Introducere …………..………………………………………………………………………… 3
1. Caracteristicile generale ale metodelor coercitive și temeiul lor juridic……….5
2. Avertizare administrativa si suprimare administrativa ...... 10
3.Dispoziții administrative și sancțiuni administrative…………16
Concluzie………………………………………………………………………………….26
Lista literaturii utilizate…………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… …………………………28
Aplicații………………………………………………………………………..30
INTRODUCERE

Fiind un fel de constrângere de stat, constrângerea administrativă este folosită în principal ca mijloc extrem de asigurare și protejare a ordinii și legii în domeniul controlat de guvern, adică îndeplinește o funcție punitivă. Cu toate acestea, semnificația sa nu se limitează la aceasta. Metodele administrative și legale sunt folosite nu numai ca pedeapsă pentru infracțiuni, ci și pentru prevenirea acestora. Aceasta înseamnă că acestea ar trebui înțelese mult mai larg decât aplicarea sancțiunilor normelor administrative și juridice. În acest sens, ele asigură ordinea publică și siguranța publică, care determină relevanța acestei lucrări în lumina nihilismului de masă inerent realității juridice a Rusiei.
Utilizarea corectă a metodei constrângerii de către organele guvernamentale, inclusiv organele de afaceri interne, asigură eficacitatea activităților de conducere, funcționarea instituțiilor administrative și juridice, inviolabilitatea statului de drept, creează condiții pentru reducerea treptată și eliminarea infracțiunilor. . Coerciția în sfera activității manageriale are ca scop asigurarea:

legitimitatea comportamentului participanților la relațiile de conducere;
funcționarea și protecția unui astfel de regim în care cerințele legale ar fi respectate cu strictețe;
existenţa unui sistem stabil de relaţii manageriale bazat pe fundamentele legalităţii.

1. Caracteristicile generale ale metodelor coercitive și temeiul lor juridic.

În activitatea administrativă a miliției, influența subiectului activității administrative asupra voinței obiectului se realizează prin diverse metode, mijloace, metode, care se numesc metode de activitate administrativă. Prin urmare, metoda este o modalitate de implementare practică a scopurilor, obiectivelor și funcțiilor activităților administrative ale poliției. Conținutul metodei oferă un răspuns la întrebarea cum este cel mai rațional atingerea scopurilor activității administrative.
Activitățile administrative ale poliției se desfășoară prin diverse metode. Prezența multor metode se datorează complexității proceselor administrative. Principalele metode de activitate administrativă a miliției sunt persuasiunea și constrângerea, deoarece în implementarea oricărei funcții a acestei activități există o variație în corelarea persuasiunii și constrângerii. În acest caz, persuasiunea este mai întâi, iar apoi constrângerea. O astfel de corelare a metodelor decurge din natura socială a statului nostru, din corespondența scopurilor și sarcinilor sale cu interesele omului și cetățeanului, din enormul rol educațional al persuasiunii.
Coerciția poate fi înțeleasă ca o negare a voinței subiectului și o influență externă asupra comportamentului acestuia. Întrucât comanda nu este executată, voința hotărârii este încălcată, aceasta din urmă influențează sfera morală, proprietății, organizatorică, fizică a subiectului pentru a-și transforma voința, pentru a realiza supunerea 1 .
Constrângerea administrativă este un fel de constrângere legală de stat. Prin urmare, toate semnele acestuia din urmă îi sunt inerente (natura de stat-imperioasă, care vizează asigurarea ordinii și legii etc.). În același timp, constrângerea administrativă are caracteristicile sale inerente:
1. Constrângerea administrativă este o garanție și un mijloc de protejare a relațiilor publice în domeniul administrației publice de încălcări ilegale, precum și un mijloc de asigurare a siguranței publice. Este folosit pentru a preveni și suprima infracțiunile, pentru a aduce infractorii la răspundere administrativă, pentru a pedepsi pe cei vinovați și pentru a asigura siguranța publică.
2. Constrângerea în cauză este reglementată de normele de drept administrativ și este constrângere administrativ-juridică.
3. Coerciția administrativă (spre deosebire de judiciară) se caracterizează printr-o pluralitate de subiecți ai folosirii acesteia. Este autorizat să se aplice de numeroase autorități putere executivași funcționarii acestora, în cazurile prevăzute de lege, instanțe și judecători, precum și organizațiile neguvernamentale și reprezentanții acestora (de exemplu, membrii unor formațiuni publice de drept).
4. Punerea în aplicare a măsurilor de constrângere administrativă nu este legată (spre deosebire de constrângerea disciplinară) cu raporturile de serviciu ale părților la raportul juridic. Constrângerea se aplică celor care nu sunt subordonați direct subiectului constrângerii administrative. Poate fi aplicat persoanelor fizice, funcționarilor și persoanelor juridice.
5. Măsurile de constrângere administrativă sunt utilizate pentru a asigura respectarea și protejarea acelor norme administrative, juridice și de altă natură (financiare, de mediu etc.) care conțin reguli generale de conduită în domeniul administrației publice, de exemplu, norme de legi prevăzând responsabilitatea administrativă. Pentru încălcarea normelor actelor de însemnătate departamentală nu se aplică măsuri de constrângere administrativă.
Coerciția administrativă ca metodă de management constă într-un impact mental, material sau fizic asupra conștiinței și comportamentului oamenilor.
constrângere mentală influențează voința, emoțiile, mintea, adică psihicul individului, formează voința acestuia, înclină spre comportamentul social cerut prin amenințarea cu folosirea violenței sau a oricăror alte măsuri de influență care pot duce la consecințe nefavorabile pentru individ. Constrângerea mentală include, de exemplu, cererea oficială a unui ofițer de poliție privind inadmisibilitatea unui comportament ilegal; un avertisment emis în forma prescrisă pentru săvârșirea unei infracțiuni administrative de către un cetățean sau un funcționar etc.
constrângere materială influențează comportamentul unei persoane fizice, al funcționarilor și al persoanelor juridice prin banii și bunurile acestora. Se exprimă în anumite restricții privind posesia, înstrăinarea și utilizarea proprietății; în lipsa unor beneficii materiale de care dispune proprietarul; la recuperarea sumelor bănești de la contravenient - amendă etc.
La constrângere fizică includ astfel de măsuri care afectează direct o persoană, limitând libertatea acesteia de acțiune, suprimând comportamentul ilegal. Deci, să zicem, la reținerea unei persoane care a săvârșit o abatere administrativă, un polițist o privează de libertatea de mișcare în perioada stabilită de lege; prin aplicarea tehnicilor de luptă, cătușe și altele mijloace speciale, precum și armele, polițistul suprimă acțiunile ilegale ale infractorului etc.
Măsurile de constrângere administrativă pot fi aplicate atât contravenienților, cât și persoanelor care nu au săvârșit infracțiuni (în vederea prevenirii infracțiunilor, apariției unor consecințe periculoase din punct de vedere social în timpul dezastrelor naturale, epidemilor, epizootiilor).
Tipuri de constrângere administrativă se clasifică în funcție de scopurile, metodele de asigurare a ordinii și siguranța publică, specificul raporturilor juridice apărute în acest caz și caracteristicile măsurilor aplicate. Constrângerea administrativă este împărțită în mod clasic în patru grupe: măsuri administrative de avertizare (măsuri administrative și preventive); măsuri administrative de reținere (măsuri administrative și preventive); masuri de sprijin administrativ si procedural; sancțiuni administrative . De asemenea, se disting ca tip special de constrângere măsurile de constrângere administrative și juridice reparatorii, care sunt utilizate pentru compensarea prejudiciului cauzat, pentru restabilirea stării de fapt anterioare. .
Această clasificare este oarecum relativă. Măsurile separate de sprijin administrativ și procedural sunt absorbite de măsuri preventive (de exemplu, livrare, reținere etc.).
Bazele juridice ale constrângerii administrative sunt:

Codul de infracțiuni administrative RF - toate aspectele constrângerii administrative.
Legea Federației Ruse din 18 aprilie 1991 nr. 1026-1 „Cu privire la poliție” (modificată și completată pentru 2005) 3
Legea federală din 6 februarie 1997 nr. 27-FZ „Cu privire la trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne Federația Rusă" 4
Regulamente privind Inspectoratul de Stat siguranța rutieră a Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse.
Si altii.

2. Avertisment administrativ și suprimare administrativă.

Măsurile administrative de avertizare (măsurile administrative preventive), fiind unul dintre tipurile de constrângere administrativă, sunt folosite de subiecții aplicării acestora în scopul prevenirii infracțiunilor și împrejurărilor care amenință securitatea publică și personală a cetățenilor. Acestea acționează ca restricții de natură administrativă și juridică, acțiuni administrative și de stimulare în legătură cu o anumită persoană fizică, oficială și entitate juridică. Baza aplicării măsurilor administrative de avertizare poate fi o presupunere reală cu privire la intenția unei persoane de a comite o infracțiune, un act ilegal; apariția unor circumstanțe care amenință siguranța publică și personală a cetățenilor în caz de dezastre naturale, revolte însoțite de violență și alte situații de urgență care pun în pericol viața și sănătatea populației și necesită finalizarea lucrărilor de salvare și restaurare de urgență.
Prin urmare, măsurile administrative de avertizare sunt înțelese ca metode și mijloace care vizează prevenirea infracțiunilor și prevenirea consecințelor negative, vătămătoare ale acestora, precum și prevenirea apariției unor împrejurări care amenință viața și siguranța cetățenilor sau activitățile normale. agentii guvernamentale, întreprinderi, instituții și organizații 5 .
Măsurile luate în considerare pot fi clasificate după diferite criterii (după caracteristici similare, după diferite temeiuri și scopuri de aplicare). De importanță practică este clasificarea măsurilor în funcție de scopurile aplicării, pe baza căreia se disting două grupe de măsuri administrative de avertizare.
Prima grupă include măsuri care sunt aplicate pentru a preveni o amenințare la adresa securității publice și personale a cetățenilor, pentru a preveni apariția unor posibile consecințe nedorite sau dăunătoare, în special:
- introducerea carantinei, adică un regim special de intrare și ieșire în zonele afectate de o epidemie sau epizootie;
- inchiderea tronsoanelor frontierei de stat, tronsoane de drum sau strada pentru circulatie in caz de accident, incident, desfasurarea unui eveniment in masa;
- inspecția tehnică a vehiculelor;
- examen medical obligatoriu; inspecția sanitară a mărfurilor;
- inspectia vehiculelor;
- controlul bagajelor de mână, a bagajelor și controlul personal al pasagerilor aeronavelor civile.
O caracteristică a acestor măsuri de avertizare administrativă este că pot fi aplicate în lipsa faptului de acțiuni ilegale. Cert este că o amenințare la adresa securității publice și personale a cetățenilor, interesele lor legitime pot apărea nu numai în legătură cu o infracțiune, ci și ca urmare a dezastrelor naturale, epidemiilor, epizootiilor, acțiunilor persoanelor bolnave mintal etc. În astfel de cazuri, statul este obligat să recurgă la aplicarea unor măsuri coercitive împotriva persoanelor care nu sunt infractori. Aceste măsuri sunt private de natura pedepsei administrative.
Al doilea grup de măsuri preventive include măsuri care au scopul de a preveni o infracțiune, acestea având un accent preventiv clar definit. Acestea se aplică persoanelor pentru a preveni comiterea unor infracțiuni. Astfel de măsuri sunt: ​​verificarea documentelor; verificări de control și supraveghere; percheziția lucrurilor și percheziția personală a cetățenilor suspectați de săvârșirea unei infracțiuni sau a unei contravenții administrative, precum și, în special, supravegherea administrativă a persoanelor eliberate din locurile de privare de libertate.
Măsuri de reținere administrativă ca un fel de constrângere administrativ-juridică, au toate trăsăturile ei. Particularitatea lor constă în scopul urmărit și în însăși esența măsurilor. Măsurile de reținere administrativă sunt înțelese ca metode și mijloace de influență coercitivă utilizate pentru a opri un act ilegal, a preveni consecințele sale social periculoase și, de asemenea, pentru a crea o oportunitate pentru urmărirea ulterioară a infractorului 6 .
Totodată, măsurile luate în considerare sunt folosite nu numai pentru suprimarea infracțiunilor, ci și pentru stoparea acțiunilor periculoase din punct de vedere social săvârșite de persoane sub 16 ani, adică de vârstă delicventă administrativ, precum și nebunii.
Aplicarea măsurilor preventive este asociată cu interferența directă în acțiuni ilegale și alte acțiuni periculoase. În unele cazuri, acestea sunt nu numai eficiente, ci și singurele mijloace posibile de suprimare a unei infracțiuni (de exemplu, folosirea armelor).
Măsurile de reținere sunt utilizate atât în ​​interesul societății, al statului, cât și în interesul infractorului însuși. De exemplu, plasarea unui infractor, care se află într-un loc public într-un grad puternic de ebrietate, într-o stație medicală de îngrijire, îl protejează de un posibil jaf și uneori (la temperatură scăzută a aerului) îl protejează de pierderea sănătății și îngheț. Scopul îngrijirii medicale este tratamentul obligatoriu. Suprimarea activității ilegale face deseori posibilă prevenirea acțiunilor și evenimentelor care ar agrava vinovăția infractorului și, în consecință, ar crește responsabilitatea făptuitorului.
Dintre măsurile de reținere administrativă utilizate de poliție, se obișnuiește să se evidențieze măsurile generale și cele speciale. Măsurile generale includ:
- cerința de încetare a infracțiunii.
Funcționarii autorizați (polițiști etc.) au dreptul de a cere cetățenilor și funcționarilor să pună capăt unei infracțiuni sau abateri administrative, precum și a acțiunilor care împiedică exercitarea atribuțiilor lor, activitățile legale ale deputaților, candidaților la deputați, reprezentanților organele statului, instituţiile şi asociaţiile obşteşti 7. Esența acestei măsuri preventive este de a indica infractorului necesitatea opririi imediate a acțiunilor sale.
- detenție administrativă. Acesta va fi discutat în detaliu în a treia întrebare.
- predarea la institutiile medicale sau la unitatile de politie de serviciu si pastrarea in acestea pana la soborarea persoanelor aflate in locuri publice in stare de ebrietate severa;
- suspendarea functionarii vehiculelor a caror stare tehnica nu indeplineste cerintele stabilite;
- suspendarea de la conducerea autovehiculelor a persoanelor în privința cărora există motive să se creadă că se află în stare de ebrietate, precum și a celor care nu dețin acte pentru dreptul de a conduce sau de a folosi vehicule.
Măsurile luate în considerare vizează asigurarea siguranței personale și publice, prevenirea funcționării surselor defecte de pericol crescut (de exemplu, vehicule cu încălcarea normelor și regulilor tehnice care amenință sănătatea oamenilor, siguranța personală și publică).
Lista mijloacelor și metodelor de suprimare cuprinse în actele juridice nu este exhaustivă. În situații extreme complexe, este permisă suprimarea acțiunilor ilegale prin mijloace și metode neprecizate în legislație. Astfel, potrivit Legii „Cu privire la poliție”, un polițist, aflat în stare de apărare necesară sau de urgență, în lipsa mijloacelor speciale sau a armelor de foc, are dreptul de a folosi orice mijloace disponibile 8 .
Motivele, procedura de aplicare și de utilizare a măsurilor de reținere administrativă sunt determinate de legi și alte acte normative de reglementare.
Măsurile de reținere administrativă în scopuri speciale sunt mijloace de influență fizică asupra infractorilor utilizate în cazurile în care este imposibil să se oprească comportamentul social periculos prin alte măsuri.
Polițiștii au dreptul de a folosi forța fizică, mijloace speciale (cătușe, bețe de cauciuc, gaze lacrimogene, dispozitive de distragere a sunetului ușor, dispozitive de deschidere a localurilor, de oprire forțată a vehiculelor, tunuri cu apă, gloanțe de cauciuc, vehicule blindate și alte vehicule, câini și cai de serviciu etc.), a căror listă completă este stabilită de Guvernul Rusiei, precum și armele de foc.
Cazurile și procedura de aplicare a măsurilor preventive sunt reglementate de Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție”, rezoluțiile Guvernului Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare 9 .
Folosirea forței fizice, a mijloacelor speciale și a armelor, cu excepția cazurilor în care întârzierea utilizării acestora creează un pericol imediat pentru viața sau sănătatea cetățenilor și a persoanelor autorizate să aplice aceste măsuri preventive, trebuie să fie precedată de un avertisment cu privire la intenția de utilizare. acestora și să acorde timp suficient pentru a îndeplini cererea persoanei împuternicite să aplice măsuri preventive.
În concluzie, se poate observa că avertismentul ar trebui considerat ca un tip independent de constrângere administrativă. Măsurile preventive reprezintă o varietate de mijloace care vizează prevenirea infracțiunilor și a altor consecințe dăunătoare.
Prima grupă cuprinde măsuri care sunt aplicate în scopul prevenirii unei amenințări la adresa securității publice și personale a cetățenilor, pentru a preveni apariția unor posibile consecințe nedorite sau dăunătoare. Al doilea grup - în scopul prevenirii unei infracțiuni, au un accent preventiv clar definit. Acestea se aplică persoanelor pentru a preveni comiterea unor infracțiuni.
În plus, arsenalul de măsuri de reținere administrativă în activitățile departamentului de poliție este foarte divers: de la cerința de oprire a infracțiunii până la utilizarea armelor. În esență, acestea pot fi măsuri de presiune psihică (amenințare cu utilizarea mijloacelor de constrângere), materiale sau fizice, inclusiv utilizarea mijloacelor tehnice (speciale) și a armelor, precum și acțiuni operaționale legate de restricții personale, organizaționale sau de proprietate, din cauza căruia infractorul este privat de posibilitatea de a continua infracțiunea, este încurajat să-și îndeplinească obligațiile legale.

3. Sprijin administrativ și sancțiuni administrative.

Măsurile de constrângere administrativă includ măsuri de sprijin administrativ și procedural și sancțiuni administrative care se aplică în cazul săvârșirii unei contravenții administrative. .
Măsuri de sprijin administrativ și procedural , fiind o varietate de măsuri de constrângere administrativă, acestea sunt utilizate de poliție în scopul depistarii unei infracțiuni, stabilirii unei identități, depistarii probelor și creării altor condiții pentru o examinare obiectivă și corectă a cauzei și pentru executarea hotărârii adoptate în caz. Scopul acestor măsuri este , a crea conditiile necesare să pună în aplicare normele de drept material care stabilesc răspunderea pentru infracțiuni. Utilizarea lor servește scopului implementării în principal a sancțiunilor administrative. În unele cazuri, măsurile de sprijin administrativ și procedural creează condițiile necesare pentru aplicarea sancțiunilor penale. Utilizarea lor este adesea necesară în legătură cu implementarea măsurilor de constrângere administrativă de natură medicală.
Atingerea scopurilor nominalizate de constrângere administrativ-procedurală se realizează prin implementarea diferitelor funcţii prin măsuri de sprijin procedural. Ținând cont de natura acestor funcții, toate măsurile luate în considerare pot fi rezumate în trei grupe principale: măsuri de restrângere administrativă și procedurală; măsuri care vizează obținerea de probe; măsuri procedurale pentru executarea sancţiunilor administrative.
Măsurile de restrângere administrativă și procesuală constau în restrângerea forțată a libertății de circulație a unei persoane care a săvârșit o infracțiune (sau este suspectată că a săvârșit-o) pentru a stopa încălcarea și a se asigura că aceasta își îndeplinește obligațiile procedurale. Aceste măsuri includ: livrarea infractorului, detenția administrativă și conducerea.
Toți ofițerii de poliție au dreptul de a livra o persoană la poliție sau la alte sedii de birou (prin „livrare” se înțelege escortarea forțată a unui infractor sau a unei persoane suspectate de săvârșirea unei infracțiuni la poliție sau la alte sedii de birou). Obiectivele, temeiurile și procedura pentru livrarea unei persoane de către ofițerii de poliție sunt reglementate de normele cuprinse în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, precum și în reguli Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei.
Baza reală pentru aplicarea acestei măsuri este fapta unei persoane care conține semne ale unei contravenții administrative. O astfel de persoană poate fi livrată numai dacă sunt prevăzute în lege următoarele condiții. În primul rând, fapta unei persoane trebuie să conțină semne ale unei contravenții administrative, a cărei comitere trebuie să fie întocmită într-un protocol. În al doilea rând , trebuie să existe împrejurări care să împiedice întocmirea acesteia la locul săvârșirii infracțiunii sau la locul infractorului. Aceasta din urmă se poate datora faptului că persoana predată nu deține documente care să dovedească identitatea sa, comportamentul său care împiedică întocmirea unui proces verbal, necesitatea verificării suplimentare pentru clarificarea împrejurărilor săvârșirii infracțiunii etc. Pe lângă predarea persoanelor care au săvârșit sau suspectate de săvârșirea unei abateri administrative, polițiștii au dreptul să predea organului de afaceri interne o persoană suspectată de săvârșirea unei infracțiuni.
Un polițist întocmește un proces-verbal privind predarea unei persoane de către un polițist. Toate persoanele predate organului de afaceri interne (miliția) sunt înregistrate de către ofițerul de serviciu al organului de afaceri interne în cartea celor predați.
Predate organelor de afaceri interne (miliția), în cazurile stabilite de lege, acestea pot fi supuse reținerii administrative. Detenția administrativă constă într-o restrângere de scurtă durată a libertății unei persoane și este asociată cu reținerea forțată a acestuia pe durata stabilită de lege în spațiile speciale ale organelor afacerilor interne.
În conformitate cu legislația privind contravențiile administrative, reținerea administrativă este permisă pentru prevenirea contravențiilor administrative, întocmirea de protocoale, asigurarea examinării la timp și corectă a cauzelor și executarea hotărârilor privind cazurile de contravenție.
Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse stabilește un cerc de subiecți (organisme și funcționari) autorizați să efectueze detenție administrativă. Codul conține o listă a infracțiunilor pentru care aceste organe (funcționari) au dreptul de a face reținere administrativă.
Pentru fiecare faptă de reținere administrativă trebuie întocmit un proces-verbal, în care se consemnează următoarele informații: data și locul procesului verbal; funcția, prenume, numele, patronimul celui care a întocmit protocolul; informații despre identitatea deținutului; timpul și motivele detenției.
etc.................

Persuasiunea și constrângerea sunt metodele de bază ale administrației publice. Potrivit lui Volovich V.F., este imposibil să se tragă o linie clară între ele, deoarece persuasiunea include un anumit element, un aspect al constrângerii, iar metoda constrângerii, dimpotrivă, conține restricții legale de natură restrictivă sau stimulativă. În plus, amenințarea cu pedepsele administrative stimulează și încurajează acțiunile pozitive. Scopul social și eficacitatea persuasiunii și constrângerii sunt determinate de faptul că:

1. Datorită modelelor socio-economice generale de dezvoltare a societăţii

2. Trebuie să fie într-o unitate inseparabilă

3. Depinde cât de corect sunt reflectate nevoile vitale ale dezvoltării societății

4. Pe baza raportului de persuasiune și constrângere, care se datorează esenței și stării societății și statului

Scopul persuasiunii este de a asigura respectarea conștientă voluntară a legii și ordinii, fără influențe externe. Luarea deciziilor de către subiect, comportamentul său, format sub influența acestei metode, trebuie să fie în concordanță cu convingerile sale interioare. În literatura administrativ-juridică se atrage atenția asupra faptului că un astfel de efect se poate realiza doar prin aplicare următoarele tipuri masuri:

1. Stimulante

2. Educativ

3. Explicativ

Măsurile de stimulare, la rândul lor, sunt împărțite în:

1. Economic. Acestea se aplică în principal entităților economice (fiscale, stimulente financiare, creditare, un regim special de implementare a anumite tipuri activitate)

2. organizatoric. Se rezumă la simplificarea existentei proceduri legale(activități de contabilitate, înregistrare și expertiză)

3. Social. Ele se exprimă în stabilirea de prestații pentru cetățenii nevoiași social (persoane vârstnice afectate de situații de urgență)

4. promovare. Material, moral sau mixt.

Măsuri educaționale menite să ofere un impact asupra conștiinței, atitudinilor și sentimentelor. Nu este utilizat pe scară largă în dreptul administrativ.

Măsurile explicative sunt exprimate în desfășurarea de manifestări publice legate de briefing-uri, discursuri, emiterea de pliante, interviuri cu funcționari etc.

Potrivit lui Alekhin, măsurile enumerate sunt forme de implementare a metodei de persuasiune.

Statul, asigurând protecția drepturilor și libertăților individuale ale cetățenilor, a intereselor societății în ansamblu, obligă persoanele care nu pot fi convinse să respecte statul de drept. Pentru a face acest lucru, furnizat și instalat tipuri diferite responsabilitatea săvârșirii unei infracțiuni. Persuasiunea în aceste circumstanțe încetează să fie singurul mijloc de influență și este necesar să se recurgă la constrângere.

Coerciția este împărțită în:

1) fizică

2) Mental (amenințare, frică)

Scopul acesteia este de a forța subiecții anumiți să respecte prescripțiile formulate în legislație sau să se abțină de la anumite acțiuni. Coerciția, ca metodă, asigură formarea subordonării subiecților și este o comandă imperioasă sau o acțiune directă. Obținerea rezultatului dorit atunci când se folosește constrângerea se realizează adesea împotriva voinței subiectului, cu rezistența sa internă, și adesea externă. Coerciția se exprimă în măsuri coercitive specifice. De exemplu, acestea includ: măsuri de răspundere juridică, măsuri preventive și măsuri administrative și preventive cu caracter coercitiv. Există semne de constrângere:

1. Sunt legale;

2. Respectați principiile generale ale dreptului;

3. Aplicați pe baza unei reglementări legale stricte;

4. Stabilirea normativă a temeiurilor și procedurii de implementare, măsuri specifice de executare.

Dmitriev consideră că constrângerea este eficientă numai atunci când este aplicată unei minorități; constrângerea este o formă extremă care asigură atingerea scopului managementului; constrângerea trebuie să excludă arbitrariul statului în ansamblu. Potrivit lui Kozlov, scopul constrângerii este restabilirea justiției sociale, educarea infractorilor și prevenirea unor noi infracțiuni. În aceste condiţii, inevitabilitatea pedepsei capătă o semnificaţie deosebită.

43. Persuasiunea și constrângerea în administrația publică.

Persuasiunea și constrângerea sunt metode universale de administrație publică, aplicate în toate ramurile și sferele, la toate nivelurile de guvernare, și în multe cazuri determinând conținutul și manifestarea concretă a altor metode. Aceste metode sunt implementate cel mai consecvent prin mecanismul drepturilor și obligațiilor, ele subliniază autoritatea managementului, particularitatea relațiilor de putere și subordonare.

Conținutul persuasiunii ca mod special de influență juridică este acela că subiecții administrației publice aderă la cerințe prin recunoașterea lor internă, și nu ca urmare a supunerii oarbe a cerințelor autorităților. Aceasta înseamnă introducerea disciplinei, înțelegerea faptului că disciplina socială și legalitatea sunt o condiție necesară pentru înființarea cu succes a unui stat legal, independent, democratic, precum și formarea unui obicei conștient care vizează respectarea cerințelor legale, un simț al inadmisibilitatea încălcării acestora, necesitatea de a lupta activ împotriva infracțiunilor.

În acest fel, credinta- este un sistem de metode de natura juridica si nelegala, realizat de catre organismele de stat si publice, care se manifesta prin aplicarea unor masuri educative, explicative si stimulative in vederea formarii unei intelegeri intre cetateni a necesitatii stricte respectă cerințele legilor și altor acte juridice.

În administrația publică se folosesc următoarele tipuri principale de persuasiune:

Organizarea de manifestări de stat și publice care vizează rezolvarea unor probleme specifice (contabilitatea, controlul, adoptarea documentelor necesare, organizarea de seminarii, întâlniri etc.);

Educație (economică, juridică, morală etc.);

Explicarea sarcinilor administrației publice;

Instruirea persoanelor din aparatul subordonat si a publicului asupra celor mai eficiente.Indeplinirea sarcinilor;

Încurajarea (morală - recunoștință, acordarea unei insigne de onoare, conferirea unui titlu onorific etc., material - premii în bani, excursii către persoane sau grupuri de persoane etc.);

Critica muncii și comportamentului indivizilor. Recent, în Ucraina s-au răspândit forme juridice convingerile, metodele de incurajare prevazute de lege pentru indeplinirea exemplara a indatoririlor de munca, oficiale si publice, au fost elaborate acte juridice care aproba sistemul de premii si stimulente. Importanţa lor crescândă este o metodă importantă de reglementare a activităţii manageriale şi a vieţii întregii societăţi.

Construirea unui stat de drept, prioritatea drepturilor omului în viața publică, dezvoltarea principiilor democratice necesită o creștere în continuare a conștientizării juridice a cetățenilor, insuflând fiecăruia simțul datoriei civice, disciplinei și organizării.

Respectarea regulilor comunității într-un stat de drept se realizează în mod conștient și voluntar, întrucât legea întruchipează voința poporului, normele ei sunt în general obligatorii, bazate pe sprijinul statului și al gândirii publice.

Cu toate acestea, respectarea regulilor stabilite, din păcate, nu a devenit încă o regulă obișnuită de conduită pentru toți membrii societății din cauza discrepanței dintre conștiința individuală a cetățenilor și conștiința publică. Unele dintre ele încalcă ordinea juridică stabilită, legislația actuală. În aceste condiţii, statul este obligat, împreună cu metodele de convingere, să aplice metode de constrângere persoanelor care comit infracţiuni.

Constrângerea de stat în țara noastră este o metodă auxiliară de influență a statului, realizată pe bază de persuasiune și numai după aplicarea acesteia.

Constrângerea de stat este influența psihologică sau fizică a organelor de stat (funcționarii) asupra anumitor persoane cu scopul de a constrânge, de a le obliga să efectueze reglementarile legale; Există două forme de constrângere de stat - judiciară și administrativă. Se aplică și măsuri de constrângere publică, care nu sunt de stat.

Astfel, constrângerea administrativă este unul dintre tipurile de constrângere de stat. Ea, ca și constrângerea de stat în general, are caracteristici, a căror esență este utilizarea măsurilor coercitive de către organele de stat și, în unele cazuri, de către funcționari, pentru a asigura un comportament adecvat al oamenilor. În același timp, constrângerea administrativă are trăsături care fac posibilă deosebirea acesteia de constrângerea judiciară și publică:

Coerciția administrativă este utilizată în administrația publică pentru a proteja relațiile publice care apar în acest domeniu de activitate a statului;

Mecanismul de reglementare juridică a constrângerii administrative stabilește baza și procedura de aplicare a măsurilor coercitive corespunzătoare;

Procedura de aplicare a măsurilor coercitive este reglementată, de regulă, de normele de drept administrativ, inclusiv normele de legislație administrativă sau normele administrativ-juridice ale actelor organelor executive;

Utilizarea constrângerii administrative este rezultatul implementării atribuțiilor puterii de stat ale organelor administrației de stat, numai în cazuri excepționale stabilite de lege, astfel de măsuri pot fi aplicate de către instanțe (judecători);

Coerciția administrativă este utilizată pentru:

a) prevenirea săvârșirii infracțiunilor; b) reprimarea abaterilor administrative; c) aducerea la răspundere administrativă.

Dreptul administrativ se aplică în baza normelor de procedură administrativă.

În acest fel, constrângere administrativă- este un sistem de măsuri de influență psihologică sau fizică asupra conștiinței și comportamentului oamenilor în scopul realizării unei îndepliniri clare a îndatoririlor stabilite, dezvoltării relațiilor sociale în cadrul legii, asigurării ordinii și ordinii și a statului de drept.

Măsurile coercitive de natură administrativă sunt folosite de autoritățile executive, instanțe (judecători) pentru a influența cetățenii și funcționarii în vederea îndeplinirii obligațiilor legale, a suprima acțiunile ilegale, a aduce infractorii în fața justiției și a asigura ordinea publică.

44. Esența și conținutul, tipuri de regimuri administrativ - juridice.

Regimul juridic- o procedură specială de reglementare juridică, exprimată într-o combinație de mijloace legale și care urmărește crearea condițiilor necesare pentru satisfacerea intereselor subiecților de drept în anumite condiții.

(în sens larg) - mod comun activitățile organelor administrației de stat cu privire la punerea în aplicare a competențelor care le sunt atribuite.

Regimul administrativ și juridic(în sens restrâns) - un set de reguli de conduită, activități ale cetățenilor și persoanelor juridice, consacrate în actele juridice de reglementare, procedura de exercitare a drepturilor și intereselor lor legitime în anumite situatiiîn domeniul administrației publice, care vizează asigurarea ordinii și siguranței publice prin organe, direcții și servicii ale organelor administrației publice special create în acest scop.

semne regimuri administrative si juridice:

Sunt stabilite în domeniul administrației publice, domeniul de activitate al autorităților executive;

Reglementată în principal de normele de drept administrativ;

Fixați, detaliați regulile de conduită pentru cetățeni, organe de stat, asociații obștești, întreprinderi și instituții;

Se introduc restricții suplimentare, se impun taxe suplimentare;

Metodele administrative de influență sunt utilizate pe scară largă;

Se introduce control suplimentar asupra respectării regulilor de conduită de către cetățeni și persoane juridice, precum și de către administrația de stat;

Încălcarea regulilor regimului atrage aplicarea unor măsuri suplimentare de constrângere de stat.

Regimul administrativ-juridic are ca obiect un ansamblu de relații sociale din domeniul administrației (publice) de stat, reglementate de regulile regimului administrativ-juridic. Aceste relații sunt legate de relațiile de drept public. În cazul reglementării raporturilor de drept privat prin normele regimului administrativ-juridic, aceasta este considerată o încălcare a legii.

Mijloace de asigurare a regimurilor administrativ-juridice - un ansamblu de mijloace, tehnici bazate pe normele de drept administrativ, cu ajutorul cărora se implementează regimul administrativ-juridic.

Tipuri de mijloace de sprijin: 1) reglementare specială de stat care vizează crearea condiţiilor de reglementare pentru funcţionarea obiectelor individuale;

2) utilizarea pe scară largă a constrângerii directe de stat;

3) o modalitate permisivă de exercitare a drepturilor și libertăților, efectuarea unor lucrări, desfășurarea activităților supuse aprobării prealabile;

4) monitorizarea sistematică a entităţilor autorizate asupra funcţionării facilităţilor administraţiei publice;

5) suport organizatoric si tehnic al regulilor de regim stabilit.

45. Regimul administrativ și juridic al stării de urgență

Stare de urgență- acesta este un regim juridic special care prevede restrângerea drepturilor cetățenilor și organizațiilor stabilite prin Constituția Federației Ruse și prin legi, impunerea unor obligații suplimentare asupra acestora, precum și o procedură specială pentru activitățile autorităților statului și autoguvernarea locală. Acest regim este declarat în cazuri excepționale în interesul asigurării securității cetățenilor și al protejării ordinii constituționale. Ordinea juridică creată ca urmare a introducerii stării de urgență (PE) contribuie la eliminarea circumstanțelor care sunt factori de amenințare, la restabilirea ordinii și la normalizarea unei situații de urgență. Temeiul juridic al institutului de urgență este determinat de normele art. 56, 88, 102 din Constituția Federației Ruse, Legea constituțională federală „Cu privire la starea de urgență” și câteva alte legi.

Baza pentru introducerea stării de urgență sunt:

Situații de urgență de natură socio-politică;

Situații de urgență cu caracter criminogen, exprimate în revolte, acte teroriste;

Situații de urgență de natură naturală și tehnologică.

Starea de urgență este introdusă pe întreg teritoriul Federației Ruse sau în subiecții individuale ale Federației Ruse prin decret al președintelui Federației Ruse. !!!

Perioada de valabilitate a stării de urgență introdusă pe întreg teritoriul Federației Ruse, nu poate depăși 30 de zile, iar în unele zone - 60 de zile. !!! După această perioadă, starea de urgență este considerată încetată dacă nu este prelungită în timp util prin decret al președintelui Federației Ruse. Președintele are dreptul de a anula decretul său privind instituirea stării de urgență înainte de termen, dacă circumstanțele care au stat la baza introducerii acesteia au dispărut în perioada regimului.

Elementul principal al stării de urgență este un sistem de măsuri de urgență - un set de norme și acțiuni administrative și organizatorice desfășurate de autorități pentru a limita drepturile cetățenilor și organizațiilor, impunându-le îndatoriri suplimentare.

Măsurile luate în perioada stării de urgență sunt împărțite în:

a) comun pentru regimuri de natură socială și natural-tehnogenă - suspendarea totală sau parțială pe teritoriul pe care a fost instituită starea de urgență, competențele autorităților executive ale subiectului (subiecților) Federației Ruse, precum și guvernele locale; stabilirea restricțiilor privind libertatea de circulație pe teritoriul pe care a fost instituită starea de urgență, precum și introducerea unui regim special de intrare și ieșire din teritoriul specificat; întărirea protecţiei ordinii publice, obiecte supuse protecţiei statului. Această listă conține măsuri care pot fi aplicate nu numai în perioada stării de urgență, ci și în alte condiții, inclusiv non-urgență;

b) socio-politice și anti-criminogene - oprire, cenzură prealabilă, suspendarea activităților asociațiilor obștești care împiedică eliminarea împrejurărilor care au stat la baza instituirii stării de urgență; verificarea documentelor care dovedesc identitatea cetățenilor, percheziția personală, percheziția bunurilor, locuințelor și vehiculelor acestora;

c) natural-tehnogene - relocarea temporară a rezidenților în zone sigure cu asigurarea obligatorie a acestora cu locuințe fixe sau temporare; introducerea carantinei, implementarea măsurilor sanitare, antiepidemice, veterinare și de altă natură.

La fel de element constitutiv regim sunt forme de administrare specială de stat introduse în perioada de urgenţă. Legea prevede că o administrare specială a acestui teritoriu poate fi introdusă prin decret al președintelui Federației Ruse prin crearea:

a) un organism temporar special pentru administrarea teritoriului pe care a fost instituită starea de urgență;

b) organul federal de conducere al teritoriului în care a fost instituită starea de urgență.

Pentru a implementa comanda și controlul unificat al forțelor și mijloacelor care asigură starea de urgență, un comandant al teritoriului în care a fost instituită starea de urgență este numit prin decret al președintelui Federației Ruse.

46. ​​Regimul administrativ și juridic al legii marțiale.

Legea marțială este înțeleasă ca un regim juridic special introdus pe teritoriul Federației Ruse sau în zonele sale individuale, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, prin decret al Președintelui Federației Ruse, în cazul unei agresiuni împotriva Rusiei sau al unei agresiuni imediate împotriva Rusiei. amenințare cu agresiune (vezi: FKZ din 30 ianuarie 2002 nr. 1-FKZ) . Legea constituțională federală din 30.01.2002 N 1-FKZ (modificată la 01.07.2017) „Cu privire la legea marțială”

Scopul introducerii legii marțiale este de a crea condiții pentru respingerea sau prevenirea agresiunii împotriva Federației Ruse.

Perioada legii marțiale începe cu data și ora începerii legii marțiale, care sunt stabilite prin decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale și se termină cu data și ora anulării (încetarea ) a legii marțiale.

În perioada legii marțiale în conformitate cu această lege constituțională federală, în măsura în care este necesar pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului, drepturile și libertățile cetățenilor Federației Ruse, cetățenilor străini, apatrizilor (în continuare denumiți cetățeni), activitățile organizațiilor, indiferent de formele organizatorice și juridice și formele de proprietate, drepturile funcționarilor acestora. Responsabilități suplimentare pot fi impuse cetățenilor, organizațiilor și funcționarilor acestora.

Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare și organismele care îndeplinesc sarcini în domeniul apărării (denumite în continuare Forțele Armate ale Federației Ruse), alte trupe, formațiuni și corpuri militare sunt utilizate pentru respingerea sau prevenirea agresiunii împotriva Rusiei în conformitate cu legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și în conformitate cu principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse în acest domeniu.

Mobilizarea generală sau parțială, dacă nu a fost declarată anterior, atunci când legea marțială este introdusă pe teritoriul Federației Ruse sau în zonele sale individuale, este declarată în conformitate cu legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.

Temeiul juridic al legii marțiale este Constituția Federației Ruse, această lege constituțională federală „Cu privire la legea marțială”, legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse adoptate pe baza acesteia, precum și principiile și normele general recunoscute. drept internaționalși tratatele internaționale ale Rusiei în acest domeniu.

În conformitate cu partea 2 a articolului 87 din Constituția Federației Ruse, baza pentru introducerea legii marțiale de către Președintele Federației Ruse pe teritoriul Rusiei sau în zonele sale individuale este agresiunea împotriva Federației Ruse sau o amenințare cu agresiune.

În sensul prezentei legi constituționale federale, în conformitate cu principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional, agresiunea împotriva Federației Ruse este utilizarea forței armate de către un stat străin (grup de state) împotriva suveranității, independenței politice și teritoriale. integritatea Rusiei sau în orice alt mod incompatibil cu Carta ONU.

În conformitate cu principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional, actele de agresiune împotriva Federației Ruse, indiferent dacă un stat străin (grup de state) declară război Federației Ruse, sunt recunoscute ca:

1) invazia sau atacul de către forțele armate a unui stat străin (grup de state) pe teritoriul Federației Ruse, orice ocupație militară a teritoriului Rusiei care rezultă dintr-o astfel de invazie sau atac sau orice anexare a teritoriului Federația Rusă sau o parte a acesteia cu utilizarea forței armate;

2) bombardarea de către forțele armate ale unui stat străin (grup de state) pe teritoriul Federației Ruse sau utilizarea oricărei arme de către un stat străin (grup de state) împotriva Federației Ruse;

3) blocarea porturilor sau coastelor Federației Ruse de către forțele armate ale unui stat străin (grup de state);

4) un atac al forțelor armate ale unui stat străin (grup de state) asupra Forțelor Armate ale Federației Ruse sau a altor trupe, indiferent de locația acestora;

5) acțiuni ale unui stat străin (grup de state) care permit (permițând) unui alt stat (grup de state) să folosească teritoriul său pentru a comite un act de agresiune împotriva Federației Ruse;

6) trimiterea de către un stat străin (grup de state) sau în numele unui stat străin (grup de state) a bandelor armate, a grupurilor, a forțelor neregulate sau a mercenarilor care efectuează acte de folosire a forței armate împotriva Federației Ruse care echivalează cu actele de agresiune specificate în acest alineat.

Actele de agresiune împotriva Federației Ruse pot fi, de asemenea, recunoscute ca alte acte de utilizare a forței armate de către un stat străin (grup de state) împotriva suveranității, independenței politice și integrității teritoriale a Federației Ruse sau în orice alt mod incompatibil cu Carta ONU, echivalentă cu actele de agresiune specificate în acest paragraf.

Legea marțială pe teritoriul Federației Ruse sau în zonele sale individuale este introdusă prin decret al președintelui Federației Ruse.

Președintele Federației Ruse va notifica imediat Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse (denumit în continuare - Consiliul Federației) și Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse (în continuare - Duma de Stat) (Clauza 2, articolul 87 din Constituția Federației Ruse).

Decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale ar trebui să definească:

Circumstanțele care au servit drept bază pentru introducerea legii marțiale;

Data și ora intrării în vigoare a legii marțiale;

Granițele teritoriului în care este introdusă legea marțială.

Decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale este supus promulgării imediate prin canale de radio și televiziune și publicarea oficială.

Decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale este transmis imediat Consiliului Federației pentru aprobare (punctul „b” al articolului 102 din Constituția Federației Ruse).

Problema aprobării decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale trebuie examinată de Consiliul Federației în termen de 48 de ore de la data primirii acestui decret.

Din cauza unor circumstanțe extraordinare și inevitabile în condițiile date, o ședință a Consiliului Federației poate avea loc mai târziu de data specificată.

Decizia de aprobare a decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale se ia cu majoritatea de voturi din numărul total de membri ai Consiliului Federației și se oficializează prin rezoluția relevantă.

Dacă decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale nu este aprobat de Consiliul Federației, o astfel de decizie este oficializată printr-o rezoluție a Consiliului Federației.

Un decret al președintelui Federației Ruse privind impunerea legii marțiale, neaprobat de Consiliul Federației, își încetează valabilitatea din ziua următoare zilei în care se ia o astfel de decizie, despre care populația Rusiei sau localitățile sale individuale respective. este sesizat în același mod în care a fost sesizat despre introducerea legii marțiale.

Regimul legii marțiale include un set de măsuri economice, politice, administrative, militare și de altă natură menite să creeze condiții pentru respingerea sau prevenirea agresiunii împotriva Federației Ruse.

Asigurarea că regimul legii marțiale este îndeplinit de autoritățile de stat și de organele militare de comandă și control, în conformitate cu competențele care le sunt conferite prin această lege constituțională federală, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.

Organismele locale de autoguvernare asistă autoritățile de stat și organele militare de comandă și control în asigurarea legii marțiale.

Pe baza decretelor președintelui Federației Ruse, pe teritoriul unde a fost introdusă legea marțială se aplică următoarele măsuri:

1) întărirea protecției ordinii publice și asigurarea siguranței publice, apărarea dotărilor militare, importante de stat și speciale, a dotărilor care asigură activitatea vitală a populației, funcționarea transporturilor, comunicațiilor și comunicațiilor, instalațiilor energetice, precum și instalațiilor; care prezintă un pericol sporit pentru viața și sănătatea oamenilor și a mediului natural;

2) introducerea unui mod special de funcționare a instalațiilor care asigură funcționarea mijloacelor de transport, comunicații și comunicații, a instalațiilor energetice, precum și a instalațiilor care prezintă un pericol sporit pentru viața și sănătatea oamenilor și a mediului natural;

3) evacuarea facilităţilor economice, sociale şi culturale, precum şi strămutarea temporară a rezidenţilor în zone sigure cu asigurarea obligatorie a acestor rezidenţi cu locuinţe fixe sau temporare;

4) introducerea și prevederea unui regim special de intrare și ieșire din teritoriul pe care a fost introdusă legea marțială, precum și restrângerea libertății de circulație asupra acestuia; 5) suspendarea activităților partidelor politice, altor asociații obștești, asociații religioase care desfășoară propagandă și (sau) agitație, precum și alte activități care subminează apărarea și securitatea Federației Ruse în temeiul legii marțiale; 6) implicarea cetățenilor, în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, în efectuarea lucrărilor pentru nevoile de apărare, eliminarea consecințelor folosirii armelor de către inamic, refacerea instalațiilor economice deteriorate (distruse). , sistemele de susținere a vieții și instalațiile militare, precum și participarea la lupta împotriva incendiilor, epidemiilor și epizootiilor; 7) sechestrarea, în conformitate cu legile federale, a bunurilor necesare pentru nevoile de apărare de la organizații și cetățeni, cu plata ulterioară de către stat a costului bunurilor sechestrate; 8) interzicerea sau restrângerea alegerii locului de ședere sau a locului de reședință; 9) interzicerea sau restricționarea desfășurării de întruniri, mitinguri și demonstrații, marșuri și pichetare, precum și alte evenimente de masă; 10) interzicerea grevelor și a altor modalități de suspendare sau încetare a activității organizațiilor; 11) restricționarea circulației vehiculelor și inspecția acestora; 12) interzicerea prezenței cetățenilor pe străzi și în alte locuri publice la anumite ore ale zilei și acordarea autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autorităților administrației militare ale dreptului, dacă necesar, să efectueze verificarea documentelor care dovedesc identitatea cetățenilor, percheziții personale, percheziții ale bunurilor acestora, locuințe și vehicule, și pe motivele stabilite de legea federală - reținerea cetățenilor și a vehiculelor. Totodată, perioada de detenție a cetățenilor nu poate depăși 30 de zile; 13) interzicerea vânzării de arme, muniții, explozivi și substanțe otrăvitoare, instituirea unui regim special de circulație a medicamentelor și preparatelor care conțin narcotice și alte substanțe puternice, băuturi alcoolice. În cazurile prevăzute de legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, armele, muniția, explozivii și substanțele otrăvitoare sunt confiscate de la cetățeni, iar echipamentele militare și de antrenament sunt confiscate de la organizații împreună cu arme, muniții, substanțe explozive și otrăvitoare. echipament militarși substanțe radioactive; 14) introducerea controlului asupra funcționării instalațiilor care asigură funcționarea transporturilor, comunicațiilor și comunicațiilor, asupra funcționării tipografiilor, centrelor de calcul și a sistemelor automatizate, a mijloacelor de informare în masă, a utilizării muncii acestora pentru nevoi de apărare; interzicerea funcționării stațiilor radio transceiver pentru uz individual; 19) încetarea activităților în Federația Rusă a organizațiilor străine și internaționale în legătură cu care agențiile de aplicare a legii au primit informații sigure că aceste organizații desfășoară activități care vizează subminarea apărării și securității Federației Ruse.

Pe teritoriul unde a fost introdusă legea marțială nu au loc referendumuri și alegeri pentru autoritățile statului și organele locale de autoguvernare.

În perioada legii marțiale, legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse pot prevedea măsuri legate de introducerea de restricții temporare privind implementarea economică și activitati financiare, cifra de afaceri a proprietății, libera circulație a mărfurilor, serviciilor și resurse financiare privind căutarea, primirea, transferul, producerea și difuzarea informațiilor, forma de proprietate a organizațiilor, procedura și condițiile procedurilor de faliment, regimul activitatea munciiși a stabilit trăsăturile reglementării financiare, fiscale, vamale și bancare atât în ​​teritoriul unde a fost introdusă legea marțială, cât și în teritoriile în care legea marțială nu a fost introdusă. În timpul legii marțiale:

prin decret al președintelui Federației Ruse, pot fi stabilite organe executive federale prin care acesta exercită conducerea în probleme de asigurare a apărării și securității Federației Ruse, regimul legii marțiale;

prin decret al președintelui Federației Ruse, funcții și competențe organisme federale puterea executivă poate fi redistribuită pe baza intereselor de a asigura apărarea și securitatea Rusiei, regimul legii marțiale.

2. Organele federale ale puterii de stat și organele puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, procedura de exercitare a competențelor și procedura pentru activitățile cărora sunt reglementate de reglementările adoptate de acestea, atunci când este introdusă legea marțială , aduceți modificările necesare acestor reglementări, ținând cont de particularitățile regimului legii marțiale.

Statutul juridic al cetăţenilor în perioada legii marţiale este determinat de art. optsprezece.

1. În perioada legii marțiale, cetățenii se bucură de toate drepturile și libertățile unei persoane și ale cetățeanului stabilite de Constituția Federației Ruse, cu excepția drepturilor și libertăților, a căror restricție este stabilită de prezenta lege constituțională federală. și alte legi federale.

2. Cetățenii sunt obligați să respecte cerințele acestui FKZ, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse privind legea marțială.

3. Cetăţenii care se află pe teritoriul unde a fost introdusă legea marţială sunt obligaţi:

1) respectă cerințele autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților militare de comandă și control care asigură regimul legii marțiale și ale oficialilor acestora și oferă asistență acestor autorități și persoane;

2) să apară la apel către autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile militare care asigură regimul legii marțiale, precum și comisariatele militare ale raioanelor, orașelor fără diviziune de district, alte municipalități entități (administrativ-teritoriale), pe ale căror teritorii își au reședința cetățenii;

3) să respecte cerințele prevăzute în instrucțiunile, somațiile și ordinele primite de la autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile militare de comandă și control care asigură regimul legii marțiale și oficialii acestora;

4) să participe în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse la efectuarea lucrărilor pentru nevoile de apărare, eliminarea consecințelor utilizării armelor de către inamic, refacerea instalațiilor economice deteriorate (distruse), sistemele de susținere a vieții și instalațiile militare, precum și în lupta împotriva incendiilor, epidemiilor și epizootiilor, se alătură formațiunilor speciale;

5) furnizează, în conformitate cu legile federale, proprietatea care se află în proprietatea lor, necesară pentru nevoile de apărare, cu plata ulterioară de către stat a costului acestei proprietăți.

47. Domenii de activitate ale statului pentru asigurarea statului de drept în administrația publică.

Asigurarea statului de drept în domeniul administrației publice este activitatea entităților special împuternicite, precum și a cetățenilor și asociațiilor: să prevină încălcarea cerințelor consacrate în actele juridice de reglementare în vigoare în activitățile autorităților executive; prevenirea în timp util și completă a infracțiunilor, cauzele și condițiile care le dau naștere; aducerea în judecată a celor vinovați de încălcarea legii.

Căi asigurarea statului de drept - ansamblu de metode juridice, organizatorice și forme de activitate ale autorităților statului, autonomiei locale, ale funcționarilor acestora, cetățenilor, asociațiilor obștești pentru menținerea și întărirea statului de drept în domeniul administrației publice.

Există și modalități de asigurare a statului de drept precum controlul de stat, supravegherea statului, controlul judiciar, controlul public.

Controlul de stat: concept și tipuri, caracteristici. Controlul de stat este activitatea organelor de stat special autorizate, a funcționarilor acestora și a altor entități autorizate de a monitoriza funcționarea unui obiect controlat în vederea stabilirii abaterilor acestuia de la parametrii specificați.

Esență control de stat:

activități ale organelor și funcționarilor special autorizați în cadrul competenței stabilite;

monitorizarea functionarii obiectului controlat, aflat in stare de subordonare in raport cu subiectul activitatilor de control;

obținerea de informații complete, de încredere despre starea de drept în obiectul controlat;

corelarea activităților obiectului controlat atât din punct de vedere al legalității, cât și al oportunității;

luarea de măsuri pentru prevenirea infracțiunilor și evitarea consecințelor dăunătoare;

identificarea cauzelor și condițiilor care conduc la săvârșirea infracțiunilor, neutralizarea și eliminarea acestora;

aplicarea măsurilor de răspundere (drept disciplinar și de drept material);

organizarea celui mai rațional (eficient) mod de funcționare a obiectului controlat.

În funcție de volum și conținut controlul de stat se împarte în general (acoperă toate domeniile de activitate ale obiectului controlat) și special (desfășurat în orice domeniu specific de activitate, orice problemă specifică - financiar, vamal, sanitar, de mediu etc.).

În funcție de focalizare și forme organizatorice și juridice controlul de stat este împărțit în extern (desfășurat în raport cu obiectele care nu sunt subordonate direct organului de control) și intern (desfășurat în cadrul sistemului unui anumit organ executiv sau alt organ).

În funcţie de etapele de implementare a activităţilor controlul poate fi: preliminar, curent, ulterior.

În funcţie de regimul temporar al activităţilor de control- permanent (sistematic) și temporar (periodic).

În funcție de subiectul activității există controlul președintelui Federației Ruse, controlul autorităților reprezentative (legislative) și controlul autorităților executive.

Controlul președintelui Federației Ruse pot fi directe și indirecte.

Puterile de control ale președintelui Federației Ruse:

numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse;

numește și demite, la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse, adjuncții săi și miniștrii federali;

are dreptul de a suspenda rezoluțiile și ordinele Guvernului Federației Ruse;

are dreptul de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul în care acestea contravin Constituției, legile federale și tratatele internaționale ale Federației Ruse;

numește și demite plenipotențiarii președintelui Federației Ruse în districtele federale;

numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse;

exercită alte atribuții de control în calitate de comandant șef suprem al forțelor armate ale Federației Ruse și președinte al Consiliului de Securitate al Federației Ruse.

Controlul prezidențial indirect este exercitat de: Administrația președintelui Federației Ruse (Departamentul de control al președintelui Federației Ruse, Departamentul principal de stat și juridic al președintelui Federației Ruse, plenipotențiarii președintelui Federației Ruse în districtele federale).

Reprezentant plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal- un funcționar care reprezintă președintele Federației Ruse în districtul federal respectiv; are dreptul:

să solicite și să primească, în conformitate cu procedura stabilită, materialele necesare de la diviziile independente ale Administrației Președintelui Federației Ruse, de la autoritățile statului federal, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală din cadrul districtul federal;

trimite adjuncții și angajații biroului lor să participe la lucrări (clauza 7 din Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000 nr. 849 „Cu privire la reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal ”).

Lista districtelor federale: Districtul Federal Central; Districtul Federal de Nord-Vest; Districtul Federal de Sud; Districtul Federal Volga; districtul federal Ural; Districtul Federal Siberian; Districtul Federal din Orientul Îndepărtat.

Controlul în sfera administrației publice este efectuat de Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, Camera de Conturi a Federației Ruse și organele reprezentative (legislative). ) puterea entităților constitutive ale Federației Ruse.

Competențele de control ale Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse sunt exercitate:

la aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale;

aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență;

rezolvarea problemei posibilității de a utiliza forțele armate ale Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse;

revocarea președintelui Federației Ruse din funcție;

numirea judecătorilor Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse;

numirea și demiterea procurorului general al Federației Ruse;

numirea și eliberarea din funcție a Vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia.

Competențele de control ale Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse sunt exercitate:

atunci când dă acordul președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse;

rezolvarea problemei încrederii în Guvernul Federației Ruse;

numirea și eliberarea din funcție a președintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia;

numirea și demiterea Comisarului pentru drepturile omului;

anunț de amnistie;

introducerea de acuzații împotriva președintelui Federației Ruse pentru a-l revoca din funcție;

exprimarea neîncrederii în Guvernul Federației Ruse.

Sarcinile Camerei de Conturi a Federației Ruse:

organizarea și exercitarea controlului asupra utilizării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare în ceea ce privește volumul, structura și scopul vizat;

determinarea eficienței și oportunității cheltuirii fondurilor publice și utilizării proprietății federale;

evaluarea validității elementelor de venituri și cheltuieli ale proiectelor de bugete federale și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale;

expertiza financiară a proiectelor de legi federale și a actelor juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale federale;

analiza abaterilor de la indicatorii bugetului federal și a bugetelor fondurilor federale extrabugetare și pregătirea propunerilor pentru eliminarea acestora și îmbunătățirea procesului bugetar în ansamblu;

controlul asupra legalității și oportunității mișcării fondurilor de la bugetul federal și a fondurilor din fondurile extrabugetare federale în Banca Centrală a Rusiei și alte instituții financiare și de credit;

prezentarea periodică către Consiliul Federației și Duma de Stat cu privire la progresul executării bugetului federal.

În funcție de volum și conținut autoritățile executive efectuează: control general, intersectorial (supradepartamental) și sectorial (intradepartamental).

Controlul general autoritățile executive includ controlul asupra executării și respectării Constituției, legi federale, decrete ale Președintelui Federației Ruse, rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale autorităților executive federale, legi și alte acte juridice de reglementare a entităților constitutive ale Federației Ruse; consolidarea, unificarea organelor subordonate (controlate) pe domenii de activitate; rapoarte de audiere și rapoarte ale reprezentanților autorizați ai organismelor controlate cu privire la rezultatele și stadiul activității acestora.

Controlul general realizat de: Guvernul Federației Ruse, guvernele republicilor din cadrul Federației Ruse, administrațiile (guvernele) altor subiecți ale Federației Ruse.

Controlul intersectorial al autorităților executive se realizează în scopul asigurării unei soluții uniforme a sarcinilor complexe legate de un număr de ramuri ale guvernului de către autoritățile executive de competență supradepartamentală; nu există o subordonare organizatorică între subiecţi şi obiectele activităţii de control.

Autoritățile executive federale care exercită control intersectorial: Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, Ministerul Apărării Civile al Federației Ruse, urgenteși eliminarea consecințelor dezastrelor naturale, Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse, Ministerul Industriei și Energiei al Federației Ruse, Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse, Ministerul Transporturilor al Federației Ruse, Ministerul Finanțelor din Federația Rusă, Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse, Ministerul Justiției al Federației Ruse, Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse, Serviciul Federal Antimonopol, Serviciul Fiscal Federal, Serviciul Vamal Federal, Agenția Federală pentru Managementul Proprietății, Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică și Metrologie etc.

Controlul industriei a autorităților executive se realizează atât de către autoritățile sectoriale, cât și de către autoritățile executive de competență intersectorială, pe anumite probleme de natură intradepartamentală, existând o subordonare organizatorică între subiecții și obiectele acestui control.

48. Modalități de asigurare a statului de drept în administrația publică.

Asigurarea statului de drept în domeniul administrației publice presupune activitățile entităților special autorizate, cetățenilor, organizațiilor pentru prevenirea încălcării cerințelor actelor normative de reglementare în activitatea organelor și funcționarilor puterii executive, prevenirea contravențiilor, identificarea cauzelor și condițiilor care le dau naștere, urmărirea penală a persoanelor vinovate de încălcări de legalitate.

Modalități de asigurare a statului de drept - un ansamblu de metode juridice, organizatorice și forme de activitate ale autorităților statului, autonomiei locale, funcționarilor acestora, cetățenilor, asociațiilor obștești pentru menținerea și consolidarea statului de drept în domeniul administrației publice ( IV Makareiko).

Principalele modalități de asigurare a statului de drept sunt controlul de stat și supravegherea statului.

Control de stat - activitățile organelor de stat special autorizate și ale funcționarilor acestora pentru a monitoriza funcționarea unui obiect controlat în scopul de a stabili încălcări ale legii și oportunitatea activităților sale.

Particularități controlul statului 1) activitățile sunt desfășurate de organe și funcționari special autorizați din competența acestora; 2) organele de control și controlate, de regulă, sunt în subordine organizațională; 3) constă în efectuarea de inspecții speciale, acțiuni de percheziție de către organele și funcționarii împuterniciți în scopul identificării încălcărilor legii, prevenirii săvârșirii infracțiunilor și prevenirii apariției unor consecințe vătămătoare din activitățile ilegale ale obiectului controlului, precum și împuternicirea de a identifica cauzele și condițiile care contribuie la săvârșirea infracțiunilor; 4) se verifică obiectul aflat sub control atât din punct de vedere al legalității activității, cât și din punct de vedere al oportunității activității; 5) în baza rezultatelor măsurilor de control, autoritățile au dreptul să aplice măsuri de răspundere disciplinară și materială: 6) măsurile de control contribuie la organizarea celui mai rațional și eficient mod de funcționare a obiectului controlat.

Activitățile de control de stat se bazează pe principiile legalității, obiectivității, independenței, publicității, economiei, păstrării secretelor de stat și a altor secrete protejate de lege.

Tipuri de control de stat: în funcție de volum și conținut: general (acoperă toate domeniile de activitate ale obiectului controlat) și special (desfășurat în orice domeniu specific de activitate, orice problemă specifică, de exemplu, financiar, vamal, sanitar; , de mediu etc. ); în focusul său: extern (realizat în raport cu obiecte care nu sunt direct subordonate organului de control) și intern (realizat în cadrul sistemului acestui organ executiv sau altui organ); in functie de etapele implementarii activitatilor: preliminara, curenta, ulterioara; in functie de modul temporar de activitate de control: permanent (sistematic) si temporar (periodic); pe subiecți: controlul președintelui Federației Ruse, controlul autorităților reprezentative (legislative) și controlul autorităților executive; si etc.

Supravegherea statului este activitatea organelor speciale ale statului și a funcționarilor acestora de a monitoriza sistematic respectarea exactă și constantă a legilor, a altor acte normative de reglementare, desfășurate în problemele aflate în subordinea acestor organe în raport cu persoanele juridice și persoanele fizice care nu le sunt subordonate (IV Makareiko). ).

Caracteristicile supravegherii de stat: 1) activitățile organelor și funcționarilor special autorizați (de exemplu, funcția de supraveghere în domeniul stabilit de activitate este îndeplinită de serviciile federale, inspecțiile de stat ale unei entități constitutive ale Federației); 2) organele de supraveghere și organele de supraveghere nu sunt în subordine organizatorică; supravegherea se poate extinde atât la un anumit (personalizat) cât și la o gamă nedefinită de obiecte; 3) obiectul supravegheat este verificat exclusiv din punct de vedere al legalității activității; 4) constă în efectuarea de verificări de către organele abilitate și funcționarii cu privire la respectarea normelor și regulilor speciale de către obiectele de supraveghere, monitorizarea constantă a obiectului, precum și răspunsul la declarațiile și reclamațiile cetățenilor și altor subiecți; 5) pe baza rezultatelor activităților de supraveghere, autoritățile au dreptul de a aplica diferite măsuri de constrângere administrativă (de exemplu, emiterea de ordine de eliminare a încălcărilor legii) și răspundere administrativă.

Tipuri de supraveghere de stat: administrativă (un tip de activitate a organelor executive special autorizate și a funcționarilor acestora pentru monitorizarea sistematică a respectării, executării și aplicării precise și uniforme de către persoanele juridice și persoanele fizice a normelor și regulilor speciale dintr-un anumit domeniu al administrației publice ) și procurorii (activitatea organelor și funcționarilor Parchetului Federației Ruse pentru supravegherea punerii în aplicare a Constituției Federației Ruse și a legilor de către organele executive federale, reprezentative (legislative) și executive ale entităților constitutive ale Rusiei Federația, administrațiile locale, organele administrației militare, organele de control, funcționarii acestora, precum și respectarea legilor emise de acestea acte juridice).

Printre modalitățile de asigurare a statului de drept se numără și controlul judiciar, controlul public, contestația împotriva acțiunilor și deciziilor autorităților executive și ale funcționarilor acestora etc.

49. Controlul de stat și tipurile acestuia.

Controlul ca mijloc de asigurare a statului de drept în administrația publică este un mijloc universal de schimb de informații în cadrul sistemului administrației publice, precum și între sistemul de management și mediul extern. Controlul poate consta în audierea rapoartelor și mesajelor, efectuarea de inspecții, examinări, monitorizare, luarea în considerare a reclamațiilor etc.

În funcție de sarcina de desfășurare a procedurilor de control și de stadiul procesului de management, există controlul curent efectuat în procesul de îndeplinire a ordinelor guvernamentale (în cursul activităților executive și administrative), precum și controlul preliminar și ulterior. Se crede că o sută de control preliminar este o ficțiune, deoarece este posibil să controlezi doar acțiunea efectuată sau finalizată. Cu toate acestea, este adesea nevoia de a exercita controlul în etapele intermediare ale proceselor complexe de management. În acest sens, controlul va fi preliminar pentru următoarea etapă a procesului. Controlul de urmărire se efectuează, respectiv, după îndeplinirea anumitor cerințe.

În Federația Rusă, puterea de stat este împărțită în trei ramuri independente, fiecare având propriile puteri de control. În acest sens, este posibil să se evidențieze controlul prezidențial, controlul legislativului și controlul autorităților executive. Toate tipurile de control de stat sunt împărțite în extern și intern, în funcție de direcția măsurilor de control în interiorul sistemului organelor guvernamentale sau în afara acestuia, în structuri subordonate.

1. Controlul prezidențial în conformitate cu Constituția Federației Ruse se realizează în următoarele forme:

controlul în timpul formării Guvernului Federației Ruse, organele executive federale subordonate direct acestuia, numirea funcționarilor, în special președintele Guvernului Federației Ruse, adjuncții săi și miniștrii federali, formarea Consiliului de Securitate al Federației Ruse și al Administrației Președintelui Federației Ruse, numirea înaltului comandament al Forțelor Armate;

controlul de zi cu zi asupra activităților Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale (președinția reuniunilor Guvernului Federației Ruse, managementul direct al activităților unui număr de organisme executive federale);

controlul asupra legalității actelor autorităților executive (dreptul de a anula deciziile și ordinele Guvernului Federației Ruse în cazul în care acestea contravin Constituției Federației Ruse, legile și decretele federale ale Președintelui Federației Ruse; dreptul de a suspenda actele superioare oficial subiect al Federației Ruse etc.).

2. Controlul autorităților legislative se manifestă în puterile separate ale camerelor Adunării Federale a Federației Ruse, consacrate în Constituția Federației Ruse, în raport cu organele administrației de stat. Formele unui astfel de control sunt:

aprobarea de către Consiliul Federației a unui decret al președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale sau a stării de urgență;

posibilitatea unei decizii a Consiliului Federației cu privire la revocarea președintelui Federației Ruse din funcție;

numirea de către Consiliul Federației a judecătorilor Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse;

numirea și demiterea de către Consiliul Federației a Procurorului General al Federației Ruse;

numirea și demiterea de către Consiliul Federației a vicepreședintelui Camerei de Conturi a Federației Ruse și jumătate din auditorii acesteia;

acordarea de către Duma de Stat a președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse;

adoptarea unei decizii de către Duma de Stat privind încrederea în Guvernul Federației Ruse;

3. Autoritățile executive controlează activitățile structurilor lor subordonate prin diverse metode, inclusiv prin intervenția operațională directă în activitățile organizațiilor și indivizii. În plus, există un sistem de control intern în cadrul sistemului autorităților executive.

Astfel, guvernul Federației Ruse are dreptul de a anula actele organelor executive federale sau de a suspenda actele. De asemenea, Guvernul Federației Ruse face propuneri Președintelui Federației Ruse cu privire la suspendarea actelor autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației în cazul în care acestea contravin Constituției Federației Ruse, legilor constituționale federale etc.

50. Controlul parlamentar asupra activităților administrației de stat.

controlul parlamentar.

Acest tip de control de stat este efectuat de camerele Adunării Federale a Federației Ruse (Parlamentul Federației Ruse), care este organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse. Adunarea Federală a Federației Ruse este formată din două camere: Consiliul Federației și Duma de Stat.

Consiliul Federației poate exercita controlul asupra deciziei următoarele întrebări referit la jurisdicția sa de Constituția Federației Ruse:

Aprobarea legilor federale, inclusiv a legii federale privind bugetul federal;

Aprobarea modificărilor la frontierele dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse;

Aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență sau a legii marțiale;

Rezolvarea problemei posibilității de utilizare a Forțelor Armate ale Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse;

Revocarea președintelui Federației Ruse din funcție;

Numirea și demiterea procurorului general al Federației Ruse.

Duma de Stat poate exercita controlul în rezolvarea următoarelor probleme atribuite jurisdicției sale de Constituția Federației Ruse:

Adoptarea legilor federale, inclusiv a legii federale privind bugetul federal;

Acordarea președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse;

Rezolvarea problemei încrederii în Guvernul Federației Ruse;

Numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse;

Numirea și demiterea Comisarului pentru drepturile omului, acționând în conformitate cu legea constituțională federală;

Anunțul de amnistie;

Aducerea de acuzații împotriva președintelui Federației Ruse pentru a-l revoca din funcție.

În conformitate cu Regulamentul Consiliului Federației, aprobat prin Rezoluția Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse din 30 ianuarie 2002 N 33-SF și Regulamentul Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse. Federația Rusă, adoptată prin Rezoluția Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse din 22 ianuarie 1998 N 2134 -II Duma de Stat, formele de activitate de control ale camerelor Adunării Federale a Federației Ruse sunt următoarele :

Pregătirea și adoptarea unei cereri parlamentare;

Organizarea de audieri parlamentare;

Audiere la ședințele camerelor membrilor Guvernului Federației Ruse (ora parlamentară);

Examinarea problemelor de competența camerelor la ședințele comitetelor și comisiilor acestora;

Invitarea la ședința comitetului a reprezentanților autorităților executive;

Solicitarea de către comisie și comisie a documentelor și materialelor necesare;

cererea deputatului.

Pentru a exercita controlul asupra execuției bugetului federal, Consiliul Federației și Duma de Stat formează Camera de Conturi, a cărei compoziție și procedură sunt stabilite de Legea federală din 11 ianuarie 1995 „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse.

51. Supravegherea parchetului ca modalitate de asigurare a statului de drept în administrația publică. Formele de răspuns ale procurorului la încălcarea legii.

Supravegherea procurorilor în domeniul administrației publice - activitățile organelor (oficialilor) Procuraturii Federației Ruse pentru a supraveghea punerea în aplicare de către ministerele și departamentele federale, organele reprezentative (legislative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse , organele locale de autoguvernare, organele administrației militare, organele de control, funcționarii acestora din Constituție și legi, precum și respectarea legilor actelor juridice emise de acestea.

Activitatea de supraveghere a parchetului executat:

asupra executării legilor de către autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele militare de comandă și control, organele de control și funcționarii acestora, precum și asupra respectării legilor actelor juridice emise de acestea;

respectarea drepturilor și libertăților cetățenilor de către aceste organisme și funcționari, organe de conducere și conducători ai organizațiilor comerciale și non-profit;

executarea legilor de către administrația organelor și instituțiilor care execută pedeapsa și aplică o măsură cu caracter coercitiv numită de instanță, precum și de către administrația locurilor de deținere a deținuților și deținuților.

Forme de răspuns ale procurorului la încălcările legii:

protestul procurorului;

reprezentarea procurorului;

decizia procurorului;

un avertisment cu privire la inadmisibilitatea încălcării legii.

Procurorul sau adjunctul acestuia aduce protestîmpotriva unui act juridic care contravine legii organului sau funcționarului care a emis acest act sau se adresează instanței în conformitate cu procedura stabilită, în cazul în care protestul este supus examinării în termen de zece zile de la data primirii, care se raportează la procurorul care a adus-o.

Reprezentare pentru înlăturarea încălcărilor legii este înaintată de procuror sau adjunctul acestuia organului sau funcționarului care este împuternicit să înlăture încălcările săvârșite și este supusă examinării imediate.

Procurorul, pe baza încălcării legii de către un funcționar, emite un motiv motivat hotărârea de a introduce acțiunea penală sau proceduri pentru o infracțiune administrativă.

Pentru prevenirea infracțiunilor și dacă există informații despre acțiunile în curs de pregătire, procurorul sau adjunctul acestuia anunță în scris funcționarilor un avertisment cu privire la inadmisibilitatea încălcării legii.

89. Controlul parlamentar asupra legalității activităților autorităților executive.

Duma de Stat poate influența puterea executivă cu ajutorul bugetului. Evaluează proiectul de buget federal prezentat spre examinare de către Guvernul Federației Ruse și îl aprobă. Guvernul Federației Ruse este obligat să prezinte anual Dumei de Stat un raport privind execuția bugetului federal pentru anul trecut.

Pe bază de paritate, Duma de Stat și Consiliul Federației formează Camera de Conturi. Acesta trebuie să îndeplinească sarcini precum:

Organizarea și controlul executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale din punct de vedere al volumului, structurii și scopului; determinarea eficienței și oportunității cheltuirii fondurilor publice și utilizării proprietății federale;

Evaluarea validității elementelor de venituri și cheltuieli ale proiectelor de bugete federale și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale;

Expertiza financiară a proiectelor de legi federale, precum și a actelor juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale federale care prevăd cheltuieli acoperite din bugetul federal sau afectează formarea și execuția bugetului federal și bugetele fondurilor extrabugetare federale;

Analiza abaterilor identificate de la indicatorii stabiliți ai bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare federale și pregătirea propunerilor care vizează eliminarea acestora, precum și îmbunătățirea procesului bugetar în ansamblu;

Controlul asupra legalității și oportunității mișcării fondurilor de la bugetul federal și a fondurilor din fondurile federale extrabugetare în Banca Centrală a Federației Ruse, bănci autorizate și alte instituții financiare și de credit ale Federației Ruse;

Transmiterea periodică Consiliului Federației și Dumei de Stat a informațiilor privind execuția bugetului federal și rezultatele măsurilor de control în curs.

Duma de Stat influențează activitatea financiară prin numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse.

Constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse conțin și dispoziții privind controlul parlamentar asupra puterii executive. Au consolidat forme de influență precum necesitatea obținerii acordului legislativului pentru numirea șefului guvernului, rapoarte privind execuția bugetului.

Multe entități constitutive ale Federației Ruse au acordat organelor lor reprezentative puteri de control mai largi decât le are Adunarea Federală a Federației Ruse. Într-un număr de republici, constituțiile stabilesc responsabilitatea guvernelor față de organismele reprezentative, în special, o formă de control precum o anchetă parlamentară către guvern, șeful acestuia, miniștri individuali și șefi ai altor organisme.

52. Supraveghere administrativă.

legalitate- acesta este principiul fundamental al statului de drept, care presupune subordonarea generală a membrilor societății față de poziția privind necesitatea respectării stricte a statului de drept.

Disciplina- o ordine a lucrurilor în care toți subiecții raporturi juridice administrative trebuie să îndeplinească sarcinile și funcțiile care le sunt atribuite în condițiile legii.

Forme de aplicare a legii și disciplină:

1) activitățile de control ale statului, adică monitorizarea activităților subiecților raporturilor juridice administrative pentru a verifica din punct de vedere al legalității, disciplinei și oportunității rezultatul efectiv al exercitării atribuțiilor lor;

2) activități de supraveghere ale statului - monitorizarea activităților entităților administrației de stat în vederea verificării numai a rezultatului din punct de vedere al legalității;

3) activități de control și supraveghere, care conțin atât elemente de control, cât și elemente de supraveghere.

Tipuri de activități de control:

1) pe subiecte:

controlul exercitat de Camera de Conturi a Adunării Federale a Federației Ruse;

controlul Ministerului Impozitelor și Cotizațiilor din Federația Rusă;

controlul Ministerului de Finanțe al Federației Ruse;

control judiciar;

2) prin metode:

controlul documentelor emise de participanții la activități de management;

verificarea activității în sine;

3) până la momentul implementării:

verificări prealabile efectuate înainte de implementarea subiecților raporturilor juridice administrative a drepturilor și obligațiilor acestora;

verificări curente în cursul activității;

ulterior - controlul prin rezultate;

4) în funcție de relația dintre organismul de control și cel controlat:

intersectorial (include procuratura, Ministerul Afacerilor Interne etc.);

funcțional, intra-industrial (supraveghere în sectorul bancar, sanitar și epidemiologic etc.).

Supraveghere administrativă- tipul de activitate a organelor executive special abilitate si a functionarilor acestora pentru monitorizarea sistematica a respectarii, executarii si aplicarii cu acuratete si uniformitate de catre persoanele juridice si persoane fizice a normelor juridice din domeniul administratiei publice.

Tipuri de activități de supraveghere ale statului:

supraveghere sectorială (de exemplu, supraveghere financiară);

supravegherea intersectorială, efectuată nu numai în sfera administrației publice, ci și în alte sfere ale vieții publice.

Există un număr mare de structuri de stat implicate în supravegherea administrativă. Printre acestea sunt departamente specializate. Acest:

Comitetul Vamal de Stat al Federației Ruse;

Comitetul de Stat pentru Supravegherea Sanitară și Epidemiologică al Federației Ruse;

Comitetul RF pentru Standardizare, Metrologie și Certificare;

Supravegherea federală a mineritului și industrial din Rusia;

Supravegherea federală pentru securitate nucleară și radiație;

Serviciul Fiscal de Stat al Federației Ruse;

Serviciul Federal al Rusiei pentru Supravegherea Activităților de Asigurare.

Caracteristicile supravegherii administrative:

este un tip special de control de stat;

efectuate de organele executive special autorizate și funcționarii acestora;

activitățile de supraveghere se desfășoară sistematic;

scopul este asigurarea ordinii și siguranței publice în domeniul administrației publice;

nu există o subordonare organizatorică între subiecții și obiectele supravegherii;

desfășurate în relație cu autoritățile executive, autoguvernarea locală, instituțiile, organizațiile, întreprinderile, asociațiile obștești și funcționarii și cetățenii acestora;

efectuate folosind anumite metode;

aprecierea obiectului se dă numai din punct de vedere al legalităţii.

Metode de supraveghere administrativă:

supraveghere constantă;

verificări periodice;

inspectia obiectului supravegheat;

cererea și analiza documentelor;

studiul contestațiilor cetățenilor și persoanelor juridice, publicații în mass-media despre încălcări ale legii în domeniul administrației publice.

Atribuțiile organelor care exercită supraveghere administrativă:

primirea informațiilor;

aplicarea măsurilor administrative de avertizare;

aplicarea măsurilor de restrângere administrativă;

aducerea la răspundere administrativă;

înregistrare și contabilitate;

eliberarea autorizațiilor (licențelor);

reglementare.

Subiectul supravegherii procurorilor este punerea în aplicare a legilor de către ministerele și departamentele federale, organele reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare, organele administrației militare, organele de control, funcționarii acestora, precum și respectarea legile actelor juridice emise de acestea. În exercitarea supravegherii asupra punerii în aplicare a legilor, organele de urmărire penală nu înlocuiesc alte organe ale statului. Verificările privind punerea în aplicare a legilor se efectuează pe baza informațiilor primite de parchet cu privire la faptele de încălcare a legii, impunând adoptarea de măsuri de către procuror.

53) procedura administrativă și judiciară de examinare a contestațiilor cetățenilor

a) administrativ.

Procedura generală de procesare a plângerilor și a altor contestații din partea cetățenilor este stabilită în Legea federală din 2 mai 2006 nr. 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”. Legea definea plângerea ca fiind cererea unui cetățean de restabilire sau protejare a drepturilor, libertăților sau intereselor legitime încălcate sau a drepturilor, libertăților sau intereselor legitime ale altor persoane.

Statutul juridic al reclamantului . Cetăţenii au dreptul de a aplica personal, precum şi de a trimite contestaţii individuale şi colective, inclusiv reclamaţii, către organele de stat, guvernele locale şi funcţionarii acestora, instituţiilor de stat şi municipale şi altor organizaţii încredinţate cu punerea în aplicare a unor funcţii semnificative din punct de vedere public, precum şi funcţionarilor acestora. . Ei exercită acest drept în mod liber și voluntar, fără a încălca drepturile și libertățile altora.

Luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor este gratuită.

Când se analizează o contestație din partea unui organism de stat, a unui organism de autoguvernare locală sau a unui funcționar, un cetățean are dreptul de a:

ia cunoștință cu documentele și materialele aferente examinării plângerii, dacă acestea nu conțin informații constitutive de stat sau alte informații protejate; lege federala secretul și dacă nu afectează drepturile, libertățile și interesele legitime ale altor persoane;

să primească un răspuns scris cu privire la fondul problemelor ridicate în contestație, cu excepția cazului în care o hotărâre judecătorească este atacată cu recurs (în termen de șapte zile de la data înregistrării, o astfel de plângere este returnată cetățeanului cu explicarea procedurii de contestând această hotărâre judecătorească), precum și o înștiințare de redirecționare a plângerii către organ, la competența care cuprinde soluționarea problemelor ridicate în plângere;

să depună o plângere împotriva deciziei luate în legătură cu cererea depusă sau împotriva acțiunii (inacțiunii) în legătură cu examinarea acestei cereri într-o procedură administrativă și (sau) judiciară în conformitate cu;

depune o cerere de încetare a examinării cererii.

Interzis:

persecutarea unui cetățean în legătură cu plângerea acestuia;

dezvăluirea informațiilor conținute în plângere în timpul examinării acesteia, precum și a informațiilor referitoare la viața privată a unui cetățean, fără acordul acestuia. Nu este o dezvăluire a informațiilor cuprinse în contestație, trimiterea unei contestații scrise către organul de stat, administrația locală sau funcționarul, a cărui competență include soluționarea problemelor ridicate în contestație;

trimiterea unei plângeri spre examinare către un organism de stat, un organism guvernamental local sau un funcționar, a cărei decizie sau acțiune (omisiune) este atacată. Dacă, în conformitate cu această interdicție, este imposibil să se trimită o plângere spre examinare unui organism sau unei persoane a cărei competență include soluționarea problemelor ridicate în contestație, plângerea este returnată cetățeanului cu explicarea dreptului acestuia de a face apel la adresa relevantă. decizie sau acțiune (inacțiune) în modul prescris către instanță.

Procedura de depunere și examinare a unei reclamații. Un cetățean trimite o plângere direct acelui organ de stat, organului de autoguvernare locală sau acelui funcționar, a cărui competență include soluționarea problemelor ridicate în contestație. O plângere care conține probleme a căror soluționare nu este de competența acestor organe (persoane) se transmite în termen de șapte zile de la data înregistrării organului competent (funcționarul relevant), a cărui competență include soluționarea problemelor ridicate în contestație.

Plângerea face obiectul înregistrării obligatorii în termen de trei zile de la data primirii de către organul de stat, autoritatea locală sau funcționarul.

O plângere primită de către un organism de stat, un organism local de autoguvernare sau un funcționar în conformitate cu competența acestora este supusă examinării obligatorii. Dacă este necesar, analiza acestuia poate fi efectuată la fața locului.

Atunci când analizează o contestație, un organism de stat, un organism guvernamental local sau un oficial:

asigură obiectivitatea și promptitudinea examinării reclamației, dacă este necesar - cu participarea solicitantului său;

cereri, inclusiv formular electronic documentele și materialele necesare examinării contestației în alte organe de stat, administrații locale și alte funcționari, cu excepția instanțelor, organelor de anchetă și organelor de cercetare prealabilă;

ia măsuri menite să restabilească sau să protejeze drepturile, libertățile și interesele legitime încălcate ale unui cetățean;

dă un răspuns scris asupra fondului problemelor ridicate în plângere.

Organul de stat, autoritatea locală sau funcționarul, la cererea organului sau funcționarului care examinează contestația transmisă în modul prescris, sunt obligați să furnizeze în termen de 15 zile documentele și materialele necesare examinării reclamației, cu excepția documentelor. și materiale care conțin informații care constituie secrete de stat sau alte secrete protejate de legea federală și pentru care este stabilită o procedură specială de furnizare.

Termenele limită pentru examinarea unei cereri scrise. Reclamația se examinează în termen de 30 de zile de la data înregistrării acesteia. În cazuri excepționale, precum și în cazul transmiterii unei cereri cu privire la o plângere, șeful unui organism de stat sau al organismului autoguvernamental local, un funcționar sau o persoană autorizată are dreptul de a prelungi termenul de examinare a contestației de către cel mult 30 de zile, înștiințarea cetățeanului care a transmis contestația despre prelungirea termenului de examinare a acesteia.

Primirea personală a cetățenilor. Primirea personală a cetățenilor în organele de stat, organele locale de autoguvernare se realizează de către șefii acestora și persoanele împuternicite. Informațiile despre locul de primire, precum și zilele și orele stabilite pentru primire sunt aduse la cunoștința cetățenilor. La o recepție personală, un cetățean prezintă un document care dovedește identitatea sa.

Conținutul plângerii orale este consemnat în fișa personală de primire a cetățeanului. În cazul în care faptele și împrejurările enunțate în contestația orală sunt evidente și nu necesită o verificare suplimentară, răspunsul la contestație cu acordul cetățeanului poate fi dat verbal în cadrul unei recepții personale, care este consemnată în fișa personală de primire a cetățeanului. În alte cazuri, se dă un răspuns scris cu privire la fondul întrebărilor ridicate în recurs.

În cazul în care contestația conține întrebări, a căror soluționare nu este de competența organului de stat, a organului autonom local sau a funcționarului respectiv, cetățeanului i se dă o explicație unde și în ce ordine ar trebui să se adreseze.

În timpul unei primiri personale, unui cetățean i se poate refuza examinarea în continuare a recursului dacă i s-a dat în prealabil un răspuns cu privire la fondul întrebărilor ridicate în recurs.

Monitorizarea respectării procedurii de examinare a cererilor. Organele de stat, organele locale de autoguvernare și funcționarii, în competența lor, exercită controlul asupra respectării procedurii de examinare a cererilor, analizează conținutul cererilor primite, iau măsuri pentru identificarea și eliminarea în timp util a cauzelor încălcării drepturilor, libertăților și interesele legitime ale cetățenilor.

B) judiciar.

Legea din 27 aprilie 1993 „Cu privire la apelul la Curtea de Acțiuni și Hotărâri cu încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor” prevede că orice cetățean are dreptul de a se adresa justiției dacă consideră că acțiunile ilegale (hotărâri, ulterior - inacțiune) ale organele de stat, autoguvernarea locală, organizațiile, asociațiile sau funcționarii, angajații de stat, municipali i-au încălcat drepturile și libertățile.

Obiectul recursului. Contestate sunt deciziile colegiale și unice, acțiunile (inclusiv furnizarea de informații ca bază pentru luarea unei decizii), în urma cărora:

Drepturi și libertăți încălcate;

S-au creat obstacole pentru exercitarea drepturilor și libertăților;

Datorie sau răspundere impusă ilegal.

Procedura judiciară de soluționare a plângerilor este o modalitate fiabilă de a proteja cetățenii, mai ales în cazurile în care drepturile și interesele acestora sunt încălcate prin acțiuni ilegale ale entităților guvernamentale. Acest lucru se datorează faptului că cauzele sunt examinate de judecători liberi de influențe și interese departamentale, judecătorii sunt independenți, au calificările necesare pentru judecarea cauzelor și procedura justiției. cel mai bun mod adaptat să dezvăluie adevărul. Plângerea, de regulă, se depune la instanța de la locul de reședință al cetățeanului; reclamantul participă personal la examinarea cauzei și își poate apăra activ interesele, într-un litigiu judiciar este parte egală cu cealaltă parte în cauză, care face obiectul puterii, ale cărei acțiuni sunt atacate cu recurs.

Supravegherea judiciară asupra legalității activităților administrative este un tip de control de stat. Specificul său constă în faptul că se verifică doar legitimitatea actelor, acțiunilor și inacțiunii subiecților puterii. Verificarea se efectuează de către organul de justiție atunci când se analizează cazuri concrete de plângeri și procese ale cetățenilor.

Luarea în considerare de către instanțe a plângerilor cetățenilor împotriva actelor funcționarilor și autorităților executive este justiție administrativă sau justiție în cauze administrative. Justiția administrativă în Federația Rusă se caracterizează prin următoarele caracteristici:

1) aceasta este o soluție la o dispută între un cetățean și un subiect al puterii cu privire la legalitatea acțiunilor acestuia din urmă;

2) litigiile se soluționează de către instanțele ordinare (competență generală, arbitraj);

3) procedura de examinare a cauzelor este reglementată de normele Codului de procedură civilă al Federației Ruse și Codului de procedură de arbitraj al Federației Ruse.

În prezent, ar trebui să se distingă două opțiuni de control judiciar: pe baza dreptului comun și pe baza unor reguli speciale. În consecință, există plângeri judiciare generale și speciale.

Plângerile judecătorești ale cetățenilor se pot distinge și după destinatari: către instanțe jurisdicție generală, la curțile de arbitraj și la curțile constituționale (statutare).

Apelurile de drept comun la instanțele de jurisdicție generală sunt reglementate de Legea Federației Ruse „Cu privire la apelul la Curtea de acțiuni și decizii care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor”. În conformitate cu prezenta lege, orice cetățean are dreptul de a depune plângere la instanță dacă consideră că drepturile și libertățile sale au fost încălcate prin acțiuni sau decizii ilegale ale organelor de stat, administrațiilor locale, instituțiilor, întreprinderilor, asociațiilor obștești, funcționarilor, și funcționarii publici.

Acțiuni (decizii) colegiale și unice, în urma cărora:

a) sunt încălcate drepturile și libertățile unui cetățean; b) au fost create obstacole pentru cetăţeanul în exercitarea drepturilor şi libertăţilor sale; c) orice îndatorire îi este impusă ilegal cetăţeanului sau acesta este adus în mod ilegal la orice răspundere.

Instanțele examinează plângeri împotriva oricăror acțiuni (hotărâri) care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor, cu excepția celor pentru care legislația prevede o procedură diferită de recurs judiciar.

Un cetățean are dreptul de a depune plângere împotriva acțiunilor (deciziilor) care îi încalcă drepturile și libertățile, fie direct la judecătoria, fie la o autoritate superioară, instituție, întreprindere sau asociație, asociație obștească, funcționar. O reclamație administrativă trebuie luată în considerare în termen de o lună. Dacă plângerea unui cetățean este respinsă sau acesta nu a primit răspuns în termen de o lună de la data depunerii acesteia, acesta are dreptul să depună o plângere la instanță.

Potrivit legii, plângerea judiciară poate fi depusă de către un cetățean ale cărui drepturi au fost încălcate, sau de către reprezentantul acestuia, precum și, la cererea unui cetățean, de către un reprezentant autorizat al unei organizații publice sau al colectivului de muncă.

Plângerea se trimite la latitudinea cetăţeanului fie la instanţa de la locul de reşedinţă, fie la instanţa de la locul inculpatului.

În același mod, un militar are dreptul de a se adresa unei instanțe militare cu o plângere împotriva acțiunilor (deciziilor) organelor militare de comandă și control și ale oficialităților militare care îi încalcă drepturile și libertățile.

După ce a admis plângerea spre examinare, instanța, la cererea cetățeanului sau din proprie inițiativă, are dreptul să suspende executarea acțiunii (hotărârii) atacate.

Termenele pentru depunerea cererii sunt următoarele:

trei luni din ziua în care cetăţeanul a luat cunoştinţă de încălcarea dreptului său;

o lună de la data primirii de către cetățean a unei notificări scrise privind refuzul unui organ superior, asociație, funcționar de a satisface plângerea sau din ziua expirării unei luni de la depunerea plângerii, dacă cetățeanul a făcut nu primesc un răspuns scris la acesta.

ratat de motiv bun termenul de depunere a plângerii poate fi restabilit de către instanță.

După ce a stabilit temeinicia plângerii, instanța recunoaște acțiunea (decizia) atacată ca nelegală, obligă cetățeanul să satisfacă cererea, anulează aplicarea unei măsuri de răspundere față de acesta sau, în alt mod, îi restabilește drepturile și libertățile încălcate. În cazul în care acțiunea (hotărârea) atacată este recunoscută de instanță ca legală, neîncălcând drepturile și libertățile unui cetățean, aceasta refuză să satisfacă plângerea.

La Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, la curțile federale de arbitraj districtuale, la tribunalele entităților constitutive ale Federației Ruse, consiliile sunt special formate pentru a analiza litigiile care decurg din relațiile administrativ-juridice. Ei iau în considerare plângerile cetățenilor cu statut de antreprenor individual și organizații împotriva acțiunilor entităților guvernamentale. În special, instanțele de arbitraj au competență în litigiile economice privind încălcarea drepturilor proprietarului, refuzul înregistrării de stat, încasarea amenzilor, invalidarea actelor nenormative ale organelor de stat, compensarea pierderilor, insolvența (falimentul).

Litigiile bazate pe reguli speciale reprezintă o excepție de la litigiile de drept comun. În cazurile stabilite prin reguli speciale, plângerile se trimit și la instanță, dar procedurile de depunere și examinare a acestora diferă într-o oarecare originalitate.

Un exemplu de plângere judiciară specială poate fi un recurs în temeiul părții 1 a art. 31 din Legea federală „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”, în baza căreia deciziile și acțiunile (inacțiunea) Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse și ale funcționarilor acesteia pot fi atacate. la Curtea Supremă a Federației Ruse.

Plângerile speciale către instanțele de arbitraj în conformitate cu Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse sunt depuse dacă legea federală stabilește o procedură premergătoare procesului (de cerere) pentru soluționarea litigiilor pentru o anumită categorie de cazuri. În astfel de cazuri, instanța poate admite cauza spre procedură dacă este urmată procedura de examinare prealabilă a neînțelegerilor.

Cetățenii se pot adresa Curții Constituționale a Federației Ruse în conformitate cu Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse”, care reglementează specificul examinării cauzelor privind plângerile de încălcare a drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor. Cetățenii ale căror drepturi și libertăți sunt încălcate de legea aplicată sau care urmează să fie aplicată într-un anumit caz, precum și asociațiile de cetățeni au dreptul de a face apel la Curtea Constituțională a Federației Ruse cu o plângere individuală sau colectivă. Pe baza rezultatelor examinării unei astfel de plângeri, Curtea Constituțională a Federației Ruse ia una dintre următoarele decizii: 1) privind recunoașterea legii sau a prevederilor sale individuale ca fiind conforme cu Constituția Federației Ruse; 2) privind recunoașterea legii sau a dispozițiilor sale individuale ca fiind neconforme cu Constituția Federației Ruse.

În cazul în care Curtea Constituțională a Federației Ruse a recunoscut legea aplicată într-un anumit caz ca fiind incompatibilă cu Constituția Federației Ruse, acest caz este, în orice caz, supus controlului de către autoritatea competentă în modul obișnuit.

Rezoluțiile Curții Constituționale a Federației Ruse sunt supuse publicării imediate în publicațiile oficiale ale autorităților de stat ale Federației Ruse, precum și entitățile constitutive ale Federației Ruse la care se referă.

Astfel, fiecare cetățean are dreptul de a depune plângere la instanță dacă consideră că drepturile și libertățile sale au fost încălcate prin acțiuni (hotărâri) ilegale ale organelor de stat, administrațiilor locale, instituțiilor, întreprinderilor și asociațiilor acestora, asociațiilor publice sau funcționarilor, funcționari publici.

Reglementarea socială cunoaște cele mai diverse, inclusiv modalități foarte exotice de a influența participanții la relațiile sociale, comportamentul oamenilor. Dar, oricât de paradoxal ar părea, toate pot fi reduse la trei grupuri principale în funcție de natura impactului: stimulente, constrângere, constrângere.

Motivația- o asemenea metoda de reglare sociala, cand impactul se adreseaza constiintei publice sau individuale, psihologiei publice sau personale (sentimente, obiceiuri, intr-un cuvant, emotiilor). Impactul este credința în utilitatea, rentabilitatea unui anumit comportament, organizare și caracter legături sociale, distribuția și implementarea anumitor roluri sociale. Violența, constrângerea sunt absente, autoritatea operează (forța autorității, nu autoritatea forței). Această metodă a fost foarte comună în sistemele de reglementare ale societății primitive, în acele clase timpurii și în societățile ulterioare în care nu exista căldură de clasă, luptă națională, unde societatea era unită de valori și idealuri naționale.

constrângere- o astfel de metoda de reglare, cand impactul se bazeaza pe stimulare, in principal materiala, materialul stabilit sau alt beneficiu determina comportamentul necesar social, dorit. Reglementarea socială se bazează fie pe încurajarea în forme diferite pentru comportament adecvat sau privarea de beneficii relevante de proprietate, privilegii, condiții de viață favorabile.

In cele din urma, constrângere- aceasta este o metoda de influenta atunci cand se realizeaza un comportament social necesar sau dorit, prevazut cu posibilitatea folosirii violentei, provocand suferinta fizica sau psihica persoanelor care se abat de la regulile de comportament stabilite. Cutare sau cutare stare a societății cu această metodă de reglementare se realizează prin posibilitatea (amenințarea) de constrângere statală sau socială și, dacă este necesar, prin realizarea acestei amenințări.

Desigur, în reglementarea socială, fie sunt utilizate toate metodele (sunt împletite), fie diferitele lor combinații, combinații, fie există o utilizare separată a metodelor individuale.

„Metaforic, se poate imagina întreaga situație cu metodele de reglare socială prin analogie cu o călătorie a unei persoane pe un animal ungulat, de exemplu, pe un măgar. Se poate face să se miște prin îndemn, chemând la această acțiune. Puteți folosi un „stimul” – un băț cu capătul ascuțit, cu care a fost înțepat măgarul din cele mai vechi timpuri ale prieteniei dintre acest animal și om. În cele din urmă, măgarul poate fi indus să se miște punând un mănunchi apetisant de fân la capătul unui băț lung și expunând acest mănunchi în fața botului animalului. De asemenea, va începe să se miște” Vengerov A. B. Teoria statului și dreptului: manual. M.: Avocat, 2005. S. 198. .

Toate aceste trei metode de reglare se potrivesc cu adevărat în cele mai diverse moduri de influențare a comportamentului unei persoane și a formațiunilor sale colective.

Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că în etapa anterioară, teoria internă a statului și a dreptului perioadă lungă de timp a acordat o atenție deosebită metodei constrângerii, legând cu aceasta abordarea de clasă a reglementării sociale, necesitatea violenței de clasă în lupta împotriva oponenților de clasă, cea mai eficientă modalitate de a gestiona viața unei societăți socialiste. Dar varietatea reală a metodelor de reglementare i-a determinat pe unii juriști autohtoni să studieze alte modalități de influențare relatii publice, inclusiv metode de încurajare, stimulare.

Acest lucru a fost facilitat și de încercările economice din URSS la mijlocul anilor 1960 de a extinde utilizarea principiilor autosusținute în managementul economiei socialiste, de a le completa și chiar de a modifica metodele rigide de planificare, operaționale și economice stabilite de gestionare a economiei naționale. economie.

Metoda constrângerii a căpătat o importanță deosebită în această etapă pentru introducerea specialității mecanisme sociale care aplică legea.

După cum sa menționat deja, în anii 30-50 în definiția dreptului, s-a pus accent pe securitatea regulilor (normelor) juridice prin constrângere, care provenea din statulitatea puterii. Această constrângere a fost reală, a stat la baza unei politici care a format ordinea „favorabilă” și „plăcută” anumitor forțe politice, a asigurat dominația acestor forțe.

Dar deja în anii 80 există munca stiintifica, în care se susține că încurajarea, stimularea asigură și implementarea cerințelor legale.

A fost formulat conceptul de așa-numite norme de stimulare. Aceste idei au devenit parte a bagajului științific teoria modernă dreptul, întrucât reflectă cu adevărat diversitatea metodelor de reglementare socială, nu permite vulgarizarea și exagerarea anterioară a constrângerii, inclusiv în înțelegerea dreptului ca unul dintre sistemele de reglementare socială.

Coerciția este o influență violentă asupra conștiinței și voinței unei persoane, impunându-i în mod imperativ o anumită variantă de comportament.

Esența constrângerii constă în negarea voinței subiectului, în absența oricărei libertăți de alegere. Constrângerea poate fi psihologică, proprietății, fizice, caracter organizatoric. obiectivul principal constrângere - pentru a proteja statul de drept în societate, pentru a asigura comportamentul legal al tuturor participanților la relațiile sociale.

O atenție deosebită este acordată naturii juridice a constrângerii. Principalul lucru este cerința de legalitate, conform căreia orice restrângere a drepturilor și libertăților cetățenilor este permisă numai în temeiul și în modul expres prevăzute de lege. Mai mult decât atât, nu numai legalitatea, ci și validitatea, justificarea, oportunitatea constrângerii sunt de mare importanță. Ori de câte ori este posibil, constrângerea, formele sale cele mai severe, ar trebui abandonată.

Utilizarea constrângerii nu este o regulă generală, ci face parte din competența specială a organelor individuale ale statului. Totalitatea acestor organe ale statului formează sistemul de aplicare a legii al statului.

Constrângerea de stat se realizează conform principiilor:

· Monopolul de stat asupra constrângerii.

Sunt interzise răzbunarea, linșarea, exercitarea arbitrară și protecția de către persoane private a drepturilor, libertăților și intereselor acestora. Excepție este instituția legală a apărării necesare, atunci când statul deleagă cetățenilor competențe pentru a le proteja viața, sănătatea, proprietatea și beneficiile intangibile.

· Egalitatea tuturor și a tuturor în fața legii și a instanței.

Statul garantează egal statut juridic subiecte de drept și interzicerea discriminării. Măsurile coercitive se aplică unei persoane indiferent de cetățenia, locul de reședință, social, proprietate și poziție oficială, rasă și naționalitate, sex, vârstă, educație, limbă, atitudine față de religie, convingeri politice și alte convingeri.

· Prezumtia de nevinovatie.

O persoană este prezumată nevinovată de săvârșirea unei infracțiuni până când vinovăția sa este dovedită în modul prevăzut de lege. Nimeni nu este obligat să-și dovedească nevinovăția, să depună mărturie împotriva lui și a celor dragi. Sarcina probei împrejurărilor care mărturisesc fapta săvârșirii infracțiunii și vinovăția persoanei revine statului.

· Umanismul.

Interzicerea maltratării, torturii, pedepselor corporale. Moratoriu asupra pedepsei cu moartea sau abolirea completă a acesteia. Minimizarea prejudiciului cauzat unei persoane prin măsuri coercitive. Aplicarea legii nu ar trebui să trateze o persoană, umilindu-i demnitatea de persoană. Este interzisă acceptarea în serviciu a armelor de foc și muniției care provoacă răni excesiv de grave sau care servesc ca sursă de risc nejustificat. Pedeapsa ar trebui să urmărească nu numai obiective punitive, ci și educaționale.

· Individualizarea, proporționalitatea și pedeapsa unică.

Măsurile coercitive ar trebui aplicate ținând cont de identitatea făptuitorului, a acestuia starea civilă, forme de vinovăție, circumstanțe atenuante și agravante, cauze și condiții care au contribuit la săvârșirea infracțiunii. Mărimea sancțiunii trebuie să corespundă prejudiciului cauzat, adică pedeapsa trebuie să fie proporțională cu fapta și să fie aplicată ținând cont de prejudiciul cauzat. Astfel, măsura răspunderii trebuie să fie adecvată infracțiunii. Nimeni nu poate fi tras la răspundere în mod repetat pentru săvârșirea aceleiași infracțiuni.

Dreptul persoanelor la despăgubiri de către stat pentru prejudiciul cauzat actiuni ilegale(inacțiunea) organelor sau funcționarilor statului.

Măsurile coercitive, care arată forma în care se exercită influența coercitivă, pot fi grupate în patru blocuri:

Ш Măsuri de securitate.

Sunt utilizate pentru prevenirea, prevenirea, prevenirea infracțiunilor, a altor acțiuni și evenimente vătămătoare care amenință valorile publice și private. În acest caz, vorbim despre sistemul de control de stat în diverse domenii ale guvernării.

Tipuri: orice măsuri de control, verificări, revizuiri, inventare; verificarea actelor de identitate; oprirea vehiculelor și verificarea documentelor pentru dreptul de utilizare și conducere a acestora, precum și a documentelor pentru vehiculul și marfa transportată; inspecția bagajelor de mână și a bagajelor pasagerilor aeronavelor civile; carantină; controlul accesului în teritorii special protejate, în formațiuni administrativ-teritoriale închise, în tabere militare, la frontiera de stat; supravegherea administrativă a persoanelor eliberate din locurile de privare de libertate; activități de căutare operațională.

Caracteristica principală este că nu există nicio amenințare la adresa valorilor publice în acest moment, este permisă doar ca o potențială oportunitate. Măsurile de securitate se aplică unei persoane indiferent dacă a comis sau nu o infracțiune. Statul de aici operează în stare de urgență, restrângând drepturile și libertățile individuale ale omului pentru a proteja valori mai importante.

Ш Măsuri de reținere.

Acestea sunt folosite pentru a opri infracțiunile sau alte comportamente amenințătoare, pentru a reține infractorul și pentru a se asigura că acesta este adus la răspundere legală.

Baza aplicării măsurilor preventive este prezența unei amenințări reale la adresa valorilor publice (private) sau faptul direct al unei infracțiuni.

Tipuri: restrictionarea si interzicerea circulatiei si a pietonilor; cordonarea (blocarea) teritoriilor; impact fizic; utilizarea mijloacelor speciale (bețișoare de cauciuc, cătușe, tunuri cu apă, câini de serviciu, gaze lacrimogene, dispozitive de electroșoc etc.); utilizarea armelor; livrare, detenție, conducere; examen medical și tratament obligatoriu; căutarea și examinarea personală a lucrurilor și a documentelor; confiscarea obiectelor și documentelor; suspendarea de la serviciu, de la conducere; reținerea vehiculului; suspendarea tranzacțiilor contului institutii de credit; confiscarea bunurilor; evacuare silita - evacuare din zonele periculoase pentru locuit; din casele care amenință să se prăbușească; închiderea secțiunilor de frontieră; stare de asediu; interzicerea funcționării sau închiderea temporară a instalațiilor.

Ш Măsuri de răspundere (sancțiuni).

Sunt folosite pentru a pedepsi și reeduca infractorul. Aceste măsuri se bazează pe ideea răzbunării ca reacție negativă a statului și a societății la infracțiunea săvârșită.

În funcție de temeiul de fapt (infracțiune, contravenție, delictul sau încălcarea disciplina muncii) răspunderea juridică este împărțită în patru tipuri: penală, administrativă, civilă și disciplinară. În consecință, sunt subdivizate și măsurile de răspundere juridică.

Sancțiuni penale - amendă; privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități; privarea de un titlu special, militar sau onorific, grad de clasă și premii de stat; munca obligatorie; munca corecțională; restricție privind serviciul militar; confiscarea bunurilor; restrângerea libertăţii; arestare; întreținere într-o unitate militară disciplinară; privare de libertate pentru o perioadă determinată; închisoare pe viață; pedeapsa cu moartea.

Sancțiuni administrative - avertisment; amenda; privarea de un drept special; confiscarea bunurilor sau confiscarea plătită; arest administrativ; expulzarea cetățenilor străini din stat.

Sanctiuni civile - amenda, confiscare, dobanzi penalizatoare, dobanzi pt utilizare ilegală Bani.

Sancțiuni disciplinare - remarcă, mustrare, mustrare severă, avertisment privind respectarea incompletă a serviciului, concediere.

Ш Măsuri de recuperare.

Sunt folosite pentru a restabili statutul juridic încălcat, pentru a elimina (compensa) prejudiciul cauzat. Esența măsurilor reparatorii este compensarea prejudiciului cauzat. De regulă, acestea se aplică simultan și în paralel cu măsurile de răspundere.

Tipuri: impunerea unei obligații de reparare a prejudiciului cauzat; recuperarea restanțelor și penalităților de la contribuabil; demolarea clădirilor neautorizate; evacuarea administrativă din spațiile de locuit ocupate ilegal; colectarea pensiei alimentare; recunoașterea tranzacției ca invalidă odată cu revenirea părților la statutul de proprietate inițial; reintegrarea lucrătorilor disponibilizați ilegal; desființarea actelor juridice ilegale – normative sau juridice individuale. Un exemplu tipic de măsuri de restabilire a legii este impunerea în mass-media a obligației de a infirma informațiile care nu corespund realității și discreditează onoarea și demnitatea cetățenilor sau organizațiilor.