Guvernul municipal este administrativ și activitate economică autoritate care vizează menținerea și dezvoltarea infrastructurii sociale și industriale a orașului sau a altei așezări, precum și gestionarea instituțiilor care sunt deținute de comunitatea orașului/localității. Astfel de activități se desfășoară în limitele municipiului în conformitate cu Planul general de dezvoltare a teritoriului adoptat și aprobat de deputați.

Administrația municipală nu este direct o formă de administrare politică. Cu toate acestea, conform actualei constituții ruse, autoritățile locale sunt incluse sistem unic puterea statului. Prin urmare, deciziile economice, sociale și administrative luate de municipalități sunt implementate în cadrul normelor legale stabilite de autoritățile federale.

Sistemul de stat și administrația municipală diferă atât în ​​criterii funcționale, cât și juridice. Pentru controlat de guvern este mai caracteristică misiunea controlului general asupra respectării legislației federale pe un anumit teritoriu. În același timp, administrația municipală este ocupată cu dezvoltarea economică a așezării. În special, vorbim de susținerea și modernizarea sectorului transporturilor (medicină, educație, programe sociale locale), colectare și redistribuire.Un loc aparte în această listă îl ocupă programe regionale dezvoltare, care vizează de obicei specializarea tehnologică a economiei municipiului.

Cu alte cuvinte, administrația municipală este un întreg complex de impacturi economice, sociale și juridice asupra comunității locale, menite să îmbunătățească bunăstarea economică a acesteia. Administrațiile locale au dreptul de a determina în mod independent scopurile și obiectivele dezvoltării teritoriului care nu contravin legislației federale.

În total, administrația municipală are așa ceva funcţionalitate, la fel de:

Adoptarea bugetului local și administrarea impozitelor regionale;

Construirea unei dezvoltări convenabile, autonome în raport cu guvernul federal, în special, dreptul de a crea structuri administrativ-birocratice pentru gestionarea proprietății municipale;

Implicarea populației în soluționarea celor mai importante probleme, în special prin organizarea de referendumuri locale.

În plus, funcțiile municipalității includ managementul celor mai multe probleme problematice sunt întreținerea și modernizarea infrastructurii de transport și starea fizică a fondului locativ. Cert este că majoritatea întreprinderilor responsabile cu dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale au fost fie privatizate, fie vândute proprietarilor privați. Cu toate acestea, rețelele de utilități sunt încă în proprietatea municipalității și, prin urmare, există o problemă de îmbinare a intereselor comunității locale, ale administrației localității și ale proprietarilor companiilor energetice.

Situația este similară și în ceea ce privește infrastructura de transport. Se pare că drumurile și nodurile sunt în mare parte de stat sau municipale, în timp ce transportul este privat. În consecință, se pune întrebarea cum să gestionați proprietățile care sunt deținute administrativ, dar care nu sunt deținute economic. Și asta în ciuda faptului că programele economice regionale și administrarea impozitelor locale stau la baza guvernării municipale.

ÎNTREBĂRI

final examen de stat specializarea „Management de stat și municipal”

Administrația de stat și municipală.

1. Sistemul de administrație publică în Federația Rusă: compoziție, structură și mecanisme de funcționare.
2. Metode, mecanisme și instrumente ale administrației publice.
3. Formarea structurii organizatorice a guvernului de stat și municipal. Tipuri de structuri organizatorice. Structura ministerelor, agențiilor și serviciilor organelor executive federale ale Federației Ruse.
4. Evaluarea eficacității activităților guvernului de stat și municipal în Federația Rusă: esența, factorii și criteriile de evaluare.
5. Proiectarea structurilor organizatorice pentru managementul guvernelor de stat și municipale. Întocmirea registrului serviciilor și funcțiilor de stat și municipale. Reglementări pentru prestarea de servicii și funcții.
6. Serviciul municipal în Federația Rusă: regulament normativ, principii, procedura de intrare in serviciu si trecerea acestuia.
7. Sistemul de control de stat și public în Federația Rusă.
8. Autoguvernarea locală în Federația Rusă: organizarea teritorială și fundamentele sale economice. Caracteristicile implementării Legii federale nr. 131 din 06.10.2003
9. Planificare strategica dezvoltarea teritoriului: metode, modele și instrumente. Elaborarea unei strategii și a unui program de socializare dezvoltare economică.
10. Starea actuală a administraţiei publice şi administrația locală in Rusia domenii prioritare dezvoltarea acestora în contextul implementării reformei administrative.
11. Organizarea autoguvernării locale și subiectele de jurisdicție ale acesteia. Delimitarea puterilor. Formarea bazei economice a LSG în Federația Rusă.
12. Forme de participare a populaţiei la implementarea autoguvernării locale.
13. Reforma administrativă în Federația Rusă în perioada 2004-2009: esența, obiectivele și direcțiile principale de implementare.
14. Organele reprezentative ale autonomiei locale: procedura de formare, atributii si organizare a activitatilor.
15. Funcția publică de stat din Federația Rusă: reglementări de reglementare, tipuri și procedură de promovare.
16. Cel mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse și șeful municipiului: statut, procedură de împuternicire și competență.
17. Statut juridic(statutul), drepturile și obligațiile angajaților municipali. Combaterea corupției în autoritățile publice și LSG.
18. Organizarea activităților autorităților executive și legislative (reprezentative) în entitățile constitutive ale Federației Ruse.
19. Administrația locală a municipiului: statut, atribuții, structură și funcții, organizarea activităților.
20. Organizarea personalului autorităților publice și autonomiei locale.
21. Responsabilitatea organismelor și funcționarilor autonomiei locale. Tipuri de încălcări administrative. Activități anticorupție în autoritățile publice și LSG.
22. Organizarea activităților, structurii și competențelor organelor executive și legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Delimitarea puterilor.
23. Politica fiscală a Federației Ruse. Sistemul autorităților fiscale din Federația Rusă. Caracteristicile surselor fiscale de venit în sistemul bugetar al Federației Ruse.
24. Organizarea protecției sociale a populației din Federația Rusă. Politica socială a statului.
25. Managementul publicului şi achiziții municipaleîn RF. Organizarea plasarii competitive a comenzilor. Client de stat: funcții și responsabilitate. Principalele secțiuni ale contractului de stat (municipal).
26. Organizarea activităților organismelor guvernamentale din Rusia în regimuri administrative și juridice speciale. Zonele economice speciale: ordinea organizării și funcționării acestora.
27. Organizarea activităților de muncă și management în autoritățile publice și autoguvernarea locală. Motivarea muncii angajaților de stat (municipali). Dezvoltare decizii de management. Etica angajatului de stat (municipal).
28. Organizarea protecției sociale a populației din Federația Rusă. Beneficii sociale și beneficii pentru diverse categorii populatie. Politica socială a statului.

Teoria economică

Managementul este un element universal și necesar al lumii din jurul nostru. În sensul cel mai larg al cuvântului, este diferite căi impactul subiectului (subiecților) asupra obiectului (obiectelor), schimbând poziția, comportamentul și proprietățile subiectului (subiecților). Din aceste poziții, chiar și gravitația planetelor sistemului solar poate fi considerată într-o oarecare măsură drept control multilateral reciproc. Cu toate acestea, managementul este cel mai adesea înțeles nu ca un impact spontan, ci ca un impact intenționat din partea oamenilor (dispozitivele create de aceștia) asupra acelor obiecte care pot fi reglementate. Nu toate obiectele, evenimentele, stările pot fi subiectul controlului oamenilor (de exemplu, spațiul). Este inutil să aplici măsuri de management unui obiect impropriu. Nu toate obiectivele pot fi atinse cu management (de exemplu, în domeniul managementului vremii). Prin urmare, aplicând măsuri de management, trebuie să vă stabiliți obiective realiste.

Puteți controla obiecte naturale (de exemplu, cu ajutorul unui antrenament greu, o persoană își poate schimba silueta), procese fizice (controlul unei reacții nucleare pentru a obține energie „pașnică”, și nu o explozie), sisteme tehnice(conducerea mașinii). Antrenorul controlează comportamentul animalului, persoana îi reglează comportamentul, reținând furia sau iritația etc.

Managementul are ca scop obținerea unui rezultat, trebuie să fie eficient. Cu toate acestea, nu orice impact, chiar și asupra obiectului propriu-zis și cu un scop real, dă rezultatul la care ținea subiectul manager. Uneori, măsurile luate de el nu dau niciun rezultat și adesea duc la consecințe opuse. Aceasta din urmă nu înseamnă că nu există control, doar că impactul nu a atins scopul dorit. unu

Cel mai adesea, impactul în management este înțeles ca o singură linie: subiectul este obiectul. De obicei vedem doar aceste conexiuni directe, dar există și conexiuni inverse: impactul obiectului asupra subiectului care controlează. Aceste legături sunt foarte importante de luat în considerare, mai ales în administrația publică: reacția populației la măsurile manageriale ale autorităților de stat și ale administrațiilor municipale poate schimba și deseori schimba deciziile de management. În plus, subiecții și obiectele managementului în acest proces se pot schimba locurile: obiectul devine subiect (subordonații cer ca șeful, care și-a pierdut încrederea, să demisioneze din funcția sa și să realizeze acest lucru). Efectele de feedback pot fi considerate și din punctul de vedere al ciberneticii ca management, ele pot avea un scop (ca urmare a unei greve, administrarea unei întreprinderi crește salariile), dar în managementul de stat și municipal, termenul „management” nu este folosit pentru a caracteriza feedback-urile (sub formă de influențe), ci se referă la conexiuni directe de natură cu voință puternică, „de comandă”.

Orice colectiv (și societatea este cel mai cuprinzător colectiv din limitele statului) are interese comune și, în consecință, scopuri comune(de exemplu, menținerea unei anumite ordini, prevenirea anarhiei și prăbușirea societății). În acest sens, în societate apar „treburile comune”, ele trebuie rezolvate, pentru a gestiona evenimente (cele care pot fi gestionate). Pentru a reglementa viața în diverse societăți colective, se creează organisme speciale (într-un trib - consilii de lideri, bătrâni, într-o societate organizată de stat - parlamente, guverne etc.).

Pe de altă parte, societatea este întotdeauna (dacă excludem etapele incipiente ale existenței primitive a omului) structurată și asimetrică. Este alcatuit din diferiti grupuri sociale(muncitori, țărani, antreprenori), comunități naționale (etnice), multe asociații (partide, sindicate, organizații de femei). Există, de asemenea, multe instituții de natură economică și socială care funcționează în societate (monopoluri economice, societățile pe acțiuni, organizații tripartite de muncitori, angajatori și stat). Personalități marcante și altele își joacă rolul.Fiecare dintre aceste comunități, instituții, organizații și adesea personalități urmăresc anumite scopuri, își apără interesele și își propune anumite cerințe.

Ca urmare, în societate apar contradicții și conflicte. Ele trebuie reglementate, altfel societatea nu va putea funcționa ca un organism integral. Ea trebuie să caute în sine și, de regulă, să găsească mijloacele pentru a-și asigura dezvoltarea. Până la urmă, acesta este rezultatul managementul social, prin utilizarea stimulentelor, mijloacelor, mecanismelor sociale. Acționând în numele intereselor lor și, în același timp, efectuând „afaceri comune”, diverse grupuri, organizațiile, instituțiile, indivizii participă la schimbarea și dezvoltarea societății, i.e. în gestionarea acesteia, dacă cuvântul „management” este înțeles într-un sens sociologic general larg.

Conducerea politică a societății se realizează ca urmare a activității sistemului politic al societății. Acestea sunt instituții politice, norme de reglementare care au semnificație politică (în primul rând drept), regim politic, ideologie politică. Sistemul politic într-o formă concentrată reflectă cele mai importante interese ale diferitelor grupuri sociale și le ridică la nivelul politicii. Esența funcționării sistemului politic este eficientizarea proceselor sociale, introducerea lor într-un anumit cadru pe baza formelor legale (adică permise legal) de luptă (concurență) și cooperare (inclusiv prin compromisuri). Sistemul politic asigură una dintre cele mai importante componente ale managementului – reglementarea relațiilor sociale prin mijloace politice, dar nu poate asigura activități țintite, prestabilite. Sunt prea multe asociații și instituții opuse în componența sa, iar reglementarea relațiilor se realizează în mod obiectiv în lupta diferitelor forțe și tendințe, în căutarea compromisurilor acceptate de diverse forțe sociale și politice. Astfel de compromisuri exprimă doar scopurile cele mai generale ale întregii societăți - dezvoltarea economică, prevenirea prăbușirii societății etc.

Sarcina de reglementare țintă specifică a proceselor sociale, i.e. orientarea dezvoltării economice într-o anumită direcție, procesele politice și spirituale, implementarea unor măsuri specifice - dezvoltarea transporturilor, educației, sănătății, culturii etc. se rezolvă prin folosirea puterii publice, care este concentrată în mâinile anumitor instituții ale sistemului politic. În primul rând, acesta este statul care acționează ca reprezentant al societății (o societate organizată de stat), deși în practică statul reprezintă de obicei în primul rând interesele păturilor sociale care domină în societate. Statul exercită conducerea de stat a societății. Acționând în numele poporului, își creează propriile organe care să guverneze: parlament, guvern, tribunale etc.

Pe teren, în unitățile teritoriale, se formează propriile colective teritoriale. Acestea sunt municipalități. Ei își creează propriile organe, care seamănă vag cu organele de stat (există un organism reprezentativ local, relativ vorbind, „parlamentul” local, șeful municipiului este „președintele” local, administrația sa este „guvernul” local, departamente – „ministere” locale etc., dar în sistemul lor nu există o a treia ramură a cunoscutei triade – justiția, parchetul, organele de control constituțional etc.).

Organele municipalității exercită conducerea în numele populației colectivului teritorial. Întrucât organele sale decizionale sunt alese, această formă de guvernare locală se numește autoguvernare locală. Rezolvă alte probleme decât organele de stat. Totodată, pe locuri pot acționa și alte organe și funcționari desemnați de stat (departamente și departamente ale ministerelor, în unele țări străine - guvernatori, prefecți, șefi de raioane etc.). Ei exercită puterile statului pe teren. În țările federale, există o legătură specială între stat și autoguvernarea locală - subiectul federației. Administrația locală este considerată ca sfera de reglementare a subiectului federației, statul federal stabilește doar bazele autoguvernării locale.

Managementul de stat și municipal este o interpretare largă, politică, a managementului. La ea participă toate ramurile guvernamentale: legislativă (elaborarea regulilor în autoguvernarea locală), executivă, judiciară (în municipalități, după cum s-a menționat, această ramură nu există), alte organisme care sunt considerate de mulți cercetători a nu face parte din orice ramură (de exemplu, parchetul, controlul constituțional, comisiile electorale, comisarii parlamentari, în special, pentru drepturile omului etc.). Într-un sens mai restrâns, special, managementul de stat și municipal este înțeles ca un domeniu limitat de activitate al organelor de stat și municipale: activități administrative, executive și administrative. Ea este realizată nu de toată lumea, ci doar de organele executive și administrative aparținând ramurii puterii executive. Dacă aplicăm această abordare, va însemna studierea doar a activităților de management ale administrației municipiului. Alte organisme (inclusiv organismul reprezentativ) și proceduri (de exemplu democrația directă) vor fi excluse.

Managementul de stat și municipal este considerat într-un sens larg. Aceasta este conducerea, organizarea, eficientizarea activităților autorităților de stat și municipale (la nivel local) folosind toate ramurile guvernului, toate organele, toți funcționarii și angajații de stat și municipali. În acest sens, scopul guvernării statale și municipale este de a reglementa și eficientiza viața societății (colectiv teritorial), relațiile dintre individ, diverse colective, statul și societatea, stabilirea relațiilor lor raționale prin utilizarea statului și autorităţile municipale. O abordare atât de largă a managementului, în opinia noastră, este mai potrivită pentru formarea managerilor decât o abordare juridică specializată.

Spre deosebire de alte forme posibile de management (într-o familie, de exemplu, se realizează folosind puterea parentală, adică personală, și în multe colective (de exemplu, într-o asociație publică) - prin utilizarea puterea corporativă organizare, atitudini morale, interdicții și restricții) administrația de stat și municipală este administrația publică în societate și o comunitate teritorială bazată pe utilizarea autorităților publice de stat și municipale.

Orice colectiv generează relații de putere, dominație și subordonare. Acest fapt decurge din diverse aspecte ale inegalității oamenilor și a grupurilor lor în colectiv. Inițial, această inegalitate are un caracter natural. Unii oameni sunt mai puternici din punct de vedere fizic, mai inteligenți, mai inventați, au calități naturale de conducere și așa mai departe. Alte persoane li se supun în mod voluntar sau sub constrângere. Acest element personal (calități deosebite ale uneia sau aceleia persoane) la crearea anumitor grupuri de oameni, în colective de un anumit fel, poate dobândi semnificație publică, socială, devine o condiție prealabilă pentru apariția puterii publice, care este separată de colectiv. Cu toate acestea, pentru apariția puterii publice, nu calitățile personale ale oamenilor sau ale grupurilor lor sunt de importanță primordială.

Puterea publică nu apare în fiecare colectiv. Puterea parentală în familie sau puterea liderului unei bande criminale nu este publică, ci personală, personală. Puterea publică ia naștere într-un colectiv public, ai cărui membri sunt legați nu prin rudenie sau alte persoane, ci prin relații sociale. Puterea publică în mod direct este legată de doi factori, care au fost menționați mai sus: interesele comune, la un anumit stadiu devenind publice, și asimetria socială (mai degrabă decât personală). Din aceste motive, puterea de stat ia naștere în societatea țării, puterea municipală - inițial într-o echipă de oameni care s-au instalat pentru o viață comună. Aceste două tipuri de autoritate publică au multe caracteristici comune. Sunt separați de societate (o excepție este, de exemplu, luarea deciziilor de către o adunare sătească în municipiile mici), autoritățile publice au dreptul de a stabili obligații generale pentru o anumită echipă (societate, municipalitate) reguli generaleși aplicați constrângere. Ambii au un aparat special - o echipă de oameni, parcă despărțiți de societate și implicați profesional în management (și constrângere) - de stat și municipal.

Cu toate acestea, fiecare dintre aceste două soiuri are propriile sale caracteristici. Ele sunt înrădăcinate în faptul că puterea de stat acționează în numele întregului popor, în timp ce puterea municipală acționează în numele unui colectiv teritorial relativ mic.Puterea de stat acționează în întreaga țară și în relatii Internationale, administrația municipală are o sferă de activitate locală, prima este suverană, stabilește reguli generale pentru activitățile autorităților municipale. Puterile puterii de stat nu sunt doar nemăsurat mai largi, ci și calitativ diferite, ceea ce decurge, în special, din suveranitatea statului. Multe puteri care aparțin puterii de stat, organelor acesteia (probleme de cetățenie, infracțiune și pedeapsă, afaceri externe, parchet, instanțe, etc.) nu pot fi niciodată, prin natura lor, exercitate la nivelul municipiului, indiferent de importanță. cât de mare poate fi (în străinătate, unele orașe mari, precum New York sau Tokyo, având statut de municipalitate, depășesc numărul multor state ca populație). Aparatul administrativ municipal este concentrat pe alte sarcini locale și, indiferent cât de mare este municipalitatea, aparatul său este esențial diferit de aparatul de stat.

Diferențele dintre autoritățile publice de stat și municipale sunt continuate în diferențele dintre administrația de stat și cea municipală.

Puterea publică este într-o anumită măsură un fenomen static. Pentru a fi folosit ca relație dinamică, adică pentru management este nevoie de un fapt (eveniment, acțiune etc.) care să aibă semnificație socială. În acest caz, subiectul managementului acționează ca o putere, folosind puterea în anumite scopuri. Se naște o relație managerială: un subiect care acționează, un obiect și o relație managerială între ei.

Administrația publică este impactul unui subiect cu autoritate publică asupra unui obiect în scopul oricărui interes public. Există, desigur, cazuri când un organ de conducere, și mai des un funcționar, atunci când dă ordine, urmărește nu interese publice, publice, ci egoiste, dar aceasta este deja o infracțiune care depășește administrația publică. Guvernul de stat și municipal -- un fel de administrație publică. Sunt relații sociale care se dezvoltă în procesul de influență a organelor și funcționarilor autorităților de stat și municipale asupra conștiinței, comportamentului și activităților populației în scopurile determinate de aceste organe și persoane și ajustate ținând cont de feedback-ul populației. cu managerii. unu

Societatea și municipalitatea -- sisteme complexe, unde funcționează nu numai principiile ciberneticii, ci și sinergetice. Acest lucru, în special, înseamnă că societatea și municipalitatea sunt gestionate într-un mod structural-nestructurat. Organele statului și ale municipalității stabilesc structura managementului, dar pe lângă aceștia, în societate funcționează și alți factori (de natură economică, socială, ideologică etc.), municipalitatea, care au și un impact asupra managementului. Cu managementul structural, informațiile (inclusiv instrucțiuni și alte acte de management) sunt distribuite într-o manieră țintită, conform unei structuri speciale și unui obiect selectat. Cu managementul nestructurat, informația, răspândirea liberă sau în lanțuri aleatorii (prin vecini, foști colegi de clasă etc.), poate avea un impact asupra managerului. De exemplu, un subordonat vrea să obțină o promovare, dar nu poate influența direct șeful. Apoi se folosește managementul nestructurat: opinia publică se creează în jurul șefului, de exemplu, prin prietenii soției sale, care influențează managerul, iar subordonatul primește recompensa dorită. Acesta este un exemplu de glumă. De fapt, multe procese de management social în societate și în municipiu sunt nestructurate (relocare forta de munca, educația tinerei generații, procesele demografice - nașteri, decese etc.), iar organele statului și ale municipalității le pot influența doar parțial, iar unele nu pot deloc.

Cercetătorii sună diverse principii controale și numărul lor inegal (cel mai mare, 14, a fost numit de autorul francez L. Fayol). Marea majoritate a acestora sunt aplicabile, uneori cu unele particularități, administrației de stat și municipale, altele trebuie regândite. Ca urmare, se formează următoarele principii ale guvernării de stat și municipale.

1. Autoritatea publică a managerului. Pentru guvernele de stat și municipale sunt necesare dreptul de a dispune (putențe) și puterea de a asigura executarea ordinelor. Desigur, puterile și puterea la nivelul, pe de o parte, al statului și, pe de altă parte, al administrației municipale nu sunt aceleași.

2. Unitatea conducerii și diviziunea muncii manageriale. Fără o conducere unificată, apare haosul, iar diviziunea muncii asigură specializarea, adică. calitatea managementului.

3. Unitatea de comandă pe o anumită gamă de probleme și specificul interpreților. Cu mulți administratori care dau instrucțiuni cu privire la aceeași problemă, apare confuzie și fără o desemnare specifică a executorului, ordinele nu sunt executate.

4. Subordonarea intereselor statului și administrației municipale a altor interese în serviciul de stat și municipal. Desigur, organul, funcționarul statului sau al municipiului are alte interese, dar în timpul îndeplinirii atribuțiilor oficiale, interesele conducerii au prioritate.

5. Gradul necesar centralizarea si ierarhia in management. Ele creează stabilitate și asigură funcționarea mecanismului de management în ansamblu.

6. Consecvență personalului de conducere. Cifra de afaceri a managerilor și interpreților este dăunătoare afacerii.

7. Corectitudine față de superiori, subordonați, angajații organului de conducere. Încurajarea și pedeapsa ar trebui să fie proporționale cu actul și să fie considerate de echipă drept justificate și corecte.

8. Feedback în management. Managerul trebuie să țină cont de rezultatele acțiunilor sale și să le corecteze dacă feedback-ul indică necesitatea acestui lucru.

9. Remunerarea muncii manageriale. Această muncă trebuie plătită în conformitate cu utilitatea socială, cantitatea și calitatea acesteia.

Un subiect specific al guvernului de stat sau municipal este organismul relevant, funcționarul statului sau autoguvernarea locală. Există o mare varietate de organe de stat (de la parlament la departamentul local al Ministerului de Interne) și funcționari.

În statele federale, puterea de stat (nesuverană) este deținută de astfel de subiecți ai federației, care au propriile lor organisme legislative și executive, propriile lor serviciu public. În autoguvernarea locală, există diverse organe (organ de reprezentare – consiliu, comitet etc., administrația locală), serviciul municipal.

Obiectul guvernării de stat și municipale îl reprezintă relațiile publice ale comunităților sociale, naționale și alte comunități de oameni, comportamentul asociațiilor, organizațiilor obștești, entitati legale, comportamentul cetăţenilor individuali, dobândind semnificaţie socială. Uneori, relațiile personale pot dobândi și semnificație socială (de exemplu, obligațiile de întreținere ale copiilor în raport cu părinții în vârstă sau interzicerea copiilor sub o anumită vârstă de a participa la anumite filme). În acest caz, astfel de relații pot fi supuse reglementărilor de stat sau municipale, de exemplu. folosind autoritatea publica.

Astfel, administrația de stat și municipală este un tip special de activitate socială privind utilizarea intenționată în baza legii și a altor acte juridice ale autorității publice de către un grup special de persoane (organisme, funcționari), desfășurată în mod profesional. Aceasta duce la stabilirea unor relaţii directe şi de comandă care leagă obiectul, dar regula generala subiect de feedback obiect -- subiect. Sub influența feedback-ului, acțiunile subiectului se pot schimba.

În cadrul competențelor stabilite de lege, subiecții conducerii folosesc diverse mijloace de care dispun: economice, politice, ideologice. Pentru a accelera dezvoltarea oricărei industrii, un anumit obiect, se stabilesc preferințe (preferințe) pentru acesta, se asigură investiții de stat sau municipale. Statul (printr-o hotărâre judecătorească) poate interzice un partid politic pentru activitățile sale anticonstituționale, iar primăria nu poate permite o demonstrație politică cu lozinci naționaliste, interzice propaganda ideologiei extremiste etc. Sunt utilizate diferite metode de încurajare, permisiuni, cerințe, interdicții etc., iar răspunderea poate fi stabilită pentru nerespectare. Aceste mijloace direcționează activitatea oamenilor și a colectivelor lor.

Aceste sau acele organisme și funcționari pot utiliza numai mijloacele de administrare de stat și municipale care sunt permise de lege (și în conformitate cu aceasta de carta municipalității). Tipuri diferite organele și funcționarii folosesc diferite metode de guvernare de stat și municipală, iar fiecare dintre ele utilizează metodele și în cadrul stabilite de actul juridic relevant.

Folosit pentru a atinge diferite obiective căi diferite. Management tehnic trafic din lateral inspecția de stat privind siguranța rutieră sau activitatea administrației municipale de reparare a școlii nu este deloc același cu guvernarea societății prin adoptarea legilor de către parlament sau aprobarea bugetului municipalității de către organul său reprezentativ. Managementul prin adoptarea hotărârilor judecătorești diferă de gestiunea efectuată de șeful unui departament al administrației municipale, activitatea comisarului pentru drepturile omului nu este deloc aceeași cu protestul unui procuror împotriva unei decizii ilegale a unui auto local. - organ guvernamental etc.

În sistemul de management, obiectivele acestuia sunt de o importanță capitală. Există scopuri specifice (organizarea de activități pentru repararea unui drum local), și există scopuri de ordine globală, care ar trebui să fie în concordanță cu valorile universale (libertate, democrație, justiție socială etc.). Obiectivele trebuie să fie realiste și realizabile. Este inutil să te angajezi în activități manageriale dacă scopul este imposibil de la sine.

Scopurile managementului determină esența unei decizii de management: alegerea acțiunilor prin care trebuie atinse obiectivele.

Valabilitatea deciziei manageriale este de o importanță capitală. Într-o astfel de decizie este posibil să se țină seama pe deplin de toate împrejurările care au atât o relație directă cât și indirectă cu problema rezolvată, factori favorabili și contracaranți.

Stabilitatea managementului este esențială pentru succes. Nu munca grăbită, dar munca persistentă consecventă aduce rezultate. Din acest punct de vedere, este necesar să se calculeze în avans eficiența managementului: obținerea celor mai bune rezultate în cel mai mic posibil termen scurt cu cel mai mic cost resurse materiale şi energie managerială. Eficiența nu este legată de latura cantitativă a managementului: prea mult management (managementul excedentului) este la fel de rău ca managementul insuficient (management puțin).

Cea mai importantă bază materială a managementului o reprezintă resursele de management (disponibilitatea organelor adecvate, personalului, capacităţilor financiare, tehnicilor de management etc.). Ele sunt foarte diferite în administrația de stat și municipală. Atunci când rezolvați această sau acea sarcină managerială, este important să evaluați mai întâi disponibilitatea resurselor (inclusiv nu numai materiale, ci și spirituale) pentru aceasta.

Termenele sunt importante. Sarcina de management trebuie rezolvat la timp. În caz contrar, se poate dovedi că decizia ei este întârziată și pur și simplu nu mai este necesară. unu

Instituțiile nepublice pot fi utilizate în administrația de stat și municipală. În țările fundamentalismului musulman (Arabia Saudită, Oman etc.), normele religioase joacă cel mai important rol în guvernare. În unele țări, asociațiile publice sunt folosite pentru management (de exemplu, multe funcții de monitorizare a protecției muncii sunt transferate sindicatelor din Rusia, în Franța sindicatele comerciale pot efectua arbitraj comercial etc.).

Influenţa subiectului conducător (corp, funcţionar etc.) asupra obiectului este stabilirea legăturilor sale directe cu obiectul. Un astfel de impact poate fi permanent (de exemplu, subordonare prin serviciu), episodic sau temporar (de exemplu, introducerea unei stări de urgență pentru o perioadă de 30 de zile într-o anumită regiune a Rusiei). Poate fi foarte activ, chiar puternic (activități agentii guvernamentale pentru a opri o grevă care a fost declarată ilegală de către o instanță), sau poate fi „gestionare blândă de către un dirijor” sau chiar invizibilă în exterior. Tocmai acesta din urmă este caracteristic unui management care funcționează bine. Nu grabă și atacuri, măsuri de urgență și de urgență, dar actuala, imperceptibilă la prima vedere, munca managerială dă întotdeauna cel mai bun efect. Desigur, în Situații de urgență măsurile de urgență sunt necesare și atunci când formele de control direct se schimbă dramatic. Cu toate acestea, ele trebuie utilizate cu extremă prudență, deoarece pot distruge mecanismul de management.

Obiectul influenței manageriale, legăturile directe nu este doar un obiect extern sistemului de control, ci și diverse legături ale sistemului de control însuși, între care se stabilesc fie legături verticale de subordonare, de subordonare (ierarhie), fie orizontale. În acest din urmă caz, ele se reduc la coordonare, interacțiune, asistență reciprocă în implementarea obiectivelor comune ale guvernului de stat sau municipal.

Deoarece impactul subiectului asupra obiectului are loc, obiectul reacționează la acesta (dacă impactul s-a dovedit a fi neobservat, atunci în esență nu există control). Este posibil ca obiectul să nu-și schimbe comportamentul (de exemplu, agențiile de aplicare a legii solicită organizatorului demonstrației să revină pe traseul aprobat, dar continuă să direcționeze traficul de-a lungul străzilor închise pentru aceasta), sau se poate schimba. Astfel de modificări pot corespunde voinței entității de gestionare - o reacție de consimțământ, supunere (un cetățean depune o declarație a veniturilor sale la departamentul fiscal în timp util, guvernul italian demisionează ca urmare a unui vot de cenzură adoptat de către Parlament), dar s-ar putea să nu corespundă (o reacție de dezacord), dobândind o formă nu doar de nesupunere (continuarea ședinței, pe care polițiștii o cer închiderea), ci și de opoziție activă (demonstranții care atacă poliția). În acest caz, legăturile directe își schimbă caracterul; constrângerea, și chiar violența directă, iese în prim-plan în ele. Așa a fost în multe țări în condițiile dictaturilor militare, regimurilor totalitare.

Impactul subiectului (organism, funcționar etc.) asupra obiectului managementului generează feedback. Subiectul managementului primește informații despre comportamentul obiectului, despre îndeplinirea (neîndeplinirea) „comenzilor” manageriale. Este colectat în receptorii sistemului de control. Astfel de receptori pot fi organisme sau funcționari care exercită direct control, centre analitice. Un sistem care funcționează fără probleme oferă informații planificate și fără probleme. În cazul defecțiunilor, indiferent dacă apar în sfera conexiunilor directe sau de feedback, informația are un caracter spasmodic, neuniform, și apar distorsiuni. Selecţia şi transformarea informaţiei are loc în receptori, separarea esenţialului de neesenţial, generalizarea materialului pentru concluzia pe care o face subiectul de control.

Dacă influența managerială s-a dovedit a fi neobservată, dacă obiectul nu și-a schimbat comportamentul sau dacă rezistă direct subiectului managementului, acesta din urmă trebuie să ia o nouă decizie pe baza concluziilor desprinse din informațiile primite. Poate fi diferit (opriți cu totul impactul, folosiți alte metode de expunere etc.), dar în orice caz, această decizie se modifică, schimbă atât direct cât și feedback. Sunt din nou evaluate informații noi despre comportamentul obiectului de control sistem de control, începe un nou ciclu. Întrucât un fel de influență (foarte activă sau aproape imperceptibilă) există practic întotdeauna, dacă există un proces de management, atunci linkurile directe și de feedback sunt în mod constant ciclice, doar conținutul lor se modifică în funcție de situație. Studiul proceselor de control bazat pe studiul legăturilor directe și de feedback folosind metodele ciberneticii și informaticii a primit denumirea de „input (informații) - output (decizie)” în literatura occidentală.

Modalitățile de exprimare a feedback-ului pot fi active (acțiuni în acord cu decizia managementului, protest) și pasive (informații curente). Sunt diverse: de exemplu, susținerea sau respingerea unui proiect de lege în cadrul unui referendum, o demonstrație de protest, refuzul alegătorilor de a vota la alegeri pentru candidatura fostului sau propus guvernator, critica acțiunilor guvernului în presă, etc. În literatura occidentală, participarea este considerată a fi o modalitate deosebit de eficientă de feedback activ - participarea voluntară a populației la proiecte guvernamentale și activități de autoguvernare locală.

Feedback-urile sunt de o valoare deosebită pentru determinarea calității managementului. De la obiect se primesc informații despre înțelegerea și executarea corectă a „comenzilor” sau date care indică defecțiuni sau deficiențe în sistemul de control. Se întâmplă ca obiectul gestionat nu numai să înțeleagă greșit „comenzile” (de exemplu, din cauza calificării insuficiente a personalului, din cauza eșecurilor de comunicare), dar și să denatureze feedback-ul, să trimită informații false subiectului de gestionare (de cele mai multe ori acest lucru se datorează ascunderii). deficiențe în muncă). Neajunsurile pot fi ascunse pentru o lungă perioadă de timp și, dacă situația devine mai complicată, duc la o criză de management, ba chiar la o prăbușire, însoțită de lichidarea instituțiilor, demiterea în masă a funcționarilor și urmărirea acestora, inclusiv răspunderea penală. Prin urmare, controlul constant al entității de gestionare asupra obiectivității și acurateței datelor în proces este important. părere. Atunci când o denaturare a feedback-urilor, a conținutului acestora, ar trebui luate măsurile adecvate.

Administrația de stat și municipală nu se limitează la activitățile organelor și funcționarilor săi. Se realizează și cu participarea (adesea decisivă) a instituțiilor democrației directe. Printre acestea se numără alegerile, când cetățenii decid ce partid va forma guvernul (în monarhia parlamentară a Marii Britanii sau în republica parlamentară Germania), care va ocupa cel mai înalt post de stat (postul de președinte în Rusia). Participarea cetățenilor la guvernare se realizează prin rechemarea deputaților de către alegători (în Rusia, membrii Dumei de Stat nu pot fi rechemați, dar pot fi rechemați deputații organelor legislative din unele entități constitutive ale Federației Ruse și deputații organelor reprezentative ale municipalităților) . În unele entități constitutive ale Federației Ruse, în municipalități, este posibilă și rechemarea timpurie a oficialilor aleși. Votând la referendum, cetățenii pot adopta o constituție care definește întregul sistem de guvernare al țării (de exemplu, în Rusia în 1993) sau o altă lege. La referendumurile locale din multe municipalități din Rusia, cartele acestora au fost adoptate. Un referendum poate fi nu numai decisiv, ci și consultativ (rezultatele votului în acest caz nu sunt obligatorii pentru organele statului).

O nouă lege (reglementare locală) poate fi propusă printr-o inițiativă legislativă (de legiferare) populară, pentru care este necesar să se colecteze un anumit număr de semnături ale alegătorilor în sprijinul unui astfel de act (de exemplu, în Italia 500 mii; pentru o lege, pentru act normativ organism local de autoguvernare din unele municipalități din Rusia, 200 de semnături sunt suficiente).

Sunt folosite discuțiile oamenilor despre probleme importante ale vieții statului (în Rusia, procedura de desfășurare a acestora este reglementată de un act juridic special). În Rusia, în autoguvernarea locală, se folosește o inițiativă civilă - un apel direct al unui grup de cetățeni la organele guvernamentale cu o propunere de măsuri.

Sistem de guvernare de stat și municipală

Autoguvernarea locală: esență, concepte, semne. Teoriile guvernării locale

Conceptul și caracteristicile esențiale ale autoguvernării locale

Administrația locală ca componentă sisteme de administrare a statului. Subiecte de jurisdicție și competențe ale autonomiei locale.

Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” nr. 131, principalele sale prevederi

Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” nr. 131 privind tipurile de municipalități, caracteristicile acestora

Bazele organizatorice ale autoguvernării locale

Baza economică a autonomiei locale

Temeiul juridic al autoguvernării locale

Principalele școli științifice despre stat și management

Management regional: delimitarea jurisdicției, autorităților publice din entitățile constitutive ale Federației Ruse

Tipologia municipiilor. Caracteristicile orașului ca municipalitate

Interesele locale, rolul și funcțiile administrației locale în societate

Formarea municipală ca verigă teritorială de autoguvernare locală

Fundamentele constituționale ale guvernului de stat și municipal

Autoritățile legislative federale ale Federației Ruse

Autoritățile executive federale ale Federației Ruse

Apariția și dezvoltarea autoguvernării locale. Autoguvernarea locală în Rusia în diferite etape istorice

Fundamentele politicii sociale de stat și municipale

Serviciu municipal: concept, indicatoare, reglementare legală, trecere. Funcțiile municipale și calificările angajaților municipali

Specificul administrației municipale. Managementul municipal ca tip de activitate de management. Caracteristici ale managementului în sfera municipală

Eficiența managementului municipal: evaluare, criterii și contoare. Determinarea eficacității organizării administrației municipale

Structura organizatorică a administrației locale

Activitatea municipală și politica municipală

Participarea directă a cetățenilor la autoguvernarea locală

Carta municipiului ca principal act normativ al acesteia. Prevederile cartei municipiului

Servicii municipale: caracteristici, clasificare, măsuri de volum și eficacitate. Rolul administrațiilor locale în furnizarea de servicii municipale

Personalul administrației municipale

Suport informațional al administrației municipale

Dezvoltare și implementare politici publice

Administrația publică este chemată să reglementeze relațiile sociale care să asigure protecția și reproducerea integrității statului și a principalelor sale instituții. Direcția predominantă a vectorului administrației publice este direcția „de sus în jos”, în legătură cu care statul își asumă dreptul de a realiza interesul public în dezvoltarea entităților sale teritoriale constitutive.

Administrația publică este procesul de reglementare a relațiilor în cadrul statului prin repartizarea sferelor de influență între principalele niveluri teritoriale și ramuri de guvernare. Administrația publică se bazează pe interesul statului care vizează protejarea integrității statului, a instituțiilor sale cheie, susținerea nivelului și calității vieții cetățenilor săi. Printre domeniile prioritare în implementarea interesului public (de stat) se numără necesitatea îndeplinirii mai multor funcții: de protecție, de apărare, socială, juridică, economică, politică și de arbitraj.

Caracterul sistemic al administrației publice constă în faptul că asigură unitatea principiilor administrativ (comandă-administrativ) și partener (social-consolidat) în practica reglementării relațiilor și proceselor sociale. Ca sistem, administrația publică îndeplinește mai multe funcții.

1. Institutional - prin aprobarea institutiilor socio-economice, politice si civile necesare solutionarii problemelor de stat pentru repartizarea puterii.

2. Reglementare - printr-un sistem de norme și legi, care sunt menite să stabilească reguli generale care guvernează comportamentul subiecților.

3. Stabilirea scopurilor - prin dezvoltarea și selectarea domeniilor prioritare de dezvoltare socio-economică și politică prin implementarea unor programe susținute de majoritatea populației.

4. Functionala - prin dezvoltarea si implementarea unor actiuni care vizeaza sustinerea intregii infrastructuri economice a statului in fata industriilor sale de frunte.

5. Ideologic - prin formarea unei idei naţionale, menită să consolideze societatea în limitele statului.

Principiile de bază ale formării sistemului administrației publice sunt:

♦ Principiul separaţiei puterilor presupune împărţirea puterii unice de stat în trei sfere: legislativă, executivă şi judecătorească, care să servească drept condiţie pentru controlul efectiv asupra activităţii aparatului de stat.

♦ Principiul complementarității se caracterizează printr-un accent pe continuitate în structura puterii. Principiul urmărește crearea condițiilor pentru o repartizare uniformă a funcțiilor puterii în contextul întregii verticale a guvernării la diferite niveluri teritoriale.

♦ principiul subsidiarității determină procedura de repartizare și redistribuire a competențelor între nivelurile administrative ale guvernului

♦ principiul suveranității presupune existența independenței efective ca trăsătură esențială a statului.

♦ principiul democrației se concentrează pe necesitatea participării active a populației urbane la luarea deciziilor de importanță statală și municipală

♦ principiul omogenității - avantajul dreptului federal față de dreptul regional..

Administrația publică este un proces complex de interacțiune a elementelor fundamentale, al cărui rezultat este un sistem special de administrație publică, care determină metoda și natura interacțiunii componentelor sale. instituții sociale. Patru elemente stau la baza sistemului administrației publice: puterea, administrația, teritoriul și sistemul economic.

Puterea determină procedura de alegere și natura implementării funcțiilor guvernamentale, structura interacțiunii dintre instituțiile politice cheie. În sistemul administrației publice, puterea se exercită printr-o formă de guvernare care stabilește trăsăturile tipice de funcționare a organelor executive și reprezentative ale puterii.

Managementul, fiind un derivat al puterii, exprimă un set de acțiuni guvernamentale menite să reglementeze procesele socio-economice și politice actuale. Managementul este întruchipat în natura intervenției statului în viața economică, asigurarea drepturilor politice ale cetățenilor, menținerea instituțiilor societății civile etc. Un element integrant al sistemului de management al statului este regimul politic, care încorporează un set de metode de implementare. funcţiile puterii de stat.

Caracteristicile spațiale ale teritoriului au o influență deosebită atât asupra sistemului de administrare a statului în sine, cât și asupra naturii politicii economice a statului. Dacă teritoriul statului ocupă o suprafață semnificativă, atunci aceasta necesită crearea unui număr mai mare de niveluri administrative pentru entitățile teritoriale în comparație cu țările care ocupă o suprafață mai mică. În plus, trăsăturile geografice ale teritoriului joacă un rol important în mecanismul administrației de stat: relief, prezența căilor navigabile, climă etc. caracteristici geografice ale zonei.

Și, în sfârșit, sistemul economic al statului, servind ca subsistem funcțional al administrației de stat, contribuie la asigurarea funcțiilor de conducere rațională a vieții economice a țării, satisfacerea nevoilor de bază ale cetățenilor săi, susținând domenii vitale de producție și distribuție. a produselor.

Cerințe principii generale ar trebui luate în considerare atât în ​​funcționarea sistemelor de guvernare de stat și municipale, cât și în construirea și îmbunătățirea acestora.

Principii private se referă la elemente individuale ale managementului și vor fi date atunci când se iau în considerare aceste elemente, de exemplu, principiile de organizare și monitorizare a executării deciziilor de management.

La principii generale administrația de stat și municipală include:

1. Regula Constituției Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale emise în jurisdicția Federației Ruse și competențele Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse .

2. Democrația.

3. Responsabilitate.

4. Asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.

8. Combinații de centralizare și descentralizare a managementului.

9. Publicitate.

10. Legalitatea.

11. Funcțional-industrie.

12. Dubla depunere.

13. Linear-funcțional.

14. Combinații de unitate de comandă și colegialitate.

15. Controlul situaţional prin abatere, prin perturbare, prin prognozarea perturbărilor.

16. Program vizat.

17. Planificare.

18. Științific.

19. Delegarea de competențe.

Luați în considerare conținutul lor.

1. Principiul supremaţiei din Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale emise în jurisdicția Federației Ruse și competențele Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse înseamnă că, în cazurile de discrepanță între legile entităților constitutive ale Federației Ruse și Constituția Federației Ruse și legile federale, Constituția și legile federale. În cazul unui conflict între lege federalași un act juridic de reglementare, un act al unei entități constitutive a Federației Ruse, emis în afara jurisdicției Federației Ruse, jurisdicție comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, actul juridic de reglementare al entității constitutive a Federația este în vigoare.

2. Principiul democraţiei stabilește că sursa puterii de stat în Rusia este poporul său, a cărui voință este implementată de organele reprezentative și executive ale puterii de stat, precum și de organele locale de autoguvernare.

3. Principiul răspunderii impune stabilirea unei responsabilități clare a funcționarilor și organelor administrației de stat și municipale pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea de proastă calitate, intempestiv, a atribuțiilor care le sunt atribuite.

4. Principiul asigurării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului cere funcționarilor și angajaților organelor guvernamentale de stat și municipale să respecte cu strictețe drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului stabilite de Constituțiile Federației Ruse.

5. Esența separarea puterilor constă în necesitatea de a separa puterea de stat în legislativă, executivă și judecătorească.

De la puterea de stat în Federația Rusă, a cărui sursă este poporul, este una și indivizibilă, ca și poporul însuși, atunci principiul separării puterilor trebuie înțeles ca împărțirea unei singure puteri în funcțiile sale separate.

În Constituția Federației Ruse, principiul separarea puterilor consacrata la art. 10, care prevede: „Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza divizării în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente”.

Cu toate acestea, următorul articol din Constituție prevede că „puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă”. Astfel, rezultă că puterea de stat este exercitată de patru autorități. Ce putere o exercită Președintele nu este menționat în mod explicit în Constituție. Cu toate acestea, se poate concluziona că Președintele, în conformitate cu Constituția, exercită puterea supremă.

Principiul separarii puterilor acționează în corpul legislativ însuși, împărțindu-l în camere superioare și inferioare, care se desfășoară în principal în statele federale.

6 . Esența principiului federalismului este de a asigura unitatea teritorială și politică a Federației Ruse în combinație cu descentralizarea puterii de stat pe baza delimitării constituționale a subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Rusiei. Federația asigurând în același timp egalitatea subiecților federației între ei și în relațiile lor cu autoritățile federale.

În conformitate cu acest principiu, autoritățile de stat sunt formate la două niveluri: federal și subiecții Federației Ruse.

Principiul federalismului în aspect legal se manifestă prin faptul că actele juridice ale autorităților executive federale sunt obligatorii pentru autoritățile relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse trebuie să fie respectate de către autoritățile federale. autoritatile executive. Ca o componentă a mecanismului de implementare a principiului federalismului, un contract administrativ este utilizat ca forma legala reglementarea relațiilor dintre autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Din principiul federalismului următoarele cerințe:

Asigurarea protecției și intereselor Federației Ruse în ansamblu, menținând unitatea și integritatea teritorială a acesteia,

O definiție clară a competențelor organismelor guvernamentale federale, asigurând protecția intereselor Federației Ruse în ansamblu și nu limitând independența subiecților Federației Ruse în rezolvarea problemelor aflate în jurisdicția lor,

Alinierea drepturilor reale ale subiecților Federației Ruse.

7. Principiul centralismului democratic este cel mai important principiu al guvernării statale și municipale, care determină conținutul, formele și metodele de activitate ale organelor guvernamentale, managerilor și interpreților la toate nivelurile guvernamentale. Cu esențăacestprincipiu constă în îmbinarea în administrarea statală și municipală a democrației ca suveranitate a poporului, a inițiativei acestuia, a alegerii organelor guvernamentale, a răspunderii acestora față de populație, asigurarea dezvoltării independenței și activității creative a organelor de autoguvernare locale cu centralizarea ca o prioritate a intereselor majorității, permițând implementarea unei politici generale de stat unificate în principalele probleme ale administrației de stat și municipale, cu responsabilitatea fiecărui stat și organ municipal și funcționar pentru munca încredințată.

Democrația este calea implementare centrulism. O parte, punerea în aplicare a principiului centralismului democratic presupune participarea poporului la dezbaterea și adoptarea celor mai importante decizii manageriale la toate nivelurile guvernării statale și municipale. Dezvoltarea democrației, prin implicarea poporului în gestionarea treburilor statului și ale entităților teritoriale, extinde baza centralismului.

Pe cealaltă parte , democrația este o abordare specifică a conținutului și modului de implementare a deciziilor manageriale luate de centru pe probleme care afectează doar fundamentele statului ca entitate integrală unică. În același timp, organele guvernamentale superioare sunt învestite cu o gamă limitată de competențe pentru a implementa aceste decizii. Organele subordonate, în limitele stabilite ale puterilor lor, au libertatea de a alege căi și mijloace de rezolvare a problemelor atât de dezvoltare proprie, cât și de dezvoltare generală.

Autoritatile centrale administrația de stat, dincolo de limitele competențelor sale, nu are dreptul să se amestece în activitățile autorităților locale. Această abordare asigură implementarea centralismului în limitele necesare, optime, dând democraţiei un caracter organizat, permiţând rezolvarea problemelor generale şi particulare. Principala problemă a implementării în guvernarea de stat și municipală a principiului democratic centralismul este combinația optimă, măsura centralismului și democrației. Democrația este esențială pentru această dihotomie, deoarece formează baza centralismului.

Încălcarea combinației optime centralismul și democratismul duc fie la creșterea centralizării în administrația publică, la birocratizarea acesteia, la predominanța comenzii, a ordinii, fie la o democrație de miting spontan, care generează același subiectivism și voluntarism ca și centralismul birocratic. După cum se știe din practică, permisivitatea dă naștere violenței informale, egoismului de grup rampant, care nu permite identificarea și realizarea intereselor grupurilor și comunităților sociale.

8. Din principiul centralismului democratic urmează principiul îmbinării centralizării cu descentralizarea administrația de stat și municipală.Esența sa constă în asigurarea coordonării intereselor statale și locale printr-o împărțire clară a competențelor organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor guvernamentale municipale.

9. Fara publicitate nu poate exista democratie. Principiul publicității în administraţia de stat şi municipală are o importanţă decisivă. Acest principiu asigură protecția societății de manifestările de permisivitate și impunitate ale organelor guvernamentale de stat și municipale, precum și ale funcționarilor. Principiul publicitățiiîn administraţia de stat şi municipală presupune asigurarea conştientizării cetăţenilor, accesibilităţii discuţiilor asupra celor mai importante probleme de stat şi municipale, participarea competentă a populaţiei la luarea deciziilor manageriale pe baza studiului şi luării în considerare a opiniei publice.

În administrația de stat și municipală principiul publicitatii este o modalitate de implementare directă și de feedback între organele guvernamentale și populație.Implementarea principiului deschiderii asigură creșterea activității cetățenilor în evaluarea, selecția și promovarea personalului la organele guvernamentale.

Principiul publicității este deosebit de important în creșterea responsabilității liderilor, precum și în consolidarea pretențiilor oamenilor față de aceștia pentru munca atribuită.

Implementarea principiul publicitatii managementul este strâns legat de legea participarii cetatenilor in administratia de stat si municipala, asigurând includerea unei game largi de cetățeni în administrația statală și municipală, mai ales în cazurile în care este nevoie de o discuție deschisă, cuprinzătoare și de decizii importante de management.

10. Principiul legalității înseamnă că administrația de stat și municipală este sublegală, adică toate acțiunile efectuate de organele de conducere în procesul activităților executive și administrative trebuie să se bazeze strict pe acte legislative.

Principiul legalității cere de la organele guvernului de stat și municipal punerea în aplicare corectă, uniformă a legilor, punerea în aplicare de către aceste organe numai a unor astfel de acțiuni manageriale care ar corespunde conținutului voinței statului exprimate în legi, adoptarea de decizii manageriale în problemele menționate de lege. de competența acestui organism, în modul prescris și într-o anumită formă.

Subordonare Guvernul de stat și municipal este, de asemenea, important deoarece, într-un număr de cazuri, organele de conducere sunt împuternicite să elaboreze și să adopte în mod independent reguli de conduită general obligatorii.

Relația organelor de conducere cu cetăţenii şi organizatii publice pot fi efectuate strict în limitele puterilor lor. Nici un singur organism de stat sau municipal nu efectuează activitate managerială, nu poate schimba, extinde sau restrânge competența care i-a fost atribuită.

11. Principiul funcțional-industrialcombină două principii: sectorial și funcțional.

A) Principiul sectorial al managementului impune o astfel de organizare a managementului, în care organului guvernamental de stat sau municipal i se atribuie obiecte de management omogen, legate organic prin natura activităților de producție. De exemplu, utilități, educație, sănătate, cultură etc.

Organizarea industriei administrația de stat și municipală face posibilă dotarea aparatului organelor de conducere cu specialiști care cunosc problemele teoretice și practice ale funcționării unui anumit sector al economiei și care sunt capabili să ia decizii optime cu privire la managementul acestei industrii.

Ca urmare a organizării sectoriale a administrației de stat și municipale crește eficiența funcționării industriilor.

B) Principiul functional ca parte integrantă a principiului funcţional-industrial formează o cerință, conform căreia autoritatea este învestită cu autoritatea de a îndeplini o anumită funcție a guvernului de stat sau municipal.

De exemplu, organele economice ale guvernului de stat și municipal îndeplinesc funcția de prognoză și planificare (programare) a dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant, precum și funcția de monitorizare a implementării planurilor; organisme de statistică - funcția de contabilizare a rezultatelor muncii economiei etc.

12. Principiul subordonării dubleîn administrația de stat și municipală înseamnă cerința de subordonare a unui anumit organism competenței funcționale sau sectoriale organ de conducere de competenta generala(guvern, administrație) și corespunzătoare superioare organ de conducere în problemele de competența sa.

Principiul subordonării duble , pe de o parte, vizează asigurarea implementării unei politici de stat unificate în managementul sectorial și intersectorial, elaborată de autoritățile federale. Totodată, organele de competenţă generală ale subiecţilor Federaţiei şi autoguvernarea locală desfăşoară control liniar organisme relevante de competență sectorială și intersectorială și autoritățile federale implementează managementul funcțional al acestor organisme.

Pe cealaltă parte, organele teritoriale federale finanțate de la bugetul federal (gestionarea proprietății, financiar, afaceri interne etc.) sunt subordonate organului de competență generală relevant al subiectului federației, municipalitatea, sunt incluse în structura organizatorică a acesteia, care asigură coordonarea. a politicii federale în curs de desfășurare cu interesele subiecților federației și municipalităților.

În acest caz, federal administrația de stat a stabilit scopuri și obiective, adică să efectueze un management liniar. Organele de conducere de competența generală a subiecților Federației și autoguvernarea locală determină modalitățile de realizare a acestor scopuri și obiective în raport cu condițiile locale, adică realizează conducerea funcțională a organelor teritoriale federale.

13. Principiul liniar-funcționalcombină două principii: liniar și funcțional.

A) Principiul liniar ca parte integrantă a liniar-funcționalului Principiul prevede cerința implementării relațiilor manageriale liniare, a căror esență, după cum s-a menționat anterior, este punerea în aplicare a conexiunii dintre subiect și obiectul managementului, management - execuție. Acest principiu presupune subordonarea directă administrativă a obiectului față de subiectul conducerii pe toate problemele activității obiectului. Pe baza principiului liniar al managementului, se formează o structură organizatorică liniară a organelor guvernamentale de stat și municipale.

B) Principiul funcționalca parte integrantă a principiului liniar-funcțional presupune cerința implementării relațiilor manageriale funcționale, care, după cum sa menționat deja, în implementarea legăturii dintre subiectul și obiectul managementului managementului - execuția pe baza specializării muncii manageriale efectuate pe baza instrucțiunilor de la specialiști calificați care acționează. ca manageri functionali.

Bazat pe combinații se formează principii liniare și funcționale, structuri organizatorice liniar-funcționale ale guvernelor de stat și municipale.

14.Esența principiului combinării unității de comandă cu colegialitatea în administrația de stat și municipală constă în faptul că în administrația de stat și municipală se realizează atât conducerea unipersonală, cât și cea colegială. Alegerea fiecăruia dintre ele este determinată de natura obiectului de control. Deci, în managementul sectorului economiei, se folosește principiul unității de comandă management, conform căreia industria este condusă la nivel federal sau republican de către ministru, la nivel regional, regional, oraș și raional - de către șeful departamentului sau departamentului.

Această abordare este definită faptul că, pe de o parte, pentru gestionarea obiectelor omogene care alcătuiesc ramura economiei, pare posibilă selectarea unui candidat cu înalte cunoștințe profesionale și abilități organizatorice pentru funcția de șef al ramurii economiei. Pe de altă parte, să pună pe cap toată responsabilitatea pentru rezultatele industriei.

La implementarea intersectorială (funcțională) Conducerea necesită aplicarea principiului gestiunii colegiale, ceea ce înseamnă adoptarea deciziilor de conducere cu majoritatea de voturi a membrilor organului de conducere. Organele colegiale de conducere includ Guvernul și serviciile.

Această abordare este definităîmprejurarea că managementul intersectorial, pe de o parte, necesită șeful diverselor cunoștințe profesionale, ceea ce este aproape imposibil de stăpânit de o persoană. Pe de altă parte, dacă ministrul ia o decizie eronată, atunci în acest caz prejudiciul se va face unei ramuri a economiei; o decizie eronată în managementul intersectorial va prejudicia toate sectoarele economiei sau majoritatea acestora. Colegialitatea în luarea deciziilor de management intersectorial reduce semnificativ riscul de a lua decizii eronate.

Esența principiului combinației unitate de comandă și colegialitate De asemenea, constă în faptul că, în implementarea managementului unic, problemele fundamentale importante ale activităților unui organism guvernamental de stat sau municipal sunt discutate de organisme consultative special create - colegii. Colegiile iau decizii cu majoritatea membrilor săi sub formă de rezoluții. Hotărârile colegiului sunt puse în practică prin acte juridice ale conducătorului organului de conducere.

Astfel de plăci, de exemplu, sunt creați în ministerele federale ca parte a ministrului (președintele consiliului), adjuncții săi din oficiu, precum și alți înalți funcționari ai sistemului ministerial. Membrii colegiului, cu excepția persoanelor incluse în componența sa din oficiu, sunt aprobați de Guvernul Federației Ruse. În caz de neînțelegere între colegiu și președintele acestuia, acesta din urmă își pune în aplicare decizia printr-un act juridic relevant.

Totodată, Președintele Consiliului de Administrație raportează despre dezacorduri, dar despre forma subordonării Președintelui sau Guvernului Federației Ruse. Membrii colegiului au dreptul de a informa aceste persoane cu privire la opinia lor divergentă cu privire la decizia luată. Această abordare a rolului colegiului ca organism consultativ oferă membrilor săi o anumită statut juridic, influenţând pozitiv eficienţa deciziilor luate.

15. Esența principiului managementului situațional consta in implementarea managementului obiectelor in procesul de mentinere a functionarii acestuia la un nivel dat. Cu alte cuvinte, acest principiu înseamnă management bazat pe situația actuală a obiectului, care este supusă modificării pentru a aduce obiectul la un nivel dat.

Principiul controlului situațional prevede trei tipuri de control: prin abatere, prin perturbare, prin predicție de perturbare.

DAR) Principiul controlului situațional prin abatere înseamnă că organul de conducere formează o acțiune de control numai după detectarea unei abateri în obiectul de control, de exemplu, nu se plătește o pensie, sau nu se mai furnizează apă caldă populației. Acest principiu de control este cel mai simplu și cel mai utilizat. De regulă, necesită cheltuieli semnificative pentru toate tipurile de resurse, inclusiv compensarea prejudiciului moral adus cetățenilor.

B) Mai perfect este principiul controlului situaţional prin perturbare. Un astfel de control prevede detectarea unei perturbări înainte de momentul în care poate provoca o abatere. După ce a determinat perturbarea apărută, organul de control ia măsurile necesare în timp util pentru a o elimina și, prin urmare, previne apariția unei abateri. În exemplul nostru, aceasta poate fi completarea la timp a fondului de pensii sau menținerea în stare de funcționare a echipamentelor de încălzire de rezervă. Pentru a îndeplini aceste condiții, sunt necesare mult mai puține resurse decât pentru a elimina abaterea care a apărut.

B) cel mai eficient principiul controlului situaţional pentru prezicerea perturbaţiilor, când condițiile care pot provoca perturbări sunt neutralizate. O astfel de gestionare se realizează în exemplul nostru prin crearea rezervei de numerar necesare în fond de pensie sau depozitarea echipamentelor de încălzire într-un depozit (așa-numita rezervă de frig), necesară înlocuirii echipamentelor defectuoase fără a întrerupe furnizarea de apă caldă către consumatori cu ajutorul unui echipament de rezervă de funcționare (rezervă caldă).

16 . Esență principiul program-țintă managementul de stat și municipal este implementarea managementului dezvoltării socio-economice a obiectului de management pe baza unor programe vizate.

Programele țintă oferă un set de măsuri de cercetare, producție, socio-economice, organizaționale și alte măsuri legate de resurse, executori și termene de implementare care asigură soluția eficientă a obiectivelor clar formulate.

Caracteristica esentiala managementul program-țintă este prezența dezvoltatorilor de programe și a executorilor specifici săi, o delimitare strictă a drepturilor și responsabilităților între client, dezvoltator și executantul programului, determinarea perioadei de lucru pe program și a resurselor necesare implementării acestuia.

Pentru a gestiona ținta programul, pe baza principiului program-multi-tinta de management, formeaza structura matriceala a organului administratiei de stat sau municipale.

17. Principiu planificarea managementului de stat și municipal prevede necesitatea elaborării de previziuni, programe și planuri de dezvoltare socio-economică a entității teritoriale relevante, precum și planuri de lucru pentru organul de conducere.

18. Principiu științific înseamnă necesitatea, în primul rând, de a construi și îmbunătăți administrația de stat și municipală pe baza științei managementului; în al doilea rând, efectuarea lucrărilor de căutare a deciziilor optime de management folosind metode științifice.

19. Esența principiul delegării de autoritate constă în acordarea șefului organului de conducere subordonaților săi direcți-adjuncții, conducătorilor de rang inferior a unei părți din drepturile și obligațiile acestora pentru decizia lor independentă asupra unor chestiuni clar definite, a căror responsabilitate revine șefului organului de conducere.

La delegarea puterilor depline se realizează descentralizarea managementului, ceea ce contribuie la luarea în timp util a deciziilor și, de asemenea, creează condiții pentru ca șeful organului de conducere să se concentreze pe rezolvarea sarcinilor pe termen lung și a altor sarcini prioritare. Angajații cărora conducătorul organului de conducere le-a delegat o parte din drepturile și îndatoririle lor sunt răspunzători de implementarea acestora conducătorului organului.