În asociațiile obștești s-a stabilit dependența statutului asociațiilor obștești de sfera lor teritorială de activitate. Obligatoriu indicarea domeniului teritorial de activitate asociaţia obştească trebuie să conţină în numele organizaţiei. Există patru tipuri teritoriale de asociații obștești:

1. Asociație obștească integral-rusăîși poate desfășura activitățile pe teritoriile a mai mult de jumătate dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse și are propriile sale unități structurale- organizații, departamente sau sucursale și reprezentanțe. În prezent, Federația Rusă este formată din 85 de subiecți. Lipsa cantității necesare subdiviziunile structurale constituie o încălcare și poate duce la lichidarea asociației obștești. Includerea în numele asociațiilor publice din toată Rusia a numelui Federația Rusă sau Rusia, precum și a cuvintelor derivate din acest nume,permis fără permisiunea specială.
2. Asociația obștească interregionalăîși desfășoară activitățile pe teritoriile a mai puțin de jumătate dintre subiecți Federația Rusăși are propriile sale subdiviziuni structurale acolo - organizații, departamente sau sucursale și reprezentanțe. Pentru a obține acest statut, este suficient să aveți filiale în cel puțin 2 entități constitutive ale Federației Ruse. Asociațiile obștești interregionale au o structură specială, care, de regulă, este formată din filiale regionale și locale.
3. Asociația obștească regională, activitatea unei astfel de asociații în conformitate cu scopurile sale statutare se desfășoară pe teritoriul unui subiect. De exemplu, Organizația Publică din Moscova pentru Protecția Drepturilor Consumatorului, așa cum sugerează chiar numele organizației, operează la Moscova.
4. asociaţie obştească localăîși desfășoară activitățile pe teritoriul unui singur guvern local. De exemplu, organizația locală a șoferilor din districtul public Losinoostrovskaya operează pe teritoriul municipalității intraurbane Losinoostrovskaya din orașul Moscova.

Ramuri are dreptul de a dobândi drepturile unei persoane juridiceși are, de asemenea, dreptul de a desfășura activități pe baza statutelor sale înregistrate în modul prescris. În același timp, scopurile și obiectivele filialelor nu trebuie să contravină statutului asociației obștești-mamă. Posibilitatea unei sucursale regionale de a deveni o entitate juridică independentă duce la faptul că atunci când creează o sucursală regională, aceasta ar trebui să aibă cel puțin trei membri reprezentanţi ai acestei regiuni. Întrucât asociația obștească este creată din inițiativa fondatorilor - cel puțin trei indiviziiși/sau asociații obștești.

Articolul 8 din Legea federală „Cu privire la principii generale organizațiile de autoguvernare locală din Federația Rusă” stipulează că, pentru a organiza interacțiunea organismelor locale de autoguvernare, exprimarea și protejarea intereselor comune municipiiîn fiecare subiect al Federației Ruse, se formează un consiliu al municipalităților din subiectul Federației Ruse. Ținând cont de particularitățile bazei teritoriale și organizatorice a municipiilor, se pot constitui și alte asociații de municipii pe bază de voluntariat. Asociațiile intermunicipale nu pot fi învestite cu atribuțiile organelor locale de autoguvernare.

Organisme de autoguvernare publică teritorială - Aceasta este o auto-organizare a cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului așezării pentru independenți și sub propria responsabilitate de a implementa propriile inițiative pe probleme de importanță locală.

Organe puterea statului determină principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă; efectuează reglementarea legală a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților organisme federale autorităţile guvernamentale şi ale acestora oficiali, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și funcționarii acestora din domeniul autoguvernării locale; să efectueze reglementarea legală a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților cetățenilor, autorităților locale și funcționarilor administrației publice locale în rezolvarea problemelor de importanță locală; efectuează reglementarea legală a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților organelor autonome locale și ale funcționarilor autonomiei locale în exercitarea anumitor atribuții de stat cu care sunt înzestrate organele autonomiei locale. În unele cazuri, este permisă exercitarea competențelor de control în raport cu organele locale de autoguvernare.

Autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare pot intra în relații atunci când desfășoară în comun orice activitate.

Autoritățile de stat oferă sprijin autoguvernării locale, asistență pentru formarea și dezvoltarea acesteia.

Asociații obștești , organizatii nonprofit pot participa la alegerile municipale, își depune candidații pentru funcțiile municipale alese în conformitate cu legislația electorală. În unele municipii, asociațiile obștești au dreptul de inițiativă legislativă.

Întreprinderi de stat și nestatale , institutii si organizatii participa la dezvoltarea socio-economică complexă a teritoriului municipiului. Organismele locale de autoguvernare, în condițiile legii, au dreptul de a coordona această participare a întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor. Organisme locale de autoguvernare și autorizate de acestea instituţiile municipale pot acționa ca clienți pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor și prestarea de servicii legate de soluționarea problemelor de importanță locală și exercitarea anumitor competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse .

Municipal întreprinderi unitare si institutii sunt create de autoritățile locale (articolul 51 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”) pentru a exercita autoritatea de a rezolva problemele de importanță locală. Organismele locale de autoguvernare stabilesc scopurile, condițiile și procedura pentru activități întreprinderile municipaleși instituții, își aprobă statutul, numesc și eliberează șefii acestor întreprinderi și instituții, ascultă rapoarte privind activitățile lor în modul prevăzut de carta municipalității.

Diversitatea raporturilor juridice municipale impune clasificarea acestora.

• 1. Prin subiecte:
  • a) relațiile în care una dintre părți este municipiu;
  • b) relații în care subiecții sunt cetățeni ai Federației Ruse, populația, grupurile de cetățeni;
  • c) relaţiile în care subiecţii sunt organe de autoguvernare locală, autorităţi de stat, asociaţii, sindicate, alte asociaţii de municipii, organe de autoguvernare locală;
  • d) relațiile în care părțile sunt organe de autoguvernare publică teritorială, asociații obștești, organizații nonprofit, întreprinderi, instituții și organizații de stat și nestatale, întreprinderi și instituții unitare municipale.
• 2. Raporturile juridice municipale pot avea generalși specific caracter. General - sunt reglementate prin norme-principii etc., specifice – apar ca urmare a implementării unor norme-reguli de comportament.
• 3. Raporturile juridice municipale pot fi permanentși temporar. Valabilitatea permanentului nu poate fi determinată, dar pot înceta să existe în anumite condiţii. Temporar - apar ca urmare a implementării unor norme-reguli de conduită specifice și încetează după implementarea acestora (de exemplu, în perioada electorală).
• 4. De către scopul propus aloca: constitutiv , legaleși aplicarea legii relaţii.
• 5. Evidențiați materialși procedural relaţii. În material se realizează conținutul drepturilor și obligațiilor, iar în procesual procedura de punere în aplicare a acțiunilor în justiție.
• 6. De către metoda de individualizare a ob7) bucle de control relaţiile sunt împărţite în relativși absolut.

În relațiile juridice relative, toți participanții acestora sunt definiți precis: persoane autorizate și obligate. Astfel de relații juridice pot implica două sau mai multe părți. O creștere a numărului de participanți la raporturile juridice nu le schimbă esența: fiecărui drept al unei părți corespunde obligației celeilalte părți, care este cunoscută dinainte.

Absolut - sunt raporturi juridice în care este definită cu precizie doar o latură - purtătoarea dreptului subiectiv. Toate celelalte persoane sunt obligate în aceste relații. Ele nu ar trebui să interfereze cu exercitarea unui drept subiectiv de către persoanele autorizate.

• 7. Raporturile juridice municipale sunt activși pasiv tip. Raporturile juridice de tip activ se formează pe baza unor norme obligatorii și, pentru existența lor, solicită persoanelor să efectueze acțiuni pozitive, fără de care interesele persoanei autorizate nu pot fi satisfăcute. Raporturile juridice de tip pasiv se formează pe baza unor norme de autorizare și interzicere (considerate în unitate) și se caracterizează prin faptul că acțiunile pozitive sunt efectuate de o persoană autorizată, iar persoana obligată este obligată să se abțină de la un anumit comportament.
• 8. Raporturi juridice municipale conţinut acțiune:
  • - relatii asociate cu organizație guvernamentală locală, - sunt relații asociate cu formarea, transformarea municipiilor, stabilirea și schimbarea limitelor și denumirilor acestora, cu definirea structurii administrațiilor locale, formarea și denumirea acestora, controlul asupra activităților acestora, responsabilitatea acestora;
  • - relaţiile care apar în proces rezolvarea problemelor locale, - este vorba, de exemplu, de relații legate de gestionarea proprietății municipale, întreținerea drumurilor locale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local etc.;
  • - relaţiile apărute în procesul activităţilor administraţiilor locale pentru exercitarea anumitor puteri ale statului.

Clasificarea raporturilor juridice municipale este admisibilă şi pe alte motive: dar fapte juridice etc.

Raporturile juridice municipale se caracterizează printr-o varietate de obiecte materialeși natura intangibila despre care subiectii lor intră în anumite raporturi juridice. Obiectul raporturilor juridice municipale îl constituie activitatea populației locale și a autorităţile municipale, care vizează soluționarea problemelor de importanță locală, determinate de carta municipiului relevant, și a competențelor individuale ale statului transferate anumitor municipalități în modul prevăzut de lege.

Baza pentru apariția, schimbarea și încetarea raporturilor juridice municipale sunt faptele juridice: evenimenteși fapte.În cele mai multe cazuri, baza pentru apariția raporturilor juridice este actiuni sau actele subiecţilor.

Este dintr-un fapt juridicîncepe implementarea normei juridice și numai datorită faptului juridic un anumit subiect devine participant la raportul juridic. Astfel, un fapt juridic este un eveniment sau act care atrage direct apariția, schimbarea sau încetarea unui raport juridic. În acest caz, evenimentul se produce independent de voința subiectului, iar actul este asociat cu voința acestuia din urmă. Activitățile sunt împărțite în acțiuneși inacțiune. Acțiunile sunt clasificate în acte juridiceși fapte.

Trebuie avut în vedere că faptele juridice pot fi simplu, complicat, precum și alternativă caracter. Pentru apariția, de exemplu, a raporturilor juridice privind exercitarea de către cetățeni a dreptului electoral, pe lângă împlinirea vârstei prevăzute de Constituția Federației Ruse, numirea unui cetățean ca candidat pentru deputați, acordul acestuia la candidează și este necesară înregistrarea sa de către comisia electorală ca candidat la deputați.

Apariția evenimentelor nu depinde de voința oamenilor, cu toate acestea, indicarea lor în normele juridice municipale le conferă semnificație juridică, le asociază o măsură a comportamentului posibil și adecvat al subiecților. Evenimentele își îndeplinesc rolul nu numai în mod independent, ci acționează și ca elemente ale componenței juridice. De exemplu, unul dintre motivele introducerii de urgență este un dezastru.

Printre fapte juridice cele mai răspândite sunt acţiunile care exprimă comportamentul volitiv al subiecţilor şi corelarea acestora cu cerinţele normelor juridice municipale. Aceasta este acțiune legală, acumularea activității sociale a subiecților și reflectarea procesului activității lor pozitive intenționate, susținută și stimulată de normele legale municipale, și abatere comise contrar normelor legale municipale și deci condamnate de stat și societate.

La rândul lor, acțiunile legale, ținând cont de particularitățile orientării țintă a subiecților asupra rezultatelor acțiunilor, sunt împărțite în acte juridiceși actiuni legale.În raporturile juridice municipale, rolul lor este foarte semnificativ. Odată cu publicarea, de exemplu, a actelor juridice, este asociată apariția marii majorități a relațiilor juridice municipale cu participarea administrațiilor locale și a funcționarilor acestora.

Acțiunile în justiție care stau la baza raporturilor juridice municipale sunt predominant astfel de acțiuni licite în care testamentul urmărește obținerea unor rezultate care dau naștere unor consecințe juridice specifice.

75. Asociațiile obștești locale: concept, tipuri și statut juridic.

Un loc important în sistemul politic, ca mecanism de realizare a suveranității poporului, îl ocupă organizațiile publice. Dreptul cetățenilor ruși de a crea aceste organizații este consacrat în art. 30 din Constituția Federației Ruse, care stabilește că fiecare are dreptul la asociere, inclusiv dreptul de a forma sindicate pentru a-și proteja interesele. Este garantată libertatea de activitate a asociațiilor obștești. Nimeni nu poate fi obligat să se alăture sau să rămână în vreo asociație obștească. În prezent, activitățile asociațiilor obștești sunt reglementate de Legea federală „Cu privire la asociațiile obștești” din 19 mai 1995, precum și de Legea „Cu privire la organizațiile necomerciale” din 12 ianuarie 1996. Principalele tipuri de organizații publice sunt: ​​partidele politice, mișcările de masă, sindicatele, organizațiile de femei, de veterani, organizațiile persoanelor cu dizabilități, organizațiile de tineret și copii, societăți științifice, tehnice, culturale, educaționale, sportive și alte societăți de voluntariat, uniuni creative, comunități. , fundații, asociații etc.

Cetăţenii au dreptul de a crea asociaţii publice la alegere fără permisiunea prealabilă din partea autorităţilor statului şi a organismelor locale de autoguvernare. Asociațiile obștești create trebuie să fie înregistrate în conformitate cu procedura stabilită de lege și să dobândească drepturi de persoană juridică. Astfel de asociații pot funcționa fără înregistrarea de stat, dar apoi nu vor dobândi drepturile unei persoane juridice.

O organizație publică este un ONG bazat pe membri, creat pe baza activităților comune pentru protejarea intereselor comune și atingerea obiectivelor statutare ale cetățenilor uniți.

O mișcare publică este un ONG de masă format din participanți și fără membri, care urmărește scopuri sociale, politice și alte scopuri social utile susținute de membrii mișcării publice.

Un fond public este unul dintre tipurile de fundații non-profit și este un AP non-membre, al cărui scop este de a forma proprietăți pe baza de contribuții voluntare, alte încasări neinterzise de lege și de a folosi această proprietate în scopuri utile social. .

O instituție publică este o AP care nu este membră care își propune să ofere un anumit tip de serviciu care să răspundă intereselor participanților și scopurilor statutare ale asociației.

Un organism public de amatori este o asociație publică care nu are calitatea de membru, al cărei scop este soluționarea în comun a diferitelor probleme sociale care apar cetățenilor la locul de reședință sau de studiu, având ca scop satisfacerea nevoilor unui cerc nelimitat de persoane. ale căror interese sunt legate de atingerea scopurilor statutare și de implementarea programelor organismului de la locul înființării acestuia.

Asociațiile obștești, indiferent de forma lor organizatorică și juridică, au dreptul de a crea uniuni (asociații) de asociații obștești pe baza de acorduri constitutive și (sau) carte, formând noi asociații obștești. În funcție de sfera teritorială de activitate, asociațiile obștești sunt clasificate în toate ruse, interregionale și locale.

Partidele politice își exprimă voința politică a membrilor lor, participă la formarea autorităților statului și la implementarea acesteia prin reprezentanți aleși în aceste organe. Partidele au dreptul de a desemna candidați pentru organele reprezentative, inclusiv pe o singură listă, de a conduce campania electorală, de a forma grupuri și fracțiuni de deputați.

Mișcările sociale de masă urmăresc scopuri politice și de altă natură și nu au un membru fix. Legislația stabilește că militarii și persoanele care ocupă funcții în organele de drept se ghidează după lege în activitățile lor oficiale și nu sunt supuse deciziilor partidelor și mișcărilor sociale de masă.

Un sindicat (sindicat) este o asociație publică voluntară de cetățeni legați prin producție comună, interese profesionale în natura activității lor, creată pentru a reprezenta și a proteja drepturile și interesele lor sociale și de muncă.

Asociațiile obștești, indiferent de formele lor organizatorice și juridice, sunt egale în fața legii. Activitățile asociațiilor obștești se bazează pe principiile voluntarității, egalității, autoguvernării și legalității. Asociațiile obștești în determinarea structurii lor interne, a scopurilor, formelor și metodelor lor de activitate. Activitățile asociațiilor obștești trebuie să fie publice, iar informațiile despre documentele constitutive și de program ale acestora trebuie să fie publice.

Este interzisă crearea și funcționarea asociațiilor obștești ale căror scopuri sau acțiuni au ca scop schimbarea forțată a fundamentelor ordinii constituționale și încălcarea integrității Federației Ruse, subminarea securității statului, crearea de formațiuni armate, incitarea socială, rasială, națională. sau ura religioasă.

Fondatorii unei asociații obștești sunt persoanele fizice și asociațiile obștești care au dobândit capacitatea juridică de persoane juridice care convoacă un congres, conferință sau adunare generală la care se adoptă statutul asociației obștești (Anexele A, B, C, D) , iar organele sale de conducere și control și audit sunt formate. Fondatorii unei asociaţii obşteşti sunt persoane fizice şi entitati legale au drepturi egale și au îndatoriri egale.

Membrii unei asociații obștești sunt persoanele fizice și alte asociații obștești care au dobândit drepturile unei persoane juridice, al căror interes în rezolvarea în comun a problemelor acestei asociații în conformitate cu normele statutului acesteia este formalizat prin declarații individuale sau documente adecvate care permit luarea se ţine seama de numărul de membri ai asociaţiei pentru a se asigura egalitatea acestora ca membri ai acestei asociaţii . Membrii unei asociații obștești - persoane fizice și juridice - au drepturi egale și au obligații egale.

Membrii unei asociații obștești au dreptul de a alege și de a fi aleși în organele de conducere și de control și de audit ale acestei asociații, precum și de a controla activitățile organelor de conducere ale unei asociații publice în conformitate cu statutul acesteia. Au drepturi și poartă obligații în conformitate cu cerințele normelor statutului asociației obștești, iar în cazul nerespectării acestor cerințe, pot fi excluși din asociația obștească.

Participanții unei asociații obștești sunt persoanele fizice și juridice care au primit dreptul la alte asociații obștești care și-au exprimat sprijinul pentru scopurile acestei asociații și acțiunile sale specifice, precum și cei care participă la activitățile acesteia fără înregistrarea obligatorie a condițiilor de participarea acestora (dacă nu se prevede altfel prin statutul acestei asociații obștești). Membrii unei asociații obștești - persoane fizice și juridice - au drepturi egale și poartă obligații egale.

Buletinul juridic Mariyskiy

R. V. Gornev

UNELE ASPECTE PROBLEME ALE INTERACȚIUNII ORGANELOR DE AUTOGUVERNARE ȘI ASOCIAȚIILE PUBLICE LOCALE

Articolul este dedicat problemelor de interacțiune dintre administrația locală și asociațiile publice. Asociațiile obștești sunt una dintre instituțiile societății civile și interacțiunea administrațiilor locale cu acestea ar trebui să vizeze rezolvarea problemelor care apar în municipiu. Considerăm că este necesar să legiferăm formele și metodele interacțiune juridică administrațiile locale și asociațiile publice.

Cuvinte cheie: autoguvernare locală, asociații obștești, organizații non-profit, interacțiune, formulare.

Problema societății civile, a interacțiunii elementelor acesteia cu autoritățile publice este una dintre problemele științifice fundamentale ale timpului nostru. A apărut odată cu apariția statului și împărțirea societății în sfere statale și non-statale ale activității umane. În același timp, dacă în domeniul interacțiunii autorităților publice cu instituțiile societății civile și asociațiile obștești, în special, unele probleme au fost rezolvate acum1 2, atunci sfera de interacțiune a administrației locale cu asociațiile obștești este încă puțin înțeleasă. În plus, trebuie remarcată imperfecțiunea reglementării legislative actuale a interacțiunii administrațiilor locale cu organizațiile publice.

Pe lângă cele de mai sus, este de remarcat absența în știința juridică a unor studii cuprinzătoare privind interacțiunea directă a asociațiilor publice cu administrațiile locale. Toate cele de mai sus determină relevanța temei alese pentru studiu.

Definiția legală a autoguvernării locale este cuprinsă în diferite acte și documente juridice normative. În literatura juridică, se observă că Constituția Federației Ruse nu oferă în mod direct o interpretare juridică exhaustivă a autoguvernării locale, în urma căreia se creează iluzia admisibilității unei interpretări prea ample a acestui fenomen în Condițiile rusești3. Varietatea caracteristicilor constituționale

1 Lysenko V. V. Societatea civilă și asociații publice din Federația Rusă // Probleme reale drept constituțional și municipal. - 2001. - Nr. 1. - S. 25.

2 Sheryazova A. S. Relațiile dintre organele statului și asociațiile obștești: aspect constituțional și juridic: autor. dis. ... cand. legale Științe. - Krasnodar, 2011.

3 Knyazev S. D. Autoguvernarea locală în Federația Rusă: natură constituțională și semnificație pentru dreptul municipal // Jurnalul de drept rus. - 2008. - Nr. 6.

La prima vedere, riscul autoguvernării locale, împreună cu cunoscuta lor inconsecvență și dezordine, face posibil să se vorbească cu egal succes atât despre independența absolută (izolare) a instituțiilor municipale față de sistemul administrației de stat, cât și despre dependența cea mai rigidă față de aceasta. În acest sens, considerăm că de o importanță deosebită pentru înțelegerea esenței autoguvernării locale sunt prevederile Cartei europene a autoguvernării locale1 2. În conformitate cu articolul 3 din acest act juridic internațional, Autoguvernarea locală este înțeleasă drept dreptul și capacitatea organismelor de autoguvernare locală de a reglementa și gestiona o parte semnificativă a afacerilor publice și de a le gestiona, acționând în cadrul legii, în conformitate cu competența sa și în interesul populatia locala.

Nici legislația rusă, nici actul juridic internațional menționat nu lasă îndoieli cu privire la esența autoguvernării locale. Acesta este un nivel independent de autoritate publică în stat, una dintre formele democrației. În același timp, uneori în literatura juridică se pot găsi afirmații despre autoguvernarea locală ca parte integrantă a societății civile, motivarea este dată de interesul cetățenilor pentru rezolvarea problemelor locale din teritoriul local, inițiative independente ale populației. O astfel de independență este asociată cu principiul fundamental al societății civile - poziția sa independentă în raport cu statul. Cu toate acestea, pare corect să spunem că autoguvernarea locală nu poate fi identificată cu unul dintre elementele societății civile3. Se pare că autoguvernarea locală este un fel de punte între societatea civilă și stat.

În literatura juridică, asociațiile obștești sunt definite ca fiind „cele mai importante instituții ale societății civile, asociații de amatori și autonome ale membrilor săi, create în mod voluntar pentru realizarea diverselor interese personale ale subiecților acestor organizații și prin dependența și interconectarea lor universală cu rezolva interesele publice”4.

În lucrările cercetătorilor autohtoni V. S. Nersesyants și E. A. Lukasheva, se observă că asociațiile publice sunt „ forma legala relaţia dintre individ şi societate”5, „o formă de limitare a pretenţiilor

1 Volkov V. E. Autoguvernarea locală: temeiuri constituționale reglementare legală competenţele municipiilor: autor. dis. ... cand. legale Științe. - Chelyabinsk, 2007. - S. 3.

2 Carta europeană a autonomiei locale ETS nr. 122 // СЗ RF. - 1998. - Nr 36. -Sf. 4466.

3 Uvarov A. A. Autoguvernarea locală și societatea civilă // Constituțional și legea municipală. - 2008. - № 15.

4 Soldatov S. A. Organizații publice din Federația Rusă (cercetare politică, juridică și instituțională). - M, 1994. - S. 34.

5 Nersesyants V.S. Istoria ideilor statului juridic. - M, 1993. - S. 15.

Buletinul juridic Mariyskiy

puterea..., o contrabalansare la atotputernicia puterii de stat, menita sa asigure

citiți limitarea și auto-reținerea acesteia.

O asociație publică este un element independent, autonom, al societății civile, independent de autoritățile publice, al cărui scop principal este realizarea scopurilor și intereselor membrilor săi.

În același timp, I. V. Mersiyanova exprimă un punct de vedere despre asociațiile publice ca elemente ale autoguvernării locale. În justificare, autorul notează că acest punct de vedere, spre deosebire de interpretarea juridică, reflectă mai pe deplin entitate socială autoguvernarea locală ca sistem de subiecți, obiecte, relații și relații între acestea, funcționând pentru a răspunde nevoilor populației1 2. Fără a intra în esența sociologică a problemelor studiate, remarcăm că asociațiile obștești, fiind o instituție importantă ale societății civile, nu aparțin sistemului autorității publice și sunt independente de acesta.

Se observă că organizațiile non-profit (respectiv, asociațiile obștești, inclusiv) sunt o parte activă a populației care a luat decizia probleme socialeşi format pentru acest formal sau grupuri informale. Prin urmare, ele sunt una dintre instituțiile societății civile, iar interacțiunea autorităților locale cu acestea ar trebui să vizeze rezolvarea problemelor care apar în municipiu3.

Recomandarea 139(2003) a Congresului Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei „Cu privire la organizațiile neguvernamentale și democrația locală și regională” stabilește că organizațiile locale neguvernamentale își îndeplinesc sarcinile în viața și munca cetățenilor. Ei, fiind organizați pe bază de voluntariat, joacă un rol important în cadrul sarcinilor lor statutare și în conformitate cu regulile activității lor în construirea unei veritabile societăți civile, în apropierea cetățenilor de administrațiile locale și în consolidarea veritabilei democrații pluraliste. Un parteneriat bazat pe o dorință comună, atât din partea autorităților locale cât și organizatii nonprofit, vă permite să consolidați democrația locală și să creșteți participarea cetățenilor prin reducerea distanței dintre autoritățile locale și cetățeni, asigurându-vă că toate opiniile și pozițiile sunt luate în considerare.

1 Prioritatea drepturilor omului ca principiu definitoriu al statului de drept. Teoria generală drepturile omului / otv. ed. E. A. Lukasheva. - M, 1996. - S. 25.

2 Mersiyanova I. V. Asociațiile obștești ca element al autoguvernării locale: probleme de instituționalizare: autor. dis. ... cand. sociologic Științe. - Stavropol, 2010.

3 Politica socială în municipii: manual / ed. ed. N. A. Volgina, V. K. Egorova, S. V. Kalashnikov. - M., 2006. - S. 418.

2. Întrebări lege publica Rusia și țări străine

Acest parteneriat se bazează pe necesitatea de a apropia procesul decizional de nivelul cetățenilor și de a extinde mecanismele de consultare, informare și participare a cetățenilor la evaluarea noilor forme de guvernare la nivel teritorial, precum și către proces de coordonare constantă a acţiunilor între ONG-uri şi autorităţile locale. Acest parteneriat se caracterizează prin complementaritatea serviciilor care pot fi furnizate cetățenilor la nivel local, pe de o parte, de către autoritățile locale, și pe de altă parte de către ONG-uri, în multe domenii, precum sfera socială, educatie, cultura, Mediu inconjurator, planificarea urbană și managementul resurselor naturale în contextul dezvoltării durabile a teritoriilor1.

În contextul reformării politicii juridice interne în acest domeniu, pare oportună îmbunătățirea legislativă a formelor și metodelor de interacțiune dintre administrațiile locale și asociațiile obștești. În special, în opinia noastră, următoarele forme de interacțiune ar trebui consacrate în Legea federală „Cu privire la asociațiile publice”1 2:

1) implicarea reprezentanților asociațiilor obștești în activitatea organelor de lucru temporar pentru elaborarea proiectelor de acte normative municipale;

2) participarea la procesul electoral la nivel local;

3) încheierea de contracte și acorduri privind interacțiunea dintre administrațiile locale și asociațiile obștești;

4) participarea asociaţiilor obşteşti la elaborarea deciziilor luate de autorităţile locale în cadrul consiliilor consultative permanente, consiliilor de experţi, camerelor publice, meselor rotunde.

În plus, este necesar să se îmbunătățească existente și să se creeze noi consilii de experți și consultative, camere publice, care să fie un fel de „platformă” de interacțiune juridică între administrațiile locale și asociațiile obștești. Considerăm că aceste măsuri vor avea un impact pozitiv asupra mecanismului de interacțiune dintre administrația locală și asociațiile obștești.

1 Recomandarea 139(2003) a Congresului Autorităţilor Locale şi Regionale al Consiliului Europei „Cu privire la ONG-uri şi democraţia locală şi regională” // Cu privire la participarea cetăţenilor la viaţa publică la nivel local. Obninsk: Institut administrația municipală(serie „Documentele Consiliului Europei”), 2005. - S. 26-27.

2 legea federală din 19 mai 1995 Nr 82-FZ „Despre asociaţiile obşteşti” // SZ RF. - 1995. - Nr. 21. - Art. 1930.

Buletinul juridic Mariyskiy

UNELE PROBLEME ALE LEGĂRII GUVERNULUI LOCAL ȘI ASOCIAȚIILE PUBLICE

Acest articol acoperă problemele conexiunii dintre administrația locală și asociațiile obștești este o problemă actuală și insuficient explorată în zilele noastre. Asociațiile obștești sunt unul dintre institutele societății civice. Legătura dintre administrația locală și asociațiile obștești ar trebui să fie direcționată pe decizia problemelor de către municipalitate. Considerăm că este necesară legiferarea formelor și mijloacelor de lege de legătură cu administrația locală și asociațiile obștești.

Cuvinte cheie: administrație locală, asociații obștești, asociații necomerciale, legătură, formulare.

GORNEV Roman Vadimovici - student postuniversitar al departamentului de drept constituțional și administrativ al Marii universitate de stat, Yoshkar-Ola.

E-mail: [email protected]

GORNEV Roman Vadimovici - Student postuniversitar al Departamentului de Drept Constituțional și Administrativ al Universității de Stat Mari, Yoshkar-Ola.