Šéfovia dôchodkového fondu a ďalších štátnych fondov budú môcť zarábať desaťkrát viac ako ich podriadení, navrhuje rezort práce. Autori vysvetľujú taký veľký rozdiel v príjmoch „špeciálnou úlohou“ týchto manažérov

Šéfovia štátnych mimorozpočtových fondov – dôchodkového fondu, ako aj fondov sociálneho a povinného zdravotného poistenia (FSS a FFOMS) – budú môcť dostať plat desaťkrát vyšší ako priemerný zárobok ich podriadených, vyplýva z návrhu uznesenia vlády zverejneného 30. augusta na portáli návrhov nariadení. Platy námestníkov a hlavných účtovníkov týchto fondov môžu byť osemnásobne vyššie ako priemerný zárobok zamestnancov, ako vidno z projektu.

Ide o dnes navrhovaný najvyšší pomer medzi platmi manažérov a ostatných zamestnancov vládnych agentúr. Návrh ministerstva práce je z dôvodu „osobitnej úlohy kontrolovaná vládou financií dôchodkového zabezpečenia, poskytovania štátnych záruk v systéme sociálneho poistenia a systému povinného zdravotného poistenia,“ uvádza sa v vysvetľujúca poznámka k projektu. Prijatie uznesenia nebude znamenať zvýšenie platov správcov štátnych fondov, stanovujú autori projektu, dokument len ​​„fixuje maximálnu prípustnú výšku“ ich platov.

Doteraz nebol stanovený maximálny rozdiel medzi platmi manažérov a zamestnancov štátnych fondov, uviedol pre RBC tlačový odbor ministerstva práce. Ministerstvám - zriaďovateľom týchto organizácií vznikla povinnosť určovať ju tak pre štátne fondy, ako aj pre štátne inštitúcie a federálne štátne unitárne podniky po prijatí zmien a doplnení Zákonníka práce. Ministerstvá spravidla navrhujú zaviesť osemnásobok maximálneho rozdielu medzi platmi vedúcich pracovníkov a zamestnancov im zverených orgánov štátnej správy a podnikov, ako vyplýva z projektov, ktoré boli predtým zverejnené na portáli návrhov predpisov. Takýto rozdiel navrhli zaviesť najmä ministerstvo kultúry a ministerstvo priemyslu a obchodu. Ruská vláda už stanovila osemnásobný maximálny pomer medzi platmi manažérov a zamestnancov vládnych agentúr (a len pre nich) v roku 2008.

Dôchodkový fond súhlasí s návrhom ministerstva práce stanoviť desaťnásobný rozdiel medzi platmi jeho manažmentu a zamestnancov, uviedol pre RBC zástupca fondu. V tomto prípade vládne nariadenie presne stanoví platový pomer, ktorý dnes existuje v dôchodkovom fonde - asi desaťkrát, ako vyplýva z vysvetlení partnera RBC. Priemerná mzda v systéme dôchodkového fondu v roku 2016 je asi 32 tisíc rubľov. za mesiac, uviedol zástupca fondu. Mesačný plat vedúceho dôchodkového fondu je podľa prezidentského dekrétu z roku 2014 301,6 tisíc rubľov a ďalších 326 tisíc rubľov. ročne dostáva vo forme štvrťročných stimulov, vypočítané RBC. Celkový príjem vedúceho dôchodkového fondu v roku 2015 bol približne 3,8 milióna rubľov, ako vyplýva zo správy prezentovanej na webovej stránke organizácie.

Platy predsedov Fondu sociálneho poistenia a Federálneho fondu povinného zdravotného poistenia sú určené rovnakým prezidentským dekrétom, ich výška je podobná platu predsedu predstavenstva dôchodkového fondu.

Šéfka účtovnej komory Tatyana Golikova navrhla zlúčiť tri sociálne mimorozpočtové fondy – dôchodkový fond Ruska (PFR), sociálne poistenie (FSS) a povinné zdravotné poistenie (MHIF). O zlúčení fondov sa vo vláde zatiaľ nehovorilo, teoreticky by však mohlo ušetriť viac ako štvrtinu súčasných nákladov na ich údržbu.

Tatyana Golikova: Zjednotený povinný fond sociálneho poistenia by mal byť vo verejnom vlastníctve a nie vo vlastníctve štátu. foto: Anton Novoderežkin / TASS

Túto myšlienku vyjadril šéf účtovnej komory v rámci správy o reforme výdavkov verejnej správy. Prezentovala ho na Gaidarskom fóre, ktoré organizovali RANEPA, Asociácia inovatívnych regiónov Ruska a Gaidarov inštitút.

Podľa Golikovej tri fondy zamestnávajú 162,8 tisíca ľudí - to je len o niečo menej ako polovica zamestnancov 53 federálnych úradov podriadených vláde. Náklady na udržiavanie fondov sú 143,8 miliardy rubľov ročne. "Sú plne zabezpečené tými poistnými, ktoré sú vyberané do rozpočtov týchto štátnych mimorozpočtových fondov ako dane z mzdového fondu," zdôraznila Goliková.

Podľa šéfa účtovnej komory je potrebné eliminovať potrebu paralelného vytvárania informačné systémy všetky tri fondy: zdroje, ktoré vynakladajú na informatizáciu, sú dosť veľké. "Zjednotený fond povinného sociálneho poistenia by mal byť podľa skúseností väčšiny podobných inštitúcií unikátnou štruktúrou riadenia nie v štátnom, ale vo verejnom vlastníctve. Prečo vo verejnom vlastníctve? Pretože časť rozpočtu tohto fondu, tj. poistné, spravuje Federálnu daňovú službu a takýmto správcom zostáva. Hovoríme o rozdeľovaní tých zdrojov, ktoré prichádzajú ako výnosy,“ ozrejmila Goliková.

Podľa prorektora Akadémie práce a spoločenských vzťahov Alexandra Safonová, prípadné zlúčenie sociálnych fondov nebude rýchle. „S prihliadnutím na audit, prípravu návrhu zákona, jednotný informačnej platformy„Je to projekt nie na jeden alebo dva, ale asi na päť rokov,“ domnieva sa. Podľa jeho názoru by sa náklady na udržiavanie sociálnych fondov po ich prípadnom zlúčení mohli znížiť asi o 20-40 miliárd rubľov.

Ako neskôr novinárom povedala podpredsedníčka vlády Oľga Golodetsová, návrh na zlúčenie troch sociálnych fondov vláda neprerokovala (účtovná komora nie je súčasťou kabinetu ministrov a nemá právo iniciovať legislatívu). „Návrhy musia byť vyvážené, musíme pochopiť, aký výsledok očakávame,“ zdôraznila. Šéf rezortu práce Maxim Topilin zároveň poznamenal, že oficiálne návrhy na zlúčenie sociálnych fondov zatiaľ nevidel.

Tatyana Goliková sa vo svojom príhovore dotkla aj ďalších otázok efektívnosti vynakladania prostriedkov na systém verejnej správy. Opäť teda spochybnila vhodnosť existencie federálnych agentúr ako samostatných oddelení. Na návrh účtovnej komory agentúry so sieťou pod ich jurisdikciou územné orgány môžu byť zaradené do ministerstiev ako štruktúrne jednotky alebo sa dokonca stať nezávislými ministerstvami alebo výbormi. Agentúry, ktoré nemajú územné orgány, sa môžu transformovať na vládne inštitúcie podriadené ministerstvám.

Účtovná komora navyše považuje systém odmeňovania úradníkov za skutočne nevyvážený. V odmeňovaní štátnych zamestnancov je podľa Golikovej v posledných rokoch výrazný nepomer. Podľa jej odhadov sa platy úradníkov rovnakej kategórie môžu líšiť dvoj- až trojnásobne. Aj v roku 2016 došlo k zníženiu počtu zamestnancov štátnej správy na úroveň z roku 2012, tento proces sa však dotkol výlučne nižšej úrovne riadenia a viedol k nerovnováhe v hierarchii pozícií, poznamenal šéf účtovnej komory.

„Zdá sa nám, že je stále potrebné zmeniť štruktúru platu zvýšením podielu garantovaných platieb v jeho zložení a vytvorením jasného vzťahu medzi motivačnými platbami a ukazovateľmi efektívnosti a efektívnosti činnosti štátnych zamestnancov, “ povedala Goliková. Podľa nej to môže zvýšiť atraktivitu štátnej služby a finančne stimulovať najviac efektívnych pracovníkov. Takýto mechanizmus však bude fungovať len vtedy, ak sa zlepší inštitút certifikácie štátnych zamestnancov, ozrejmil šéf účtovnej komory.

Platy pracovníkov dôchodkových fondov sa v roku 2019 zvýšia o 15 % - to sa ukázalo už v roku 2018, keď bola oznámená výška štátneho rozpočtu. Je potrebné vziať do úvahy, že prisľúbená suma takejto hodnoty znamená výrazné prekročenie priemernej mzdy v Rusku 2-krát.

Takmer každý Rus vie o fakte rozpočtového deficitu, ktorý každoročne hlásia tlačové oddelenia byrokratických úradov.

Na zníženie deficitu sa vykonáva optimalizácia rozpočtové prostriedky, ktorá sa týka každého druhého občana. Optimalizácia je nasledovná:

• skutočnosť, že časť ruských dôchodcov nemá indexované dôchodky;
• v „zmrazovaní“ platov a dočasnej nemožnosti ich zvýšenia;
• pri znižovaní zamestnancov, čo znamená prepúšťanie.

V procese notoricky známej optimalizácie sa rozpočtové prostriedky rozdeľujú nerovnomerne: vládne financie často míňajú tých, ktorí to najviac potrebovali. Nie je potrebné hovoriť o spravodlivosti pri riešení takýchto problémov: vždy sa nájdu tí, ktorí nie sú spokojní s prijatým rozhodnutím.

Tabuľka: platy v dôchodkovom fonde Ruská federácia Autor: rôznych regiónoch v rokoch 2018-2019.

Mzda zamestnancov Dôchodkového fondu Ruskej federácie podľa ich vlastných slov v priemere nepresahuje 27 tisíc rubľov mesačne.

Tieto informácie sa líšia od informácií, ktoré oznamujú zástupcovia finančných rezortov podieľajúcich sa na plánovaní štátneho rozpočtu. Je potrebné pochopiť nasledujúce otázky:

• aký je plat zamestnancov dôchodkového fondu;
• koľko v skutočnosti stojí štát udržiavanie špecialistov na dôchodkové fondy (v číslach);
• ako rastú náklady.

Zvýšenie výdavkov pre zamestnancov dôchodkového fondu

Uvedené plány dôchodkového fondu zahŕňajú zvýšenie nákladov na údržbu svojich špecialistov. V číslach to vyzerá takto: zo 78,7 miliárd rubľov v roku 2018 na 83 miliárd v roku 2019. Nárast výdavkov na aparát dôchodkového fondu vyzerá zvláštne, najmä na pozadí toho, že štátu akútne chýbajú prostriedky na valorizáciu dôchodkov.

1. Ak predpokladáme, že 12-tisíc rubľov je priemerný dôchodok, tak zvýšenie platov zamestnancov dôchodkového oddelenia bude stáť 358 (!) tisíc dôchodkov.
2. Vypočítaná suma by umožnila podporiť viac ako 30 tisíc dôchodcov. A toto číslo nezohľadňuje skutočnosť, že mnohí dostávajú dôchodok oveľa nižší ako je priemer.
3. Úplná indexácia dôchodkov zvýšením financovania pre pracovníkov penzijných fondov je nemožná, ale spravodlivosť voči tým, ktorí to najviac potrebujú, by bola pravdepodobnejšia.

Trendy vo zvyšovaní platov zamestnancov PF vyzerajú takto:

1. Priemerný rast miezd by sa mal priblížiť k 5,5 %.
2. Skutočný nárast príjmov je oveľa vyšší, pretože aparátu dôchodkového fondu hrozia početné škrty: bude prepustených asi 10 % zamestnancov.
3. Náklady na údržbu bežného zamestnanca PF by mali byť asi 57 tisíc rubľov (pred znížením počtu zamestnancov). V roku 2016 boli náklady o niečo nižšie - 54 tisíc rubľov mesačne. Kde je rozdiel, ak obyčajní špecialisti tvrdia, že ich plat je 27 tisíc rubľov? Nezodpovedaná otázka.
4. V prípade jednorazového zníženia počtu zamestnancov dosiahne údržba 1 špecialistu PF takmer 63 tisíc rubľov.

Priemerná mzda v dôchodkovom fonde a porovnanie počtu zamestnancov Ruského dôchodkového fondu s inými krajinami

Čo ešte je zahrnuté v údržbe zamestnancov dôchodkového fondu

Takéto veľké výdavky znamená nielen plat (celkovo je to asi 40 miliárd rubľov), ktorý zamestnanci dostávajú, ale aj tieto body:

1. Tvorba poistného, ​​ktoré dôchodkový fond platí za svojich podriadených do poistných fondov. Z toho vyplýva, že štát poskytuje zamestnancom nielen príjmy, ale aj ich budúce dôchodky, ktoré potom bude svojim zamestnancom vyplácať samotný dôchodkový fond. dôchodkový vek. Výška týchto poistných príspevkov je 30 % platu, čo je asi 8 000 rubľov (na základe priemernej mzdy 27 000 rubľov). Tvorba dôchodkov pre zamestnancov dôchodkového fondu tak od štátu navyše odoberá 11,5 miliardy rubľov.
2. Zvyšných 30 miliárd, ktoré rezort žiada zo štátneho rozpočtu, mizne neznámym smerom, keďže konkrétne potrebné výdavky neboli predložené. Možno je to kvôli vysokým bonusom alebo drahým služobným cestám, ktorými šéfovia oddelení nepohŕdajú. Analýza cestovných vyhlásení zamestnancov PF od novinárov Life.ru ukázala, že aj zamestnanci na strednej úrovni manažmentu považujú za normálne kupovať lístky v hodnote 100 – 200 000 rubľov na náklady fondu.
3. Niektoré ďalšie výdavky dôchodkového fondu v číslach:

• osvetové aktivity - 185 miliónov rubľov;
• stavebné nákupy, akvizícia a prenájom nehnuteľností - viac ako 14 miliárd rubľov, v mnohých prípadoch (50%) boli sumy značne prehnané.

Počet zamestnancov dôchodkového fondu na 1 milión dôchodcov v Rusku, USA a Švédsku

Počas krízy zamestnanci rozpočtovej sfére najnáročnejšie, keďže kvôli šetreniu rozpočtu sa škrtajú ako prvé. Pravdaže, v niektorých vládne organizácie v predkrízových rokoch bol personál predtým prezamestnaný a teraz sa vláda nadbytočného personálu zbavuje. Poďme zistiť, aké novinky očakávať od dôchodkového fondu v roku 2019, či dôjde k škrtom a ako sa zmení práca tejto štátnej organizácie.

Reorganizácia fondu

Koncom roka 2014 bolo známe, že prichádza znižovanie počtu zamestnancov dôchodkového fondu. V roku 2015 bolo podľa vtedy prijatého projektu prepustených 10 % pracovníkov dôchodkového fondu. To bol úplný začiatok procesu reorganizácie tejto štátnej štruktúry. Faktom je, že Dôchodkový fond Ruska má už mnoho rokov deficitný rozpočet a v takejto situácii je ťažké a neospravedlniteľné udržiavať veľký počet zamestnancov. V tejto súvislosti bol vytvorený plán reorganizácie fondu v priebehu nasledujúcich rokov.

Hromadné prepúšťanie sa v roku 2019 neočakáva. Z kádra bude vyradených pomerne málo veľké množstvo pozície. Ako poslední budú prepúšťaní radoví zamestnanci obvodných oddelení, prevažná časť zamestnancov bude z oddelení stiahnutá. Mnohí klienti dôchodkových fondov sa obávajú, že budú viac radov, no v skutočnosti to tak nie je. Prepúšťanie špecialistov pracujúcich s občanmi sa v najbližších rokoch neplánuje.

Fond začne fungovať z veľkej časti od jednotlivcov, budú podnikatelia hlásiť daňovému úradu. Plány na budúci rok zahŕňajú zrušenie jedného z najväčších oddelení a redukciu viac ako šestnásťtisíc špecialistov. Oddelenie zodpovedné za správu platieb príspevkov do mimorozpočtové fondy. Od začiatku budúceho roka na tom bude pracovať daňový inšpektorát a nie Dôchodkový fond Ruska. Relevantné legislatívne akty už podpísané.

Aké zmeny boli vykonané v súčasných kódoch

Začiatkom júla 2016 niekoľko federálne zákony:

• č. 243 – o zmene daňového poriadku pri správe poistného;
• č. 250 – o zmene ustanovení právnych predpisov (prvá a druhá časť daňového poriadku);
• č. 346 – o zmene a doplnení Rozpočtový kód(Časť 46 a druhá časť článku 47 budú opravené).

Zákon nadobudol účinnosť začiatkom roka 2017, keďže prenos právomocí si vyžaduje veľa času. Predtým bolo do práce na vedení evidencie poistného zapojených takmer 16-tisíc ľudí. Všetci budú prepustení, ale kvalifikovaní zamestnanci budú mať možnosť získať novú prácu:

• v dôchodkovom fonde na inej pozícii;
• V daňový úrad(v podobnom oddelení vytvorenom).

Prudký nárast počtu nezamestnaných v celej krajine sa vďaka novej iniciatíve neočakáva. Vo väčšine krajov však bude možné získať nové miesto až na základe výsledkov certifikácie. Nekvalifikovaní zamestnanci nebudú na podobné práce prijímaní. pracovisko. Postup testovania znalostí je potrebný na zvýšenie efektívnosti fondu. Niektorí pracovníci si podľa posledných kontrol neplnia svoje povinnosti v plnom rozsahu.

Prečo je potrebné prepúšťať zamestnancov?

Vláda, ktorá znižuje dôchodkový fond, sleduje niekoľko cieľov naraz:

• znižuje výdavky fondu o mzdy;
• posilňuje platobnú disciplínu podnikateľov;
• optimalizuje prácu organizácie;
• zjednodušuje postupy podávania správ pre podnikateľov.

Medzi nimi je prvoradým cieľom zmeniť postup vykazovania pre podnikateľov a sprísniť kontrolu nad vkladom prostriedkov do mimorozpočtových fondov. Je známe, že každý piaty majiteľ firmy s s ručením obmedzeným neplatí poplatky ani súdnym príkazom. V tejto súvislosti nemožno mieru obsadenosti dôchodkového fondu nazvať efektívnou. Faktom je, že v súčasnosti príspevky do mimorozpočtových fondov nemajú daňový status a existuje menšia zodpovednosť za ich nezaplatenie.

Zrušením odboru správy a prenesením jeho pôsobnosti na daňový úrad vláda presúva postavenie platieb na iné právne odvetvie. Zodpovednosť za neplnenie si povinností z nej bude závažnejšia.

Pozitívom bude aj zníženie mzdových nákladov pre špecialistov fondov. Teraz budú pracovať iba kvalifikovaní zamestnanci a zníženie ich počtu nielenže zníži zaťaženie rozpočtu, ale umožní aj včasnú indexáciu miezd. Na konci dvoch rokov (2016 a 2017) bude prepustených približne 20 % zamestnancov fondu.

Kde budú podnikatelia podávať správy?

Jednou z výhod aktualizovaného daňového poriadku je, že sa zníži zaťaženie podnikateľov z hľadiska počtu kontrolórov. Nebudú musieť obstáť v pravidelných kontrolách dôchodkového fondu, ale budú sa musieť iba hlásiť daňovému úradu.

Na jednej strane je pozitívna vec, že ​​riešenie otázok týkajúcich sa príspevkov pomocou princípu jedného kontaktného miesta na Federálnej daňovej službe je pozitívnou vecou. Na druhej strane sa zástupcovia podnikateľov obávajú, že termíny kontrol sa teraz výrazne predĺžia. Predtým, zástupcovia dôchodkového fondu vykonáva stolový audit do desiatich dní, pričom daňoví úradníci pracovali s dokladmi mesiac. To výrazne skomplikovalo prácu ruským firmám.

Poslanci reagujú na obavy podnikateľov, že znižovanie počtu zamestnancov penzijného fondu a delegovanie ich povinností na daňovú službu prebehne pre biznis čo najnepozorovanejšie. Vo Federálnej daňovej službe bude viac špecialistov, takže sa neočakáva predĺženie času spracovania údajov. Okrem toho sa v priebehu nasledujúcich troch rokov zavedú nové formuláre hlásení (jednoduchšie) a programy na spracovanie údajov.

Podnikatelia by sa mali mať na pozore pred zavedením prísnejších opatrení pre oneskorené platby poplatkov. Ministerstvo spravodlivosti už pripravilo balík noviel Trestného zákona, ktoré sú rozpracované podobne ako paragrafy o daňových únikoch.

Ako na túto správu zareagovali špecialisti PFR?

Zástupcovia ministerstva práce a vedúci zamestnanci dôchodkového fondu sú proti iniciatíve úradov. Nevidí dôvod preniesť právomoci na daňovú službu. Hlavné argumenty odporcov iniciatívy:

• všetky správy sú podrobené rýchlej kontrole;
• väčšina platiteľov predkladá doklady na v elektronickom formáte, čo je veľmi výhodné pre špecialistov aj obchodníkov;
• vysoká miera zberu (toto tvrdenie bolo vyvrátené najnovšími údajmi);
• dobre fungujúci systém.

Ani jeden z týchto argumentov nepovažovala vláda za významný. Federálna daňová služba má tiež možnosť podávať správy na diaľku. Príspevky do rozpočtu a fondov sú vzájomne prepojené. Ak sú spravované na jednom mieste, prípadné chyby a nedoplatky sa nájdu rýchlejšie.

Federálna daňová služba bola už pred niekoľkými rokmi zapojená do dôchodkových príspevkov. Oddelenie v tom čase nezvládalo záťaž a ani jeho efektivita nebola veľká. Teraz sa plánuje vytvorenie nového oddelenia na základe daňovej služby, ktoré bude zodpovedné za odvody na poistenie. Tým by sa mala optimalizovať práca na zbierkach pre všetky mimorozpočtové fondy.