divergentă cu privire la decizia luată. Această abordare a rolului colegiului ca organism consultativ oferă membrilor săi o anumită statut juridic, influenţând pozitiv eficienţa deciziilor luate.

15. Esența principiului managementului situațional consta in implementarea managementului obiectelor in procesul de mentinere a functionarii acestuia la un nivel dat. Cu alte cuvinte, acest principiu înseamnă management bazat pe situația actuală din obiect, care este supusă modificării pentru a aduce obiectul la un nivel dat.

Principiul controlului situațional prevede trei tipuri de control: prin abatere, prin perturbare, prin predicție de perturbare.

DAR) Principiul controlului situațional prin abatere înseamnă că organul de conducere formează o acțiune de control numai după detectarea unei abateri în obiectul de control, de exemplu, nu se plătește o pensie, sau nu se mai furnizează apă caldă populației. Acest principiu de control este cel mai simplu și cel mai utilizat. De regulă, necesită cheltuieli semnificative pentru toate tipurile de resurse, inclusiv compensarea prejudiciului moral adus cetățenilor.

B) Mai perfect este principiul controlului situaţional prin perturbare. Un astfel de control prevede detectarea unei perturbări înainte de momentul în care poate provoca o abatere. După ce a determinat perturbarea care a apărut, organul de control ia măsurile necesare în timp util pentru a o elimina și, prin urmare, previne apariția unei abateri. În exemplul nostru, aceasta poate fi completarea la timp a fondului de pensii sau menținerea în stare de funcționare a echipamentelor de încălzire de rezervă. Pentru a îndeplini aceste condiții, sunt necesare mult mai puține resurse decât pentru a elimina abaterea care a apărut.

B) cel mai eficient principiul controlului situaţional pentru prezicerea perturbaţiilor, când condițiile care pot provoca perturbări sunt neutralizate. O astfel de gestionare se realizează în exemplul nostru prin crearea rezervei de numerar necesare în fond de pensie sau depozitarea echipamentelor de încălzire într-un depozit (așa-numita rezervă de frig), necesară înlocuirii echipamentelor defectuoase fără a întrerupe furnizarea de apă caldă către consumatori cu ajutorul unui echipament de rezervă de funcționare (rezervă caldă).

16 . Esență principiul program-țintă managementul de stat și municipal este implementarea managementului dezvoltării socio-economice a obiectului de management pe baza unor programe vizate.

Programele țintă oferă un set de măsuri de cercetare, producție, socio-economice, organizaționale și alte măsuri legate de resurse, executori și termene de implementare care asigură soluția eficientă a obiectivelor clar formulate.

Caracteristica esentiala managementul program-țintă este prezența dezvoltatorilor de programe și a executorilor specifici săi, o delimitare strictă a drepturilor și responsabilităților între client, dezvoltator și executantul programului, determinarea perioadei de lucru pe program și a resurselor necesare implementării acestuia.

Pentru a gestiona ținta programul pe baza principiului program-multi-ţintă de management formează structura matriceală a organului de administraţie de stat sau municipală.

17. Principiu planificarea managementului de stat și municipal prevede necesitatea elaborării de previziuni, programe și planuri de dezvoltare socio-economică a entității teritoriale relevante, precum și planuri de lucru pentru organul de conducere.

18. Principiu științific înseamnă necesitatea, în primul rând, de a construi și îmbunătăți administrația de stat și municipală pe baza științei managementului; în al doilea rând, efectuarea lucrărilor de căutare a deciziilor optime de management folosind metode științifice.

19. Esența principiul delegării de autoritate constă în acordarea de către șeful organului de conducere subordonaților săi direcți-adjuncții, conducătorilor de nivel inferior a unei părți din drepturile și obligațiile acestora pentru decizia independentă a unor chestiuni clar definite, a căror responsabilitate revine șefului organului de conducere.

La delegarea puterilor depline se realizează descentralizarea managementului, ceea ce contribuie la luarea în timp util a deciziilor și, de asemenea, creează condiții pentru ca șeful organului de conducere să se concentreze pe rezolvarea sarcinilor pe termen lung și a altor sarcini prioritare. Angajații cărora conducătorul organului de conducere le-a delegat o parte din drepturile și îndatoririle lor sunt răspunzători de implementarea acestora conducătorului organului.

ÎNTREBĂRI

final examen de stat specializarea „Management de stat și municipal”

Administrația de stat și municipală.

1. Sistemul de administrație publică în Federația Rusă: compoziție, structură și mecanisme de funcționare.
2. Metode, mecanisme și instrumente ale administrației publice.
3. Formarea structurii organizatorice a guvernului de stat și municipal. Tipuri de structuri organizatorice. Structura ministerelor, agențiilor și serviciilor organelor executive federale ale Federației Ruse.
4. Evaluarea eficacității activităților guvernului de stat și municipal în Federația Rusă: esența, factorii și criteriile de evaluare.
5. Proiectarea structurilor organizatorice pentru managementul guvernelor de stat și municipale. Formarea registrului de stat și servicii municipale si functii. Reglementări pentru prestarea de servicii și funcții.
6. Serviciul municipal în Federația Rusă: regulament normativ, principii, procedură de intrare în serviciu și trecerea acestuia.
7. Sistemul de control de stat și public în Federația Rusă.
8. Autoguvernarea locală în Federația Rusă: organizarea teritorială și fundamentele sale economice. Caracteristicile implementării Legii federale nr. 131 din 06.10.2003
9. Planificarea strategică a dezvoltării teritoriului: metode, modele și instrumente. Elaborarea unei strategii și a unui program de dezvoltare socio-economică.
10. Starea actuală a administrației publice și a autoguvernării locale în Rusia și domeniile prioritare pentru dezvoltarea acestora în contextul implementării reformei administrative.
11. Organizarea autoguvernării locale și subiectele de jurisdicție ale acesteia. Delimitarea puterilor. Formarea bazei economice a LSG în Federația Rusă.
12. Forme de participare a populaţiei la implementarea autoguvernării locale.
13. Reforma administrativă în Federația Rusă în perioada 2004-2009: esența, obiectivele și direcțiile principale de implementare.
14. Organele reprezentative ale autonomiei locale: procedura de formare, atributii si organizare a activitatilor.
15. Funcția publică de stat din Federația Rusă: reglementări de reglementare, tipuri și procedură de promovare.
16. Cel mai înalt oficial al subiectului Federației Ruse și șeful municipalitate: statut, procedura de imputernicire si competenta.
17. Statut juridic(statutul), drepturile și obligațiile angajaților municipali. Combaterea corupției în autoritățile publice și LSG.
18. Organizarea activităților autorităților executive și legislative (reprezentative) în entitățile constitutive ale Federației Ruse.
19. Administrația locală a municipiului: statut, atribuții, structură și funcții, organizarea activităților.
20. Organizarea personalului autorităților publice și autonomiei locale.
21. Responsabilitatea organismelor și funcționarilor autonomiei locale. Tipuri de încălcări administrative. Activități anticorupție în autoritățile publice și LSG.
22. Organizarea activităților, structurii și competențelor organelor executive și legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Delimitarea puterilor.
23. Politica fiscală a Federației Ruse. Sistemul autorităților fiscale din Federația Rusă. Caracteristicile surselor fiscale de venit în sistemul bugetar al Federației Ruse.
24. Organizarea protecției sociale a populației din Federația Rusă. Politica socială a statului.
25. Gestionarea achizițiilor de stat și municipale în Federația Rusă. Organizarea plasarii competitive a comenzilor. Client de stat: funcții și responsabilitate. Principalele secțiuni ale contractului de stat (municipal).
26. Organizarea activităților organismelor guvernamentale din Rusia în regimuri administrative și juridice speciale. Zonele economice speciale: ordinea organizării și funcționării acestora.
27. Organizarea muncii şi activitati de managementîn autorităţile statului şi LSG. Motivarea muncii angajaților de stat (municipali). Dezvoltarea deciziilor de management. Etica angajatului de stat (municipal).
28. Organizarea protecției sociale a populației din Federația Rusă. Beneficii sociale și beneficii pentru diverse categorii populatie. Politica socială a statului.

Teoria economică

Scopul strategic al dezvoltării sferei administrației de stat și municipale a teritoriului Kamchatka este de a crește eficiența și calitatea furnizării de servicii de stat și municipale, de a simplifica accesul cetățenilor la serviciile de stat și municipale, de a crea condiții pentru o activitate civilă. controlul societății asupra cheltuielilor și investițiilor publice cu participarea statului.

Direcțiile prioritare pentru dezvoltarea sferei administrației de stat și municipale a teritoriului Kamchatka includ:

1. Îmbunătățirea sistemului de guvernare de stat și municipală.
2. Asigurarea deschiderii acțiunilor autorităților de stat și municipale din regiune.
3. Crearea condițiilor pentru un management financiar eficient și responsabil al bugetelor regionale și municipale.

Obiectivele dezvoltării sferei administrației de stat și municipale a teritoriului Kamchatka sunt:

1. Trecerea la furnizarea de servicii de stat și municipale în formă electronică.
2. Implementarea unui sistem de evaluare a satisfacției cetățenilor față de calitatea serviciilor de stat și municipale furnizate.
3. Efectuarea unei evaluări sistematice a impactului normativ al proiectelor de acte legislative, documentelor strategice, într-un stadiu incipient al dezvoltării acestora.
4. Organizarea prestării serviciilor pe principiul „o fereastră” în toate districtele urbane și districtele municipale ale regiunii.
5. Extinderea volumului de date deschise oferite pentru utilizare gratuită de către cetățeni, societate și afaceri.
6. Trecerea în principal la principiul program-țintă de cheltuire a fondurilor bugetare.
7. Asigurarea calității înalte și adecvate a managementului finanțelor bugetare. Asigurarea deschiderii și transparenței finanțelor de stat și municipale. Reducerea deficitului și a poverii datoriei bugetelor la toate nivelurile.

Măsurile și mecanismele care asigură dezvoltarea sferei administrației de stat și municipale a teritoriului Kamchatka sunt:

• dezvoltarea și implementarea de noi principii politica de personalși îmbunătățirea sistemului de remunerare a angajaților, dezvoltarea unui sistem competitiv de înlocuire posturi vacanteîn organele guvernamentale;
• implementarea principiilor moderne de lucru ale organelor de control, introducerea practicii de raportare publică a rezultatelor inspecțiilor și optimizarea resurselor cheltuite pentru desfășurarea acestora;
• îmbunătățirea funcțiilor de control și supraveghere și implementarea mecanismului de monitorizare și control public asupra activităților autorităților publice.
• dezvoltarea si implementarea sistemului planificare strategica Teritoriul Kamchatka, care asigură coordonarea priorităților dezvoltării socio-economice și politicii bugetare în cadrul formării și implementării programelor de stat și municipale, dezvoltarea unui sistem de control financiar de stat și municipal;
• dezvoltarea și implementarea programelor de stat și municipale ale teritoriului Kamchatka pentru îmbunătățirea eficienței cheltuieli bugetareși monitorizarea progresului; aplicarea măsurilor de stimulare în vederea îmbunătățirii calității gestionării finanțelor regionale și municipale;
• informarea publicului cu privire la starea si tendintele de dezvoltare in domeniul finantelor publice, deschiderea activitatilor organelor guvernamentale in elaborarea, examinarea, aprobarea si executarea bugetelor, examinarea si aprobarea de catre organele legislative a parametrilor bugetari si raportarii bugetare pe baza asupra obiectivelor politicii de stat și a rezultatelor implementării acesteia.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

1. Formarea managementului inteligent este scopul modernizării

5. sistemul rusesc a administrației de stat și municipale și a personalului acesteia în fața provocărilor viitoare ale civilizațiilor

Concluzie

Bibliografie

competitivitatea managementului municipal de stat

Introducere

Informatizare si virtualizare societate modernă conduce la formarea unui spațiu social complet nou, care presupune construirea de noi strategii de management implementate ca răspuns la procesele care au loc în mediul extern. Acest lucru duce inevitabil la necesitatea schimbării paradigmei dezvoltării urbane: mega-orașe industriale „fordiste” cu predominanța administrativă și funcția de producție orașele încetează să satisfacă nevoile populației urbane în fața concurenței crescânde între orașe pentru tehnologia informației, resursele umane și naturale.

Dezvoltarea tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC) a condus la o revizuire a regulilor de interacțiune a oamenilor în toate sferele vieții, inclusiv în domeniul administrației publice. Aspectul „virtual” al activității statului nu mai este ceva nou și devine din ce în ce mai real și în multe privințe chiar practică tradițională în multe țări ale lumii.

Unul dintre cele mai importante elemente ale unui „oraș inteligent” – „management inteligent” – este asociat cu ideea că formarea unui mediu urban „inteligent” depinde în primul rând de calitatea pregătirii specialiștilor în management în spațiul urban. Dezvoltarea unui „oraș inteligent” bazat pe TIC impune noi cerințe privind condițiile de formare și pregătire a specialiștilor calificați, privind crearea condițiilor prealabile pentru includerea organică a acestuia în sistemul de management al unui „oraș inteligent”, și, în primul rând, totul pe proces educațional. Aceasta presupune o strânsă legătură între „managementul inteligent” al spațiului urban și sistemul de învățământ și, mai ales, vorbim de formarea specialiștilor cu studii superioare, pentru că. un funcționar modern, un manager într-un „oraș inteligent”, trebuie să aibă o întreagă gamă de cunoștințe, abilități și abilități necesare pentru a lua decizii sistematice și informate asupra problemelor vieții urbane.

1. Formarea managementului inteligent este scopul modernizării.

„Managementul inteligent” este un management diversificat. Delegarea funcțiilor și diversificarea puterii stau la baza interacțiunii sociale instituții socialeîntr-un „oraș inteligent”, întrucât pentru trecerea atitudinilor cognitive și valorice individuale și de grup la sfera intersubiectivă este important un context social comun (general), format din diverse practici de interacțiune instituțională și personală între stat și cetățeni.

Formarea unei noi structuri urbane oferă oportunități ample de utilizare a inovației. Cu toate acestea, ar fi greșit să credem că „inovativitatea” în acest caz se poate referi doar la soluții tehnice individuale.

Experții în domeniul studiilor urbane au format trei domenii principale în care o abordare inovatoare va da un impuls serios schimbărilor calitativ noi ale mediului urban. În primul rând, o metropolă modernă are nevoie de o economie inovatoare, „inteligentă”, care să includă formarea de noi clustere de creștere, noi zone economice și dezvoltarea activă a zonelor urbane care anterior erau considerate deprimate. A doua sferă de aplicare a inovațiilor este o infrastructură „inteligentă”. Aceasta include dezvoltarea unui transport public „verde”, prietenos cu mediul, crearea unui sistem modern de monitorizare a situației de pe drumuri și, în general, optimizarea structurii de transport rutier a orașului. A treia zonă de aplicare a inovațiilor - managementul „inteligent” va ajuta la îndeplinirea tuturor celor de mai sus:

– deschiderea tuturor datelor urbane, participarea activă a populației la dezvoltarea orașului și discuția deschisă a tuturor inițiativelor și noilor direcții de dezvoltare urbană cu locuitorii locali;

– utilizarea maximă a informațiilor din surse mobile și prelucrarea lor analitică;

- personalizarea serviciilor digitale, creșterea culturii „digitale” a populației și, ca urmare, implicarea acesteia în luarea deciziilor manageriale în domeniul dezvoltării urbane;

– alegerea potrivita guvern domenii prioritare dezvoltarea orașului: selecția țintită a celor mai eficiente soluții inovatoare care dau efectul maxim pentru modernizarea mediului urban la costuri minime.

– crearea unui mediu favorabil pentru oamenii de afaceri și antreprenori, extinderea parteneriatului privat-stat în implementarea proiectelor de dezvoltare urbană.

Există mai multe principii fundamentale ale managementului orașului, printre care? utilizare activă tehnologia Informatieiîn mediul urban, participarea populației la discutarea deciziilor administrației orașului, utilizarea eficientă a informațiilor de pe dispozitivele mobile pentru a reglementa situația de pe drumurile orașului.

În mod deosebit se subliniază necesitatea deschiderii tuturor datelor legate de luarea deciziilor care vizează dezvoltarea urbană, inclusiv în interesul întreprinderilor și start-up-urilor care își vor putea oferi soluțiile și serviciile.

2. Introducerea de inovații în administrația de stat și municipală

Necesitatea de a aduce inovare în domeniul economic și sfera socială societatea rusă - întrebare reală modernitate, discutată la toate nivelurile de guvernare. Evident, dezvoltare inovatoare-- una dintre prioritățile societății ruse, cel puțin pentru viitorul apropiat.

Trebuie remarcat faptul că tradiția rusă nu a dezvoltat încă o singură interpretare a termenului „inovație”. Primul punct de vedere al acestui termen definește inovația ca o inovație predominant tehnică, conceptul în sine nefiind considerat din punct de vedere umanitar.

Se presupune că oamenii, în primul rând, sunt conducători, însoțitori ai inovațiilor în viață, și nu implementatorii acestora. În special, există o opinie conform căreia politica de inovare a statului în regiune este implementată sub formă de sprijin, care include finanțare de la stat, suport software și legal, suport informațional, dezvoltarea infrastructurii, instruire și căutare de personal.

Un alt punct de vedere se bazează pe faptul că conceptul de inovare este mult mai larg și se extinde la sfera umanitară. Conform acestei abordări, inovația este transformarea unei idei sau a unor teorii într-un produs sau serviciu competitiv, dezvoltarea unui proces de producție și distribuție nou sau îmbunătățit, o nouă modalitate de a furniza servicii sociale. Ca parte din această abordare inovarea este posibilă atât în ​​sectorul serviciilor, cât și în structura organizatorică a unei anumite organizații. Această definiție este mai de preferat, deoarece reflectă mai exact cerințe moderne aplicat unui produs sau serviciu care se află pe piață.

Utilizarea unui astfel de concept de inovare ne permite să vorbim despre potențialul uman ca principal factor de dezvoltare a municipiului, despre utilizarea acestuia ca resursă principală în administrația municipală.

Angajații de stat și municipali sunt cei care au cel mai mare potențial de a introduce inovații pozitive. Cine, dacă nu controlorii de norme, ar trebui să introducă noi norme? Și dacă aceste norme se dovedesc a fi de succes, atunci cel mai probabil se vor răspândi prin sfera guvernării statale și municipale, deoarece majoritatea populației interacționează cu angajații de stat și municipali. Prin urmare, personalul devine o problemă cheie. Doar un funcționar educat și alfabetizat, care împărtășește valorile de bază ale societății, este capabil să separe inovațiile pozitive de cele negative, nu să înțeleagă fiecare inovație ca fiind revoluționară, ci să introducă cu atenție și treptat noi norme de comportament civil și economic în societate. În plus, fiecare angajat de stat și municipal trebuie să aibă un sentiment de responsabilitate profundă și să poată lua decizii independente de management. El trebuie să vadă în puterile sale publice nu un beneficiu personal, ci o datorie. Formarea personalului de înaltă calitate pentru serviciul de stat și municipal este cea mai importantă condiție pentru introducerea inovațiilor în societatea rusă pe această etapă dezvoltare.

Introducerea inovațiilor în domeniul guvernării de stat și municipale în acest moment este extrem de relevantă. Dar pentru implementarea cu succes a unor astfel de intenții, este necesar să existe o înțelegere clară a obiectivelor inovațiilor, precum și o echipă competentă de executanți-implementatori ai unor astfel de întreprinderi.

Administratie publica si sistem de furnizare servicii publice populația ar trebui modernizată în conformitate cu cerințele dezvoltării inovatoare.

3. Importanţa tehnologiilor informaţionale moderne pentru practica managementului

Principiul fundamental al managementului este cantitatea necesară de informații fiabile, prelucrate și stăpânite pe o bază tehnică modernă, suficientă pentru luarea deciziilor de management și implementarea măsurilor versatile pentru controlul implementării acestora.

Pentru implementare functii manageriale La nivel local, astăzi, mai mult ca niciodată, este nevoie de informație științifică, iar natura acesteia depinde, în primul rând, de specificul obiectului de gestiune, de sarcinile care îi revin, dar și de competența autorităților municipale. Sunt necesare informații cuprinzătoare cu privire la starea tuturor sferelor vieții publice: economic, socio-politic, spiritual, familial și gospodăresc.

Din moment ce conducerea oricărei sfere a vieții publice, orice obiect este și organizarea muncii oamenilor - componente indispensabile oricărui sistem public, - managementul presupune în mod necesar colectarea, prelucrarea și informația socială spirituală și culturală privind starea relațiilor dintre grupuri de oameni - organizații sociale, producție și alte echipe, precum și indivizi.

Sunt necesare informații specifice, și adesea foarte complexe și versatile despre starea administrației publice locale, menite să reglementeze relațiile organizaționale locale, să ridice responsabilitatea organelor administrative și executive și ale funcționarilor individuali, să determine drepturile și obligațiile cetățenilor și organizațiilor în diverse zone activitati executive si administrative.

De o importanță deosebită este circulația informațiilor între obiect și subiectul controlului, care include două tipuri de fluxuri: cele care circulă prin canale de comunicare directă de la subiect la obiect (informații directe) și cele care circulă prin canalele de feedback de la obiect. la subiect (informații inverse). Organizarea corectă a informațiilor directe asigură primirea în timp util și de înaltă calitate a diferitelor tipuri de comenzi (inițiale, corective, de control etc.) de la subiect la obiect, iar informațiile de feedback - primirea de date privind starea obiectului și realizarea (sau eşecul) sarcinii stabilite subiectului.el obiective.

Dezvoltarea unui sistem de măsuri care extind posibilitățile celor mai mulți utilizare eficientă informarea este o condiție importantă pentru succesul în administrația municipală. Printre aceste măsuri, pregătirea atentă a subiectului managementului pentru perceperea, evaluarea informației, dezvoltarea capacității de a evalua semnificația socială a acesteia, de a alege informațiile cele mai semnificative, sociale din fluxul de informații, deoarece informațiile de acest tip sunt de neprețuit în management, colectarea și prelucrarea acesteia sunt de neconceput fără utilizarea mijloacelor tehnice moderne, au o importanță capitală.

Prin urmare, tehnologia calculatoarelor ca instrument de prelucrare și analiză a informațiilor, deschide noi oportunități fundamentale pentru prelucrarea rapidă a unor volume mari de informații, ceea ce face posibilă dezvăluirea destul de profundă și completă a tendințelor și modelelor de dezvoltare ale comunității locale și, prin urmare, a soluționării cu succes. sarcini manageriale la acest nivel de control.

În general, tehnologiile informaționale vor transforma radical potențialul intelectual al administrației municipale.

Tehnologiile informaționale fac posibilă activarea și utilizarea eficientă a resurselor informaționale mondiale, naționale și regionale ale societății, care astăzi devin același factor strategic important în dezvoltarea comunității locale ca și mineralele, energia, resursele materiale și umane. Acestea ajută la optimizarea (și, în multe cazuri, la automatizarea) unei varietăți de procesele informaţionale care în ultimii ani au ocupat un loc tot mai mare în diverse domenii de activitate socială ale comunităţii locale.

4. Contabilizarea factorilor și surselor de dezvoltare a competitivității guvernului de stat și municipal din Rusia

Să analizăm poziția Rusiei în ratingurile care caracterizează calitatea administrației publice și succesul țării la nivel internațional. În aceste scopuri, pare logic să luăm în considerare ratingurile WEF și IMD și să evaluăm competitivitatea Federației Ruse în economia globală pe baza acestora (a se vedea fig. 1).

Figura 1 Competitivitate a Rusiei în 2014, conform indicelui de competitivitate globală

La punctele forte includ un volum mare de piață, o bună dezvoltare a mediului macroeconomic, dezvoltarea infrastructurii, un nivel destul de ridicat de educatie inaltași formare profesionalăși un bun potențial de inovare.

La puncte slabe includ dezvoltarea insuficientă a instituțiilor, piețele financiare, eficiența scăzută a pieței de mărfuri și nivelul scăzut de modernizare a echipamentelor.

Comparând rezultatele Rusiei privind Indicele de competitivitate globală WEF și Indicele de competitivitate IMD al țărilor, este posibil să se identifice atât asemănări, cât și diferențe în evaluări. Astfel, ambele organizații constată dezvoltarea insuficientă a instituțiilor, sistem financiarși legislație ineficientă.

Figura 2 Indicatorii de competitivitate din Rusia conform IMD

De asemenea, opiniile experților celor două organizații coincid în ceea ce privește evaluarea unor astfel de factori pozitivi ai competitivității Federației Ruse, cum ar fi un mediu macroeconomic favorabil și o infrastructură suficient de dezvoltată. Diferența constă în primul rând în faptul că, în ansamblu, IMD evaluează competitivitatea Rusiei mai mult decât WEF. Motivul poate fi că indicele de competitivitate globală este format în mare parte pe baza unui sondaj efectuat de șefii companiilor participante la WEF, care introduce o mare componentă subiectivă. Deci, în general, imaginea nu foarte favorabilă a Rusiei în lume nu contribuie la obiectivitatea evaluării sale în sondaj. În plus, calitatea de membru al WEF se schimbă în fiecare an, ceea ce poate afecta și definirea indicelui.Eficiența administrației publice din Rusia nu este satisfăcătoare în niciunul dintre indicatori. Rusia în rating se află lângă țările din Europa de Est (Ungaria, Lituania, Moldova) sau Africa și Asia, care sunt outsideri în majoritatea indicatorilor.

5. Sistemul rus de guvernare de stat și municipală și personalul său în fața provocărilor viitoare ale civilizației

Perspectiva strategică 2020 a Comunității de Informații din SUA evidențiază calitatea guvernării ruse ca fiind o problemă majoră pentru Rusia.

După ce a încetat să mai existe ca membră a URSS, Rusia a păstrat în mare măsură întregul sistem de administrare de stat caracteristic acestuia. Ineficiența acestui sistem a devenit unul dintre principalele motive ale dispariției URSS. În consecință, problema îmbunătățirii calității administrației publice există de mult timp, influențând poziția Rusiei la nivel internațional.

Pe drumul spre îmbunătățirea calității administrației publice, problema profesionalismului scăzut al angajaților autorităților publice este o prioritate de rezolvare. Experiența profesională și cunoștințele profunde, care joacă un rol uriaș în îmbunătățirea eficienței administrației publice, se acumulează de mult timp. Prin urmare, acestui grup de recomandări ar trebui să i se acorde cea mai mare atenție.

Îmbunătățirea profesionalismului funcționarilor publici poate fi împărțită în mai multe acțiuni succesive. În primul rând, este necesar să se creeze școli de afaceri, datorită cărora știința și practica administrației publice din Rusia s-ar ridica la un nivel superior. Pe lângă crearea de noi institutii de invatamant, este necesară reformarea celor existente scoli superioare. Implementarea acestor recomandări ar asigura o creștere a nivelului de profesionalism al tinerilor specialiști și, într-adevăr, a întregii științe interne a managementului din Rusia, care este o platformă pentru transformări ulterioare.

Astfel, în raport cu Rusia, este important să se creeze un registru de poziții serviciu public pentru a se potrivi puterilor și potențialului de personal al autorităților executive, precum și trecerea la contract efectiv cu un funcționar public, în care pachetul de compensare de bază se formează ținând cont de starea pieței muncii, iar partea de bonus ține cont în mod direct de rezultatele activității individuale.

În Rusia, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 2012, a fost aprobat un plan de dezvoltare standarde profesionale, precum și dezvoltarea până în 2015 a cel puțin 800 de standarde de calificare profesională. Aplicarea acestor standarde va fi atribuită Ministerului Muncii al Rusiei împreună cu asociațiile de angajatori și sindicate din toată Rusia interesate.

Astfel, în Rusia în viitor va exista un sistem de criterii de evaluare a funcționarilor publici pentru a-și îmbunătăți nivel profesional, sporindu-le motivația, capacitatea de a controla profesionalismul, susține și îmbunătăți standardele de calitate.

Următorul pas este asigurarea mobilității personalului, potrivit A.I. Turchynov, într-o societate democratică, politica de personal de stat ar trebui să acționeze în primul rând ca cea mai importantă resursă managerială a statului, ca instrument de dezvoltare socială dinamică. Doar orientarea către interesele naţionale face ca politica de personal de stat să fie adecvată sarcinilor de dezvoltare socială.

Cu toate acestea, nu este suficient doar urmărirea caracteristicilor cantitative și calitative ale potențialului de resurse umane al țării. Trebuie să învățăm să creăm condiții pentru implementarea lui. Acesta este tocmai sensul principal al activității statului în acest domeniu.

Concluzie

Asigurarea eficienței ridicate a administrației publice a economiei ruse ar trebui să fie una dintre sarcinile principale ale statului și să fie implementată pe baza programului strategic cuprinzător al statului.

Implementarea recomandărilor elaborate pentru fiecare dintre problemele de mai sus poate asigura calea către dezvoltarea durabilă a economiei și bunăstarea societății, cu toate acestea, situația din Rusia necesită utilizarea unor schimbări radicale pentru a atinge în cele din urmă obiectivele administratia publica din orice tara.- un nivel ridicat de trai si satisfactie a populatiei care locuieste pe teritoriul acesteia, precum si succesul tarii la nivel international, ceea ce presupune competitivitate.

Bibliografie

1. Lobanov V. V. Administrație de stat și politică publică / Lobanov V. V. Sankt Petersburg: PETER, 2004. 448 p. 3.

2. Kravchenko A. I. Sociologie / A. I. Kravchenko, V. F. Anurin. Sankt Petersburg: PITER, 2006. 432 p. 5.

3. Oleinik A. N. Economie instituțională: Ghid de studiu / A. N. Oleinik. M.: INFRA-M, 2005. 416 p. opt.

4. Administrația de stat și municipală a țărilor străine. URL: http://www.gmu-countries.ru/europa/uk/uk-gs.html.

5. Raport final / Strategie 2020. URL: http://2020strategy.ru/.

Găzduit pe Allbest.ru

Documente similare

Aspecte teoretice administrația de stat și municipală. Analiza activităților guvernului de stat și municipal în Rusia (secolele IX-XVIII). Principalii factori care au determinat inevitabilitatea reformei administrației centrale în Rusia.

lucrare de termen, adăugată 11.10.2014


Natura și caracteristicile guvernului de stat și municipal. Conceptul și trăsăturile autorității publice. Guvern. Managementul de stat și municipal ca tip de activitate de management. Caracterizarea principiilor de corelare a acestora.

test, adaugat 23.01.2017


Definirea conceptelor „sistem administrație de stat” și „autonomie locală”. Cele mai importante elemente ale politicii de personal. Calificarea insuficientă a specialiștilor - ca principală problemă în sistemul guvernării de stat și municipale.

eseu, adăugat 11.09.2010


Rolul informatizarii in rezolvarea problemelor socio-economice ale dezvoltarii regionale. Scopul creării site-urilor web guvernamentale. Creșterea eficienței activității organelor guvernamentale de stat și municipale cu ajutorul tehnologiilor informaționale moderne.

lucrare de termen, adăugată 04.03.2012


Determinarea obiectivă a guvernului de stat și municipal. Compoziția și organizarea factorului subiectiv, impactul acestuia asupra guvernului de stat și municipal. Reglementarea normativ-juridică a activităților serviciului public.

lucrare de termen, adăugată 18.04.2010


Organizarea aparatului de administrare de stat și municipală. Conceptul și caracteristicile, principalele tipuri de organisme guvernamentale și modalitățile de formare a acestora. Mecanismul politic al sistemului de guvernare de stat și municipală.

test, adaugat 23.01.2017


Esența administrației publice. Metode de management de stat și municipal. Caracteristicile modernizării organice și de recuperare, avantajele și dezavantajele acestora. Specificul modernizării guvernului de stat și municipal din Rusia.

lucrare de termen, adăugată 01.02.2017


Caracteristicile legislației în domeniul informatizării activităților organelor guvernamentale din Rusia pe stadiul prezent. Probleme de implementare a tehnologiilor informaționale pe Internet în activitățile Formației Municipale „Cartierul Orenburgsky”.

teză, adăugată 16.07.2015


Sistemul de guvernare municipală, elementele sale, principiile de bază. Contribuția sociologiei la teoria și practica administrației municipale prin studiul funcționării instituțiilor publice. Probleme de importanță locală, factori ai tipologiei și clasificării acestora.

test, adaugat 06.03.2014


Guvernul municipal în sistemul și structura statului, Experiență străină organizatia lui. Aplicarea mecanismului managementului municipal în domeniul dezvoltării stil de viata sanatos viața printre locuitorii municipiului cartierului urban Fryazino.

Sistem de guvernare de stat și municipală

Autoguvernarea locală: esență, concepte, semne. Teoriile guvernării locale

Conceptul și caracteristicile esențiale ale autoguvernării locale

Autoguvernarea locală ca parte integrantă a sistemului administrației de stat. Subiecte de jurisdicție și competențe ale autonomiei locale.

Legea federală „Cu privire la principii generale organizațiile de autoguvernare locală din Federația Rusă „Nr. 131, principalele sale prevederi

Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” nr. 131 privind tipurile de municipalități, caracteristicile acestora

Bazele organizatorice ale autoguvernării locale

Baza economică a autonomiei locale

Temeiul juridic al autoguvernării locale

Principalele școli științifice despre stat și management

Management regional: delimitarea jurisdicției, autorităților publice din entitățile constitutive ale Federației Ruse

Tipologia municipiilor. Caracteristicile orașului ca municipalitate

Interesele locale, rolul și funcțiile administrației locale în societate

Formarea municipală ca verigă teritorială de autoguvernare locală

Fundamentele constituționale ale guvernului de stat și municipal

Autoritățile legislative federale ale Federației Ruse

Autoritățile executive federale ale Federației Ruse

Apariția și dezvoltarea autoguvernării locale. Autoguvernarea locală în Rusia în diferite etape istorice

Fundamentele politicii sociale de stat și municipale

Serviciu municipal: concept, indicatoare, reglementare legală, trecere. Funcțiile municipale și calificările angajaților municipali

Specificul administrației municipale. Managementul municipal ca tip de activitate de management. Caracteristici ale managementului în sfera municipală

Eficiența managementului municipal: evaluare, criterii și contoare. Determinarea eficacității organizării administrației municipale

Structura organizatorică a administrației locale

Activitatea municipală și politica municipală

Participarea directă a cetățenilor la autoguvernarea locală

Carta municipiului ca principal act normativ al acesteia. Prevederile cartei municipiului

Servicii municipale: caracteristici, clasificare, măsuri de volum și eficacitate. Rolul administrațiilor locale în furnizarea de servicii municipale

Personalul administrației municipale

Suport informațional al administrației municipale

Dezvoltarea și implementarea politicilor publice

Administrația publică este chemată să reglementeze relațiile sociale care să asigure protecția și reproducerea integrității statului și a principalelor sale instituții. Direcția predominantă a vectorului administrației publice este direcția „de sus în jos”, în legătură cu care statul își asumă dreptul de a realiza interesul public în dezvoltarea entităților sale teritoriale constitutive.

Administrația publică este procesul de reglementare a relațiilor în cadrul statului prin repartizarea sferelor de influență între principalele niveluri teritoriale și ramuri de guvernare. Administrația publică se bazează pe interesul statului care vizează protejarea integrității statului, a instituțiilor sale cheie, susținerea nivelului și calității vieții cetățenilor săi. Printre domeniile prioritare în implementarea interesului public (de stat) se numără necesitatea îndeplinirii mai multor funcții: de protecție, de apărare, socială, juridică, economică, politică și de arbitraj.

Caracterul sistemic al administrației publice constă în faptul că asigură unitatea principiilor administrativ (comandă-administrativ) și partener (social-consolidat) în practica reglementării relațiilor și proceselor sociale. Ca sistem, administrația publică îndeplinește mai multe funcții.

1. Institutional - prin aprobarea institutiilor socio-economice, politice si civile necesare solutionarii problemelor de stat pentru repartizarea puterii.

2. Reglementare - printr-un sistem de norme și legi, care sunt menite să stabilească reguli generale care guvernează comportamentul subiecților.

3. Stabilirea scopurilor - prin dezvoltarea și selectarea domeniilor prioritare de dezvoltare socio-economică și politică prin implementarea unor programe susținute de majoritatea populației.

4. Functionala - prin dezvoltarea si implementarea unor actiuni care vizeaza sustinerea intregii infrastructuri economice a statului in fata industriilor sale de frunte.

5. Ideologic - prin formarea unei idei naţionale, menită să consolideze societatea în limitele statului.

Principiile de bază ale formării sistemului administrației publice sunt:

♦ Principiul separaţiei puterilor presupune împărţirea puterii unice de stat în trei sfere: legislativă, executivă şi judecătorească, care să servească drept condiţie pentru controlul efectiv asupra activităţii aparatului de stat.

♦ Principiul complementarității se caracterizează printr-un accent pe continuitate în structura puterii. Principiul urmărește crearea condițiilor pentru o repartizare uniformă a funcțiilor puterii în contextul întregii verticale a guvernării la diferite niveluri teritoriale.

♦ principiul subsidiarității determină procedura de repartizare și redistribuire a competențelor între nivelurile administrative ale puterii de stat

♦ principiul suveranității presupune existența independenței efective ca trăsătură esențială a statului.

♦ principiul democrației se concentrează pe necesitatea participării active a populației urbane la luarea deciziilor de importanță statală și municipală

♦ principiul omogenității - avantajul dreptului federal față de dreptul regional..

Administrația publică este un proces complex de interacțiune a elementelor fundamentale, al cărui rezultat este un sistem special de administrație publică, care determină metoda și natura interacțiunii instituțiilor sociale constitutive ale acesteia. Patru elemente stau la baza sistemului administrației publice: puterea, administrația, teritoriul și sistemul economic.

Puterea determină procedura de alegere și natura implementării funcțiilor guvernamentale, structura interacțiunii dintre instituțiile politice cheie. În sistemul administrației publice, puterea se exercită printr-o formă de guvernare care stabilește trăsăturile tipice de funcționare a organelor executive și reprezentative ale puterii.

Managementul, fiind un derivat al puterii, exprimă un set de acțiuni guvernamentale menite să reglementeze procesele socio-economice și politice actuale. Managementul este întruchipat în natura intervenției statului în viața economică, asigurarea drepturilor politice ale cetățenilor, menținerea instituțiilor societății civile etc. Un element integrant al sistemului de management al statului este regimul politic, care încorporează un set de metode de implementare. funcţiile puterii de stat.

Caracteristicile spațiale ale teritoriului au o influență deosebită atât asupra sistemului de administrare a statului în sine, cât și asupra naturii politicii economice a statului. Dacă teritoriul statului ocupă o suprafață semnificativă, atunci aceasta necesită crearea unui număr mai mare de niveluri administrative pentru entitățile teritoriale în comparație cu țările care ocupă o suprafață mai mică. În plus, trăsăturile geografice ale teritoriului joacă un rol important în mecanismul administrației de stat: relief, prezența căilor navigabile, climă etc. caracteristici geografice ale zonei.

Și, în sfârșit, sistemul economic al statului, servind ca subsistem funcțional al administrației de stat, contribuie la asigurarea funcțiilor de conducere rațională a vieții economice a țării, satisfacerea nevoilor de bază ale cetățenilor săi, susținând domenii vitale de producție și distribuție. a produselor.