fapte juridice- motivele apariţiei, modificării şi încetării raporturilor juridice administrative.

fapt juridic- o împrejurare specifică de viață de care norma administrativ-juridică leagă apariția, schimbarea sau încetarea raporturilor administrativ-juridice. În funcție de consecințele generate, există fapte juridice de formare a legii, de schimbare a legii și de încetare a legii. fapte juridice acțiune la evenimente și acțiuni. Acțiunile sunt rezultatul voinței active a subiecților. Acțiuni- legitime și ilegale. Legal - îndeplinește cerințele normelor administrative și juridice (emiterea unui ordin de numire la funcţie publică), ilegale (delicte) - nu le corespund (abateri administrative si disciplinare). Evenimente(dezastre naturale, deces, atingerea unei anumite vârste - 16 ani).

Management - ansamblu de acțiuni realizate pentru atingerea unor obiective prin utilizarea resurselor disponibile (financiare, materiale, de personal, informații); conducerea a ceva atunci când este realizat impact de la subiectul managementului la obiectul gestionat folosind o varietate de mecanisme și mijloace.

Administrația publică este un fel de administrație socială. Managementul social apare în societate între oameni pentru a eficientiza emergente relatii publice.

Administrația publică este o activitate subordonată, executivă și administrativă desfășurată în procesul cotidian și ghid practic sferele economice, administrativ-politice și socio-culturale ale societății, atunci când o influență intenționată este exercitată de subiectul managementului asupra obiectului gestionat folosind resursele, formele și metodele disponibile.

Astfel esența controlat de guvern constă într-un impact intenționat din partea subiectului managementului asupra obiectului său.

Două abordări ale administrației publice.

1.Activitatea tuturor agentii guvernamentale.

2. Activitatea organelor putere executiva.

Principalele trăsături caracteristice ale administrației publice

1.Caracterul executiv-administrativ.

Direcția principală a acestei activități este implementarea NLA, iar mijlocul de realizare a acestui scop este utilizarea puterilor legale necesare.

2. Orientare organizatorica si practica.

3. Activități sub-legislative și elaborarea de norme sub-legislative.

Alte semne ale administrației publice.

1. Strânsă legătură cu dezvoltarea și implementarea practică politici publice.

2. O anumită țintă și specificitate funcțională

3. Disponibilitatea anumitor resurse.

4. Responsabilitate directă pentru implementarea legilor.

5. Utilizarea anumitor forme și metode.

Atamanchuk G.V. Prin administrație publică se înțelege impactul practic, organizatoric și reglator al statului asupra vieții sociale a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acestuia, pe baza puterii sale.

În sensul cel mai larg, managementul înseamnă a dirija ceva sau pe cineva și este o funcție sisteme organizate de orice natură și complexitate. In esenta, este asociata cu o anumita influenta a subiectului managerial (subiectul managementului) asupra obiectului gestionat (obiectul managementului) pentru a rezolva problemele cu care se confrunta sistemul, din care sunt elemente, si pentru a asigura necesarul. modul de organizare și funcționare a acestuia.

Subiectul gestionar, în primul rând, primește întotdeauna informații despre comportamentul obiectului gestionat și funcționarea întregului sistem, precum și informații din exterior (din afara sistemului).

În al doilea rând, interpretează aceste informații pe baza sarcinilor cu care se confruntă sistemul, evaluează, analizează și, pe baza acesteia, ia o decizie de management, adică o decizie privind natura impactului asupra obiectului de control. Și în sfârșit, în al treilea rând, transmite obiectului administrat informații legate de decizia luată, exercitând asupra acestuia influența managerială necesară. Necesitatea ca informațiile să circule de la obiectul de control la subiectul de control, evaluarea și analiza acestuia pentru ca subiectul să ia o decizie managerială indică faptul că controlul nu se limitează la efectul subiectului asupra obiectului, ci este în mare măsură un proces al acestora. interacţiune.

Astfel, managementul trebuie înțeles ca atare impact al unui subiect managerial asupra unui obiect gestionat, care este asociat cu procesele de obținere, transformare și transmitere a informațiilor datorită interacțiunii lor și are ca scop rezolvarea problemelor cu care se confruntă sistemul, asigurând organizarea acestuia. si functionare.

În managementul sistemelor sociale, un rol semnificativ îl au factorii subiectivi de natură volitivă, emoțională și de altă natură psihologică, relațiile stabilite între oameni, tradiții, fundamente, obiceiuri, standarde morale și etice etc. Cu toate acestea, managementul unor astfel de sisteme de orice dimensiune și ierarhie este determinat de legile generale inerente procesului de management, abordări comune de adoptare și implementare. decizii de management pe baza primirii, transformarii si transmiterii informatiilor.

Administrația publică, ca tip special de administrație socială, se caracterizează cel mai mult prin rețele extinse de fluxuri de informații care trec de la subiecți la obiecte de control (prin canale de comunicare directă) și de la obiecte la subiecți de control (prin canale). părere). Neluarea în considerare de către subiectul managementului social, și mai ales de către subiectul administrației publice, a măcar o parte din informațiile care îi vin sau ar trebui să vină, subestimarea și analiza insuficientă a acesteia duc la elaborarea unor decizii de management neoptimale. , în urma căreia procesul de management devine ineficient.

În conformitate cu prevederile ciberneticii, în funcție de structura sistemului de control, există diverse opțiuni de direcție și feedback între elementele acestuia. Mai mult, în sistemele mari, care includ statul, subsistemele autonome separate (blocuri, ramuri) de control au canale de informare diferite. Management eficient un sistem mare se realizează numai prin luarea în considerare și analizarea informațiilor diferențiate care trec prin toate (sau cel puțin majoritatea) acestor canale și integrarea ulterioară a acesteia.

Aceasta determină, din punctul de vedere al ciberneticii, oportunitatea implementării administrației de stat prin utilizarea mai multor subsisteme, independente unele de altele, atât ale aceluiași, cât și ale diferitelor niveluri ale ierarhiei, cu o bună coordonare a funcționării acestora.

Pe baza experienței de secole s-au dezvoltat mecanisme optime de administrație publică, care implică structuri administrative autonome precum autoritățile legislative și executive de diferite niveluri, instanțele, sistemul bancar, parchetul etc. Experiența mai arată că este imposibil să guvernezi efectiv statul fără a include organe în procesul de management. administrația locală care, în conformitate cu prevederile Constituţiei Federația Rusă nu sunt incluse oficial în sistemul autorităţilor statului. Toate aceste organisme sunt subiecte ale administrației de stat în sensul cel mai larg al cuvântului. Fiecare dintre ele are propriile sale metode de implementare independente, adesea specifice numai acestuia. activitati de management.

Această abordare a administrației publice este fundamental diferită de conceptul care exista înainte de adoptarea în 1993 a Constituției Federației Ruse. Anterior, administrația publică era înțeleasă în sensul restrâns al cuvântului, ca o activitate inerentă doar aparatului executiv al autorităților publice. Numai organele executive (guvernele, ministerele, departamentele, comitetele executive ale consiliilor), care erau formate și controlate de autoritățile statului (consiliile deputaților muncitorilor la toate nivelurile), erau recunoscute ca organe ale administrației de stat.

17. Esența și conținutul administrației publice. Principii și funcții ale administrației publice.

Funcții generale de control:

Suport informațional- colectarea, primirea, prelucrarea, analiza si stocarea informatiilor necesare implementarii activitatilor de management;

Forecasting - prevederea perspectivelor de dezvoltare a evenimentelor sau proceselor în viitor; modelare - realizarea unui eşantion (model) a unor relaţii manageriale pentru a anticipa o soluţie sarcini manageriale in viitor;

Planificare - determinarea directiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi si calitativi ai desfasurarii proceselor in sistemul de management;

Organizare - formarea unui sistem de management, stabilirea principiilor acestuia, alcătuirea subiectului, aducerea la o stare de pregătire;

Coordonare - acord activități comune diverse subiecte ale relațiilor de management pentru atingerea scopurilor și obiectivelor managementului;

Dispoziție - reglementarea operațională a relațiilor manageriale, darea de instrucțiuni executanților;

Reglementare - stabilirea cerințelor și procedurilor generale obligatorii pentru obiectele de management;

Control - stabilirea conformității sau abaterii stării reale a sistemului de control de la parametrii specificați;

Contabilitate - stabilirea informatiilor, exprimate in termeni cantitativi, despre rezultatele starii sistemului de management.

Administrație publică- în sens larg - activitățile tuturor organelor de stat pentru punerea în aplicare a competențelor atribuite, în sens restrâns - statutul, activitățile cu autoritate din punct de vedere juridic ale autorităților executive ale Federației Ruse și subiecții acesteia pentru punerea în aplicare a atribuțiilor atribuite; puterile. Semne ale administrației publice:

Acesta este un tip de activitate de management de stat;

Activitatea are caracter autoritar din punct de vedere juridic, executiv-administrativ;

Activitățile se desfășoară constant, continuu neprogramate;

Activitățile se desfășoară pe baza și în conformitate cu legi (activități legislative);

Se caracterizează prin prezența legăturilor verticale (ierarhice) și orizontale;

Se desfășoară sub diferite forme (legale și nelegale);

Furnizat printr-un sistem de garanții;

Încălcarea activității manageriale atrage declanșarea unor consecințe negative (restricții legale).

Scopul administrației publice- rezultatele asteptate pe care subiectul le cauta in implementarea activitatilor manageriale.

Există următoarele obiectivele managementului:

1) socio-economic - eficientizarea vieții publice și satisfacerea interesului public; realizarea bunăstării economice, construirea și menținerea unui anumit sistem de relații economice;

2) politic - participarea la conducerea tuturor forțelor politice din țară, elaborarea de propuneri și procese pozitive în societate și în stat care contribuie la îmbunătățirea structurilor statului și publice, dezvoltarea umană;

3) securitate - asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a legalității în societate, a ordinii și siguranței publice, a nivelului necesar de bunăstare;

4) organizatoric și juridic - formarea unui sistem juridic care contribuie la punerea în aplicare a tuturor funcțiilor principale ale statului și la soluționarea tuturor sarcinilor acestuia cu ajutorul instituțiilor și mecanismelor democratice ale statului de drept, precum și organizatoric. și formațiuni funcționale. Principiile administrației publice sunt idei fundamentale, principii directoare care stau la baza activităților de management și dezvăluie esența acesteia. Principiile sunt împărțiteîn general (social și juridic) și organizațional. General principii (social-juridice):

democraţie- poporul este singura sursă de putere, exercită puterea atât direct, cât și prin intermediul autorităților executive, controlul asupra activității autorităților executive este efectuat de autoritățile legislative și judiciare, de parchet, precum și de populație (publice). Control);

legitimitate– activitățile autorităților executive să se bazeze pe respectarea și aplicarea exactă și strictă a Constituției și a legilor, pe conformitatea actelor normative de reglementare anexate cu acte cu forță juridică superioară;

obiectivitate- în implementarea activităților de management este necesară perceperea adecvată a proceselor aflate în derulare, stabilirea tiparelor existente și luarea în considerare a acestora la luarea deciziilor de management și implementarea acestora;

științific– aplicarea metodelor științifice de colectare, analiză și stocare a informațiilor, ținând cont de evoluțiile științifice în cursul luării și implementării deciziilor de management;

concreteţea- implementarea managementului trebuie construită ținând cont de circumstanțele specifice de viață, adică în conformitate cu starea reală a obiectului de management și resursa subiectului managementului;

separarea puterilor- subdiviziunea puterii de stat în legislativă, executivă și judiciară, cu atribuții specifice atribuite acestora în modul prescris;

federalism- activitățile autorităților executive se bazează pe consolidarea normativă a delimitării competențelor și subiectelor de jurisdicție între Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse;

eficienţă- atingerea scopurilor activităţilor de management ar trebui realizată când cost minim forțe, mijloace și timp. Principii organizatorice:

ramură- implementarea activitatilor de management, organizarea sistemului de management se construieste tinand cont de generalitatea obiectului de management, care formeaza o anumita industrie (conducerea industriei, transporturilor, comunicatiilor, complexului agroindustrial, educatiei, sanatatii etc. );

teritorială- formarea unui sistem de management se bazează pe o bază teritorială (diviziunea administrativ-teritorială);

liniar- tipul de organizare a serviciilor și diviziilor care desfășoară activități executive și de distribuție, în care șeful, în limitele competenței sale, are toate drepturile de conducere în raport cu subordonații săi; ;

funcţional- Organele și aparatele puterii executive îndeplinesc funcții generale de conducere (finanțe, statistică, angajare etc.);

dubla subordonare- o combinare a principiilor managementului centralizat, ținând cont de condițiile teritoriale și de starea obiectului de control;

combinație de unitate de comandă și colegialitate- cel mai întrebări importante privind aspectele fundamentale ale activității manageriale sunt luate în mod colectiv, iar operaționale, actuale, care nu necesită considerație colegială, sunt decise individual.

Probleme sociale: proprietățile lor, setarea, soluția.
În centrul oricărui impact managerial se află o problemă socială, către soluția căreia se îndreaptă. O problemă socială este o contradicție care a apărut în mod obiectiv sau ca urmare a intervenției subiective în sistem social. Proprietatea principală probleme sociale este că acestea sunt irelevante pentru caracteristicile indivizilor individuali, ei se referă grupuri socialeşi indivizii după gradul de implicare în aceste grupuri. Atunci când se lucrează cu probleme sociale, etapa cheie este etapa formulării acestora. Incorectitudine activată această etapă duce la acțiuni ineficiente în viitor. Trebuie remarcate următoarele metode de stabilire a problemelor sociale: Metoda corespondențelor funcționale. În această metodă, evaluarea se realizează în funcție de criteriul eficacității trecutului comportament managerial. Metoda reducerii cauzale, care prevede reducerea secvențială a problemei la una sau mai multe inițiale, a căror eliminare va duce la o soluție a problemei. Metode de extindere pentru variabile gestionate și contabilizate. Aceste metode presupun corectarea modelului situatiei problema. Metoda analizei poziționale presupune clarificarea intereselor oamenilor, care sub diferite forme sunt cuprinse în pozițiile lor. Metoda experimentala. Cu ajutorul unui experiment social, este posibil să clarificăm cât de clar ne imaginăm problema, cât de bine modelul construit și deciziile luate sunt adecvate situației.
Rezolvarea problemei este capacitatea subiectului managementului de a gestiona situația problemă. Pentru a rezolva problema, este necesar să îndepliniți cerințele unui număr de criterii. Principalele criterii de rezolvare a problemei sunt următoarele: Informațional - disponibilitatea informațiilor necesare și a informațiilor suficiente pentru rezolvarea problemei. Determinativ - evaluarea motivelor care blochează atingerea scopului. Resursă - exprimă o evaluare a resurselor necesare și suficiente pentru rezolvarea problemei. Instrumental - evaluează gradul de rezolvare a problemei, în funcție de disponibilitatea modalităților necesare și suficiente de rezolvare a problemei. Motivațional - asociat cu prezența motivelor care încurajează participanții să atingă obiectivul. Economic - exprimă o estimare a costurilor admisibile în rezolvarea problemei.

Statul ca subiect de influență asupra proceselor sociale acționează ca principală, dar nu singura instituție a sistemului politic al societății. Astfel, conducerea treburilor publice este implementată prin administrația publică, care este înțeleasă ca activitățile practice ale organelor statului, procesul tehnologic de pregătire, adoptare și executare a deciziilor manageriale în totalitatea metodelor și mijloacelor prin care sarcinile statului și structurile sale la diferite niveluri sunt rezolvate, influența directă, sistematică și de specialitate a organelor de conducere asupra organelor și obiectelor subordonate acestora pe baza răspunderii administrative pentru punerea în aplicare a deciziilor.

Administrația publică este, de asemenea, cel mai extins domeniu de activitate practică a organelor, instituțiilor, oficiali, și un tip special de ocupație serviciu public, și arta specială (ca cel mai înalt grad de îndemânare), dobândită prin cunoștințe manageriale profesionale, experiență, talent și o disciplină științifică deosebită, mai precis, un domeniu interdisciplinar al cunoștințelor și practicii științifice.

Administrația publică se bazează pe putere, întărită și asigurată de aceasta. Atunci când interpretăm administrația publică, pornim de la faptul că conceptul de „management” este mai larg ca conținut decât cel de „putere”, deoarece include nu numai activități decizionale, ci și activități (relații, norme, proces) pentru pregatirea si asigurarea, implementarea deciziilor, actiunea de control continuu direct. Puterea este o categorie politică și juridică, în timp ce managementul este organizațional și juridic și procedural și tehnologic. Acest lucru trebuie subliniat, deoarece odată cu adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, termenul „administrație publică” a dispărut din limbajul actelor juridice de diferite forțe juridice. Procesul real nu poate dispărea și trebuie identificat în mod adecvat.

Termenul „management” în literatura rusă din ultimii ani este adesea folosit împreună cu adjectivul „stat” și ca sinonim pentru administrația publică. În acest sens, este recomandabil să conturăm poziția noastră metodologică cu privire la relația dintre aceste două concepte.

Administrația publică și managementul public nu sunt sinonime.

Discrepanța este determinată, în primul rând, de stabilirea priorităților (țintă). Managementul, ca componentă a economiei de piață, se concentrează pe profit, profitabilitate și profit. Administrația publică este axată pe implementarea intereselor, nevoilor, drepturilor naționale, sociale - nu există o legătură directă între succesul comercial și calitatea serviciilor oferite societății.

Managementul se bazează pe investiții private, contribuții individuale și vânzarea de servicii, în timp ce administrația publică se bazează pe repartizarea bugetară a veniturilor și fondurilor naționale și pe impozitare.

Produsul produs de firma este tangibil si evaluat concret. Produs al statului și administrația municipală cel mai adesea este intangibil și invizibil, deoarece curățenia în parcuri și ordinea pe străzi, sănătatea și bunăstarea aparțin acelei categorii de bunuri, a cărei prezență nimeni nu o observă, sau cel puțin nu încearcă să o exprime cantitativ (preț). ) indicatori.

Activitățile și relațiile din domeniul managementului se construiesc în principal pe normele dreptului privat (civil, muncii etc. - pe orizontală); în administrația publică, activitățile și relațiile sunt prin natura lor asociate cu elaborarea de reguli, reglementarea legală a relațiilor și proceselor sociale și implementarea normelor. lege publica(relații pe verticală și pe orizontală).

Organismele de stat, spre deosebire de firmele private (cu dreptul lor la secret comercial) sunt mai susceptibile la influență, presiune, control din partea instituțiilor publice: politicieni, alegători, grupuri de interese, cetățeni.

Există diferenţe şi în metodele de control, deoarece în managementul la nivelul relaţiilor dispozitive predomină metodele economice, socio-psihologice, în administraţia publică existând şi constrângere legitimă în arsenalul de metode.

Diferența este evidentă și în domeniul de aplicare al impactului. Asemenea sfere ale vieții societății precum apărarea, legea și ordinea, relațiile externe și internaționale, fiscalitatea și altele au fost întotdeauna și sunt apanajul statului, sunt reglementate de interesele naționale, oportunitatea politică și nu pot fi atribuite sectorului privat. .

Astfel, administrația și managementul public diferă în ceea ce privește stabilirea priorităților (din punct de vedere al spiritului de relații și activități), surselor și resurselor, metodelor și volumului de control.

Cu toate acestea, nu ar trebui să vedem un zid chinezesc între aceste acțiuni de control. Nu întâmplător, discuția despre relația dintre administrația publică și management durează de mai bine de un deceniu în teoria și practica managementului social.

Administrația publică și managementul ca proces de control al influenței au anumiți indicatori generali de performanță, converg în tehnologia de implementare:

Ambele (în mod ideal) vizează eficiența, oportunitatea, costul redus; pentru răspuns prompt;

Străduiți-vă să fiți mai aproape de oameni - consumatori, clienți;

Atât managerii, cât și funcționarii publici sunt relativ independenți și întreprinzători în activități operaționale (deși nu în mod egal), ceea ce nu exclude găsirea unui echilibru între managementul centralizat și libertatea de acțiune pe teren.

Dezvoltarea practicii administrației publice interne este asociată cu studiul și adaptarea tehnologiilor de management care s-au justificat în străinătate și, în special, marketingul, deoarece spațiul social, în care funcționează diverse subiecte ale puterii și managementului atât din structurile statului, cât și din societatea civilă. , presupune prezența unui mediu competitiv și de luptă democratică (în cadrul legii, publicității, deschiderii, normelor etice general recunoscute) pentru promovarea oamenilor, ideilor, programelor, strategiilor lor în formarea și implementarea publicului (stat-public). ) politică.

Marketingul politic, administrativ și economic, ca tehnologie promițătoare de management de stat, poate îmbunătăți funcționarea aparatului de stat, interacțiunea acestuia cu societatea, poate asigura eficacitatea mecanismului direct și de feedback, poate realiza strategia, politica de luare a deciziilor manageriale și implementarea acestora. transparent”, comportamentul celor „gestionați” în raport cu puterea de stat și aparatul de stat.

Astăzi este o discuție și se încearcă introducerea unui nou model de management la nivel municipal – managementul municipal. Acest model presupune o schimbare fundamentală în relația dintre conducerea politică și administrație bazată pe imaginea modernă a administrației ca întreprindere de servicii. În acest sens, este important să se cuprindă trei componente ale managementului: structurile organizatorice (departamentele ierarhice și organizațiile de management, subdiviziunile acestora), normele și metodele (legi, programe, bugete) și stimulente (bonusuri, concurență). Într-un astfel de model de management, orientarea către rezultate economice pe baza unor scopuri sociale specifice trebuie recunoscută ca o condiție indispensabilă. Dacă aceste idei pot fi folosite fructuos pentru binele comun, la nivel național, și în ce măsură acest lucru va fi posibil, viitorul va arăta. În orice caz, în măsura în care ideile de management vor fi implicate și eficiente în domeniul administrației publice, în măsura și abia atunci se va putea vorbi despre managementul public ca pe un fenomen realizat. Până acum, este posibil doar să recunoaștem efectul crescând al factorilor care pot apropia știința și managementul administrativ, administratorii de stat și managerii întreprinderilor private.

Considerând statul ca un mecanism special de gestionare a treburilor societății, oamenii de știință au dezvoltat teoria administrației publice în cadrul științei politice.

O mare parte din această problemă a fost tratată în Statele Unite, inclusiv la nivelul președinților, iar al 28-lea dintre aceștia - Woodrow Wilson, autorul a 10 studii politice și istorice, care a primit un doctorat în științe politice, este recunoscut drept fondator al administrației publice americane moderne. În lucrarea sa „The Study of Management” (1887), el a fundamentat administrația publică ca modalitate de exercitare a puterii publice, posibilitatea de a combina guvernarea democratică (puterea politică aleasă) și administrația publică eficientă în spiritul managementului lui Taylor.

Toate guvernele, a subliniat el, au două funcții de bază: cea politică, care constă în elaborarea de politici și legi generale, și cea administrativă, care este aplicarea acestor două politici și legi generale la indivizi și situații specifice. Funcția politică ar trebui implementată în cadrul sistemului politic - un set de instituții interconectate, interacționate ale puterii de stat și organizații publice, grupuri, cetățeni individuali. V. Wilson a încercat să considere funcția administrativă a guvernului drept apolitică, el a apărat necesitatea unui serviciu public profesionist. El a propus să se separe administrația publică de politică, să se aplice tehnologia managementului științific în ea.

Având în vedere importanța și gravitatea problemei relației dintre influența statului și politică, ne vom opri mai detaliat asupra acesteia. Există diferite înțelegeri ale acestei probleme în literatura științifică.

Astfel, abordarea teleologică consideră administrația publică ca o combinație de influență politică și administrativă.

Politica și administrația sunt două componente funcționale indisolubil legate ale unui singur proces de administrație publică.

Politica înseamnă tot ceea ce se poate face în comun, hotărât folosind puterea politică (publică), reflectă un fenomen istoric asociat cu apariția unui stat în care coexistă nevoi și interese diferite, uneori conflictuale și, prin urmare, există o necesitate obiectivă de a le armoniza, pentru a găsi acel comun, integrator, care face ca societatea să fie organizată de stat.

Politica, ca și statul, marchează un anumit nivel de dezvoltare a societății, corespunde societății și se dezvoltă odată cu aceasta.

Cuvintele „politică” și „publicitate” pot fi corelate, sunt apropiate, deoarece reflectă sfera de comunitate a oamenilor care trăiesc în stat, dar nu sunt identice. Publicitatea exprimă sfera de comunicare a tuturor locuitorilor, se corelează cu populația, iar politica exprimă comunicarea cetățenilor cu statul, autoritățile, societatea și se corelează cu oamenii. Diferența dintre politic și social, popor și populație a fost bine definită la vremea lui de V.O. Klyuchevsky: „Poporul” este o populație nu numai care trăiește împreună, ci și acționează împreună.” Nu există nicio îndoială că legăturile în societate sunt mai bogate decât viața statului și nu sunt reductibile la aceasta din urmă și nu orice persoană este legată de comunicarea politică, ci un cetățean - o persoană care are o legătură juridică și relații juridice cu societatea. , putere.

Dacă o persoană este o ființă socială, atunci un cetățean este o ființă politică.

Politica este „arta de a trăi împreună” (Platon), o modalitate și activitate funcțională de a armoniza interesele, de a realiza compromisul social, este căutarea „binelui comun” și implementarea unui set de măsuri pentru a-l atinge. Acest sens teleologic al politicii (țintirea) determină legătura sa inseparabilă cu puterea (politică) de stat și administrația statului ca exercițiu al puterii.

Conceptul de „politică” are două aspecte: aspectul puterii și aspectul consensului. Politica înseamnă, pe de o parte, capacitatea de a lua decizii obligatorii și implementarea lor (puterea), pe de altă parte, capacitatea de a distribui în mod echitabil valorile și beneficiile (consens).

Se poate spune că politica este o formă de realizare a intereselor sociale, caracterizată prin folosirea autorităţilor publice, iar managementul politic este impactul asupra societăţii (procese, relaţii) prin coordonarea intereselor.

Desigur, politica trebuie să fie deschisă, morală, înțeleasă și acceptată de populație, societate, i.e. public.

Desigur, politica trebuie să fie legală: discreția politică, interesul, oportunitatea nu trebuie să se opună legii, iar deciziile și acțiunile politice trebuie să provină din lege, să fie efectuate în cadrul legii.

Politica de legiferare a statului este formarea, dezvoltarea unei strategii, a unui curs, a priorităților naționale și a le îmbrăca într-o formă juridică: sub formă de legi, programe, proiecte și alte decizii fatidice în general semnificative. Scopul său principal este fixarea în normele juridice a modelului de comportament al societății, al grupurilor sale individuale, al cetățenilor.

Principalul subiect al politicii legislative îl reprezintă organele legislative reprezentative ale puterii, dar această funcție (elaborarea sublegislativă a regulilor) este îndeplinită de administrația guvernamentală, puterea executivă la toate nivelurile guvernamentale și participă și instituțiile societății civile.

Politica de aplicare a legii a statului este punerea în aplicare de către organele și funcționarii statului a politicii statului, a formelor sale juridice, a utilizării de către acestea a legii (normelor) ca mijloc de gestionare a societății și instrument de creștere a eficienței funcționării legii. Aceasta este una dintre modalitățile de protejare a drepturilor și libertăților individului, una dintre caracteristicile regimului politic existent.

Scopul principal al politicii de aplicare a legii este respectarea și protecția drepturilor și libertăților cetățenilor, onoarea și demnitatea acestora; consolidarea ordinii și legii; creșterea eficienței acțiunii de reglementare și de protecție a legii; asigurarea unității și consecvenței în activitățile subiecților organelor de drept; îmbunătățirea eficienței administrației publice.

Principalul subiect al politicii de aplicare a legii este autoritățile executive, statul (toate nivelurile) și administrația municipală. Diverse instituții ale societății civile și cetățeni interacționează cu acestea.

Politica de aplicare a legii este o legătură între practica legiferării (căutarea binelui comun) și aplicarea legii (punerea în aplicare a unui set de măsuri pentru realizarea acesteia), asigurând consistența și interacțiunea acestora. Acest lucru ne permite să spunem că practica de aplicare a legii ocupă un loc independent în mecanismul de reglementare juridică și este unul dintre factorii importanți care determină eficacitatea juridică și socială a acesteia.

Aceste domenii din administrația publică sunt două fețe ale aceleiași monede. Unitatea lor se datorează următorilor factori:

Au o singură sursă volitivă - puterea de stat;

Au un scop comun - de a stabiliza, eficientiza, oferi condiții pentru dezvoltarea societății;

Împreună, ele formează un singur spațiu juridic, un sistem de drept actual.

Unitatea esențială nu exclude diferențele, în practică uneori chiar și o pauză. Putem spune că politica de legiferare asigură că se datorează, consolidează în formă juridică tot ce este (sau ar trebui să fie) în practica administrației publice. Politica este în primul rând o practică variată și în continuă mișcare. Politica de aplicare a legii asigură existența, i.e. transferă, cu ajutorul mijloacelor ideologice, organizatorice și de drept, modelul de comportament al societății consacrat în deciziile politice și juridice în sfera implementării sale practice. Se știe că decalajul dintre ceea ce se datorează și ceea ce este este o mare problemă a administrației publice, dar nu neagă unitatea esențială a politicii legislative și de aplicare a legii, ci indică greșeli de calcul ale subiectelor de politică, neajunsuri în activitățile acestora. .

Politica juridică în administrația publică cuprinde astfel definirea scopurilor strategice, priorităților, direcțiilor de activitate ale statului, adoptarea deciziilor politice sub formă de acte juridice și activitățile foarte practice de implementare a acestor orientări ideologice (politice), i.e. activitatea de management administrativ-juridică, rezultatele acesteia.

Dezechilibrul din sistemul politicii juridice (elaborarea legii - aplicarea legii) conduce la un dezechilibru între nivelul de dezvoltare a normelor juridice și gradul de implementare practică a acestora.

Astăzi vedem o pasiune pentru elaborarea regulilor și o atenție necorespunzătoare pentru reglementarea procesului, ordinea de implementare a normelor legale. Acest lucru nu numai că nu contribuie la formarea legii și ordinii, dar crește neîncrederea cetățenilor față de autorități și organele statului.

Practica de aplicare a legii cu o astfel de politică cu siguranță nu va deveni un factor de stabilizare și eficientizare a relațiilor și proceselor sociale.

Astfel, politica ca sferă de realizare a intereselor sociale prin adoptarea unor decizii general semnificative ale statului și administrația ca sferă de realizare a intereselor sociale prin adoptarea unor acte administrative în urma celor politice nu pot fi opuse, percepută ca o dihotomie.

O încercare similară, așa cum am menționat deja, a fost făcută de W. Wilson: pe baza unei teze corecte că politica nu trebuie să manipuleze instituțiile statului, autorul a propus separarea funcției publice (administrația publică) de „politica cu corupția și scandalurile ei. „, a început să împartă organele și oficialitățile statului pe cei care dezvoltă politica și pe cei care o implementează.

Conceptul de dihotomie a avut și adversarii săi. În anii 1930, un întreg grup de cercetători (G. Simon, K. Friedrich, C. Heinemann, R. Dahl și alții) apăra o altă teorie a „libertății de acțiune” a administrației, recunoscând totodată că funcționarii publici care implementează ţările de curs politic nu pot îndeplini doar funcţii pur tehnice, ele sunt cumva legate de politică. Administratorii nu sunt executanți literali ai legilor adoptate, au propriile lor politici, au suficientă discreție pentru a interpreta legile cărora le sunt supuși și pentru a decide când, cum și în ce măsură să le pună în aplicare.

Ținând cont de ambele teorii, putem oferi viziunea noastră asupra problemei relației dintre politică și administrație în administrația publică.

În influența administrativ-stat, este imposibil să se separe în mod clar funcțiile politice de cele administrative - aplicarea normelor politice și juridice la situații și persoane specifice, organe și funcții politice - de serviciile publice administrative și funcționarii publici; se pot pune doar accente în activități (în principal politice, în principal administrative, politico-administrative, administrativ-politice).

Termenul de „politico-administrativ” există pentru o evaluare pozitivă, reflectând sinteza organică a funcțiilor politice și administrative, a metodelor în administrația publică, și nu pentru a desemna o administrație de stat „absorbită” de puterea politică.

Pe baza faptului că politica nu este doar formarea, ci și punerea în aplicare a unui curs politic, politica nu poate fi „scosă” din serviciul public. Funcționarii publici au propria lor politică: au suficientă libertate în a decide când, cum și în ce măsură să pună în aplicare legile adoptate, alte decizii politice și juridice (acte). Prin elaborarea de reguli, instrucțiuni și alte reglementări administrative, funcționarii publici devin participanți la formarea și implementarea politicii de aplicare a legii.

„Legătura” esențială a politicienilor și administratorilor este confirmată de realitatea relației lor.

Formal, un funcționar politic are un statut mai înalt decât funcționarii publici de carieră: este chemat să implementeze un program politic, un curs. Cu toate acestea, în practică, relația dintre ele este adesea determinată de următoarele circumstanțe.

În primul rând, un oficial politic este cel mai adesea un amator în domeniul managementului în comparație cu un angajat de carieră care a trecut toate nivelurile de management, are experiență, educație, competență și cunoaște tehnologia pentru implementarea unei decizii politice. Această împrejurare îl face pe politician într-o oarecare măsură dependent de funcționarul public. Acesta din urmă acționează ca consilier, consultant al politicianului.

În al doilea rând, politicianul în management selectează o echipă capabilă să implementeze programul politic cu care a intrat în sistemul organelor administrative și executive.

În al treilea rând, politicianul vine în organele executive pentru o anumită perioadă. Trebuie să se asigure că, în caz de înfrângere la următoarele alegeri, poate rămâne în aparatul de stat în orice poziție de carieră, ceea ce înseamnă că îl interesează funcționarii competenți, cunoștințele acestora, mediul profesional, relațiile bune.

În al patrulea rând, relațiile de serviciu se dezvoltă adesea într-o alianță, o fuziune a elitei politice și administrative, îndreptată împotriva celor care îi împiedică să atingă scopuri egoiste. Așadar, avem nevoie de un sistem de control public, civil, asupra activităților aparatului de stat, al elitei sale politice și administrative.

În relația dintre politică și administrație în administrația publică, statul de drept (dreptul), deciziile asupra acțiunilor politice, politica asupra administrației și puterii este fundamental. Pozițiile de conducere în management ar trebui să fie ale politicienilor. Totodată, administraţia publică ca proces administrativ-juridic, activitatea nu îşi poate pierde caracterul politic propriu, comunicând între diferitele pături ale societăţii, realizând, coordonând diverse interese, inclusiv ale lor.

Bunul simț – într-o combinație rațională de politică și activitati administrative, în controlul legii lor și al instituțiilor democratice.

Deci, teoria și practica administrației publice sunt legate în mod obiectiv de studiul și perfecționarea mecanismului politic de guvernare și a procesului administrativ-juridic. Dacă comparăm la figurat relația dintre administrația de stat și politică, atunci relația lor poate fi reprezentată ca două maluri ale aceluiași râu. Sunt interconectate și nu pot exista unul fără celălalt.

Un fel de management social este administrația publică, care are ca scop principal un efect de eficientizare asupra participanților la activități comune, asupra comportamentului lor conștient-volitiv, asupra organizării relațiilor publice. Administrația publică este una dintre activitățile statului.

Managementul are loc și în activitățile diferitelor tipuri de formațiuni nestatale (de exemplu, asociaţiile obşteşti). Există relații care sunt de natură managerială. Ele sunt însă dominate de voința și interesele membrilor acestei asociații non-statale, care nu și-au primit expresia în normele legale. Managementul este asociat cu afaceri interne, servește intereselor de auto-organizare (organizare) a treburilor proprii.

Termenul de „administrație publică” este utilizat pe scară largă în literatura internă și străină, precum și în legislația multor țări. De mai bine de 70 de ani, este folosit în țara noastră, dând astfel o bază constituțională și legislativă pentru izolarea acestei specii. activitati ale statului. Constituția Federației Ruse din 1993 și Constituția Republicii Belarus din 1994 au abandonat acest termen, fixând în schimb unul diferit - ramura executivă.

În administrația publică, se obișnuiește să se înțeleagă un tip specific de activitate de stat desfășurată în diverse domenii ale relațiilor sociale: în domeniul economic, socio-cultural și în domeniul construcției administrative și politice. Formarea unei astfel de ramuri de drept în sistemul juridic al Federației Ruse ca drept administrativ este legată de administrația publică.

Administrația publică, în funcție de ce subiecte o desfășoară și în ce moduri, se înțelege în sensul larg sau restrâns al cuvântului Drept administrativ: Manual / Ed. LL. Popov. - M.: Jurist, 2002. - S. 26.

Sub conceptul de „administrație publică” până în anii 80. au fost implicate activităţi cu caracter executiv şi administrativ. Potrivit profesorului Yu.M. Kozlov, o astfel de caracteristică, în primul rând, a determinat direcția principală a acestei activități - execuția, adică. aplicarea legilor și a regulamentelor și, în al doilea rând, a indicat un mijloc de atingere a acestui scop - managementul, i.e. folosirea puterilor legale necesare. Drept administrativ: Manual / Ed. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova.- M.: Jurist, 1999.- P.24.

În această înțelegere, administrația publică era considerată apanajul unor subiecte speciale, denumite în general organe executive și administrative ale puterii de stat sau organe ale administrației de stat.

Astfel, în Constituția URSS din 1977, Cabinetul de Miniștri al URSS a fost definit ca un organ executiv și administrativ URSS(Art. 128). Puterile Sovietului Suprem al URSS ca organ legislativ și de control permanent au inclus formarea și desființarea ministerelor și a altor organe ale guvernului central. Președintele URSS a condus sistemul organelor administrației de stat și a asigurat interacțiunea acestora cu cele mai înalte organe ale puterii de stat ale URSS (clauza 4, articolul 127.3). Cabinetul de miniștri al URSS a fost împuternicit să rezolve problemele administrației de stat care se aflau în jurisdicția URSS (articolul 131).

Acest termen a fost folosit nu numai în Constituție, ci și în alte acte care prevăd prevederile acesteia. Acest lucru poate fi confirmat prin Decretul președintelui din 28 noiembrie 1991 N 242 „Cu privire la reorganizarea organelor centrale ale administrației de stat ale RSFSR”, precum și prin Decretul președintelui din 21 septembrie 1993 N 1400 „Cu privire la o reformă constituțională în etape”, care se referă la obligația miniștrilor Consiliului - Guvernul Federației Ruse de a asigura activitățile neîntrerupte și coordonate ale organelor guvernamentale. Astfel, în această perioadă, organele guvernamentale au fost considerate ca fiind aparatul executiv al puterii de stat sau al administrației de stat, care constituie veriga principală. implementare practică legislație.

În procesul administrației publice, într-o măsură sau alta, participă autoritățile legislative și executive, autoritățile judiciare și procurorii, autoritățile locale și alte organisme. Administrația publică în sens larg - aceasta este activitatea organelor de mai sus (subiecte ale administrației publice) de a implementa sarcinile și funcțiile care le sunt atribuite în domeniul guvernanței.

Administrația publică în sens restrâns este un tip de activitate de stat în cadrul căreia puterea executivă este practic implementată. Organele care exercită această putere se numesc autorități executive. Acestea includ: Guvernul Federației Ruse, ministerele federale, servicii federaleși agențiile federale, precum și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (guverne, consilii de miniștri, comitete de stat etc.). Russian B.V. Drept administrativ: Metoda de invatamant. si practica. indemnizatie. - M.: Drept și drept, 2001. - S. 11

Este ușor de observat că terminologia folosită în raport cu conceptul de administrație publică în sens restrâns este oarecum diferită de definiția acestui concept în sens larg. Acest lucru se datorează faptului că Constituția Federației Ruse din 1993, care a proclamat principiul „separației puterilor”, a înlocuit termenul „organisme ale administrației publice” cu termenul „putere executivă” și a atribuit competențele de exercitare a executivului. puterea Guvernului Federației Ruse (articolul 110). În același timp, Constituția Federației Ruse prevedea participarea la acest proces a altor autorități executive, care, conduse de Guvernul Federației Ruse, reprezintă sistem unic puterea executivă (articolele 11,71, 112). Acest sistem, pe lângă Guvernul Federației Ruse, include autorități executive federale (ministere federale, servicii federale, agenții federale) și autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (guverne, comitete, departamente etc.).

Deci, nu toate organele de stat care participă la procesul de management pot fi atribuite autorităților executive. Acestea sunt organe legislative, judiciare, de procuratură etc., care, după scopul lor, au alte atribuții. Totuși, atât acele organe, cât și alte organe desfășoară activități administrativ-de stat, dar în volume diferite și prin metode diferite.

Dacă pentru autoritățile legislative și judiciare, parchetul și alte organe, activitatea administrativă de stat nu este cea principală și ține în mare măsură de asigurarea conditiile necesare pentru munca eficienta organele lor, atunci pentru autoritățile executive această activitate este functie principala, principala lor linie de activitate. Principalele caracteristici ale administrației publice sunt următoarele:

a) este un tip specific de activitate de stat desfășurată de subiecții conducerii în conformitate cu competența acestora;

b) activitatea specificată este de natură executivă și administrativă (aplicarea legilor și a altor acte normative, luarea deciziilor, controlul asupra punerii în aplicare a acestora);

c) se desfăşoară însă de către diverşi subiecţi de management functie manageriala- prerogativa organelor speciale - autoritati executive;

d) activitatea este statutară, desfășurată „în baza și în temeiul legii”, este secundară în raport cu activitatea legislativă;

e) se caracterizează prin prezenţa verigilor principale verticale (de subordonare) şi nu a legăturilor principale - orizontale;

f) punerea în aplicare a atribuțiilor subiecților conducerii se realizează, de regulă, în procedură extrajudiciară, administrativă.

Administrația publică este chemată să reglementeze relatii sociale care asigură protecţia şi reproducerea integrităţii statului şi a principalelor sale instituţii. Direcția predominantă a vectorului administrației publice este direcția „de sus în jos”, în legătură cu care statul își asumă dreptul de a realiza interesul public în dezvoltarea entităților sale teritoriale constitutive.

Astfel, administrația publică este procesul de reglementare a relațiilor în cadrul statului prin repartizarea sferelor de influență între principalele niveluri teritoriale și ramuri de guvernare. Administrația publică se bazează pe interesul statului care vizează protejarea integrității statului, a instituțiilor sale cheie, susținerea nivelului și calității vieții cetățenilor săi. Printre domenii prioritareîn implementarea interesului public (de stat) rezidă necesitatea îndeplinirii mai multor funcţii: de protecţie, de apărare, socială, juridică, economică, politică şi de arbitraj.

Administrarea statului devine posibilă datorită existenței puterii de stat. Puterea de stat este un organism de constrângere legitimă în interesele majorității populației, supus interesului statului. Puterea statului se extinde asupra obiectelor situate atât pe teritoriul statului însuși, cât și dincolo de granițele acestuia, dacă acest lucru este cerut de interesele statului. Principala caracteristică a puterii de stat este integritatea, indivizibilitatea și suveranitatea acesteia.

Administrația publică ca tip de administrare socială se caracterizează printr-un efect de ordonare asupra unui anumit obiect. Cu toate acestea, vorbind despre administrația publică, nu trebuie uitat scopul ei executiv. În acest sens, se pune întrebarea: cum să îmbine acțiunea de control cu ​​performanța?

Profesorul Yu.M. Kozlov vede esența acestei probleme astfel: gestionarea diferitelor aspecte ale vieții publice a statului nu este o funcție exclusivă a aparatului executiv al statului, deoarece alți subiecți ai puterii de stat unificate sunt implicați activ în acest proces. Drept administrativ: Manual / Ed. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova.- M.: Jurist, 1999.- P.24.

În același timp, principalul lucru în conținutul acțiunii de control nu constă atât în ​​luarea deciziilor adecvate (de exemplu, legi), cât în ​​implementarea lor, de exemplu. în aplicarea strictă a cerințelor legal-imperiate cuprinse în acestea - acesta este procesul de executare. Într-o oarecare măsură, se realizează și de către legiuitorul însuși, dar acesta nu este în măsură să-și asume în totalitate această funcție, deci este nevoie de o legătură managerială specializată a aparatului de stat care exercită o astfel de conducere în executiv- versiunea administrativă.

Astfel, executarea este (în aspectul luat în considerare) și este în esență o activitate directă administrativă de stat, adică. controlul și performanța sunt pe deplin compatibile.

Administrația publică este un proces complex de interacțiune a elementelor fundamentale, al cărui rezultat este un sistem special de administrație publică, care determină metoda și natura interacțiunii componentelor sale. instituții sociale. Patru elemente stau la baza sistemului administrației publice: puterea, administrația, teritoriul și sistemul economic.

administrația publică socială

Cele mai esențiale trăsături ale managementului social ca atribut al vieții publice sunt următoarele.

Managementul social există doar acolo unde se manifestă activitatea comună a oamenilor.

Managementul social exercită un efect de ordonare asupra participanților la activități comune, obiectul principal al managementului social este comportamentul (acțiunile) participanților la activități comune, relațiile lor.

Reglarea comportamentului oamenilor se realizează în cadrul relaţiilor publice, care sunt în esenţă relaţii manageriale. Ele apar în primul rând între subiect și obiect în legătură cu implementarea practică a funcției de control social.

Baza managementului social este o anumită subordonare a voinței oamenilor - participanți la relațiile de conducere, adică autoritatea conducerii, care asigură că voința celor guvernați este urmată de voința managerilor.

Managementul social are un mecanism de implementare, format din autorități publice sau de stat (subiecți ai managementului), sau persoane fizice, autorizate.

Administrația publică este un fel de administrație socială, a cărei funcționare este în mod tradițional asociată cu formarea unei ramuri juridice speciale, și anume dreptul administrativ, și este înțeleasă ca un tip specific de activitate a statului, diferit de celelalte manifestări ale acesteia (de exemplu, activități legislative, judiciare, de procuror), precum și din activitățile de conducere ale asociațiilor obștești și ale altor formațiuni nestatale ( colective de muncă, structuri comerciale etc.).

Administrația publică din Federația Rusă include nu numai administrația de stat, ci și administrația municipală, deoarece guvernele locale, conform Constituției, nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat.

Diferența dintre administrația publică și cea publică poate fi comparată cu împărțirea relațiilor din stat în public și privat.

1. ^

   Administrație publică. Puterea executivă: concept, mecanism, corelare cu administrația publică

- este un tip de activitate de exercitare a puterii de stat, care are un specific funcțional și de competență care o deosebește de alte tipuri (forme) de exercitare a puterii de stat;

- este o activitate cu caracter executiv-administrativ pentru punerea în aplicare a legilor și pentru adoptarea și punerea în aplicare a statutelor cu uzul puterilor legale necesare;

- are un caracter continuu (cotidian) si imediat;

- este o activitate subordonată desfășurată „în baza și în temeiul legii”, secundară activității legislative;

- este apanajul subiecților speciali, care pot fi numite organe executive și administrative ale puterii de stat sau organe ale administrației de stat.

Puterea statului este trinitară: legislativă, executivă, judecătorească.

Toate aceste ramuri sunt ramuri ale unui singur „copac”, având diverse funcții de putere, care se disting printr-un anumit grad de independență. Așa funcționează sistemul de control și echilibru. Fiecare ramură corespunde subiecților (autorităților publice) care o exprimă.

Putere executiva:

- reprezintă o ramură (tip, varietate) relativ independentă (în cadrul funcţiilor sale) a unei singure puteri de stat, atribut indispensabil al mecanismului stat-putere;

- are capacitatea și oportunitatea de a exercita o influență decisivă asupra activității, comportamentului, are dreptul și oportunitatea de a subordona diferiți subiecți (colectivi și individuali) dintr-o societate organizată de stat voinței sale, i.e. la scara nationala;

- este de cele mai multe ori implementat ca specific functie de stat natura de aplicare a legii (adică, în principal, aplicarea legii de natură pozitivă);

- se întruchipează în activităţile unor subiecte speciale înzestrate cu competenţă executivă şi administrativă, la dispoziția directă a cărora se află toate atributele cele mai esențiale ale puterii de stat: finanțele; cel mai important mijloc de comunicare; armata și alte formațiuni militare (de exemplu, trupe interne), poliție, servicii de securitate internă și externă, instituții de muncă corecționale etc.

Puterea executivă în procesul de implementare a acesteia acționează ca o instituție organizată. Acest lucru este firesc, deoarece organizația nu este altceva decât ordine internă, consistență a interacțiunii față de părți independente ale întregului (de exemplu, subiecte de management, gestionate etc.), adică. asta este esenta managementului. Organizare înseamnă, în primul rând, că întregul mecanism al puterii executive organizează practic executarea legilor. În al doilea rând, acest mecanism trebuie să fie el însuși organizat în modul necesar. Organizația asigură, așadar, ordinea muncii manageriale.

Puterea executivă, fiind o ramură a puterii unificate de stat, nu poate fi identificată cu tipul de activitate a statului. Tipul corespunzător al unei astfel de activități nu este puterea în sine, ci doar o formă de implementare practică a acesteia. Prin urmare, puterea executivă nu este identică cu activitatea executivă.

În același timp, având o expresie subiectivă, puterea executivă nu poate fi înțeleasă ca un sistem de autorități publice chemate să desfășoare activități executive.

Astfel, administrația publică este un tip de activitate de stat, în cadrul căreia puterea executivă este practic implementată.

Principiile administrației publice și ale puterii executive sunt împărțite în două mari grupe: general socio-juridic și organizatoric.

Principiile generale sociale și juridice sunt de natură generală democratică și se aplică tuturor ramurilor și sferelor administrației publice, indiferent de nivelul sau locul autorității executive; poziție oficială funcţionar public.

Aceste principii includ:

- principiul democraţiei, care înseamnă că poporul este singura sursă de putere şi îşi exercită puterea atât direct, cât şi prin intermediul organelor guvernamentale;

- principiul legalității, care constă în respectarea obligatorie a legilor în administrația publică, în concentrarea sa pe punerea în aplicare a legilor, pe menținerea ordinii și a ordinii, răspunderea personală pentru încălcarea legii;

- principiul separării puterilor în legislativ, judiciar, executiv și exercitarea de către fiecare ramură a puterii a funcțiilor sale în limitele stabilite;

– principiul federalismului – repartizarea competenţelor între autoritățile federaleși organele de subiecți ale federației;

- principiul publicității, deschiderii, publicării obligatorii a legilor și regulamentelor de guvernare care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane;

- principiul priorității și garantării drepturilor individuale ca cea mai înaltă valoare socială, ferindu-le de arbitrariul organelor și funcționarilor statului.

Principiile organizatorice determină principiile inițiale de organizare și funcționare a aparatului administrației publice. Acestea includ:

- o combinație de principii sectoriale, teritoriale, liniare și funcționale;

– o combinație de centralizare și descentralizare;

- o combinație de unitate de comandă și colegialitate;

– repartizarea rațională a competențelor și a competențelor între autoritățile executive și funcționarii acestora;

- responsabilitatea autorităților executive și a funcționarilor acestora pentru rezultatele activităților de management.