INTRODUCERE

Asistența socială cu venituri mici și familii numeroase este un concept complex, cu mai multe fațete. Asistența socială este o activitate, al cărei scop este de a optimiza implementarea rolului subiectiv al oamenilor din toate sferele societății în procesul de susținere a vieții și de existență activă a individului, familiei, sociale și a altor grupuri și straturi din societate. Această activitate este profesională și are ca scop ajutarea, sprijinirea, protejarea tuturor oamenilor, în special a așa-numitelor pături și grupuri slabe (familii numeroase, familii cu venituri mici etc.). Este clar că o astfel de activitate a avut loc încă de la începutul apariției societății umane, luând forme diferiteîn diferite etape ale dezvoltării sale. Din punct de vedere istoric, asistența socială a luat naștere din activități filantropice (caritabile), care au fost desfășurate de diverse persoane religioase, sociale și mai târziu. organizatii de afaceri. Filantropia a avut ca scop inițial să-i ajute pe cei săraci, bolnavi, fără adăpost, orfani și alte categorii dezavantajate social ale populației.

Este important de menționat că astăzi asistența socială cu venituri mici și familii numeroase, ca tip de activitate, are ca scop implementarea măsurilor de sprijin social pentru aceste grupuri sociale. În acest sens larg, asistența socială privește fiecare persoană, întreaga populație.

Relevanța temei de cercetare. Îmbunătățirea bunăstării familiilor cu venituri mici și numeroase este unul dintre obiectivele oricărei societăți care luptă spre progres. Un stat care ține la cetățeni trebuie să creeze condiții favorabile pentru o viață lungă, sigură, sănătoasă și prosperă pentru oameni, asigurând creșterea economică și stabilitatea socială în societate.

În prezent Influență negativă pentru bunăstarea familiilor

au un nivel ridicat al șomajului, tarife mari pentru locuințe și servicii comunale, salarii mici care nu corespund costului vieții. Familiile cu venituri mici și numeroase nu au practic nicio șansă de a plăti pentru educație și servicii de sănătate costisitoare, servicii casniceși multe alte beneficii materiale, sociale și spirituale. În aceste condiţii, socializarea calitativă a copiilor, realizarea potenţialului lor, dezvoltarea lor spirituală şi intelectuală devine imposibilă. Problema sărăciei în familie devine stabilă. Astfel, sărăcia este una dintre cele mai urgente și acute probleme Rusia modernă.

Scopul și obiectivele principale ale studiului. Scopul lucrării este de a analiza asistența socială cu venituri mici și familii numeroase, pentru a determina modalități de îmbunătățire. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:

1. Considerați familiile cu venituri mici și numeroase ca centre de tensiune socială.

2. Analizați problemele familiilor cu venituri mici și numeroase și tehnologia prevenirii sociale.

3. Luați în considerare formele și metodele de protecție socială pentru familiile cu venituri mici și numeroase.

Obiectul studiului este problema asistenței sociale cu venituri mici și familii numeroase.

Subiectul de studiu este asistența socială cu venituri mici și familii numeroase.

În pregătirea lucrării, legislative şi reguli definirea fundamentelor instituţionale ale garanţiilor sociale ale statului.

Structura muncii. În conformitate cu scopul și obiectivele studiului, lucrarea constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie, o listă de surse utilizate.

1 FAPTURI ISTORICE ȘI PREZENT ÎN DEZVOLTAREA ASISTENȚEI SOCIALĂ CU FAMILII SĂRACE ȘI NARE

1.1 Esența asistenței sociale cu venituri mici și familii numeroase

Înțelegerea modernă a fundamentelor dezvoltării sociale pornește din faptul că politica socială a statului ar trebui să vizeze crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a unei persoane. În acest sens, protecția muncii și a sănătății oamenilor, stabilirea unui salariu minim garantat, acordarea sprijinului de stat pentru familie, maternitate și copilărie, persoanele cu dizabilități și vârstnici, dezvoltarea serviciilor sociale, înființarea statului. pensiile, prestațiile și alte garanții de protecție socială sunt importante.

Asistența socială cu venituri mici și familii numeroase este o instituție socială universală: purtătorii ei oferă asistență tuturor indivizilor, indiferent de statut social, naționalitate, religie, rasă, sex, vârstă și alte circumstanțe.

Singurul criteriu în această chestiune este nevoia de ajutor și incapacitatea de a face față singur dificultăților vieții.

Asistența socială este o activitate profesională care vizează asistarea persoanelor, a grupurilor sociale în depășirea dificultăților personale și sociale prin sprijin, protecție, corectare și reabilitare.

Ca activitate de asistare a familiilor cu venituri mici și numeroase în rezolvarea problemelor lor, asistența socială aparține numărului de profesii umane. La fel ca medicina, care are ca scop scaparea oamenilor de boli, sau pedagogia, care vizează formarea personalității umane, este o expresie practică a principiului umanismului, conform căruia cea mai înaltă valoare în societate este o persoană. Umanitatea este o calitate morală care caracterizează atitudinea asistenților sociali față de clienții lor.

Ca toate instituțiile sociale, instituția de protecție socială și asistență socială îndeplinește, în cele din urmă, cea mai importantă sarcină pentru stat și societate - sarcina de a stabiliza și conserva societatea, de a menține și armoniza relațiile sociale existente și de a oferi condiții pentru dezvoltarea sa cuprinzătoare - i.e. de fapt, este unul dintre factorii esenţiali în asigurarea stabilităţii şi securităţii statului.

Fenomenele de criză socio-politică și socio-economică din Rusia au provocat pierderi sociale grave care au afectat majoritatea familiilor. Familiile cu venituri mici și numeroase s-au găsit în cea mai dificilă situație. Familii numeroase în majoritatea teritoriilor Federația Rusă se fixează în prezența a trei sau mai mulți copii (într-un număr de subiecte ale Federației - cinci sau mai mult). Familiile numeroase, care au constituit cândva majoritatea în Rusia (în secolul al XX-lea în partea europeană a țării au fost în medie 8-9 nașteri pe familie), acum ocupă constant o pondere nesemnificativă (5,3%) din numărul total de familii. Ponderea săracilor în familiile cu mulți copii este deosebit de mare. Dacă în toate familiile cu copii este de aproximativ 50%, atunci în rândul familiilor cu trei copii este mult mai mare - aproximativ 85%, iar în rândul familiilor cu patru copii sau mai mult - depășește 90%. Mai mult, o parte semnificativă a familiilor cu mulți copii nu au nici măcar jumătate din minimul de existență per membru al familiei. Între timp, aproximativ 20% dintre copiii din țară sunt crescuți în familii numeroase.

Atenție la familiile cu venituri mici și numeroase, în special din mediul rural, în stiinta moderna se explică prin faptul că, în contextul adâncirii crizei socio-economice și al șocului spiritual și psihologic, printre alte categorii traumatizate, acestea ocupă unul dintre primele locuri.

1.2 Istoria dezvoltării asistenței sociale cu venituri mici și familii numeroase

Asistența socială ca fenomen social a fost caracteristică societății umane încă de la început: în diferite perioade ale dezvoltării sale, societatea își ajută membrii să supraviețuiască sub diferite forme. Acest model de asistență este determinat de nivelul de dezvoltare al societății, de cultura acesteia într-o anumită perioadă istorică. Cele mai timpurii forme asistenta sociala familii cu venituri mici și numeroase – pomană. Odată cu apariția statului, procesul de acordare a asistenței este îmbogățit cu proprietăți ale sistemului (baza legislativă pentru asistență, reglementarea procesului etc.).

În a doua jumătate a secolului al XIX-lea. Participarea activă la procesele de acordare a asistenței începe să joace nu numai statul, biserica, ci și diverse organizații publice, în primul rând caritabile, societăți educaționale, organizații feministe.

Sistemul de stat asistență și sprijin concentrat în principal pe tratarea bolilor sociale, cum ar fi sărăcia, lipsa adăpostului, dizabilitățile. Într-un număr de țări există organizatii de stat, implementând intenționat politica de stat în domeniul asigurării și sprijinirii sociale.

Dezvoltarea asistenței sociale în Rusia are propria sa logică și trăsături, care sunt exprimate și în aparatul conceptual al istoriei asistenței sociale rusești (caritatea și caritatea sunt conceptele principale, specifice experiență domestică) atât în ​​conținut cât și în formă. Acest specific s-a format în condițiile originalității civilizaționale a Rusiei (trăsături ale modului de viață, mentalității, tradițiilor culturale, pedagogiei populare etc.).

Identificarea principalelor etape ale activităților pre-revoluționare pentru caritate și caritate este legată de natura participării diferitelor forțe la aceasta: biserica, statul și publicul.

Deci, prima etapă: X - mijlocul secolului XVIII. - marcată de activitățile caritabile active ale bisericii și de formarea treptată a sistemului statal de caritate. Până în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea, un grajd politici publice menite să ajute cei defavorizați și nevoiași. Apar forme și metode eficiente de ajutorare a celor aflați în nevoie: orfani, copii nelegitimi, văduve, vârstnici, invalizi, invalizi, infirmi, bolnavi mintal, victime ale incendiului încarcerați etc. Există două tipuri de caritate: „închisă”. ” - în instituții special create pentru aceasta (spitale, adăposturi, cămine de pomană etc.), „deschise” - în afara instituțiilor, desfășurate sub formă de pensii, ajutoare, acordare de pământ, profesie. Caritatea bisericească și privată există împreună cu caritatea de stat și uneori joacă un rol principal.

A doua etapă: mijlocul secolului al XVIII-lea – mijlocul secolului al XIX-lea. – funcţionarea caritate publică de stat. De o importanță deosebită în această direcție este activitatea Ecaterinei a II-a de întărire a bazei legislative și organizatorice a carității (ordine de deschidere pentru caritate publică); dezvoltarea unui sistem de caritate închisă sub conducerea I.I. Betsky și apariția carității publice (crearea unor societăți caritabile publice, cum ar fi Societatea Economică Liberă, Societatea Umanitară Imperială etc.).

A treia etapă: reformele din 1861-1917 - perioada carității publice. În perioada post-reformă, caritatea publică și caritatea au suferit schimbări majore: au apărut principii calitativ noi de organizare și activități ale societăților și instituțiilor de caritate. Trăsături distinctive activitățile caritabile devin descentralizare, „deschidere” și caritate publică, se concentrează pe prevenirea în activități sociale, apariția și diseminarea formelor și metodelor originale de lucru cu un contingent larg al populației, precum și creșterea numărului de caritate private. . În ciuda numeroaselor deficiențe ale sistemului caritabil rus (dintre care cele mai importante sunt dispersarea fondurilor și eforturilor, lipsa unui program unificat), de această dată a fost un moment de glorie în istoria asistenței sociale domestice.

Perioada postrevoluționară și sovietică se caracterizează prin dezvoltarea, în principal, a sistemului de asigurări sociale, care a luat contur în ansamblu la sfârșitul anilor 1920. ÎN conditii moderne se formează un model de asistență socială care reflectă trăsăturile proceselor sociale din Rusia modernă și utilizează experiența și tradițiile de organizare a activităților sociale în domeniul caritabil și al securității sociale.

1.3 Starea actuală a familiei ruse: cauze de necaz

Familia, ca instituție fundamentală în structura societății, este deosebit de sensibilă la tot felul de schimbări reformatoare la scară națională, deoarece rezultatele acestora se reflectă direct în nivelul său de viață, stabilitatea și capacitatea educațională.

Considerând familia ca instituție pentru creșterea copiilor, astăzi putem distinge o serie de trăsături în implementarea acestei funcții. Schimbările observate în calitatea educației în ultimul deceniu sunt asociate în primul rând cu noile condiții socio-economice ale societății ruse.

Deci, ca urmare a reformelor economice din țară, familia s-a trezit într-o situație pedagogică și educațională atipică, care nu are analogii istorice. Se știe că părinții școlarilor alcătuiesc grupa de vârstă a reprezentanților societății de 30-49 de ani, care până la vârsta indicată ating o anumită stabilitate a statutului lor social și profesional, capătă încredere în viitor. Restructurarea relațiilor economice din Rusia a aruncat aceste familii dincolo de nivelul de subzistență, le-a distrus stereotipul de percepție de sine și le-a insuflat incertitudine și stima de sine scăzută.

Dramatica situației este adâncită de faptul că dificultățile materiale și psihologice trăite de familie au dus la apariția unor probleme educaționale cu totul noi. Părinții nesiguri încetează să fie o autoritate și un model de urmat pentru copiii lor. Copiii nu apelează la astfel de părinți pentru sfaturi și ajutor, considerându-i învinși, incapabili să supraviețuiască în condiții noi. Studiile sociologice efectuate în școlile din Moscova și regiunea Moscovei confirmă această tendință. Întrucât mama este în mod tradițional prioritatea în creșterea copiilor în familie, vom vedea cum se schimbă autoritatea ei în funcție de sfera de angajare.

Se știe că angajarea în sfera instituțiilor bugetare cu salariile mici ale acestora este considerată cea mai neprestigioasă astăzi. Cea mai de dorit este munca în structuri non-statale, comerciale. După cum sa dovedit, când mama este angajată în sector public 68% dintre școlari se consultă cu ea. Competența unei mame care lucrează într-o întreprindere cu formă mixtă de proprietate este estimată ceva mai mare: 71% dintre copii apelează la ea pentru ajutor. În cele din urmă, 76% dintre școlari se consultă cu mamele care lucrează în structuri comerciale, nestatale.

Tranziția Rusiei la șine de piață a dus la apariția unui șomaj real în țară, care a afectat cel mai dureros grupa de vârstă cea mai aptă de muncă a populației luate în considerare aici. Potrivit Comitetului de Stat pentru Statistică al Federației Ruse, dintre cele șapte grupe de vârstă distincte statistic ale populației ocupate între 15 și 60 de ani, șomerii cu vârsta cuprinsă între 30 și 49 de ani reprezintă 62%.

După cum am menționat mai sus, acești oameni care au copii de vârstă școlară, inclusiv adolescenți, care au nevoie cel mai mult de înalta autoritate educațională a părinților. Inutil să spun că un părinte șomer nu poate fi o asemenea autoritate pentru un copil.

În legătură cu problemele financiare acute ale familiei, opiniile părinților asupra munca copiilor. În urmă cu cincisprezece ani, familia a respins categoric ideea includerii copiilor în procesul educațional de angajare în muncă pentru a câștiga bani de buzunar. O poziție educațională era populară: „Înveți doar bine, iar a câștiga bani este treaba părinților”.

Relațiile de piață și declinul brusc asociat al bunăstării materiale a majorității familiilor rusești au schimbat aceste fundamente fundamentale ale procesului educațional. În astfel de condiții, angajarea în muncă a copiilor agreați de părinți devine un fenomen de masă. Părinții acum nu numai că permit, dar salută și implicarea copiilor în a face bani.

În prezent, tinerii șomeri de 16-29 de ani reprezintă peste 32% din totalul celor înscriși la bursa muncii. Există motive să credem că șomajul în țara noastră are tendința de întinerire în continuare și va dobândi un caracter din ce în ce mai tineresc și un chip feminin. Nu întâmplător elevii de liceu au propus una dintre principalele cerințe pentru viitoare profesie garanția șomajului.

2 SPRIJIN SOCIAL PENTRU VENITURI MICI ȘI FAMILII NARE

2.1 Caracteristicile psihologice ale persoanelor din familii cu venituri mici și disfuncționale

În materie de asistență socială, familia ia rar contact cu reprezentanții statului și ai societății, cu excepția cazurilor justificate de lege, sau dacă asistența propusă este de natură materială (alocații, plăți etc.).

Atunci când decid problema propriei angajări, astăzi părinții pleacă adesea de la posibilitatea de a folosi pregătirea profesională primită. Ei se străduiesc să-și păstreze locul de muncă obișnuit chiar și cu salarii mici. Se declanșează motivul inerțial al comportamentului, frica de schimbare și risc într-o situație imprevizibilă a relațiilor de piață. Detașarea socială și psihologică a unor astfel de familii se transformă într-o atitudine apatică față de viață, pasivitatea familiei, autodistrugerea personalității membrilor familiei, ceea ce duce adesea la pierderea încrederii în schimbarea de sine.

În multe cazuri de muncă în familii cu risc care se confruntă cu dificultăți financiare, specialiștii și organizațiile publice care vin în familie pentru a oferi asistență joacă rolul unui „lucrător”. Aceasta constă în faptul că membrii familiei transferă îngrijirea unii pentru alții, pentru copii, către specialiști din afară, întrucât aceștia nu pot trăi fără control extern, luând o poziție pasivă și dând specialiştilor dreptul de a găsi o cale de ieșire din situația dificilă a lor. familie. Acest lucru duce la dependență, dorința de a învinovăți societatea pentru necazurile lor, maschând în același timp starea reală a lucrurilor în familie și a lor fără a face nimic.

Multe familii care au avut o experiență proastă de a-și îmbunătăți situația dificilă le este frică să se expună din nou în pericol. În schimb, preferă să fie într-o stare de furie și respingere a lumii din jurul lor. Starea de criză devine în cele din urmă norma pentru ei, ei încetează să-și arate propria inițiativă. Familiile învață să se apere în felul lor atunci când se confruntă cu dificultăți. Paradoxul constă în faptul că entuziasmul, furia le aduc un anumit confort ca dovadă că nu se poate face nimic și, prin urmare, starea lor este firească.

Astfel, în general, putem distinge astfel de trăsături ale persoanelor din familiile cu venituri mici ca

¾ lipsă de inițiativă, pasivitate;

¾ transferul responsabilității către alții;

¾ incapacitatea de a stabili obiective pentru a le atinge;

¾ frica de risc;

¾ dorința de a da vina pe alții pentru necazurile lor.

Un asistent social, bazat pe principiul maximizării minimului (dorința de a maximiza resursele minime de asistență socială), nu trebuie doar să ajute familia să supraviețuiască dificultăților prin atragerea de fonduri de la filantropi sau respectând distribuția corectă a asistenței de stat, ci și să predea asistența reciprocă de autoajutorare a familiei, care dă un efect mai mare decât donațiile cele mai generoase. Trebuie amintit că moral este întotdeauna mai bine să câștigi propriul venit decât să fii dependent social.

2.2 Caracteristici ale protecției sociale a persoanelor cu venituri mici și

familii numeroase

Sistemul de protecție socială a familiilor cu venituri mici și numeroase din mediul rural ca instituție socială specială este în curs de dezvoltare. Termenul „protecție socială” este diverse sensuri. În noile condiţii economice, a înlocuit termenul de „securitate socială” folosit în economia sovietică, unde a caracterizat forma specifică organizatorică şi juridică a protecţiei sociale realizată direct de stat.

În condiţiile moderne, a fost necesară dezvoltarea altor forme organizatorice şi juridice de sprijin social pentru categoriile cele mai vulnerabile ale populaţiei. A fost introdus termenul „protecție socială”, care a fost folosit de multă vreme în practica mondială.

Protecția socială ca instituție socială, care reprezintă un ansamblu de norme juridice menite să rezolve anumite probleme sociale și economice, în context internațional se ocupă de obicei cu categorii de cetățeni stabilite prin lege care, din cauza handicapului, lipsei muncii, sau din alte motive , nu dispun de mijloace suficiente pentru a-și satisface nevoile vitale și nevoile membrilor familiei cu dizabilități. În cadrul sistemelor de protecție socială, astfel de cetățeni, la apariția stabilit prin lege evenimentele adverse au oferit asistență natura compensatorieîn numerar și în natură, precum și sub formă de diverse tipuri de servicii. În plus, sistemele de protecție socială implementează măsuri preventive care vizează prevenirea evenimentelor adverse. Protecția socială se realizează sub diferite forme organizatorice și juridice, inclusiv ca responsabilitatea individuală a angajatorilor, asigurări, asigurări sociale, asistență socială vizată, asigurări sociale de stat etc. Utilizarea anumitor forme organizatorice și juridice de protecție socială poate avea diverse consecinţe sociale şi economice care trebuie avute în vedere în managementul acestei industrii.

Totodată, protecția socială, fiind prin natura sa funcțională un sistem destul de integral, care este o instituție socială independentă, are caracteristici specifice asociate tehnologiilor serviciilor pe care le furnizează. Tehnologia de acordare a pensiilor diferă semnificativ de tehnologia de acordare a îngrijirilor medicale, tehnologiile de reabilitare socială sau tehnologiile de acordare a șomerilor.

Pentru a înțelege starea de dezvoltare a instituției de protecție socială în Rusia și pentru a dezvolta o politică națională privind modalitățile de dezvoltare ulterioară a acesteia în țara noastră, pare necesar, în primul rând, să remarcăm că, deși o astfel de instituție există în Rusia și joacă un rol extrem de important în viața cetățenilor ruși, dezvoltarea sa într-o anumită măsură, se desfășoară în mod spontan, fără o idee adecvată a ce sarcini și cum ar trebui să rezolve și care ar trebui să fie structura sa organizatorică, de la din punctul de vedere atât al organizării sistemului de norme juridice, cât și al structurii administrative a acestei instituții, menite să elaboreze și să implementeze în practică normele juridice ale acestei instituții.

În plus, trebuie menționat că, în ciuda existenței efective a sistemului de protecție socială în Rusia și a dezvoltării sale destul de rapide, acesta nu a fost încă acceptat de conștiința publică din țara noastră.

ca instituţie socială independentă. În acest sens, domeniul de aplicare al activităților sale este restrâns semnificativ. În practică, funcțiile autorităților publice care au cuvintele „protecție socială” în numele lor, cum ar fi fostul Minister al Protecției Sociale al Populației din Federația Rusă sau ministerele, comitetele sau departamentele de protecție socială ale entităților constitutive ale Federația Rusă, nu includ multe funcții care, prin definiție, ar trebui să fie în aria lor de competență.

Absența ideea generala despre natura instituției de protecție socială și conținutul acesteia, în mod firesc, duce la confuzii și la interpretarea liberă a diverselor categorii, termeni și concepte care servesc la relevarea sensului acestei instituții.

În perioada sovietică, din cauza studiului teoretic slab al protecției sociale ca instituție socială, termenul de „securitate socială” a fost folosit în sens larg pentru a defini întregul ansamblu de relații socio-economice din țară legate de problemele protecției sociale. , iar în acest sens a definit întreaga instituţie de protecţie socială, numită „legea securităţii sociale”. Totodată, termenul de „securitate socială” în sens restrâns a fost folosit pentru a defini sistemul de relații în domeniul protecției sociale aferente prevederii anumite tipuri asigurare pe cheltuiala bugetului de stat.

Într-o țară care a pornit pe calea dezvoltării unei economii de piață, termenul „securitate socială”, reflectând specificul organizării protecției sociale într-un sistem economic planificat central, nu poate fi folosit pentru a defini nici întregul ansamblu de relaţiile economice în domeniul protecţiei sociale, sau structurile sale administrative cu noi funcţii.

Prin urmare, termenul „securitate socială” a fost în mare măsură înlocuit din sfera practică de noul termen „protecție socială”.

Termenul „protecție socială” corespunde în cea mai mare măsură esenței acestei instituții sociale, deși termenul „securitate socială” continuă să existe ca „drept de securitate socială”.

Protecția socială este asigurată și pentru familiile cu venituri mici pe cap de locuitor care nu asigură nivelul de subzistență necesar din punct de vedere social, ceea ce duce de obicei la lipsa mijloacelor de subzistență sau a fondurilor pentru plata bunurilor și serviciilor vitale (mijloace de reabilitare, plata pentru locuințe, tratament).

Protecția socială se poate realiza în numerar sub formă de pensii și prestații, în natură, precum și prin furnizarea de diverse tipuri de servicii persoanelor care fac obiectul protecției sociale. Poate fi atât compensatorie, cât și preventivă.

Una dintre formele juridice de stat de protecție socială este furnizarea directă de către stat a persoanelor cu dizabilități. Principalele caracteristici ale sprijinului direct de stat sunt finanțarea cheltuielilor de la bugetul de stat și stabilirea categoriilor de persoane prevăzute și nivelul asigurării acestora în conformitate cu prioritățile stabilite de autoritățile statului.

Furnizarea directă de stat în țările cu economii de piață are un domeniu de aplicare destul de limitat.

O altă formă organizatorică și juridică de protecție socială este asigurarea socială, care este utilizată pe scară largă în marea majoritate a țărilor cu economie de piață în raport cu multe tipuri de protecție socială. Se bazează pe conceptul de riscuri sociale și pe cerința asigurării lor obligatorii și voluntare.

Finanțarea plăților de asigurări sociale se realizează pe cheltuiala primelor de asigurare ale cetățenilor care lucrează și ale angajatorilor acestora, plătite, de regulă, în părți egale. Statul participă uneori și la finanțarea sistemelor de asigurări sociale.

În țările cu economii de piață, o astfel de formă organizatorică și juridică de protecție socială precum asistența socială este, de asemenea, utilizată în mod activ.

Este țintit și este oferit indivizilor după verificarea nevoii acestora, dacă nu au alte surse de existență.

Alte forme organizatorice și juridice de protecție socială pot fi asigurate de fonduri - acumulare obligatorie (obligatorie) de fonduri în cazul în care apar anumite circumstanțe. Fondurile urmăresc să ofere responsabilitatea individuală toți lucrează pentru bunăstarea lor în viitor. Sunt institutii de tip banca de economii. Puteți utiliza aceste depozite în caz de invaliditate temporară, cu condiția încetării activității, în caz de șomaj.

O trăsătură caracteristică formelor private de protecție socială este că nu sunt create în fara esecîn virtutea adoptării legislației în materie, dar în virtutea inițiativei private a subiecților individuali ai relațiilor din acest mediu, care își asumă obligații pentru implementarea protecției sociale a unui cerc restrâns de persoane de interes deosebit pentru aceștia. Formele private pot fi utilizate în astfel de tipuri de protecție socială, cum ar fi invaliditatea temporară, îngrijirea medicală, pensiile și altele.

Astfel, protecția socială în orice stat este un sistem complex de relații socio-economice menit să ofere asistență cuprinzătoare persoanelor cu dizabilități sau parțial apte de muncă, precum și familiilor ale căror venituri ale membrilor apți de muncă nu asigură un nivel de trai necesar din punct de vedere social. pentru familie.

Protecția socială eficientă presupune implementarea unei politici care să răspundă în mod adecvat la bunăstarea socială a oamenilor, capabilă să surprindă creșterea nemulțumirii sociale și a tensiunii sociale și să prevină eventualele conflicte și forme radicale de protest.

2.3 Sistemul de stat de asistență socială pentru familiile cu venituri mici și numeroase

Sistemul de stat de asistență socială este dedicat problemelor care au o importanță fundamentală pentru formarea unei înțelegeri științifice a asistenței sociale.

Modelul rusesc al statului social diferă de cele existente în țări străine în multe privințe datorită diferenței uriașe a condițiilor de formare a statalității sociale. Țara nu are încă o economie stabilă necesară implementării cu succes a unei politici sociale la scară largă. Prin urmare, în condițiile moderne, ideea unui stat bunăstării poate fi considerată doar ca un cadru de program pentru dezvoltarea pe termen lung. Acesta servește drept ghid pentru activitati practice guvern, care în ultimii ani a reușit să oprească tendințele negative din economie.

Reînvierea Rusiei este posibilă doar prin construirea unui stat social bazat pe drept, în care triumfă ideile de egalitate și justiție. Ar trebui să sintetizeze cele mai bune rezultate ale experienței internaționale, dar să se bazeze pe cele mai înalte realizări cultura rusă si traditii.

După cum a subliniat M.V. Baglai, statul bunăstării „ar trebui să lupte nu împotriva bogăției, ci împotriva sărăciei”.

În conformitate cu articolul 7 din Constituția Federației Ruse scopul principal economic

politica statului bunăstării este de a îmbunătăți bunăstarea populației. Prin urmare, producția ar trebui să creeze surse de investiții în sfera socială, care, la rândul lor, va stimula expansiunea activitate economică. Și un indicator al echilibrului dintre economic și activități sociale statul va crește toate tipurile de plăți sociale la un nivel care să ofere tuturor membrilor societății o viață decentă.

Potrivit O.P. Berebina, „instituția unei „vieți decente” este un set de norme care garantează securitatea materială la nivelul standardelor unei societăți moderne dezvoltate, accesul la valorile culturale... drepturile de securitate personală și familială atât pentru cei care muncesc și cei care nu pot lucra”.

Atingerea acestui obiectiv al politicii socio-economice este imposibilă în lipsa sistem dezvoltat protecția socială a populației, dintre care unul dintre cele mai importante elemente este asistența socială de stat.

Pentru a determina locul asistenței sociale de stat în sistemul de asigurări sociale, este necesar să ne întoarcem la teoria riscului social. După cum știți, în viața reală, riscul social are o varietate de manifestări specifice. Riscurile sociale specifice servesc drept bază pentru construirea sistemului de asigurări sociale de stat, crearea mecanismelor financiare și structuri organizatorice pentru realizarea de către oricine a dreptului la asigurări sociale în condiţiile stabilite de lege.

Articolul 3 din Legea federală din 16 iulie 1999 „Cu privire la fundamentele asigurării sociale obligatorii” conține prima definiție legitimă a „riscului de asigurări sociale”, iar articolul 7 specifică tipurile acestuia. Dar dacă legiuitorul fixează conceptul de „risc de asigurări sociale”, atunci putem face o presupunere despre existența riscului social „neasigurător”. În mod evident, cei enumerați la articolul 7 din Legea federală din 16 iulie 1999 nr.

riscurile amenință nu numai persoanele supuse asigurărilor sociale obligatorii, adică. lucrând la contract de muncă sau independent.

La acestea sunt supuse și cadrele militare, angajații organelor de afaceri interne, serviciile de securitate, poliția fiscală și alte categorii de salariați. Ei primesc pensii, beneficii și servicii medicale de la bugetul federal, și nu din fondurile de asigurări sociale în afara bugetului. Pe aceasta, autorul se alătură părerii lui E.E. Machulskaya că în definirea acestor riscuri ca „asigurare” se pune accent pe mecanismul financiar de protecție împotriva lor, care nu este singurul posibil. În toate țările dezvoltate economic ale lumii, sursele de finanțare a plăților și a serviciilor în caz de riscuri sociale nu sunt doar primele de asigurare, ci și trezoreria statului. Prin urmare, oportunitatea împărțirii riscurilor sociale în asigurări și non-asigurări pare îndoielnică.

Singurul tip de risc social „neasigurabil”, măsurile de protecție împotriva cărora sunt întotdeauna acoperite din fonduri bugetare, este riscul social al sărăciei. El este cel care face obiectul protecției sistemului de stat de asistență socială. În prezent, acesta se transformă într-o educație sistemică legal formalizată și organizată intern, în cadrul unui sistem mai complex de securitate socială pe mai multe niveluri.

Studiul asistenței sociale va fi incomplet fără analiza acestuia ca formă de exercitare de către cei săraci a dreptului constituțional la securitate socială. Dreptul la asistență socială este legat organic de dreptul la viață și dreptul la securitate socială, dar ocupă un loc complet independent în rândul drepturilor socio-economice ale omului. Această concluzie se bazează pe conținutul Pactului internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale din 1966, revizuit european.

carta socială din 1996 și alte acte juridice internaționale. Astfel, articolul 11 ​​din Pact proclamă dreptul oricărei persoane la un nivel de trai adecvat pentru el și pentru familia sa, inclusiv hrană, îmbrăcăminte și locuință adecvate și la îmbunătățirea continuă a condițiilor de viață.

Carta Socială Europeană revizuită din 1996 este unul dintre puținele tratate internaționale care face o distincție clară între dreptul la securitate socială (art. 12) și dreptul la asistență socială (art. 13). În plus, articolul 30 din Cartă consacră dreptul la protecție împotriva sărăciei și excluziunii sociale.

Constituția Federației Ruse nu menționează dreptul omului la asistență socială. Prin urmare, în literatura științifică, până acum a fost studiat doar în cadrul dreptului la securitate socială. Dar, în viitor, influența actelor internaționale asupra sistemului juridic rus, precum și dezvoltarea legislației interne, vor duce inevitabil la recunoașterea dreptului la asistență socială ca drept al omului socio-economic independent.

Pentru a trăi, o persoană trebuie să satisfacă nevoile fiziologice, sociale și spirituale cel puțin într-o cantitate minimă. Și pentru asta trebuie să ai mijloace de existență. Statul bunăstării garantează acordarea acestora prin recunoașterea dreptului fiecărui membru al societății la asistență socială, indiferent de orice condiții suplimentare. Pe baza acesteia se poate propune următoarea definiție. Dreptul la asistență socială este o oportunitate recunoscută internațional și garantată de stat pentru o persoană de a dispune de un mijloc de existență în cuantumul nivelului de existență stabilit, indiferent de angajarea în orice activitate profesională și de participarea la finanțarea plăților și a serviciilor.

Legea federală din 17 iulie 1999 „Cu privire la asistența socială de stat” a pus temeiul juridic pentru finalizarea formării sistemului de stat de asistență socială. După cum sa menționat deja, este creat pentru a proteja populația de riscul social al sărăciei și are toate caracteristicile unei forme organizaționale și juridice independente de securitate socială. În primul rând, se aplică disciplinelor speciale - familiile cu venituri mici și cetățenii cu venituri mici care trăiesc singuri. În al doilea rând, bugetele de diferite niveluri servesc drept surse de finanțare. În al treilea rând, sunt oferite tipuri speciale de plăți și servicii. În al patrulea rând, asistența socială se atribuie prin decizia autorității de protecție socială de la locul de reședință sau de înregistrare a săracului, de regulă, în urma unui test de mijloace.

Sistemul de stat de asistență socială este un ansamblu de modalități de protejare materială a populației de riscul social al sărăciei prin acordarea de plăți sau servicii sociale în detrimentul bugetelor de diferite niveluri.

2.4 Analiza rezultatelor asistenței sociale cu venituri mici și familii numeroase

Definiție principii generale iar abordările politicii de stat în raport cu veniturile mici și familiile numeroase din zonele rurale nu înseamnă sistem unificat măsuri care urmează să fie stabilite în fiecare regiune. Rusia (precum URSS) este o țară cu două tipuri demografice de reproducere. Familiile numeroase tradiționale din regiuni, cu o predominanță a stilului de viață rural, traduce problema familiilor numeroase cu venituri mici în categoria priorităților generale pentru dezvoltarea socio-economică a acestor teritorii, ocuparea forței de muncă și dezvoltarea sectorului agricol. a economiei. În regiunile cu predominanța familiilor mici ca tip de reproducere consacrat, familiile mari ar trebui să devină un grup prioritar pentru sistemul de protecție socială. Este necesară implementarea simultană a două direcții de politică de stat în raport cu familiile cu venituri mici și numeroase din mediul rural: politica de stimulare a activității mai mari din partea familiei în autosuficiență și politica de sprijin social pentru copiii din mediul rural. aceste familii. Dacă a doua direcţie de politică are deja propria sa istorie şi cadru legislativ, primul nu a primit încă o dezvoltare adecvată nici la nivel federal, nici la nivel regional și local. Trebuie menționat că extinderea și îmbunătățirea sprijinului social pentru familiile cu venituri mici și numeroase din mediul rural este esențială. Datele disponibile ne permit să concluzionam că familiile cu mulți copii reprezintă cea mai săracă categorie a populației rurale, astfel încât scopul politicii în raport cu astfel de familii este un set de măsuri care să crească disponibilitatea programelor de sprijin social de stat pentru acestea. Dat fiind faptul că familiile numeroase se caracterizează printr-o alimentație dezechilibrată, face

O familie (un cetățean care trăiește singur), al cărei venit mediu pe cap de locuitor este sub nivelul de subzistență, este considerată săracă (ei) și are dreptul de a primi asistență socială de la stat. Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2003 „Cu privire la procedura de contabilizare a venitului și de calcul al venitului mediu pe cap de locuitor al unei familii și al venitului unui singur cetățean pentru recunoașterea acestora ca săraci și acordarea de asistență socială” 1 stabilește că calculul corespunzător se efectuează de către autoritatea de protecție socială de la locul de reședință sau ședere. Contabilitatea și calculul veniturilor se fac pe baza informațiilor despre componența familiei, veniturile membrilor familiei sau al unui cetățean care locuiește singur și bunurile acestora pe bază de proprietate, specificate în cererea de acordare a ajutorului social de stat.

La calcularea venitului mediu pe cap de locuitor, o familie cu venituri mici include persoane legate de rudenie și (sau) proprietate. Acestea includ soții care locuiesc împreună și mențin o gospodărie comună, copiii și părinții acestora, părinții adoptivi și copiii adoptați, frații și surorile, copiii vitregi și fiicele vitrege.

Legea federală nr. 178-FZ din 17 iulie 1999 „Cu privire la asistența socială de stat” stabilește cadrul legal și organizatoric pentru acordarea asistenței sociale de stat familiilor cu venituri mici sau cetățenilor cu venituri mici care trăiesc singuri. Prin asistența socială de stat se înțelege acordarea de prestații sociale, subvenții, compensații, bunuri vitale familiilor cu venituri mici sau cetățenilor cu venituri mici care trăiesc singuri, în detrimentul bugetelor relevante ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

Scopurile regimului de asistență socială de stat sunt: ​​menținerea nivelului de trai al familiilor cu venituri mici, precum și al cetățenilor cu venituri mici care trăiesc singuri, precum și utilizarea direcționată și rațională a fondurilor bugetare.

La nivelul Federației Ruse, dezvoltarea și implementarea programelor-țintă federale pentru acordarea de asistență socială de stat cetățenilor de pe teritoriul Federației Ruse, stabilirea unor tipuri de asistență socială de stat, a căror furnizare este obligatorie pe teritoriul Federației Ruse, se realizează.

Acordarea asistenței sociale de stat este prevăzută de lege sub formă de plăți în numerar (prestații sociale, subvenții, compensații și alte plăți), precum și asistență în natură (combustibil, alimente, îmbrăcăminte, încălțăminte, medicamente și alte tipuri de asistență în natură). Valoarea asistenței sociale de stat este determinată de legislația entităților constitutive ale Federației Ruse în cadrul diferenței dintre suma minimelor de existență și venitul total al membrilor unei familii sărace sau al unui cetățean sărac care trăiește singur.

La determinarea dreptului la asistență socială de stat se ia în considerare nu numai venitul mediu pe cap de locuitor, ci și temeinicia motivelor obținerii unui venit sub nivelul de existență. Lista acestor motive este stabilită de subiecții Federației Ruse. Astfel, conform Decretului Guvernului din Sankt Petersburg din 6 iunie 2012 nr. 595 „Cu privire la punerea în aplicare a capitolului 33-2 „Asistență socială de stat” din Legea din Sankt Petersburg „Codul social din Sankt Petersburg, motivele pentru care solicitantul (membrii familiei sale) au (au) un venit mediu pe cap de locuitor sub nivelul de existență stabilit la Sankt Petersburg sunt valabile pentru a primi ajutor social de stat în următoarele cazuri:

• - Îngrijirea unui copil (copii) sub trei ani și (sau) trei sau mai mulți copii sub vârsta de opt ani care locuiesc cu acesta/ea;
• - lipsa muncii, cu conditia ca o pauza de munca sau o pauza intre incetarea acesteia si inregistrarea in serviciu public ocuparea populației nu a depășit o lună;
• - îngrijirea unei persoane în vârstă care, la încheierea unei instituții medicale, are nevoie de îngrijire externă constantă sau care a împlinit vârsta de 80 de ani, a unei persoane cu handicap din grupa I, a unui copil cu handicap, precum și îngrijirea unui membru de familie care temporar necesită îngrijiri externe la încheierea unei instituții medicale;
• - se afla in tratament ambulatoriu sau internat pe toata durata bolii;

admiterea la examenele de admitere la instituțiile de învățământ profesional superior, gimnazial și primar etc.

Pentru a oferi măsuri de sprijin social familiilor cu venituri mici din orașul Moscova, a fost introdus un criteriu suplimentar - nivelul de securitate a proprietății. De la 1 ianuarie 2017 este introdus un criteriu suplimentar pentru necesitatea (venitul mic) al unei familii pentru a oferi măsuri de sprijin social familiilor cu venituri mici - nivelul sărăciei proprietății. Criteriile de evaluare a nivelului de securitate a proprietății sunt: ​​prezența bunurilor imobiliare; disponibilitatea vehiculelor, vehiculelor autopropulsate și a altor tipuri de echipamente; disponibilitatea fondurilor în depozite și conturi bancare.

Evaluarea nivelului de securitate a proprietății se realizează pe baza informațiilor furnizate la cererea de acordare a măsurilor de sprijin social pentru familiile cu venituri mici. Departamentul Muncii și Protecției Sociale a Populației verifică acuratețea informațiilor despre nivelul de securitate a proprietății familiei. Decretul Guvernului Moscovei din 28 decembrie 2016 Nr. 954-PP „Cu privire la introducerea nivelului de securitate a proprietății ca criteriu pentru nevoia (venitul scăzut) al unei familii și procedura de evaluare a nivelului de securitate a proprietății la să ofere măsuri de sprijin social familiilor cu venituri mici.”

Reforma vieții politice, sociale și economice a Rusiei, care a început la mijlocul anilor 1980, presupunea că aceste reforme vor crea condiții favorabile pentru crestere economicași prosperitatea țării. Cu toate acestea, în practică, formarea de noi principii economice a dus la o agravare probleme sociale care au existat în URSS, precum și la apariția unor noi, necunoscute anterior.

În prezent, deteriorarea condițiilor socio-economice, instabilitatea situației economice și incertitudinea cu privire la viitor au schimbat semnificativ situația în astfel de familii, ceea ce împiedică dezvoltarea acestei tendințe. Toate aceste fenomene negative indică faptul că starea familiei în societatea rusă are trăsături distincte ale crizei, care afectează negativ situația copiilor.

Un nivel ridicat de venit și calitatea condițiilor de locuire (de 2 sau de mai multe ori mai mare decât normele sociale), care permite nu numai satisfacerea nevoilor de bază de susținere a vieții, ci și utilizarea diferitelor tipuri de servicii, indică faptul că familia este sigură financiar. și are un statut socioeconomic înalt. Nivelul de bunăstare al unei familii prospere este cu 15-20% mai mare decât media; o astfel de familie își rezolvă problemele singură, fără ajutor din exterior.

Dacă bunăstarea materială a familiei îndeplinește standardele sociale minime, adică familia se confruntă cu satisfacerea nevoilor de bază de susținere a vieții, dar se confruntă cu o lipsă de resurse materiale pentru a satisface nevoile de petrecere a timpului liber, educaționale și alte nevoi sociale, atunci o astfel de familie este considerată cu venituri mici, statutul său socio-economic este mediu.

Dacă nivelul venitului familiei, precum și calitatea condițiilor de locuire sunt sub normele stabilite (nivel de subzistență etc.), drept urmare familia nu poate satisface cele mai urgente nevoi de hrană, îmbrăcăminte, locuință, atunci o astfel de familie este considerată săracă, statutul ei socio-economic -- scăzut.

Toate aceste probleme sociale, într-un fel sau altul, afectează viața familiei și, prin urmare, afectează interesele copiilor. În același timp, viitorul țării depinde de modul în care copiii trăiesc, se dezvoltă și învață. Să luăm în considerare mai jos o serie de indicatori care caracterizează suficient adevărata situație a copiilor de astăzi și fac posibilă urmărirea unor tendințe alarmante în dezvoltarea tinerei generații și a societății în ansamblu. Vom lua ca indicatori familia, sănătatea, educația și recreerea. Potrivit datelor statistice, numărul copiilor și adolescenților cu vârsta sub 18 ani este în scădere în fiecare an: la începutul anului 1996 se ridica la 37,6 milioane de persoane, la începutul anului 1997 - 36,7 milioane de persoane, la începutul anului 1998 - 35,9 milioane de oameni. De-a lungul anilor, proporția copiilor în totalul populației a scăzut de la 26,2% la 24,4%.

Rata totală a fertilităţii în 1997 A fost egală cu 8,6 la 1000 de locuitori și a scăzut față de 1996 cu 3,4%. Numărul de copii născuți per femeie în timpul vieții a fost de 1,23 (în 1996 - 1,28) față de 2,14 - 2,15 necesari reproducerii simple a populației.

Următorul indicator al bunăstării familiei este nivelul de ocupare a populației, disponibilitatea de muncă și, prin urmare, încasările în numerar corespunzătoare la bugetul familiei. În 1997 erau înregistrați oficial 2,2 milioane de șomeri, ceea ce reprezenta 2,8% din populația activă economic. Şomajul real este estimat de experţi la aproximativ 3,3 ori mai mare. La 1 ianuarie 1998, 901.000 de șomeri aveau copii minori și copii cu dizabilități în întreținere; Dintre aceștia, 75.000 de șomeri sunt părinți care sunt singurii susținători, iar 89.000 de șomeri au avut trei sau mai mulți copii minori.

Un element important al bunăstării este securitatea locuinței, precum și potențialul de îmbunătățire a condițiilor de locuire. În 1997, 6,76 milioane de familii (13% din totalul familiilor) au fost înregistrate pentru îmbunătățirea condițiilor de locuire, inclusiv 302.000 de familii numeroase și 372.000 de familii tinere. În același timp, încetinirea construcției de locuințe și tranziția de la furnizarea gratuită de locuințe la cumpărarea acesteia, reducând în același timp dimensiunea economiilor pentru marea majoritate a familiilor rusești, fac problematică îmbunătățirea condițiilor de viață ale familiilor cu copii și, în consecință, creați condiții normale pentru dezvoltarea și viața copiilor pe termen scurt. Toate aceste fenomene au condus la dezvoltarea unor tendințe negative în domeniul căsătoriei și al relațiilor familiale: pe fondul unei scăderi constante a numărului de căsătorii înregistrate, se înregistrează o creștere a numărului de familii destrămate. În general, numărul divorțurilor soților cu copii a crescut din 1989 până în 1994 cu peste 20%. Din 1995, s-a înregistrat o uşoară scădere a numărului de divorţuri. Cu toate acestea, această tendință este foarte instabilă și situația este totuși alarmantă, deoarece în fiecare an aproximativ jumătate de milion de copii rămân cu un părinte. Drept urmare, astăzi fiecare al șaptelea copil din țară este crescut într-o familie incompletă, cu toate consecințele sociale, psihologice și pedagogice care decurg din aceasta.

Familia de risc social include familii a căror funcționare socială este dificilă. Este vorba, în primul rând, de familii cu mulți copii, familii monoparentale, mame singure, cu copii cu handicap sau părinți cu dizabilități, orfani, sau copii plasați, adică familii cu o încărcătură excesivă de dependență. Acest grup ar trebui să includă și familiile în care părinții evită să plătească pensia alimentară; familiile refugiaților și ale persoanelor strămutate interne; familiile recruților și cei care trăiesc în regiuni depresive; familiile șomerilor; familii cu un nivel scăzut de existență; părinţi-elevi sau studenţi; familii cu părinți cu dizabilități.

Grupul cu comportament antisocial include familiile cu părinți care suferă de dependență de alcool și droguri, părinți sau copii delincvenți. Aproape toate aceste familii au adesea venituri mici, deoarece venitul mediu pe cap de locuitor în familiile de mai sus este sub nivelul de subzistență.

O familie în criză este una care se află sub pragul sărăciei.

Numărul și proporția acestor familii cu copii sub 16 ani este deosebit de mare. În 1995 Familiile sărace în rândul familiilor cu copii au fost 54,3%, în timp ce în rândul familiilor fără copii - 24,5%; Există de 2,3 ori mai multe familii sărace în mediul rural decât în ​​mediul urban. Categoria: familie de risc social include familiile a căror funcționare socială este dificilă. Este vorba, în primul rând, de familii cu mulți copii, familii monoparentale, mame singure, cu copii cu handicap sau părinți cu dizabilități, orfani, sau copii plasați, adică familii cu o încărcătură excesivă de dependență. Acest grup ar trebui să includă și familiile în care părinții evită să plătească pensia alimentară; familiile refugiaților și ale persoanelor strămutate interne; familiile recruților și cei care trăiesc în regiuni depresive; familiile șomerilor; familii cu un nivel scăzut de existență; părinţi-elevi sau studenţi; familii cu părinți cu dizabilități.

Grupul cu comportament antisocial include familiile cu părinți care suferă de dependență de alcool și droguri, părinți sau copii delincvenți. Aproape toate aceste familii au adesea venituri mici, deoarece venitul mediu pe cap de locuitor în familiile de mai sus este sub minimul de existență.

Starea copilăriei este determinată în primul rând de starea familiei ca principală instituție de creștere și socializare a copilului. Poziția familiei este determinată, în primul rând, de nivelul de trai pe care îl poate asigura. Conceptul de nivel de trai include doi indicatori: minimul de existență și nivelul mediu al venitului. Potrivit statisticilor, în ultimii ani, în medie, 28% din populația țării a avut venituri reale în numerar sub nivelul de subzistență.

Putem vorbi cu siguranță despre formarea unui strat vast de săraci în țară: în 1990, numărul persoanelor ale căror venituri nu atingeau nivelul de subzistență era de 2,3 milioane de oameni, în 1999 era estimat la 31 de milioane de persoane (21% al populației), iar conform estimărilor Centrului pentru Standardele de Viață al Ministerului Muncii al Rusiei, aceasta depășește semnificativ această cifră, însumând 40-45 milioane, sau o treime din populația totală. Familiile care lucrau cu doi sau mai multi copii au fost printre cele mai sarace, deoarece salariul mediu iti permite sa ai o singura intretinere (foarte modest bine-face), iar alocatia pentru copil, chiar si pentru cei care o primesc, nu depaseste 15% a minimului de existență pe cap de locuitor.

Nevoia a devenit o realitate durabilă pentru milioane de oameni care nu doar s-au trezit în condiții extreme (șomeri, refugiați, familii numeroase, părinți singuri, părinți cu venituri mici etc.), dar și pentru cei care anterior puteau câștiga bani pentru ei înșiși și persoanele aflate în întreținerea acestora - pentru angajații din sectoarele bugetare și de criză: apărare, inginerie mecanică, industrie ușoară, agricultură. Aceștia sunt „noii săraci” ruși, ale căror venituri mici s-au format din cauza prețului tradițional scăzut forta de munca ceea ce nu oferă majorității lucrătorilor nici măcar mijloacele minime de întreținere a lor și a familiilor lor.

Astfel, nivelul sărăciei rămâne ridicat, până la 30% din populația Rusiei neavând un salariu de trai, în legătură cu aceasta, este în creștere numărul familiilor a căror funcționare este dificilă, așa-numitele familii de risc, acestea fenomenele negative indică faptul că starea familiei în societatea rusă este în mod clar caracteristici pronunțate ale crizei care afectează negativ situația copiilor.

Probleme luate în considerare:

1. Sărăcia ca problemă socio-economică
2. Forme de asistență socială cu cetățeni cu venituri mici

1. Sărăcia ca problemă socio-economică

venit mic- o stare deosebită de insecuritate materială a persoanelor, când veniturile unei persoane sau familie nu permit menținerea unui consum social necesar vieții, care acționează ca factor de risc social.

Riscul social din punctul de vedere al apariției veniturilor scăzute este o măsură a consecințelor așteptate ale insolvenței economice, al cărei debut conține probabilitatea pierderii sau limitării independenței financiare și a bunăstării sociale a unei persoane.

Ca problemă personală, sărăcia este insuficiența unei resurse materiale ca mijloc de satisfacere a nevoilor economice și sociale ale unei persoane. Situația de viață a cetățenilor cu venituri mici în vârstă de muncă se caracterizează prin statut social scăzut, formarea unui complex de inferioritate și creșterea apatiei sociale. Pentru copiii crescuți în familii cu venituri mici, există pericolul scăderii standardelor sociale, dezvoltarea agresivității atât în ​​raport cu statul, societate, cât și cu straturile individuale, grupurile de populație și indivizi. Pentru cetăţenii în vârstă care se confruntă cu dificultăţi materiale, această prevedere provoacă dezamăgire în raport cu statul pe care îl slujeau, plăteau taxe, apără în timp de război.

Conceptul de sărăcie este condiționat istoric, multifactorial. În URSS, recunoașterea oficială a problemei inegalității socio-economice a avut loc în anii 1970, când au fost introduse prestații pentru copiii cu venituri mici. Însă și înainte de asta, tema persoanelor prost plătite și cu venituri mici era prezentă cu creșteri periodice ale salariului minim. salariileși pensii, stabilirea unor prestații și plăți sociale pentru populație.

Cu toate acestea, în perioada sovietică, un cerc destul de restrâns de oameni era clasificat ca având venituri mici, în principal pe baza caracteristicilor demografice: vârstă, starea de sănătate, pierderea unui întreținere, sarcina crescută a dependenței de o persoană care lucrează. De temeiuri sociale- un anumit rol l-au jucat calificările scăzute, statutul profesional. Cu toate acestea, aceste caracteristici nu au fost neapărat însoțite de venituri mici. Diferențele teritoriale în nivelul de trai au fost de o oarecare importanță - din cauza inegalității în dezvoltare economică regiuni, precum și în oraș și în mediul rural etc. Cu toate acestea, factorii socio-economici care identifică zona de venit scăzut în acele condiții sunt net inferiori situației actuale în condițiile moderne.

Procesele politice și socio-economice din perioada post-sovietică au fost însoțite nu doar de o creștere a amplorii fenomenelor sociale negative, înrădăcinate în anii anteriori, ci și de apariția altora noi - sărăcia populației, venituri mici pentru majoritatea cetățenilor, șomaj, persoane fără adăpost etc., ca urmare - creșterea populației, nevoia de sprijin social. Toate acestea au necesitat la mijlocul anilor 90 ai secolului XX - începutul secolului al XI-lea acțiuni active din partea statului pentru elaborarea de noi documente care să vizeze îmbunătățirea eficienței sistemului de protecție socială a populației.

Rusia a adoptat legi și altele reguli, atât la nivel federal, cât și regional, prevăzând o creștere a numărului de categorii de populație recunoscute ca vulnerabile social; lista plăților sociale, beneficiilor, compensațiilor, serviciilor (asistenței sociale) acordate acestora s-a extins. Un sistem de organisme, instituții și întreprinderi care îndeplinesc aceste funcții a apărut și a început să se extindă. Cheltuielile pentru aceste scopuri din bugetele de toate nivelurile, fondurile sociale extrabugetare (pensii, asigurări sociale și medicale obligatorii) au crescut. Aceasta și mult mai mult a mărturisit o restructurare radicală și îmbunătățire a întregului sistem de protecție socială - una dintre cele mai importante instituții sociale, atât politica socială, cât și societatea modernă în ansamblul său, menită să rezolve problema sărăciei.

În condițiile socio-economice actuale, protecția socială vizează sprijinul direcționat pentru straturile individuale și grupurile de populație care au cea mai mare nevoie de ea. Categoria cu venituri mici include cel mai adesea: familiile cu venituri bănești mici pe membru de familie (cel mai adesea acestea sunt familii cu mulți copii); cetățenii care și-au pierdut susținătorul de familie; mame care cresc singure copii; persoane cu dizabilități; vârstnici; pensionarii care primesc pensie insuficientă; studenți care trăiesc cu bursă; şomerii; persoanele afectate de dezastre naturale, conflicte politice și sociale și alte categorii de cetățeni. Toți acești oameni au nevoie de protecție socială din partea societății și a statului.

Sprijinul social pentru cetățenii cu venituri mici se poate manifesta sub o varietate de forme: sub formă de asistență financiară; furnizare de bunuri materiale, hrană gratuită, adăpost, adăpost; acordarea de asistenta medicala, juridica, psihologica; mecenat, tutelă, adopție. Aceasta ține cont de situația materială și socială a individului.
Nu există oameni liberi de nevoi și dorințe. Orice persoană are nevoie de ceva, în anumite bunuri și servicii. Și, desigur, nu toate nevoile sale pot fi satisfăcute de o persoană, ținând cont atât de factorii materiale, cât și de cei sociali, psihologici. În acest sens, putem vorbi de nivelul de nevoie și, ca urmare, de venituri mici.

Nevoia în sensul larg al cuvântului poate lua atât forme materiale, cât și nemateriale. O persoană poate experimenta nevoi la nivelul oportunităților economice și creative nerealizate, creșterea carierei, aranjarea vieții personale, a familiei și se poate simți nevoia în aceste domenii. În acest sens, orice membru al societății, fiecare cetățean poate fi atribuit oricărui grup de persoane aflate în nevoie.

Cu toate acestea, în contextul asistenței sociale ca direcție de implementare a politicii sociale, în primul rând, sarcinile de depășire a diferitelor opțiuni pentru nevoia materială (indigenție), insuficiența satisfacerii unor astfel de nevoi umane (de hrană, îmbrăcăminte, cazare, tratament) care au legătură directă cu perspectivele existenței sale ar trebui rezolvate. Acesta este ceea ce este inclus în sarcinile prioritare, imediate, ale protecției sociale.

Particularitatea asistenței sociale cu venituri mici este că eficiența acesteia depinde de gradul de asistență acordat celor care au căzut în situația de risc socio-economic. Pentru a determina nivelul de insecuritate materială, este important să se evalueze posibilitatea unui risc, adică să se determine probabilitatea de vătămare, severitatea consecințelor. Acesta este produs prin identificarea factorilor de risc pentru apariția sărăciei, intensitatea acestora și amploarea pagubelor.

Un factor de risc este înțeles ca o sursă de pericol, pierdere sau restrângere a independenței economice și a bunăstării sociale a unei persoane. Schema de evaluare a factorilor de risc include ierarhizarea acestora pe baza comparațiilor calitative și cantitative, care necesită indicatori naturali care caracterizează pericolul.

Intensitate scăzută a riscului de venit- este probabilitatea (frecvența) realizării pericolului într-o anumită perioadă de timp, i.e. numărul de cazuri luate în considerare (de exemplu, lipsa fondurilor pentru achiziționarea de produse esențiale) într-o anumită unitate de timp. Valoarea prejudiciului de la apariția nevoii materiale este caracterizată de o listă de indicatori rezultați care pot fi grupați ca sociali și economici.

Indicatori sociali (consecințe)- aceasta este o creștere a nivelului de mortalitate, invaliditate, pierderea totală sau parțială a capacității de a efectua autoservire, formare, activitatea muncii, mișcarea, comunicarea, controlul asupra comportamentului lor din motive de sănătate și (sau) circumstanțe socio-economice.

Indicatori economici- acestea sunt costurile forțate ale unei persoane, familie, societate pentru a compensa consecințele realizării unui pericol cauzat de riscul social (venit slab). Indicatorii sociali ajută la evaluarea nivelului de protecție socială a oamenilor din stat, iar indicatorii economici ne permit să comparăm nivelurile și semnificația insecurității materiale, posibilitatea de a minimiza daunele cauzate de aceasta.

În complex, sistemul de protecție socială vizează evaluarea consecințelor economice și sociale ale apariției insecurității materiale, construirea mecanismelor de prevenire a acestui fenomen social. În condițiile moderne, este foarte important ca sărăcia să nu se dezvolte într-o formă stagnantă a manifestării ei. În condițiile socio-economice actuale, este tipic pentru anumite categorii de șomeri, refugiați și persoane strămutate în interior, persoane fără loc de reședință fix, persoane eliberate din locurile de privare de libertate. Esența eficacității asistenței sociale în rezolvarea problemei îmbunătățirii situației financiare a acestor categorii de populație se exprimă în capacitatea statului și a societății, a sistemului de protecție socială a populației sau a elementelor sale individuale de a răspunde pozitiv și răspunde solicitărilor, nevoilor rezidenților, în primul rând părții sale social vulnerabile.

După zece ani de creștere economică neîntreruptă și de îmbunătățire a bunăstării oamenilor, Rusia, la sfârșitul anului 2008, s-a confruntat cu cele mai serioase provocări economice. Global Criza financiară a dus în toate țările lumii la o scădere a producției, o creștere a șomajului și o scădere a veniturilor populației. În condițiile actuale, rolul instituțiilor statului la toate nivelurile în viața socio-economică a țării este în mod obiectiv în creștere.

Provocarea este de a face angajamente publice guvernul rus adoptate în perioada de îmbunătățire a situației economice din țară au fost implementate integral și în contextul crizei. Aceasta presupune întărirea protecției sociale a populației, creșterea volumului și calității serviciilor sociale. Este important să se prevină trecerea la formele cronice de sărăcie în rândul anumitor categorii de cetățeni, să se mențină bunăstarea socială și stabilitatea în stat.

În actele juridice ale Federației Ruse, conceptul de persoană săracă este adesea folosit pentru a determina statutul de proprietate al unui client. Pe baza Legii federale „Cu privire la minimul de existență în Federația Rusă” din 24 octombrie 1997 nr. 134-FZ. O familie sau un singur cetățean al cărui venit mediu pe cap de locuitor este sub minimul de existență stabilit în subiectul corespunzător al Federației Ruse este recunoscut ca fiind sărac. Această categorie de cetățeni are dreptul de a primi sprijin social, inclusiv furnizarea de locuințe în baza unui contract social de muncă.

Statul se străduiește să creeze condiții pentru limitarea și depășirea problemei insolvenței economice a cetățenilor. În primul rând, aceasta privește categoriile muncitoare și neprotejate social ale populației țării.

Rezolvarea problemei presupune:

1. Plățile sociale și prestațiile finanțate de la bugetul federal sunt indexate la noua prognoză a inflației. Aceasta se aplică, în primul rând, pensiilor, pachetului de prestații de stat pentru copii, capitalului de maternitate (familial), precum și plăților efectuate în temeiul legislației privind sprijinul social pentru anumite categorii de cetățeni eligibili pentru ajutor social de stat.
2. Decizia adoptată anterior de majorare a cuantumului mediu al pensiilor sociale a fost implementată. Aceasta înseamnă o creștere a pensiilor sociale, precum și a părții de bază, garantate de stat, a pensiilor de muncă în plus față de creșterile de preț.
3. Creșterea nivelului de furnizare a medicamentelor necesare populației din Federația Rusă, realizarea unui set de măsuri pentru extinderea disponibilității medicamentelor de înaltă calitate, eficiente și sigure.
4. Au fost luate măsuri speciale pentru reducerea tensiunii sociale în legătură cu deteriorarea situației de pe piața muncii. În primul rând, o creștere a cuantumului maxim al ajutorului de șomaj.
5. Se lucrează la restructurarea datoriilor la creditele ipotecare pentru persoanele care și-au pierdut temporar locul de muncă. Se lucrează la consolidarea direcționării sistemului de subvenții către populație pentru a compensa costul plății pentru locuințe și servicii comunale.
6. Din cauza proceselor de criză din economie, studenții, în primul rând cei care studiază pe bază de plată, precum și studenții care au folosit sau plănuiau să folosească împrumuturi educaționale, s-au găsit într-o situație dificilă. Prin urmare, se iau măsuri pentru a oferi sprijin social studenților. Printre astfel de măsuri se numără dezvoltarea unui experiment privind creditarea educațională cu stabilirea unei rate scăzute a dobânzii la împrumuturi (nu mai mult de 11,5% pe an) și întărirea rolului sprijinului de stat pentru elevii din școlile profesionale.
7. Sprijinul este oferit entităților constitutive ale Federației Ruse care nu sunt în măsură să asigure în mod independent punerea în aplicare a obligațiilor sociale prioritare față de cetățenii care locuiesc în regiune.

Măsurile luate de guvern pentru îmbunătățirea situației financiare a populației arată că politica statului în condiții moderne vizează rezolvarea problemelor de protecție socială a cetățenilor și prevenirea sărăciei ca fenomen socio-economic. Scopul sprijinului social este de a oferi asistență materială, financiară și de altă natură celor aflați în nevoie, de a stabili tutela și patronajul asupra acestora. În același timp, principalul lucru este stimularea inițiativei personale, semnificative din punct de vedere social, a creativității, crearea condițiilor în care un cetățean însuși ar putea găsi o cale de ieșire dintr-o situație socio-economică dificilă.

Pentru a rezolva această problemă, va fi necesară modernizarea și dezvoltarea sectorului serviciilor sociale, programe orientate către categoriile sărace și cu venituri mici ale populației. Formarea unui sistem de sprijin și adaptare socială care să răspundă nevoilor societății moderne, care, pe lângă protecția socială, implementează funcțiile de dezvoltare socială și creează mecanisme accesibile pentru un „lift social” pentru toată lumea, inclusiv pentru categoriile social vulnerabile ale populatie.

Astfel, sărăcia ca problemă socio-economică este, în primul rând, insuficiența resurselor materiale pentru satisfacerea nevoilor economice și sociale ale unei persoane. Din partea statului, rezolvarea acestei probleme presupune realizarea armoniei sociale, promovarea dezvoltării unor mecanisme de adaptare socială și de sprijin social a populației, reducerea inegalitate sociala. Măsurile care asigură soluționarea acestor probleme ar trebui să vizeze armonizarea acțiunilor piețelor, ale statului și ale familiei în domeniul ridicării nivelului și calității vieții populației, creând în Rusia o societate a șanselor egale pentru toate categoriile. a cetatenilor.

2. Forme de asistență socială cu cetățeni cu venituri mici

Cetăţenii cu venituri mici se confruntă cu o stare de sărăcie în care o persoană sau un grup social (familie) nu poate satisface pe deplin nevoile de bază necesare menţinerii sănătăţii şi mijloacelor de trai din cauza lipsei sau insuficienţei fondurilor.

Minimul de existență este principalul criteriu pentru determinarea nivelului de sărăcie în Federația Rusă. Se referă la evaluarea coșului de consum, precum și la plăți și taxe obligatorii. Coșul de consum include un set minim de produse alimentare, produse nealimentare și servicii necesare pentru întreținerea vieții umane.

Clienții cu venituri mici care nu pot achiziționa toate produsele, bunurile și serviciile incluse în coșul de consum includ familiile cu venituri mici și cetățenii care trăiesc singuri.

Conform Legii federale nr. 134-FZ din 24 octombrie 1997 „Cu privire la minimul de existență în Federația Rusă”, o familie al cărei venit mediu pe cap de locuitor este sub nivelul de subzistență stabilit în subiectul corespunzător al Federației Ruse este considerată săracă și are dreptul de a primi sprijin social. La calcularea venitului mediu pe cap de locuitor, persoanele înrudite prin rudenie sunt incluse în componența unei familii cu venituri mici. Acestea includ soții care locuiesc împreună și mențin o gospodărie comună, copiii și părinții acestora, părinții adoptivi și copiii adoptați, frații și surorile, copiii vitregi și fiicele vitrege.

Săracii sunt, de asemenea, considerați cetățeni care trăiesc singuri, ale căror venituri sunt sub nivelul de existență stabilit în subiectul corespunzător al Federației Ruse.

Asistența socială cu cetățeni cu venituri mici și singuratice se realizează cu ajutorul formelor individuale și de grup de asistență socială. Persoanele includ numirile inițiale, consilierea etc. Pentru grup: patronaj social, evenimente festive dedicate „Zilei Persoanelor Vârstnice”, „Ziui Invalidului”, lucrări publice, organizarea meselor calde, distribuirea pachetelor alimentare, bunuri industriale esențiale (săpun, pudră de spălat, pastă de dinţi si etc.).

În timpul programării inițiale, specialistul în asistență socială colectează informații despre motivele care au dus la statutul de proprietate scăzut sau la sărăcia clientului. El îi spune cetățeanului despre tipurile de asistență socială de stat, enumeră și explică cerințele pentru actele necesare pentru a primi servicii sociale. Un specialist în asistență socială clarifică următoarele informații de la o persoană: vârsta sa, locul de reședință real și real, starea civilă. Potrivit clientului (în lipsa documentelor: certificate de angajare, certificate de naștere ale copiilor), se introduc informații despre locul de muncă, prezența copiilor sub 18 ani. Specialistul în asistență socială introduce toate aceste date în jurnalul de înregistrare. Pentru o a doua consultare, un cetățean trebuie să furnizeze toate documentele necesare pentru acordarea asistenței de stat. Specialistul în asistență socială explică clientului modul de a aplica pentru furnizarea de servicii sociale și convine cu acesta asupra datei patronajului social.

formă specială serviciu social acasă este patronajul social, care implică vizitarea clienților în scopuri de diagnostic, social și reabilitare. Acest formular asistența socială dezvăluie resursele unui cetățean sărac, contribuind la o ieșire dintr-o situație dificilă de viață. Atunci când se acordă asistență socială cetățenilor cu venituri mici, se folosește patronajul social primar și planificat.

Patronatul social primar se realizează pentru a identifica, înregistra și acorda asistență de urgență clientului. Patronajul social planificat vă permite să identificați posibilele schimbări care au avut loc la un cetățean cu venituri mici de la ultima vizită.

Patronatul social al clienților săraci cuprinde următoarele etape: pregătitoare, principală, finală.

1. Etapa pregătitoare implică planificarea unei vizite la familia clientului acasă (un acord cu acesta privind ora și data vizitei), determinarea scopului patronajului și alegerea metodelor de diagnosticare socială. Un specialist în asistență socială dezvoltă în prealabil un scenariu pentru realizarea unui interviu cu o persoană care a căzut într-o situație dificilă de viață, inclusiv întrebări care caracterizează situația socio-economică, climatul psihologic al familiei.
2. Etapa principală a patronajului social este vizitarea clientului la domiciliu, efectuarea diagnosticelor sociale (specialistul poate înregistra informațiile necesare în caietul de patronaj social, care indică numele clientului, prenumele, patronimul, adresa, condițiile de viață ale familiei, disponibilitatea condițiilor de recreere, alimentație, organizare a timpului liber) acordarea de asistență consultativă, servicii sociale.
3. Etapa finală este însumarea rezultatelor patronajului social, care include o analiză a rezultatelor diagnosticului social, elaborarea de recomandări de către un specialist cu privire la modul de a scoate un cetățean cu venituri mici dintr-o situație dificilă de viață și furnizarea de asistență de urgență pentru el.

Specialistul în asistență socială întocmește rezultatele patronajului social sub forma unui act de examinare a condițiilor de viață, în cazul patronajului social primar se completează cardul social al clientului. Atunci bietul cetățean este invitat la o a doua consultație.

Consultanta se realizeaza in vederea alegerii tipului de asistenta sociala si determinarii venitului mediu pe cap de locuitor al unui singur client sau familie.

Venitul mediu pe cap de locuitor al unui client sau al unei familii care trăiește singur este calculat de un specialist în asistență socială în conformitate cu Legea federală a Federației Ruse din 07 martie 2003 „Cu privire la procedura de contabilizare a venitului și de calculare a venitului mediu pe cap de locuitor al o familie și venitul unui cetățean care trăiește singur pentru a-i recunoaște săraci și a le oferi asistență socială de stat”.

Pe baza legii federale de mai sus, venitul mediu pe cap de locuitor al unei familii atunci când se decide dacă să o recunoască ca săracă și să îi acorde asistență socială de stat se calculează prin împărțirea unei treimi din venitul tuturor membrilor familiei pentru perioada de facturare. după numărul membrilor familiei.

Atunci când se decide dacă să recunoască un cetățean care locuiește singur ca persoană săracă și să îi acorde ajutor social de stat, venitul acestuia este determinat ca o treime din venitul clientului pentru perioada de facturare.

La calcularea venitului mediu pe cap de locuitor, familia nu include:

• personal militar înrolat în calitate de sergenți, maiștri, soldați sau marinari, precum și personal militar care studiază în armată institutii de invatamant studii profesionale și nu au încheiat un contract de serviciu militar;
• persoanele care execută o pedeapsă sub formă de privare de libertate, persoanele cărora li s-a aplicat o măsură preventivă sub formă de detenție, precum și persoanele supuse tratamentului obligatoriu prin hotărâre judecătorească;
• persoane care sunt pe deplin sprijinite de stat.

La determinarea venitului mediu pe cap de locuitor al unei familii și al unui singur cetățean, un specialist în asistență socială ia în considerare valoarea veniturilor fiecărui membru de familie sau singur cetățean primit atât în ​​numerar, cât și în natură în ultimele trei luni calendaristice precedente. luna depunerii cererii de asigurări sociale de stat.ajutor. În cadrul consultării, specialistul în asistență socială acceptă toate documentele de la client (adeverințe: despre componența familiei, despre cuantumul salariului, despre cuantumul pensiilor, burselor etc.) și efectuează examinarea inițială a acestora. Apoi se verifică prezența sigiliului și semnăturii persoanelor responsabile care au certificat documentele, se urmărește dacă cererea de ajutor social de stat este corect executată de către client, dacă toate sursele de venit sunt reflectate în aceasta. Un specialist în asistență socială are dreptul de a verifica următoarele informații indicate de un cetățean într-o cerere de ajutor social de stat: locul de reședință sau de ședere al unei familii sau al unui singur client; sursa de venit; gradul de rudenie a membrilor familiei, conviețuirea acestora și conducerea unei gospodării comune; proprietate deținută de un cetățean cu drept de proprietate.

Sunt utilizate diferite căi verificarea informatiilor furnizate de solicitant. Una dintre cele mai eficiente modalitati este sa faci o solicitare catre diverse servicii care au informatii care caracterizeaza situatia dificila de viata a clientului. Ca parte a acordului dintre instituția de servicii sociale și organizație, informațiile necesare specificate de cetățean în cerere sunt solicitate de un specialist în asistență socială. Astfel, clienții economisesc timp în colectarea documentelor pe care asistentul social le poate verifica singur.

În continuare, specialistul în asistență socială, după ce a determinat venitul mediu pe cap de locuitor al unei familii sau al unui singur cetățean, desemnează tipul de asistență socială de stat, respectiv prestații sociale, suplimente sociale la pensii, subvenții, servicii și bunuri esențiale sau alte măsuri de asistență socială. a sustine.

În conformitate cu Legea federală a Federației Ruse din 17 iulie 1999 nr. 178-FZ „Cu privire la asistența socială de stat”, prestațiile sociale sunt considerate ca furnizarea gratuită a unei anumite sume de bani cetățenilor în detrimentul sistemului bugetar. a Federației Ruse. Pe lângă plățile în numerar către clienții cu venituri mici, serviciile sociale sunt furnizate în instituțiile de servicii sociale.

Un set de servicii sociale este o listă care include îngrijire medicală gratuită suplimentară (furnizarea medicamentelor necesare, a produselor medicale și a alimentelor medicale specializate pentru copiii cu dizabilități pe bază de rețetă de la un medic sau paramedic); furnizarea, în cazul în care există indicații medicale, a unui bon pentru tratament în sanatoriu și spa; medicamente. Lista include și călătoriile gratuite pentru navetiști. transport feroviar, pe transport pe distanțe lungi la locul de tratament și retur.

Suplimentul social la pensie este definit ca suma de bani, plătită unui cetățean în vârstă sărac pentru pensionare și măsuri individuale de sprijin social acordate în natură. Suplimentul social federal la pensie este stabilit pentru pensionar organele teritoriale fond de pensie Federația Rusă, dacă valoare totală securitatea sa materială nu atinge nivelul de subzistenţă. Suplimentul social regional la pensie se stabilește pentru cetățeanul în vârstă de către organismul abilitat putere executiva subiect al Federației Ruse dacă suma totală a sprijinului său material nu atinge nivelul de existență al unui pensionar. Suplimentul social la pensia clientului este stabilit în așa fel încât suma totală specificată a sprijinului său material, ținând cont de acest supliment, să atingă minimul de existență pentru un pensionar stabilit în entitatea constitutivă a Federației Ruse. Acest tip de ajutor social de stat nu se plateste in perioada in care clientul desfasoara munca sau alte activitati, in care este supus asigurarii obligatorii de pensie.

Subvențiile includ scopuri specifice de plată totală sau parțială către cetățeni a serviciilor sociale. Acestea sunt furnizate clienților dacă cheltuielile lor pentru locuință și utilitati, calculată pe baza mărimii standardelor regionale pentru zona normativă a spațiilor rezidențiale și a dimensiunii standardelor regionale pentru costul locuințelor și serviciilor comunale, depășește valoarea corespunzătoare cotei maxime admisibile din cheltuielile cetățenilor pentru plata pentru locuințe și utilități în totalul venitului familiei. În același timp, pentru familiile cu venituri mici, ponderea maximă admisibilă a cheltuielilor se reduce în conformitate cu un factor de corecție egal cu raportul dintre venitul mediu pe cap de locuitor al familiei și minimul de existență. Următorii cetățeni cu venituri mici au dreptul de a primi o subvenție în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la acordarea de subvenții pentru plata pentru locuințe și utilități” al Federației Ruse din 14 decembrie 2005 N 761:

• utilizatorii spațiilor rezidențiale din fondul locativ de stat sau municipal;
• chiriașii spațiilor rezidențiale în baza unui contract de închiriere într-un fond de locuințe private;
• membri ai unei cooperative de locuințe sau de construcții de locuințe;
• proprietarii de spații rezidențiale (apartament, clădire rezidențială, parte dintr-un apartament sau clădire rezidențială).

Subvențiile se acordă clienților în absența restanțelor la plata locuințelor și utilităților sau la încheierea unor acorduri cu aceștia pentru rambursarea acestora. Valoarea acestui tip de asistență socială de stat se calculează lunar și depinde de valoarea cheltuielilor pentru plata locuințelor și utilităților, calculată pe baza standardelor regionale pentru costul locuințelor și serviciilor comunale, suprafața standard a ​locuințe și ponderea admisibilă a cheltuielilor cetățenilor pentru plata locuințelor și utilităților în venitul total al familiei. Cuantumul subvenției acordate nu trebuie să depășească cheltuielile efective ale familiei pentru locuințe și utilități.

După înregistrarea asistenței sociale de stat, un specialist în asistență socială introduce informații despre client într-o bază de date automatizată a cetățenilor cu venituri mici, care conține următoarele informații: componența familiei, locul de reședință, datele pașaportului, componența proprietății deținute, venituri, familie. categorie (complet, incomplet, mamă singură, pensionari, familie cu copil cu handicap), cetățean care locuiește singur.

În unele regiuni ale țării, un astfel de tip de asistență socială direcționată a fost introdus pentru cetățenii cu venituri mici care trăiesc singuri ca mese calde caritabile. Persoanele în vârstă, persoanele cu dizabilități, persoanele cu boli neuropsihiatrice și cei care se află în situații limită pot vizita cantinele sociale. Pentru clienții cu restricții de mobilitate, mesele calde și semifabricatele sunt livrate la domiciliu.

Următoarea formă interesantă de muncă cu categoriile sărace ale populației este organizarea unei mici gospodării. Centre cuprinzătoare de servicii sociale pentru achiziționarea populației pentru pensionari cu venituri mici și persoane cu dizabilități, precum și familii cu copii care locuiesc în mediul rural, animale, păsări, hrană pentru animale etc.

În plus, în unele instituții de serviciu social al populației se organizează fonduri de ajutor reciproc, unde bani gheata folosit in caz de urgenta asistență financiară cetățenilor cu venituri mici prin acordarea de împrumuturi fără dobândă cu o scadență de până la un an.

Pensionarii care nu lucrează și persoanele cu handicap care beneficiază de pensie socială, precum și femeile însărcinate, pot avea posibilitatea de a călători gratuit o dată pe trimestru cu toate tipurile de transport public. Cetăţenii săraci pot vizita instituţiile de sănătate, rudele apropiate, la nevoie. Plata deplasarilor datorate nevoii sociale se efectueaza de catre centrele de servicii sociale la prezentarea clientului bilete de călătorieși declarație personală.

Specialiștii în asistență socială organizează târguri de produse fabricate la întreprinderile organizațiilor publice ale persoanelor cu dizabilități, ateliere ale centrelor de servicii sociale pentru populație și instituții de reabilitare socială. Această formă de asistență socială cu cetățeni cu venituri mici le permite să profite din vânzarea produselor, să mențină și să crească locurile de muncă pentru ei, le oferă oamenilor posibilitatea de a se simți capabili să lucreze și să creeze produse care sunt la cerere.

Statul dezvoltă asistență socială cu cetățenii cu venituri mici cu ajutorul unei forme organizatorice și juridice atât de noi precum „acordurile de subvenție socială”. Acest contract social, încheiat între un cetățean și o instituție de servicii sociale de la locul de reședință, garantează acordarea de plăți în numerar acelor familii cu venituri mici care fac demersuri activi pentru a găsi un loc de muncă, a duce un stil de viață sănătos, a avea grijă de copii și nu comite acte asociale si actiuni ilegale.

Astfel, asistența socială cu categorii de populație cu venituri mici se realizează folosind forme individuale și de grup. Primirea primară a clienților, ca interacțiune individuală între un specialist și un client, vă permite să determinați gradul de nevoie a unei persoane sau a familiei sale și să determinați o strategie de ajutor. Patronajul social se referă la forme de grup de asistență socială cu un cetățean sărac; ca urmare a implementării sale, un specialist primește informații despre organizarea vieții clientului, frecvența meselor sale, angajare etc. Pentru a preveni o poziție dependentă în rândul cetățenilor săraci, multe alte forme de asistență socială sunt, de asemenea, folosite pentru a le crește veniturile.

Familia este unul dintre acele fenomene a căror interes a fost întotdeauna stabil și larg răspândit. Ca o componentă necesară structura sociala orice societate si multiplu performanta funcții sociale Familia joacă un rol important în dezvoltarea socială. În ultimii ani, atenția acordată problemelor familiei a crescut semnificativ.

V.N. Gurov definește „familia” ca un grup mic bazat pe legăturile de familie și reglementarea relațiilor dintre soți, părinți și copii, precum și rudele apropiate.

Yu.V Vasilkova susține că familia - grup social având o organizație definită istoric ai cărei membri sunt rudeți prin căsătorie sau rudenie ( precum și relații pentru a lua copii să crească ), viața comună, responsabilitatea morală reciprocă și necesitatea socială, care se datorează nevoii societății pentru reproducerea fizică și spirituală a populației.

Suntem mai aproape de opinia lui T.P. Dusanova, care definește familia ca un grup social mic bazat pe căsătorie sau consanguinitate, ai cărui membri sunt legați de viața comună, îndatoriri reciproce și apropiere emoțională. Aici, căsătoria este înțeleasă ca o formă condiționată istoric de relații între un bărbat și o femeie, sancționată și reglementată de societate, care dă naștere la obligații și responsabilitate reciprocă față de copii.

Ca T.I. Shulga, la diferite perioade ale vieții unei familii, ierarhia funcțiilor familiei se schimbă, apoi una sau alta ocupă un loc prioritar. În unitatea lor, funcţiile familiei sunt un sistem de relaţii familiale; apariția disfuncției în acest sistem, adică discrepanțe în interacțiunea lor în ansamblu, aduce sistemul într-o stare de criză. Ignorarea, iar uneori refuzul total al familiei, potrivit lui V.I. Kurbatov, dintr-un motiv sau altul, de la îndeplinirea oricărei funcții destabilizază imaginea familiei, există amenințarea colapsului acesteia. .

În lumina studiului nostru, ne interesează un astfel de concept ca „familie cu venituri mici”. În conformitate cu Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la asistența socială de stat” din 11 august 1995 nr. 135, o familie al cărei venit mediu pe cap de locuitor este sub nivelul de subzistență stabilit în subiectul corespunzător al Federației Ruse este considerată scăzută - venituri și are dreptul de a primi ajutor social de stat. Cetăţenii cu venituri mici sunt cetăţeni parţial sau complet cu dizabilităţi, în special cei care nu au rude apropiate apte de muncă; pensionari; persoane cu dizabilități; persoane în vârstă singure; familii numeroase; familii disfuncționale; familiile şomerilor. Acum, grupul cu venituri mici este completat de familii cu copii mici (în special sub 6 ani), familii tinere (în special familii de studenți, familii de refugiați și persoane strămutate interne, familii de angajați de stat).

În munca noastră, vom folosi conceptul de „familie cu venituri mici” în interpretarea lui Kurbatov ca o familie al cărei nivel de venit nu depășește minimul consumatorului.

Nivelul de trai al unei familii cu venituri mici este cel mai adesea sub pragul sărăciei, se confruntă cu probleme serioase de supraviețuire, inclusiv păstrarea fizică a relațiilor conjugale și creșterea copiilor. În acest caz, desigur, este necesar să se acorde asistență în găsirea unui loc de muncă (crearea de noi locuri de muncă, recalificare și recalificare), fără a abuza de indemnizațiile de egalizare și de ajutorul umanitar unic, în găsirea unor modalități gratuite de obținere a informațiilor și consilierii.

A vorbi despre sărăcia în familie este atât simplu, cât și dificil în același timp, deoarece formele ei sunt diverse. Dacă vorbim despre cauzele veniturilor mici în acest domeniu, atunci totul nu este atât de simplu pe cât ar părea la prima vedere. Schimbările drastice în economie, politică, sfera socială au avut un impact negativ nu numai asupra laturii materiale a familiei, ci și asupra relațiilor dintre membrii acesteia. În general, o familie cu venituri mici este una în care structura este ruptă, funcțiile de bază ale familiei sunt depreciate sau ignorate, în urma căreia climatul psihologic este perturbat.

Multe familii care au avut o experiență proastă de a-și îmbunătăți situația dificilă le este frică să se expună din nou în pericol. În schimb, preferă să fie într-o stare de furie și respingere a lumii din jurul lor. Starea de criză devine în cele din urmă norma pentru ei, ei încetează să-și arate propria inițiativă. Familiile învață să se apere în felul lor atunci când se confruntă cu dificultăți. Paradoxul constă în faptul că entuziasmul, furia le aduc un anumit confort ca dovadă că nu se poate face nimic și, prin urmare, starea lor este firească.

Astfel, în general, se pot distinge astfel de trăsături ale persoanelor din familiile cu venituri reduse ca: lipsă de inițiativă, pasivitate; transferul de responsabilitate asupra altora; incapacitatea de a stabili obiective pentru a le atinge; frica de risc; dorința de a-i învinovăți pe alții pentru necazurile lor.

Motivul situației de criză a familiilor poate fi împărțit condiționat în economic și social. Economice - precum pierderea unui loc de muncă, neplata salariilor sau a indemnizațiilor, salariile mici - sunt cele mai caracteristice.

Printre cauzele sociale se regăsesc adesea alcoolismul, parazitismul, comportamentul ilegal al unuia sau ambilor soți. De regulă, aceasta este însoțită de un nivel cultural scăzut, lipsă de spiritualitate, iresponsabilitate față de copii. Un copil care crește într-o astfel de familie este adesea dezechilibrat, deprimat psihologic, își formează stereotipuri de comportament social care sunt inadecvate mediului social și cultural general. Foarte des, copiii din astfel de familii sunt copii dificili, adolescenți dificili, tineri infractori sunt recrutați dintre ei.

Adesea, membrii familiei trec îngrijirea unii pentru alții, pentru copii, către specialiști din afară, deoarece aceștia nu pot trăi fără control extern, luând o poziție pasivă și dând specialiștilor dreptul de a găsi o cale de ieșire din situația dificilă a familiei lor. Acest lucru duce la dependență, dorința de a învinovăți societatea pentru necazurile lor, maschând în același timp starea reală a lucrurilor în familie și a lor fără a face nimic.

Un alt motiv care duce o familie la categoria familiilor cu venituri mici este o familie incompletă.

O familie incompletă este o familie cu un singur părinte, în ultimii ani astfel de familii au devenit comune. Părintele într-o astfel de familie este mama, tații sunt rari. Cercetătorii americani au identificat doar 2,8% dintre familiile în care tatăl crește singur copiii. O astfel de familie este rezultatul divorțului, absenței prelungite sau decesului unuia dintre părinți și nașterii unui copil nelegitim. Astăzi există 25% dintre astfel de familii în care capul familiei este mama. Aceste familii necesită o atenție deosebită din partea asistentului social. Această familie trăiește cel mai adesea sub pragul sărăciei, venitul unei femei este mai mic decât cel al bărbaților, iar după un divorț, tatăl contribuie la buget cu doar o treime din salariu. Aceste familii au nevoie sprijinul statului. Și în cea mai dificilă situație este familia, unde copiii se nasc în afara căsătoriei. Mamele singure minore cu un copil sunt sortite sărăciei.

Suntem aproape de punctul de vedere al lui Yu.V. Vasilkova, care consideră o familie incompletă ca o familie cu un singur părinte.

În ultimii ani, astfel de familii au devenit obișnuite. Părintele într-o astfel de familie este mama, tații sunt rari. O astfel de familie este rezultatul unui divorț, al absenței prelungite sau al decesului unuia dintre părinți, precum și al nașterii unui copil nelegitim.

Yu.V. Vasilkova evidențiază un astfel de motiv pentru formarea familiilor cu venituri mici ca formarea inițială a unei familii, atunci când proaspeții căsătoriți se despart și părăsesc o familie numeroasă și nu pot face față dificultăților financiare.

Familia introduce copilul în societate, în familie copilul primește educație socială, devine persoană, părinții deschid lumea copilului, ajută la alegerea unui drum de viață. Mulți părinți din familie nu sunt încă pregătiți financiar să aibă copii, ceea ce duce ulterior la sărăcie. .

Motivele care determină creșterea familiilor cu venituri mici sunt foarte diverse, V.I. Kurbatov subliniază următoarele:

• 1. Motive economice: un număr mare de familii au un nivel de subzistență sub pragul sărăciei din cauza sarcinii excesive a dependenței per membru care lucrează. Familii cu mulți copii; familii care includ persoane cu dizabilități - adulți sau copii; familii cu salarii mici; familiile şomerilor.
• 2. Cauze asociale: alcoolismul sau dependența de droguri a familiei sau a unuia dintre membrii acesteia, comportament ilegal, prostituție, plus un nivel cultural scăzut. Drept urmare, copiii din astfel de familii cad mai des decât alții în companii criminale.
• 3. Cauze psihologice: cruzime, agresivitate, grosolănie, conflict, gelozie, adulter, egoism, lăcomie, dezechilibru de caracter.
• 4. Motive medicale: boli cronice infecțioase și venerice, abateri psihice și sexuale, impotență.
• 5. Familii incomplete. Ca urmare a îndeplinirii fără scrupule a îndatoririlor lor de către părinți, apar grupuri de copii neglijați, copii străzii, copii fugar.
• 6. Familiile cu mulți copii reprezintă în prezent în mod constant o proporție foarte mică din numărul total de familii. Mai mult, de multe ori a avea mulți copii nu este planificat, ci accidental (nașterea de gemeni sau nașterea unui copil ca urmare a ineficienței contracepției sau a imposibilității, din cauza stării de sănătate a femeii, de a recurge la întreruperea sarcinii. ).

O analiză a literaturii teoretice arată că există o astfel de categorie de familii incomplete - familii extinse incomplete, care se formează, de regulă, ca urmare a unui fel de catastrofe socială: moartea părinților copiilor mici, părinții fiind în închisoare, privarea de drepturile părintești, beția - cel mai adesea acest lucru obligă generația de bunici să-și ia nepoții pentru întreținere și creștere. Astfel de familii au, desigur, un nivel scăzut de venit; o serie de dificultăți sunt cauzate de sănătatea precară a persoanelor în vârstă, abilitățile lor adaptative mai slabe, incapacitatea de a se adapta la realitățile timpului nostru; din păcate, uneori nu își pot folosi autoritatea, capacitatea de a controla situația, astfel încât copiii demonstrează adesea forme de comportament deviante.

Familii în care sunt planificate familii numeroase (de exemplu, în legătură cu tradițiile naționale, prescripțiile religioase, pozițiile culturale și ideologice, tradițiile familiale). Astfel de familii întâmpină multe dificultăți din cauza veniturilor mici, a locuințelor înghesuite, a volumului de muncă al părinților (în special a mamelor), a stării lor de sănătate, dar părinții au o motivație de a crește copiii;

Familii numeroase cu venituri mici, formate ca urmare a comportamentului iresponsabil al părinților, uneori pe fondul declinului intelectual și mental, al alcoolismului, al stilului de viață antisocial. Copiii din familii atât de numeroase au nevoie în special de ajutor, reabilitare, suferă de boli și subdezvoltare. În cazul pierderii îngrijirii părintești, soarta lor este deosebit de dificil de aranjat, deoarece dreptul familiei împiedică separarea copiilor dintr-o singură familie și este departe de a fi întotdeauna posibil să se adopte 3-7 copii de vârste diferite și grade diferite de inadaptare socială.

Numărul divorțurilor în familiile cu venituri mici este mult mai mare - tații sunt mai adesea incapabili să facă față dificultăților constante și să părăsească familia.

Problemele familiale nu depind de statutul social al familiei și pot fi inerente unei familii bogate, inteligente și cu venituri mici sau slab educate. În prezent, asistenții sociali pot oferi asistență unei astfel de familii în principal în stadiul de criză a acesteia, în momentul conflictului sau al colapsului, dar majoritatea instituțiilor sociale nu sunt încă capabile să prevină disfuncționalitățile familiale și să stabilească comunicări familiale într-o stare pre-criză.

Ca E.I. Kholostov, motivul apariției problemelor sociale în multe familii este, în primul rând, venitul scăzut, deoarece există un singur venit din muncă în familie (uneori nu există niciun venit din muncă, iar familia este forțată să trăiască prestații de șomaj sau alocații pentru copii). Venitul unei femei, de regulă, este semnificativ mai mic decât cel al unui bărbat, din cauza rămânerii ei în urmă pe scara socială, cauzată de responsabilitățile sale de îngrijire a copilului. Venitul de întreținere a copilului, dacă copiii au dreptul la acesta și îl primesc, de obicei nu acoperă mai mult de jumătate din costul întreținerii acestora. Problemele socio-economice nu sunt inerente tuturor familiilor incomplete; în orice caz, ele sunt mai uşor de rezolvat decât problemele socio-psihologice prezente în sfera intrapersonală şi relaţiile interpersonale ale membrilor familiilor monoparentale, în special ale copiilor.

În lumina cercetărilor noastre, ne interesează un astfel de concept precum „asistență socială cu o familie cu venituri mici”.

Asistența socială cu o familie cu venituri mici este înțeleasă ca o activitate profesională, al cărei scop este de a ajuta familiile să își satisfacă nevoile de adaptare socială, refacere sau dobândirea unor competențe pentru funcționarea independentă în societate, în îmbunătățirea poziției lor sociale. Asistența socială ajută o persoană să găsească armonie în viață, reglarea relațiilor sale cu familia și grupurile sociale.

Un asistent social, bazat pe principiul maximizării minimului (dorința de a maximiza resursele minime de asistență socială), nu trebuie doar să ajute familia să supraviețuiască dificultăților prin atragerea de fonduri de la filantropi sau respectând distribuția corectă a asistenței de stat, ci și să predea asistența reciprocă de autoajutorare a familiei, care dă un efect mai mare decât donațiile cele mai generoase. Trebuie amintit că din punct de vedere moral este întotdeauna mai bine să-ți câștigi propriul venit decât dependența socială.

Principalele provocări cu care se confruntă asistent socialîn lucrul cu o familie cu venituri mici, este furnizarea de informații și sfaturi prin care familia poate face față problemelor care le-au cauzat o situație dificilă de viață, cu ajutorul institutii publice, corpuri administrația localăși organizații neguvernamentale, organizare și asistență directă pentru o familie aflată într-o situație dificilă de viață, asistenta necesara, consiliere și sprijin și stimularea activității sociale și asistență reciprocă pentru satisfacerea nevoilor vitale ale unor astfel de familii.

Astfel, familia este o asociație de oameni bazată pe căsătorie sau consanguinitate, legate prin viață comună și responsabilitate reciprocă. În familie, o persoană învață normele și regulile comportamentului uman. Când o familie ignoră, și uneori refuză complet dintr-un motiv sau altul, să îndeplinească orice funcție, destabilizază imaginea familiei, există amenințarea colapsului acesteia. Familiile a căror funcționare socială este dificilă sau perturbată din motive subiective sau obiective, iar existența lor ca familii este amenințată, sunt caracterizate ca familii cu venituri mici.