„Miercurea neagră” – viitoarea 1 februarie – ziua în care oficialii, ghidați de noua lege a turismului, „curăță” piața turismului de ieșire, se apropie inevitabil. În această zi, potrivit experților, numărul operatorilor de turism va scăderea cu cel puțin 40% - mulți pur și simplu nu vor putea trage uriașa povară financiară care le-a fost impusă lege noua. În acest caz, victimele vor fi, în primul rând, turoperatorii mici și mijlocii, în principal din regiuni, precum și clienții lor turistici. O mare industrie turistică a găsit deja soluții pentru a nu plăti banii ceruti de lege. Totodată, s-a dezvăluit că scopul declarat al noii legi - consolidarea protecției turiștilor, a fost complet emasculat de oficialități: protecția turiștilor a devenit acum de cel puțin 3 ori mai mică (și în anumite condiții, chiar și 10). ori mai mic) decât era înainte de noul an! Paternitatea exactă a acestei legi absurde este ținută secretă, deși se știe că a venit din măruntaiele Agenției Federale de Turism și ale Ministerului Culturii. În acest sens, apare o întrebare logică cu privire la competența funcționarilor acestor departamente...

Un mic fundal...

Pentru început, să ne amintim încă o dată toate cheltuielile pe care operatorii de turism trebuie să le scoată din profiturile lor „gigant”, care, după cum știți, nu depășesc 3% din cifra de afaceri. În primul rând, conform noii legi, până la 31 ianuarie 2017, toți turoperatorii de turism outbound trebuie să plătească contribuții la fondul de responsabilitate personală la Asistență Turistică. Valoarea contribuțiilor este de 7% din prețul total al produsului turistic (cifra de afaceri) al operatorului de turism pentru anul precedent. Desigur, puteți plăti toate 7% dintr-o dată, retrăgând din circulație și înghețând o sumă colosală, sau puteți întinde această „plăcere” timp de 7 ani, plătind 1% în fiecare an. Mai mult, avand in vedere ca raportul fiscal anual se intocmeste abia pana in aprilie, ceea ce inseamna ca date exacte pt anul trecut Operatorii de turism nu au încă cifră de afaceri, legiuitorul le-a permis să extindă plățile către fondul de responsabilitate personală: până la 31 ianuarie trebuie plătită o taxă de intrare de 100 de mii de ruble, iar apoi, pe măsură ce rapoartele contabile sunt primite în aprilie, dacă este necesar, plătiți mai mult în conformitate cu indicatorii de sold. Singura consolare pentru aceste plăți este că banii din fondul de răspundere personală sunt rambursați, adică. atunci când touroperatorul părăsește piața de turism outbound, le duce înapoi în contul său curent.

Pe lângă noua „taxă” sub formă de plăți către un fond personal, oficialii Ministerului Culturii au lăsat în funcțiune instituția de mult învechită a garanțiilor financiare, chiar și în ciuda protestelor atât ale turoperatorilor, cât și ale asigurătorilor înșiși care fac. nu doresc să se angajeze în acest tip de activitate. Astfel, până pe 31 ianuarie, turoperatorii vor trebui să cumpere și o asigurare de garanție financiară. Adevărat, pentru acei touroperatori care au completat integral fondul personal (aducând-l la 7% din cifra de afaceri), asigurarea nu va mai fi necesară. Oficialii redusi si dimensiune minimă asigurare de la 30 la 10 milioane de ruble.

Ei bine, nu uitați de „taxa” sub formă de plată în fond de rezervă Asistență turistică (denumită anterior fond de compensare pentru evacuarea de urgență a turiștilor). Până la sfârșitul lunii ianuarie, trebuie să plătiți: 1) 50 de mii de ruble pentru operatorii de turism, al căror număr de turiști nu a depășit 10 mii anul trecut, iar cifra de afaceri în numerar nu a depășit 40 de milioane de ruble, 2) 100 de mii de ruble fiecare - pentru turoperatorii cu o cifră de afaceri de turiști de până la 100 de mii de persoane, 3) 300 de mii de ruble fiecare - pentru tur-operatorii cu o cifră de afaceri de 100 până la 500 de mii de turiști pe an, 4) 500 de mii de ruble fiecare pentru operatorii de turism cu un flux turistic de peste 500 de mii de turişti.

Taxa pe dreptul de a fi tour-operator pentru a curăța piața

Acum să calculăm cât a crescut „taxa pe dreptul de a fi touroperator” pentru firmele mici după intrarea în vigoare a noii legi. Deci, mai devreme, plățile minime ale operatorului de turism au fost: 1) garanții financiare pentru 30 de milioane de ruble, care pot fi cumpărate în medie pentru un an pentru aproximativ 300-350 de mii; 2) o plată anuală către fondul de rezervă de asistență turistică în valoare de 100 mii. Ca urmare, povara financiară anuală a unei companii cu un flux turistic de până la 10 mii persoane pe an a fost în intervalul 400-450 mii ruble.

Conform noii legi, o dată pe an, un mic touroperator va trebui să plătească: 1) garanții financiare pentru 10 milioane de ruble, care pot fi cumpărate undeva cu 120-150 mii; 2) contribuție la fondul de rezervă în sumă de 50 mii; 3) contributie la fondul de raspundere personala in cuantum de 1% din cifra de afaceri. Cu o cifră de afaceri de 40 de milioane de ruble (și aceasta este o cifră de afaceri foarte mică pentru un operator de turism de ieșire, deoarece prețul mediu al unui bilet de persoană este de nu mai puțin de 40 de mii de ruble, ceea ce înseamnă că un astfel de flux de numerar înseamnă trimiterea a doar 1 mie turişti pe an), acest fond ar trebui îngheţat aproximativ 400 de mii. În total, „taxa pe statutul de operator de turism” se ridică în valoare de aproximativ 600 de mii pe an.

Drept urmare, povara financiară asupra micilor operatori de turism a crescut de aproximativ o dată și jumătate. Adevărat, dacă luăm în considerare aceste plăți nu momentan, ci ținând cont de orizontul de planificare de 7 ani, atunci datorită caracterului limitat al mărimii fondului personal de 7% din cifra de afaceri, plățile conform noii legi se vor dovedi a fi mai mari. profitabil, parcă, pentru că un fond personal, spre deosebire de asigurarea pe garanții financiare returnabile - la încetarea activității, touroperatorul ia toți acești bani înapoi. Cu toate acestea, 7 ani pentru economia rusă în general și pentru industria turismului în special este o perioadă nerealist de lungă: în acest timp, fie măgarul va muri, fie padishah. Și este chiar înfricoșător să presupunem chiar și despre valoarea reală a banilor înghețați în 7 ani - inflația și o scădere a cursului de schimb îi vor transforma în nimic, ceea ce înseamnă că un orizont atât de lung poate fi luat în considerare, afirmând fără echivoc că noua lege a crescut „taxa pe statutul de operator de turism” de aproximativ 1,5 ori.

Este rău sau bun? Răspunsul este fără echivoc - teribil, deoarece acest lucru reduce semnificativ mediul concurenţial, mai ales în regiuni, turoperatorii de nişă părăsesc piaţa, dar jucătorii majori rămaşi, conform legilor monopolului, îşi vor ridica brusc preţurile cu prima ocazie.

Cum protecția turiștilor s-a dovedit a fi o falsă

În continuare, merită luată în considerare problema protecției turiștilor în noua lege, motiv pentru care toate aceste modificări ale acesteia au fost începute de oficiali. După cum sa dovedit, lucrurile sunt și mai rele cu această problemă. Deci, mai devreme, un mic tour-operator avea o garanție financiară minimă în valoare de 30 de milioane de ruble și era, de asemenea, membru al Fondului de asistență turistică pentru evacuarea de urgență a turiștilor. Contextul evacuării de urgență nu a dispărut - acest lucru este bine, pentru că. și-a dovedit valoarea în 2014. Cu toate acestea, dimensiunea fingaraniului a fost acum redusă la 10 milioane, deși i s-a adăugat protecție prin fondul de răspundere personală (îndeplinește aproape aceleași funcții ca și fingaraniul) - aproximativ 400 de mii de ruble sau chiar mai puțin, în funcție de valoarea declarată. cifra de afaceri. Și dacă turoperatorul contribuie cu toate 7% din cifra de afaceri, adică. 2,8 milioane, atunci nu va trebui să primească deloc garanții financiare.

Ca urmare, obținem că valoarea protecției monetare pentru turiști a scăzut de la 30 milioane la 10 milioane 400 mii, adică. de aproape 3 ori, iar odată cu umplerea integrală a fondului personal, mărimea acestuia a scăzut cu 2,8 milioane, adică. de aproape 10 ori (!!!) - o profanare completă a ordinului Președintelui! Mai mult, garanțiile financiare protejează parțial turiștii nu numai în cazul falimentului operatorilor de turism, ci și în cazul în care aceștia nu reușesc să îndeplinească termenii contractului, în timp ce un fond personal poate fi folosit exclusiv ca „testament” - doar în caz de faliment al Compania.

Cum evită operatorii de turism plățile exorbitante

Dar asta nu este tot! După cum sa dovedit, marii tour-operatori nu intenționează deloc să retragă 1% real din cifra de afaceri din finanțele lor: din cauza unei erori sau a unei inexactități deliberate din partea funcționarilor care au echivalat fluxul turistic minim de 10 mii de persoane cu cifra de afaceri de numerar de 40 de milioane de ruble ca un criteriu pentru un mic touroperator, aproape toate companii mari până în noul an, împărțit în 15-20 de persoane juridice care îndeplinesc criteriul a 10.000 de turiști pe an. „Criteriul aici este simplu: dacă 1% din cifra de afaceri este semnificativ mai mare decât prețul asigurării pentru garanții financiare, atunci o astfel de împărțire a persoanei juridice are sens. Drept urmare, turoperatorii mijlocii și cei mai mari cu o cifră de afaceri anuală reală de 400 de milioane sau mai mult au mers pe calea fragmentării”, a explicat corespondentului infogrupului TURPROM un expert care a participat la discuția noii legi. .

Site foto Turprom.Ru

Ilustrație: inkrasnogorsk.ru

Decizia recentă de a elimina managementul turismului rusesc de sub jurisdicția Ministerului Culturii al Federației Ruse și de a-l transfera sub controlul Ministerului Dezvoltării Economice este legată, potrivit participanților din industrie, de necesitatea dezvoltării mai activ a cadrul de reglementare, care rămâne încă în urma unui număr de lideri de pe piața globală a ospitalității. Dar tendința generală - turismul se mută în mod regulat de la un departament la altul - indică mai degrabă că statul încă nu are viziune pe termen lung pentru această industrie. Până nu demult, lipsa strategiei era compensată de mega proiecte precum Olimpiada de la Soci sau Cupa Mondială, însă acum piața va trebui să se dezvolte sub constrângeri structurale severe. Scăderea veniturilor consumatorilor, creșterea costurilor furnizorilor de servicii de călătorie, o pondere semnificativă a sectorului umbră, riscuri mari ale companiilor de organizare a călătoriilor, bariere administrative mari - acestea sunt realitățile neplăcute actuale ale turismului rusesc.

Actuala lege a turismului este depășită și nu mai corespunde realităților moderne și scopuri economicețări, a spus în urmă cu câteva zile într-un interviu acordat RIA Novosti, șeful Agenției Federale pentru Turism (Rosturism) Oleg Safonov. Accentul principal în noua lege, în opinia sa, ar trebui să fie pus pe turismul intern, în timp ce actualul document, adoptat la mijlocul anilor 90, se concentrează în primul rând pe fluxul turistic outbound. În plus, noua lege a turismului ar trebui să reunească diverse reglementări care reglementează piața și să ajute să scoată din umbră o serie de domenii ale industriei ospitalității, inclusiv sectorul hotelier.

Acest discurs al lui Oleg Safonov a devenit prima sa declarație de politică după ce Rosturism a fost transferat de la Ministerul Culturii la Ministerul Culturii la jumătatea lunii septembrie. dezvoltare economică. „Fiind un minister federal care dezvoltă și implementează politica economică într-o serie de domenii, Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia are o gamă largă de funcții care permit dezvoltarea abordarea sistemelor la dezvoltarea industriei turismului. Departamentul propune formarea noua strategie dezvoltarea turismului în Federația Rusă pentru perioada de până în 2035, care va determina modelul țintă piata turistica. În cadrul acestei strategii, se preconizează dezvoltarea unui sistem de produse turistice, creșterea nivelului serviciilor oferite în țară și, de asemenea, eliminarea barierelor care limitează cererea și împiedică turismul intern și receptiv”, a comentat ministerul în legătură cu această decizie. declarație oficială. Maxim Oreshkin.

Transferul actual al turismului de la un minister la altul nu este prima decizie de acest fel. Ministerul Culturii a început să se ocupe de acest domeniu abia în 2012 - după formarea guvernului Dmitri Medvedev, iar înainte de aceasta, turismul era de competența Ministerului Sportului, condus de Vitali Mutko, care din 2008 până în 2012, când a condus Cabinetul de Miniștri Vladimir Putin, a fost numit Ministerul Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse. Anterior, Rostourism, format în noiembrie 2004 prin decret prezidențial, a fost subordonat direct guvernului timp de câțiva ani, iar înainte de aceasta, timp de câteva luni, Agenția Federală pentru educație fizică, Sport și Turism (Rossport) a făcut parte din structura Ministerului Sănătății și dezvoltare sociala. Pentru a nu pătrunde într-o istorie foarte îndepărtată, observăm că au mai avut loc reorganizări regulate ale managementului turismului.

„Toți participanții de pe piață au fost de mult obișnuiți cu faptul că turismul se mișcă constant de la departament la departament”, comentează un membru al Prezidiului Alianței pentru EADaily. agentii de turism, șeful rețelei de agenții de turism „Pink Elephant” Alexan Mkrtchyan. - Înțelegem că transferul turismului către Ministerul Dezvoltării Economice nu este ultima astfel de decizie și, din păcate, acesta este în multe privințe un indicator al atitudinii față de industrie. Jucătorii săi înțeleg că turismul are nevoie de un minister separat, dar în cadrul unei politici de reducere a birocrației și a cheltuielilor guvernamentale, nu se poate conta pe asta. Așadar, de la trecerea la Ministerul Dezvoltării Economice, nimeni nu se așteaptă la vreo schimbare fundamentală, nici în bine, nici în rău. Dar va dura un an și jumătate pentru a ne adapta la noile condiții – și suntem obișnuiți doar să lucrăm cu Ministerul Culturii. Chiar mâine munca activă nu va începe cu Ministerul Dezvoltării Economice - mai întâi trebuie să vă cunoașteți cel puțin.” În ceea ce privește inițiativa Rostourism de a adopta o nouă lege, aceasta, potrivit lui Mkrtchyan, este o reacție logică la ultima moda piață: legea existentă este într-adevăr mai axată pe turismul de ieșire și într-o situație în care accentul principal este mutarea către turismul intern, este cu adevărat depășit. Dar deocamdată nu există propuneri concrete cu privire la conținutul noii legi din partea autorităților, clarifică expertul.

„Profesioniștii din domeniul turismului sunt oameni persistenti și întăriți, prin urmare, percep astfel de schimbări cu stoicitate”, adaugă șeful Societății de Cunoaștere din Rusia, CEO Sanatoriul din Soci „Cunoașterea” Dmitri Bogdanov. - Dar există încă anumite speranțe în legătură cu transferul turismului către Ministerul Dezvoltării Economice. Există o mulțime de probleme de reglementare care trebuie abordate. Nivel reglementare de statîn domeniul turismului, din păcate, rămâne cu mult în urma concurenților noștri cei mai activi. Mulți cred că Rosturismul ar trebui să decidă aceste probleme, dar în realitate este la nivel ministerial, întrucât ministerele sunt responsabile de elaborarea actelor legislative. Rosturismul cu o nouă lege a turismului nu va putea intra în Duma de Stat, dar Ministerul Dezvoltării Economice va putea. În aceiași câțiva ani în care turismul a fost sub jurisdicția Ministerului Culturii, baza normativă Din păcate, nu s-au făcut prea multe progrese.

În ultimii ani, principalul document al industriei, pe lângă legea-cadru, a fost cel federal programul țintă„Dezvoltarea turismului intern și inbound în Federația Rusă”, care a fost adoptat pentru prima dată imediat timp de șapte ani, cu un volum total de aproximativ 141 de miliarde de ruble (inclusiv 100 de miliarde de ruble din fondurile investitorilor), iar în mai a acestui an a fost aprobat din nou pentru aceeași perioadă. În versiunea actualizată a documentului, principalele probleme ale turismului intern sunt dificultățile de natură infrastructurală. Lipsa facilitatilor de inginerie si transport actioneaza ca un obstacol in atragerea investitiilor private in sectorul turistic, iar acest lucru, la randul sau, duce la o decalare a nivelului de dezvoltare a infrastructurii turistice din interesul turistilor insisi. În plus, sunt identificate probleme precum lipsa instrumentelor de credit pe termen lung disponibile investitorilor, calitatea insuficientă a serviciilor în toate sectoarele industriei turismului din cauza lipsei de personal profesionist, promovarea insuficientă a Rusiei ca destinație atractivă pentru turiști.

Între timp, participanții de pe piață acordă atenție altor probleme. „Comunitatea profesională crede asta cea mai bună soluție a stimula turismul inbound ar fi abolirea vizelor turistice pentru Rusia, așa cum a făcut Belarus - o țară mult mai închisă în alte privințe decât Rusia. Dacă vorbim de fluxul turistic intern, atunci este necesar să se stimuleze în toate modurile posibile – poate cu ajutorul măsurilor de politică – dezvoltarea sistemului „all inclusive” în zonele de agrement. Acest lucru este relevant în legătură cu scăderea continuă a veniturilor populației, iar dacă oamenii înțeleg că nu vor trebui să cheltuiască nicio cheltuială suplimentară în vacanță, acest lucru poate crește cererea pe segmentul de masă”, spune Alexan Mkrtchyan.

Problemele serioase de pe piața turismului la nivelul cererii confirmă cercetările recente. Potrivit unui sondaj realizat de Centrul Levada după sezonul sărbătorilor, doar un sfert dintre respondenți în această vară și-au permis să călătorească (inclusiv cei care au mers în vizită la rude și prieteni). 18% dintre respondenți nu au putut merge nicăieri din lipsă de bani, tot atâtea și-au dedicat vacanța de vară treburilor casnice, alți 20% nu au plecat deloc în vacanță vara, iar 24% s-au odihnit la țară. Deși din punctul de vedere al oficialităților, fluxul turistic este în creștere. În Teritoriul Krasnodar, de exemplu, conform administrației sale, până la sfârșitul verii, peste 13,3 milioane de oameni s-au odihnit - cu 3% mai mult decât anul trecut, iar în Crimeea peste 6 milioane de oameni s-au odihnit în nouă luni, sau cu aproape 30% mai mult decat in aceeasi perioada.perioada 2017.

Cu toate acestea, aceste cifre sunt viclene: nu pot fi folosite pentru a judeca nici durata odihnei, nici câți bani lasă oamenii în stațiuni - dacă sunt luati cu credință. Nu trebuie uitat că, în principiu, nu se poate vorbi despre calcule precise în sectorul privat de cazare, care în aceeași Crimeea îl depășește semnificativ pe cel legal. Între timp, nu s-au înregistrat progrese deosebite în numărarea turiștilor în ultimii ani - autoritățile realizează în mod obișnuit „planul pentru puț”. Între timp, notoriile „bunici” sunt de mult înregistrate în sisteme internaţionale rezervări online care nu sunt controlate deloc în jurisdicția rusă. „Problemele legate de pătrunderea sistemelor conduse de Booking.com în Rusia trebuie rezolvate cu mult timp în urmă - aceasta este o consecință directă a reglementare administrativa activități ale operatorilor de turism, - notează Dmitri Bogdanov. „Din cauza unor decizii prost concepute la nivel federal, fondurile uriașe care ar trebui să rămână în Rusia sunt pur și simplu primite de economia occidentală sub formă de comisioane de la proprietarii de unități de cazare plătite în favoarea aceluiași Booking.com, un 100. % companie americană.”

Toate acestea ne fac să ne gândim la cât de bine se construiește stabilirea obiectivelor în industrie, deși aici, la prima vedere, „au fost stabilite obiective, au fost definite sarcini” de însuși președintele. Acum doi ani la Forumul de Acțiune ONF Vladimir Putin a declarat că contribuția industriei turismului rusesc la PIB-ul țării este extrem de mică - doar 1,6%, în timp ce în țările în care turismul intern este acordat mai multă atenție, această cifră depășește deja 10%. Oficialii responsabili de turism au luat imediat notă de această instrucțiune, iar deja în martie anul trecut, la deschiderea expoziției anuale Intourmarket de la Moscova, ministrul Culturii Vladimir Medinsky a spus că ponderea turismului în PIB-ul Rusiei a ajuns la 3,4% - aparent referindu-se la efectul multiplicator al turismului asupra altor sectoare ale economiei. Dar există și alte estimări. În timpul unei vizite recente la Moscova, președintele Kazahstanului Nursultan Nazarbaev a spus literalmente următoarele: „Am ales acum o altă temă – turismul, care încă nu a fost descoperit. În lume, zece la sută din PIB este turism, la noi - unu la sută. Inutil să spun că PIB-ul este un indicator viclean.

„Este cu siguranță nevoie de o nouă lege a turismului”, spune Dmitri Bogdanov. - Dar legea este un instrument care devine necesar după ce scopul este definit, iar aici nu avem încă cu ce să ne lăudăm. Creșterea ponderii turismului în PIB la 10 la sută sau aducerea fluxului turistic inbound la un anumit nivel nu este un obiectiv, ci doar niște parametri cantitativi care pot fi folosiți pentru a judeca cât de aproape suntem de obiectiv. De fapt, scopul nu ar trebui să fie suma de bani câștigată de industrie. Adevăratele sarcini ale turismului sunt formarea iubirii, respectul pentru țara proprie, o națiune sănătoasă, imaginea țării în lume și întărirea relațiilor sale internaționale. Dar în mintea oficialilor federali, acest lucru încă nu se adaugă la imaginea de ansamblu și, până acum, nu văd o muncă serioasă și atentă asupra conținutului noii legi.

Cu toate acestea, potrivit lui Bogdanov, toate acestea nu înseamnă că nu avem realizări în turism. „Turismul”, continuă expertul, „pentru prima dată după mulți ani, președintele a început să vorbească despre turism ca pe o parte serioasă a economiei noastre. Pentru prima dată, turismul a fost inclus în principalele direcții de dezvoltare a economiei ruse - unul dintre cele mai importante documente guvernamentale, care este apoi tradus în articole bugetare specifice -, în următorii trei ani, turismul va primi 800 de milioane de ruble. din buget. Anul viitor, la Sankt Petersburg va avea loc Adunarea Generală a Organizației Mondiale a Turismului - acesta este un eveniment profesional foarte serios. Toate acestea sunt foarte importante, dar, de fapt, momente episodice fără să înțelegem ce fel de turism ne dorim să vedem în următorii 15-20 de ani. Sarcina, în opinia mea, ar trebui să fie să se asigure că 80 la sută din populația țării face două călătorii în Rusia pe an - una pentru sănătate, a doua - culturală și educațională. Acest lucru determină imediat sarcinile asociate cu infrastructura - facilități de cazare, transport și așa mai departe.

Dar, în același timp, nu trebuie să uităm de turismul outbound, unde continuă o serie de falimente ale operatorilor de turism - ultima pierdere majoră a fost plecarea de pe piață a uneia dintre cele mai vechi agenții de turism rusești, Natalie Tours, prejudiciul de la care , potrivit Asociației Tour Operatorilor din Rusia, la sfârșitul lunii iulie a fost de aproximativ 1, 2 miliarde de ruble. Nimeni nu pare să se îndoiască de faptul că acest proces va continua. Anul viitor, operatorii de turism se așteaptă la o creștere semnificativă a prețului pachetelor turistice din cauza creșterii prețurilor la combustibilul pentru avioane și a unei alte deprecieri a rublei, iar lipsa unei creșteri semnificative a veniturilor gospodăriilor nu ne permite să ne așteptăm că companiile de turism vor avea mai multi clienti. Riscurile suportate de cumpărătorii de turism nu au dispărut și, pentru a le neutraliza efectiv, poate fi necesar să se ia măsuri nepopulare.

Potrivit lui Alexan Mkrtchyan, este posibil să se garanteze despăgubiri pentru aproape toți cei afectați de încetarea activităților companiilor de turism doar prin introducerea unei asigurări obligatorii pentru fiecare tur. Potrivit expertului, calculele arată că o sumă suficientă de asigurare va fi de 75 de mii de ruble de persoană - 90% din tururile vândute se potrivesc în ea (în mod similar, 90% dintre deponenți au depozite bancare în valoare de 1,4 milioane de ruble, randamentul din care este garantată de stat). „Actualul sistem de asigurare pentru operatori de turism nu se apropie nici măcar de a acoperi pierderile în cazul falimentului unor jucători majori, diferența dintre valoarea acoperirii asigurării și pierderile reale poate fi măsurată de zeci de ori și, ca urmare, asigurarea se transformă în o farsă”, spune Mkrtchyan. - Acoperirea standard de 50 de milioane de ruble este suficientă doar pentru a asigura micii turoperatori, în timp ce primii cinci jucători au nevoie de o acoperire de până la un miliard de ruble. Din păcate, costul asigurării pentru fiecare tur va trebui suportat chiar de turiști, dar vorbim de o sumă relativ mică – aproximativ cinci la sută din costul turului. Nimeni nu va asigura gratuit riscurile operatorilor de turism.”

Nikolai Proțenko

Decizia recentă de a elimina managementul turismului rusesc de sub jurisdicția Ministerului Culturii al Federației Ruse și de a-l transfera sub controlul Ministerului Dezvoltării Economice este legată, potrivit participanților din industrie, de necesitatea dezvoltării mai activ a cadrul de reglementare, care rămâne încă în urma unui număr de lideri de pe piața globală a ospitalității. Dar tendința generală - turismul se mută în mod regulat de la un departament la altul - indică mai degrabă că statul încă nu are viziune pe termen lung pentru această industrie.

Până nu demult, lipsa strategiei era compensată de mega proiecte precum Olimpiada de la Soci sau Cupa Mondială, însă acum piața va trebui să se dezvolte sub constrângeri structurale severe. Scăderea veniturilor consumatorilor, creșterea costurilor furnizorilor de servicii de călătorie, o pondere semnificativă a sectorului umbră, riscuri mari ale companiilor de organizare a călătoriilor, bariere administrative mari - acestea sunt realitățile neplăcute actuale ale turismului rusesc.

Actuala lege a turismului este depășită și nu mai corespunde realităților moderne și obiectivelor economice ale țării, a declarat Oleg Safonov, șeful Agenției Federale de Turism (Rosturism), într-un interviu pentru RIA Novosti în urmă cu câteva zile. Accentul principal în noua lege, în opinia sa, ar trebui să fie pus pe turismul intern, în timp ce actualul document, adoptat la mijlocul anilor 90, se concentrează în primul rând pe fluxul turistic outbound. În plus, noua lege a turismului ar trebui să reunească diverse reglementări care reglementează piața și să ajute să scoată din umbră o serie de domenii ale industriei ospitalității, inclusiv sectorul hotelier.

Acest discurs al lui Oleg Safonov a fost prima sa declarație programatică după ce Rosturism a fost transferat de la Ministerul Culturii la Ministerul Dezvoltării Economice la jumătatea lunii septembrie. „Fiind un minister federal care dezvoltă și implementează politica economică într-o serie de domenii, Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia are o gamă largă de funcții care ne permit să dezvoltăm o abordare sistematică a dezvoltării industriei turismului. Agenția își propune să formeze o nouă strategie de dezvoltare a turismului în Federația Rusă pentru perioada de până în 2035, care să determine modelul țintă al pieței turistice. Ca parte a acestei strategii, se preconizează dezvoltarea unui sistem de produse turistice, creșterea nivelului serviciilor oferite în țară și, de asemenea, eliminarea barierelor care limitează cererea și împiedică turismul intern și receptiv”, a comentat ministerul lui Maxim Oreșkin în legătură cu această decizie. o declarație oficială.

Transferul actual al turismului de la un minister la altul nu este prima decizie de acest fel. Ministerul Culturii a început să se ocupe de acest domeniu abia în 2012 - după formarea guvernului lui Dmitri Medvedev, iar înainte de aceasta, turismul era sub jurisdicția Ministerului Sportului, condus de Vitaly Mutko, care din 2008 până în 2012, când Cabinetul de Miniștri era condus de Vladimir Putin, se numea Ministerul Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse. Anterior, Rosturismul, format în noiembrie 2004 prin decret prezidențial, a fost subordonat direct guvernului timp de câțiva ani, iar înainte de aceasta, timp de câteva luni, Agenția Federală pentru Cultură Fizică, Sport și Turism (Rossport) a făcut parte din Ministerul Sănătății. și Dezvoltare Socială. Pentru a nu pătrunde într-o istorie foarte îndepărtată, observăm că au mai avut loc reorganizări regulate ale managementului turismului.

„Toți participanții de pe piață au fost de mult obișnuiți cu faptul că turismul se mișcă constant de la departament la departament”, comentează pentru EADaily Alexan Mkrtchyan, membru al Prezidiului Alianței agențiilor de turism, șeful rețelei de agenții de turism Pink Elephant. — Înțelegem că transferul turismului către Ministerul Dezvoltării Economice nu este ultima astfel de decizie și, din păcate, acesta este în multe privințe un indicator al atitudinii față de industrie. Jucătorii săi înțeleg că turismul are nevoie de un minister separat, dar în cadrul unei politici de reducere a birocrației și a cheltuielilor guvernamentale, nu se poate conta pe asta. Așadar, de la trecerea la Ministerul Dezvoltării Economice, nimeni nu se așteaptă la vreo schimbare fundamentală, nici în bine, nici în rău. Dar va dura un an și jumătate pentru a ne adapta la noile condiții – și suntem obișnuiți doar să lucrăm cu Ministerul Culturii. Mâine, munca activă cu Ministerul Dezvoltării Economice nu va începe - pentru început, trebuie cel puțin să vă cunoașteți.” În ceea ce privește inițiativa Rostourism de a adopta o nouă lege, potrivit lui Mkrtchyan, este o reacție logică la ultimele tendințe ale pieței: legea existentă este într-adevăr mai axată pe turismul de ieșire și într-o situație în care accentul principal este mutarea către turismul intern, este chiar depășit. Dar deocamdată nu există propuneri concrete cu privire la conținutul noii legi din partea autorităților, clarifică expertul.

„Profesioniștii din domeniul turismului sunt oameni perseverenți și întăriți, așa că percep astfel de schimbări cu stoicism”, adaugă Dmitri Bogdanov, șeful societății Znanie din Rusia, director general al sanatoriului Znanie din Soci. - Dar există încă anumite speranțe în legătură cu transferul turismului către Ministerul Dezvoltării Economice. Există o mulțime de probleme de reglementare care trebuie abordate. Nivelul de reglementare guvernamentală în domeniul turismului, din păcate, este cu mult în urma celor mai activi concurenți ai noștri. Mulți cred că Rosturismul ar trebui să decidă aceste probleme, dar în realitate este la nivel ministerial, întrucât ministerele sunt responsabile de elaborarea actelor legislative. Rosturismul cu o nouă lege a turismului nu va putea intra în Duma de Stat, dar Ministerul Dezvoltării Economice va putea. În aceiași câțiva ani în care turismul a fost sub jurisdicția Ministerului Culturii, cadrul de reglementare, din păcate, nu a avansat prea mult.”

În ultimii ani, principalul document al industriei, pe lângă legea-cadru, a fost programul țintă federal „Dezvoltarea turismului intern și receptiv în Federația Rusă”, care a fost adoptat pentru prima dată timp de șapte ani simultan, cu un volum total de aproximativ 141 de miliarde de ruble (inclusiv 100 de miliarde de ruble din fondurile investitorilor), iar în luna mai a acestui an a fost aprobat din nou pentru aceeași perioadă. În versiunea actualizată a documentului, principalele probleme ale turismului intern sunt dificultățile de natură infrastructurală. Lipsa facilitatilor de inginerie si transport actioneaza ca un obstacol in atragerea investitiilor private in sectorul turistic, iar acest lucru, la randul sau, duce la o decalare a nivelului de dezvoltare a infrastructurii turistice din interesul turistilor insisi. În plus, sunt identificate probleme precum lipsa instrumentelor de credit pe termen lung disponibile investitorilor, calitatea insuficientă a serviciilor în toate sectoarele industriei turismului din cauza lipsei de personal profesionist, promovarea insuficientă a Rusiei ca destinație atractivă pentru turiști.

Între timp, participanții de pe piață acordă atenție altor probleme. „Comunitatea profesională consideră că cea mai bună soluție de stimulare a turismului inbound ar fi eliminarea vizelor turistice pentru Rusia, așa cum a făcut Belarus, o țară mult mai închisă în alte privințe decât Rusia. Dacă vorbim de fluxul turistic intern, atunci este necesar să se stimuleze în toate modurile posibile – poate cu ajutorul măsurilor de politică – dezvoltarea sistemului „all inclusive” în zonele de agrement. Acest lucru este relevant în legătură cu scăderea continuă a veniturilor populației, iar dacă oamenii înțeleg că nu vor trebui să cheltuiască nicio cheltuială suplimentară în vacanță, acest lucru poate crește cererea pe segmentul de masă”, spune Alexan Mkrtchyan.

Problemele serioase de pe piața turismului la nivelul cererii confirmă cercetările recente. Potrivit unui sondaj realizat de Centrul Levada după sezonul sărbătorilor, doar un sfert dintre respondenți în această vară și-au permis să călătorească (inclusiv cei care au mers în vizită la rude și prieteni). 18% dintre respondenți nu au putut merge nicăieri din lipsă de bani, tot atâtea și-au dedicat vacanța de vară treburilor casnice, alți 20% nu au plecat deloc în vacanță vara, iar 24% s-au odihnit la țară. Deși din punctul de vedere al oficialităților, fluxul turistic este în creștere. În Teritoriul Krasnodar, de exemplu, conform administrației sale, până la sfârșitul verii, peste 13,3 milioane de oameni s-au odihnit - cu 3% mai mult decât anul trecut, iar în Crimeea peste 6 milioane de oameni s-au odihnit în nouă luni, sau cu aproape 30% mai mult decât cifrele pentru aceeași perioadă a anului 2017.

Cu toate acestea, aceste cifre sunt viclene: nu pot fi folosite pentru a judeca nici durata odihnei, nici câți bani lasă oamenii în stațiuni - dacă sunt luati cu credință. Nu trebuie uitat că, în principiu, nu se poate vorbi despre calcule precise în sectorul privat de cazare, care în aceeași Crimeea îl depășește semnificativ pe cel legal. Între timp, nu s-au înregistrat progrese deosebite în numărarea turiștilor în ultimii ani - autoritățile realizează în mod obișnuit „planul pentru puț”. Între timp, celebrele „bunici” sunt de mult înregistrate în sistemele internaționale de rezervare online, care în general nu sunt controlate în niciun fel în jurisdicția rusă. „Problemele legate de pătrunderea sistemelor conduse de Booking.com în Rusia trebuie rezolvate cu mult timp în urmă - aceasta este o consecință directă a reglementării administrative excesive a activităților operatorilor de turism”, notează Dmitri Bogdanov. „Din cauza unor decizii prost concepute la nivel federal, fondurile uriașe care ar trebui să rămână în Rusia sunt pur și simplu primite de economia occidentală sub formă de comisioane de la proprietarii de unități de cazare plătite în favoarea aceluiași Booking.com, un 100. % companie americană.”

Toate acestea ne fac să ne gândim la cât de bine se construiește stabilirea obiectivelor în industrie, deși aici, la prima vedere, „au fost stabilite obiective, au fost definite sarcini” de însuși președintele. În urmă cu doi ani, la Forumul de Acțiune ONF, Vladimir Putin afirma că contribuția industriei turismului rusesc la PIB-ul țării este extrem de mică - doar 1,6%, în timp ce în țările în care turismul intern este acordat mai multă atenție, această cifră depășește deja 10% . Oficialii responsabili de turism au luat imediat act de această instrucțiune și, deja în martie anul trecut, la deschiderea expoziției anuale Intourmarket de la Moscova, ministrul Culturii Vladimir Medinsky a spus că ponderea turismului în PIB-ul Rusiei a ajuns la 3,4% - se pare că , referindu-se la multiplicatorul efectului turismului asupra altor sectoare ale economiei. Dar există și alte estimări. În timpul unei vizite recente la Moscova, președintele Kazahstanului Nursultan Nazarbayev a spus literalmente următoarele: „Am ales acum un alt subiect - turismul, care nu a fost încă deschis. În lume, zece la sută din PIB este turism, la noi - unu la sută. Inutil să spun că PIB-ul este un indicator viclean.

„Este cu siguranță nevoie de o nouă lege a turismului”, spune Dmitri Bogdanov. „Dar legea este un instrument care devine necesar după ce scopul este definit și aici nu avem încă cu ce să ne lăudăm. Creșterea ponderii turismului în PIB la 10 la sută sau aducerea fluxului turistic inbound la un anumit nivel nu este un obiectiv, ci doar niște parametri cantitativi care pot fi folosiți pentru a judeca cât de aproape suntem de obiectiv. De fapt, scopul nu ar trebui să fie suma de bani câștigată de industrie. Adevăratele sarcini ale turismului sunt formarea iubirii, respectul pentru țara proprie, o națiune sănătoasă, imaginea țării în lume și întărirea relațiilor sale internaționale. Dar în mintea oficialilor federali, acest lucru încă nu se adaugă la imaginea de ansamblu și, până acum, nu văd o muncă serioasă și atentă asupra conținutului noii legi.

Cu toate acestea, potrivit lui Bogdanov, toate acestea nu înseamnă că nu avem realizări în turism. „Turismul”, continuă expertul, „pentru prima dată după mulți ani, președintele a început să vorbească despre turism ca pe o parte serioasă a economiei noastre. Pentru prima dată, turismul a fost inclus în principalele direcții de dezvoltare a economiei ruse - unul dintre cele mai importante documente guvernamentale, care este apoi tradus în articole bugetare specifice -, în următorii trei ani, turismul va primi 800 de milioane de ruble de la bugetul. Anul viitor, la Sankt Petersburg va avea loc Adunarea Generală a Organizației Mondiale a Turismului - acesta este un eveniment profesional foarte serios. Toate acestea sunt foarte importante, dar, de fapt, momente episodice fără să înțelegem ce fel de turism ne dorim să vedem în următorii 15-20 de ani. Sarcina, în opinia mea, ar trebui să fie să se asigure că 80 la sută din populația țării face două călătorii în Rusia pe an - una pentru sănătate, a doua - culturală și educațională. Acest lucru determină imediat sarcinile asociate cu infrastructura - facilități de cazare, transport și așa mai departe.

Dar, în același timp, nu trebuie să uităm de turismul outbound, unde continuă o serie de falimente ale operatorilor de turism - ultima pierdere majoră a fost plecarea de pe piață a uneia dintre cele mai vechi agenții de turism rusești, Natalie Tours, prejudiciul de la care , potrivit Asociației Tour Operatorilor din Rusia, la sfârșitul lunii iulie a fost de aproximativ 1, 2 miliarde de ruble. Nimeni nu pare să se îndoiască de faptul că acest proces va continua. Anul viitor, operatorii de turism se așteaptă la o creștere semnificativă a prețului pachetelor turistice din cauza creșterii prețurilor la combustibilul pentru avioane și a unei alte deprecieri a rublei, iar lipsa unei creșteri semnificative a veniturilor gospodăriilor nu ne permite să ne așteptăm că companiile de turism vor avea mai multi clienti. Riscurile suportate de cumpărătorii de turism nu au dispărut și, pentru a le neutraliza efectiv, poate fi necesar să se ia măsuri nepopulare.

Potrivit lui Alexan Mkrtchyan, este posibil să se garanteze despăgubiri pentru aproape toți cei afectați de încetarea activităților companiilor de turism doar prin introducerea unei asigurări obligatorii pentru fiecare tur. Potrivit expertului, calculele arată că o sumă suficientă de asigurare va fi de 75 de mii de ruble de persoană - 90% din tururile vândute se potrivesc în ea (în mod similar, 90% dintre deponenți au depozite bancare în valoare de 1,4 milioane de ruble, randamentul din care este garantată de stat). „Actualul sistem de asigurare pentru operatori de turism nu se apropie nici măcar de a acoperi pierderile în cazul falimentului unor jucători mari, diferența dintre valoarea acoperirii asigurării și pierderile reale poate fi măsurată de zeci de ori și, ca urmare, asigurarea se transformă în o farsă”, spune Mkrtchyan. - Acoperirea standard de 50 de milioane de ruble este suficientă doar pentru a asigura micii turoperatori, în timp ce primii cinci jucători au nevoie de o acoperire de până la un miliard de ruble. Din păcate, costul asigurării pentru fiecare tur va trebui suportat chiar de turiști, dar vorbim de o sumă relativ mică – aproximativ cinci la sută din costul turului. Nimeni nu va asigura gratuit riscurile operatorilor de turism.”

Nikolai Proțenko

Ilustrație: inkrasnogorsk.ru

Puțin mai mult de șase luni mai târziu, de la 1 ianuarie 2017, va intra în vigoare o nouă lege care reglementează activitățile turistice. Ultimele modificări la legea turismului - cea mai ambițioasă de la eliminarea licențelor în 2007 și introducerea unui sistem de sprijin financiar pentru operatorii de turism în 2012. Modificările afectează toți actorii de pe piață, dar ne vom opri asupra acelor prevederi care vor fi de cel mai mare interes către agenții de turism.

Primul. Lucrează în numele operatorilor de turism.

Cerința FZ-49 de a lucra în numele TO. Această regulă nu este explicită clar și poate fi dezvoltată în continuare. Dmitri Morozov, președintele Comisiei pentru îmbunătățirea relațiilor juridice din activitati de turism STA interpretează această prevedere astfel: „Legislația civilă pentru raporturile juridice legate de vânzarea unui produs turistic implică agenție în două forme – în nume propriu și în numele operatorului de turism (comandă și comision). Un agent de turism este un agent al unui tour operator care vinde un produs turistic unui consumator. Aceasta este schema principală și ea este cea care este consacrată în actuala ediție a legii ramurii principale 132-FZ. Ea este deja urmărită. Legea 49-FZ, care a introdus modificări care vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2017, spune că touroperatorul dă instrucțiuni agentului de turism să promoveze și să vândă produsul turistic, adică el spune același lucru, dar mai concret și mai concret. . Astfel, legea industriei stabilește că vânzarea unui produs turistic de către o agenție de turism se realizează pe bază de comandă. cu alte cuvinte, în cadrul contractului de agenție, ca principal acord pentru tipurile de comisioane. Potrivit Legii Civile, dacă agentul de turism acționează în numele operatorului de turism, se emite o împuternicire. Însă într-o situație în care agentul de turism acționează în nume propriu, nu este necesară o împuternicire. Din 49-FZ propus, nu este complet clar dacă un agent de turism poate acționa în nume propriu sau nu. Citesc legea asa: legea presupune existenta unui ordin, in timp ce ordinul poate fi atat in nume propriu, cat si in numele operatorului de turism. Dacă în numele operatorului de turism, atunci ar trebui să existe o procură, dacă pe cont propriu, atunci nu ar trebui. Această opinie este împărtășită nu numai de mine, ci și de mulți experți din industrie.”

Din 49-FZ propus, nu este complet clar dacă un agent de turism poate acționa în nume propriu sau nu. Expert: „Eu interpretez astfel: legea presupune existența unui ordin, în timp ce ordinul poate fi atât în ​​nume propriu, cât și în numele operatorului de turism”.

Inna Rudenskaya, șefa departamentului juridic al Rețelei DIH, este de asemenea de acord cu colegul ei: „În clauza 10 din 49-FZ, ultima teză a clauzei spune: „Agentul de turism promovează și vinde produsul turistic în numele operator de turism." Considerăm că acest ordin poate fi implementat în două forme. Primul - în numele agentului de turism. Al doilea - în numele operatorului de turism. În cazul în care vânzarea produsului turistic se efectuează în numele operatorului de turism, este necesară eliberarea în mod corespunzător a unei împuterniciri către agentul de turism. Ar fi logic să corectăm această prevedere a legii astfel încât să nu fie interpretată diferit și să fie de înțeles unui spectru larg de specialiști, și nu doar avocaților. În acest moment, discutăm cu tour-operatorii implementarea specifică a acestei prevederi. Cum va fi întocmită împuternicirea, cum va fi livrată, de exemplu, de la Moscova în regiunile din nordul îndepărtat în scurt timp. La urma urmei, dacă vorbim despre forma unei împuterniciri, executată corespunzător, atunci acesta este doar originalul. Avem timp să discutăm despre inexactitățile din formulare, care inițial erau invizibile pentru noi și colegii noștri tour-operatori. Aș dori să adopt o abordare responsabilă a acestei probleme și să înlăturăm toate discrepanțele din formularea din lege. Pentru că atât agențiile de turism, cât și turoperatorii sunt interesați de condiții adecvate pentru vânzarea unui produs turistic, fără obstacole create artificial.

Un agent de turism ar trebui să știe și să-și amintească că legea interzice un contract de vânzare a unui produs turistic, întrucât acesta este un serviciu care, conform codului civil, nu poate face obiectul unei vânzări.

Ceea ce avertizează categoric experții în acest context: „Un agent de turism ar trebui să știe și să-și amintească că legea interzice contractul de vânzare a unui produs turistic, întrucât acesta este un serviciu care, potrivit codului civil, nu poate face obiectul vânzării. . Un agent de turism nu poate lucra în baza unui contract de vânzare, nu poate cumpăra un produs turistic - acest lucru este interzis de lege, serviciul nu poate face obiectul unei vânzări. Serviciul nu este un televizor, nu poate fi cumpărat. Serviciul poate fi implementat sau furnizat numai în numele unui agent, precum și în baza unui contract de agenție și comision.

Al doilea. Faptul activității voalate de tour operator a agenților va fi reglementat.

Articolul 10 din Legea 49-FZ prevede: „Dacă un turist și (sau) un alt client încheie cu un operator de turism un contract separat de furnizare de servicii de transport și un contract separat de furnizare de servicii de cazare pentru aceeași persoană și pentru serviciile prestate în aceeași perioadă în cadrul unor astfel de contracte sunt echivalate cu serviciile prestate în cursul vânzării unui produs turistic.

Comentariul lui Dmitri Morozov: „În ceea ce privește formarea unui produs turistic, legislația nu se modifică, prevede că activitatea operatorului de turism este o activitate de formare, promovare și vânzare a unui produs turistic, iar activitatea agenției de turism este promovarea. și vânzare, fără formarea unui produs turistic.

Nu ar trebui să vă angajați în formarea ascunsă a unui produs turistic, deoarece dacă acest fapt este dezvăluit, se poate aplica chiar și răspunderea penală.

Aici, agenții pot deseori să înșele, vânzând transport și cazare nu ca parte a unui pachet, ci separat (în același timp, efectuând tranzacții prin diferite entități juridice și fără a încălca în mod oficial articolul 10), adică, de fapt, angajându-se în formarea unui produs turistic, fara a avea temeiuri legale. Iar apariția unei astfel de formulări în legea actualizată sugerează că faptul activităților voalate de touroperatori ale agenților este cunoscut la nivel de stat și va fi reglementat. La urma urmei, dacă un agent începe să formeze un produs turistic, atunci el se transformă efectiv într-un tour operator, iar acest lucru implică o serie de responsabilități suplimentare: necesitatea de a obține garanții financiare, necesitatea înscrierii companiei în registrul operatorilor de turism. , etc. În principiu, sunt cunoscute cazuri de transformare a unei companii de agenție de turism în tour-operator și în noul lor statut afacerea a continuat cu mult succes, dar în acest moment, agențiile de turism preferă adesea să meargă la un fel de fals, emitând diferite contracte către turişti pentru diferite persoane juridice şi neinformarea cu privire la proprietăţile de consum ale unui astfel de produs. Dar asta atâta timp cât totul merge bine și nu există litigii sau urgenteîn concediu, când turistul poate avea nevoie de despăgubiri sau de intervenția Asistenței Turistice. Părerea mea este aceasta: cu siguranță nu recomand angajarea în formarea ascunsă a unui produs turistic, deoarece chiar și răspunderea penală poate fi aplicată dacă acest fapt este dezvăluit. Și articolul 10 din 49-FZ reglementează strict acest lucru.”

Al treilea. Agenții de turism vor fi responsabili pentru netransferul de fonduri către operatorul de turism.

Legea din 1 ianuarie 2017 stabilește că agenții de turism vor fi răspunzători pentru netransfer Bani operator de turism. „Pentru agenți, această regulă se poate transforma într-o nouă durere de cap”, comentează Dmitri Morozov. - De ce? Pentru că, pe de o parte, 49-FZ stabilește că agentul de turism acționează în numele operatorului de turism, adică agentul efectuează acțiuni de selectare a unui tur, de implementare a turului, de a primi bani și de a-i transfera către compania de turism. Pe de altă parte, după ce s-a stabilit că agentul de turism este responsabil față de turist pentru transferul de bani către operatorul de turism, putem concluziona că agentul îndeplinește deja instrucțiunile turistului, și nu operatorul. Rezultă că legea conține o contradicție. Pe de o parte, agentul de turism este agentul operatorului de turism, iar pe de altă parte, agentul de turism este agentul turistului.

Prevederea s-ar putea transforma într-o nouă bătaie de cap pentru agenții de turism, întrucât legea conține contradicții. Pe de o parte, agentul de turism este agentul operatorului de turism, iar pe de altă parte, agentul turistului

Adică ce fel de contract ar trebui să încheie un agent de turism cu un tour-operator? Comenzi? Ceea ce este logic. Touroperatorul încheie un contract de agenție de turism, conform căruia îi dă instrucțiuni agentului de turism să vândă produsul turistic, sau touroperatorul încheie un contract de vânzare cu turistul. Sau vice versa? Dacă agentul de turism este responsabil financiar față de turist, atunci ce fel de contract este necesar? Rezultă că un contract de agenție de la un turist la un agent de turism, conform căruia agentul cumpără un produs pentru turist. Dar aceasta nu este o vânzare. Agentul, parcă, încheie un contract de vânzare a unui produs turistic cu un tour-operator, conform căruia acesta îl vinde printr-un agent pentru un anumit individual. Și există o inconsecvență în asta. Care va fi aplicarea acestei inconsecvențe este încă greu de prezis, dar, din înțelesul meu, acesta este un conflict clar de norme din aceeași lege. Sunt pentru clar și înțeles relatie contractualaîntr-un anumit segment și pentru protecția drepturilor consumatorilor. Sper ca până în ianuarie 2017 să putem atrage atenția parlamentarilor asupra acestei prevederi și să încercăm să luăm măsuri pentru a le rezolva.

Profitând de faptul că o anumită responsabilitate va fi acum atribuită agenților de turism, operatorii de turism pot începe să abuzeze sub forma transferării oricărei responsabilități pe umerii agenților.

Și încă un punct de îngrijorare. Profitând de faptul că o anumită responsabilitate va fi acum atribuită agenților de turism, operatorii de turism pot începe să abuzeze sub forma transferării oricărei responsabilități pe umerii agenților și în totalitate, închiderea cu ochii pe diviziunea stabilită a responsabilităților, și „tragerea de urechi” toate celelalte tipuri de responsabilitate. Ce înseamnă asta pentru agenții de turism? De exemplu, deciziile nu sunt în favoarea agenților în litigiu. Este evident că companiile operator dețin un efectiv imens de avocați profesioniști, în timp ce agenții sunt adesea vulnerabili în acest sens. Mai ales agențiile de turism independente. Sfatul de aici poate fi următorul - aveți grijă de asistența juridică în avans și fiți pregătiți pentru faptul că astfel de cazuri pot apărea foarte bine. Prevenit este prearmat”, rezumă expertul.

Expertul Georgy Mohov

Participant direct la evenimente legislative, fondator al agenției juridice Persona Grata, șef al Comisiei juridice PCT

Ce promite noua Lege a turismului touroperatorilor și agențiilor de turism?

La sfârșitul lunii aprilie, Duma de Stat a adoptat în a treia lectură finală o nouă versiune a legii turismului, iar între sărbătorile lunii mai a fost avizată de Președinte. Ce promite noua lege participanților la piața turismului?

Georgy Mokhov, participant direct la evenimente legislative, fondator al agenției juridice Persona Grata, șeful Comisiei juridice PCT, răspunzând la întrebările dumneavoastră, va încerca să evidențieze următoarele puncte cheie:

• modificarea valorii securității financiare pentru operatorii de turism ruși
• crearea unei asociații de tour-operatori în domeniul turismului outbound și a unui fond de compensare
• stabilirea dreptului de regres al asigurătorului faţă de şeful şi membrii conducerii operatorului de turism
• stabilirea de amenzi semnificative pentru încălcarea legislaţiei privind activităţile de turism
• stabilirea unor cerinţe suplimentare pentru executarea contractelor de vânzare a unui produs turistic
• exceptie de la textul de lege conceptul de "bilet de turism"
• stabilirea obligaţiei tour-operatorului de a publica pe internet o listă a agenţilor de turism cu care lucrează
• notificare înregistrare a agenților de turism. Datoria sau corect?

Întrebări de la cititori și răspunsuri de la un expert

Kotov Gennady Grigorievich, Astravel (turoperator pentru turism outbound), Moscova

12.05.2012 11:05

Întrebare: George! Legea prevede ca informațiile despre agenții să fie postate pe site-ul operatorului. De ce credeți că este necesar acest lucru și este cu adevărat necesar să indicați toate agențiile cu care lucrăm. În baza noastră de date există aproximativ 6000. Desigur, unii dintre ei rezervă tururi nu mai mult de o dată pe an.

Răspuns: Aceste informații sunt destinate consumatorilor care achiziționează un produs turistic prin intermediul agenților de turism. Călătorul poate dori să verifice dacă agentul de turism este într-adevăr un agent autorizat al operatorului de turism. Afișarea unei liste actualizate de agenți de turism pe un site web nu este o sarcină ușoară. Ne vom gândi, vom găsi o soluție simplificată, de exemplu, afișarea listelor gata făcute prin registrul de agenții de turism din toată Rusia, un link sau un formular de căutare.

Ludmila Petrova

11.05.2012 17:45

Întrebare: Spune-mi dacă acolo modalități legale minimizarea costurilor de întreținere în lumina noii legi? Acesta este un mic ITP regional. Înțelegem corect că va trebui să plătim 100.000 de ruble „fondului” în fiecare an? Este prea scump pentru noi, în regiuni veniturile sunt mult mai mici decât la Moscova! Dee și riscurile noastre sunt mici, pentru că. majoritatea tururilor noastre sunt private. Cum pot fi evitate legal aceste cheltuieli?

Răspuns: Poți evita aceste costuri dacă nu ești operator de turism în domeniul turismului outbound, adică în activitatea ta nu vor exista semne de formare a unui produs turistic - o combinație de transport și cazare pentru un preț total.

Anastasia și Sergey, nouă agenție de turism „On the road” (afaceri de călătorii individuale (ghizi, agenți, reprezentanți)), Serpukhov

11.05.2012 15:54

Întrebare: Bună ziua, plănuim să deschidem o mică agenție de turism, propria experiență Nu, ne concentrăm pe prieteni. Vă rog să-mi spuneți, în legătură cu noua versiune a legii, se va simplifica cumva procedura de deschidere a unei agenții sau, dimpotrivă, ne vom confrunta cu dificultăți suplimentare?

Răspuns: Nu există unde să simplificăm procedura de deschidere a unei agenții de turism. Până în prezent, nu există cerințe obligatorii, nici licențe, nici standarde, nici cerințe pentru calificări sau experiență de muncă.

Sergey, turist (universitate turistică), Moscova

11.05.2012 15:14

Întrebare: Publicarea pe internet nu este întotdeauna plină de satisfacții. George, te rog spune-mi, există vreo garanție că informațiile despre cooperarea dintre operatorul de turism și agențiile de turism vor fi de încredere? Mulțumesc anticipat.

Răspuns: Fiabilitatea informațiilor trebuie să fie asigurată de operatorul de turism. Obligația este specificată în lege, dar consecințele încălcării nu sunt definite.

Elizaveta, turist (universitate de turism), Omsk

11.05.2012 15:11

Întrebare: Bună ziua, spuneți-mi, fondul de compensare va ajuta doar turiștii ruși blocați în străinătate? Sau va participa cumva la soarta turiștilor care se află într-o situație neplăcută și pe teritoriul Federației Ruse?

Răspuns: Fondul este creat prin unirea turoperatorilor care activează în domeniul turismului outbound pentru a oferi asistență de urgență turiștilor. Legea dă următoarea definiție: „asistență de urgență - acțiuni de organizare a evacuării unui turist dintr-o țară de reședință temporară (inclusiv plata serviciilor de transport și (sau) cazare) efectuate de o asociație a operatorilor de turism în domeniul ieșirii. turism în conformitate cu aceasta lege federala."

11.05.2012 14:21

Întrebare: Dragă Georgy, din răspunsul dumneavoastră nu este clar ce să faceți cu norma Legii care obligă AT să indice datele ITP în contractul cu turistul? Datele căror TO vor fi indicate de AT în contractul cu turistul, dacă AT, de exemplu, oferă un serviciu de cazare la hotel? Întrucât în ​​Lege turismul (outbound) este considerat a fi călătorii în străinătate în orice scop, vânzarea numai a cazării este tot turism, fiind necesar să se încheie și o convenție între turist și AT pentru prestarea serviciilor de turism.

Răspuns: Norma pe care ați indicat-o este obligatorie doar la vânzarea unui produs turistic, adică a unui complex de servicii de transport și cazare. Furnizarea unui serviciu separat de cazare nu este un produs turistic, prin urmare nu există obligația de a indica în contract informații despre operatorul de turism și nici în versiunea anterioară a legii. „Când un agent de turism vinde în nume propriu un produs turistic, contractul cu turistul și (sau) clientul trebuie să conțină o indicație a operatorului de turism care a format produsul turistic, inclusiv modalitățile de comunicare cu operatorul de turism (telefon numere, numere de fax, adresa site-ului web în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet, adresa E-mailși alte informații).

Eugene, turist

11.05.2012 13:02

Întrebare: Cum reglementează noua lege asistența promptă a turiștilor din străinătate în cazul unor probleme asemănătoare cazurilor de astăzi de răspândire a agențiilor de turism? Cine va asigura transportul, pentru ce bani și cine și cum va fi responsabil în fața legii?

Răspuns: Legea prevede doar Cerințe generale la procesul de formare a fondului. Procedura si conditiile de finantare din acest fond de compensare a costurilor acordarii asistentei de urgenta turistilor sunt stabilite de Guvern. Federația Rusă. Este nevoie de timp pentru a adopta regulamentul corespunzător.

LEONID, PROFSOZ AL INDUSTRIEI TURISMULUI, MOSCOVA

11.05.2012 12:46

Întrebare: 1) CINE ÎN PAREREA DVS. VA LUPTA PENTRU GESTIONAREA (FURTUL) FONDULUI DE COMPENSARE

Răspuns: Procedura de lucru a asociației operatorilor de turism și a fondului va fi determinată în mare măsură de Guvernul Federației Ruse printr-un decret separat. Cine și cine va lupta pentru gestionarea fondului, nu pot comenta. Organizatoric forma legala asociațiile în lege este definită - organizație non profit sub forma unei asociații (uniuni), care acționează sub rezerva prevederilor prezentei legi. stare organizatie publica această asociaţie nu are

Ivleva Y. (agenție de turism independentă)

11.05.2012 12:44

Întrebare: Buna ziua! Care sunt caracteristicile naturii de notificare a înregistrării agențiilor de turism? Ce va fi necesar pentru înregistrare?

Răspuns:În conformitate cu cerințele Legii federale din 26 decembrie 2008 N 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în implementare controlul statului(supraveghere) şi control municipal”. Aviz de începere a implementării anumite tipuri activitate antreprenorială pare entitate legală, antreprenor individual către organismul federal autorizat putere executiva după înregistrare de statși înregistrarea la organul fiscal înainte de efectuarea efectivă a muncii sau prestarea de servicii. Anunțul de începere a anumitor tipuri de activitate antreprenorială indică faptul că persoana juridică, întreprinzătorul individual respectă cerințele obligatorii, precum și respectarea de către angajații acestora, activitățile lor de afaceri și teritoriile, clădirile, structurile, structurile, spațiile destinate utilizarea în procesul activităților lor de afaceri, echipamente, obiecte similare, Vehicul cerințe și cerințe obligatorii stabilite prin actele juridice municipale. Pentru încălcarea procedurii de notificare, se prevede o amendă administrativă pentru persoanele juridice de până la 20.000 de ruble. Formularul de notificare este stabilit de Guvernul Federației Ruse. A se vedea REGULILE DE DEPUNERE A NOTIFICARILOR PRIVIND DENCEPEREA ANUMITE TIPURI DE ACTIVITATE DE AFACERI SI CONTABILITATE ALE NOTIFICARILOR PRECIZATE REZOLUTII din 16 iulie 2009 N 584

Evgenia Osipova

11.05.2012 11:59

Întrebare: Dragă George! Încă o dată, întrebarea despre „voucher”: rămâne neclar dacă TA trebuie acum să scrie aceste formulare? Și dacă nu, este necesar să se emită Bon fiscal?

Răspuns: Aveți dreptul de a alege opțiunea utilizată pentru decontările în numerar cu populația, sau BSO sau CCP. Odată cu schimbarea legii, stabilirea regulii aplicare obligatorie tichete turistice ca parte integrantă a contractului de vânzare a unui produs turistic.

Dmitry, Mtsensk Travel Agency DREAM (agenție de turism independentă), Mtsensk

11.05.2012 11:31

Întrebare: O zi buna, George! În legătură cu adoptarea noii legi, cum se va construi relația dintre un agent de turism și un turist? Ce documente trebuie eliberate unui turist și cum se întocmește un acord cu un turist? De unde pot obține un contract legal competent cu un turist pentru implementarea turului?

Răspuns: Relația dintre un agent de turism și un turist nu se va schimba prea mult. Există cerințe suplimentare pentru contract, în ceea ce privește informațiile despre operatorul de turism, asociația operatorilor de turism și procedura de obținere a asistenței de urgență. Pachetul turistic încetează să mai fie parte integrantă a contractului. In ceea ce priveste dezvoltarea formei de contract, pentru utilizare in relatiile cu consumatorii, va rugam sa trimiteti o comanda la adresa [email protected] tel. 495-9213047 Veți pregăti recomandările necesare și un model de contract pentru noile cerințe.

Olga (agenție de turism independentă), Ekaterinburg

11.05.2012 07:04

Întrebare: Bună ziua George. Vă rog să-mi spuneți cum să interpretez corect partea a cincea a articolului 9 din lege - „Turoperatorul este răspunzător față de turist și (sau) alt client pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor din contractul de vânzare a unui produs turistic. încheiat de agentul de turism atât în ​​numele operatorului de turism, cât și în numele său. » Ce se schimbă în esență și în comparație cu ediția anterioară? Despre ce responsabilitate vorbim? Mulțumesc.

Răspuns: Această formulare stabilește responsabilitatea operatorului de turism pentru neîndeplinirea contractului încheiat de agentul de turism în nume propriu. În formularea anterioară, răspunderea s-a extins la acțiunile agentului de turism comise în numele operatorului de turism. Această prevedere modifică semnificativ gradul de responsabilitate al operatorului de turism și, dacă este aplicată corect, poate afecta practica judiciara. Vom lua în considerare această problemă la seminar, vă rugăm să vedeți programul de pe site-ul www.travel-expert.ru

Leonid, 000 "STEN" (turoperator pentru turism outbound), Kazan

10.05.2012 17:18

Întrebare: Noua versiune a Legii stabilește că „atunci când un agent de turism vinde un produs în nume propriu, în contractul cu turistul trebuie să se precizeze operatorul de turism care a format acest produs turistic, precum și modalitățile de a-l contacta...”. Nu este un secret pentru nimeni că mulți AT sunt de fapt implicați în activități de operator, rezervând diferite tururi separat. Servicii. Ce informații despre TO în acest caz va indica TA în Contractul cu turistul, sau este opțional, întrucât conform definiției, un serviciu separat nu este un produs turistic?

Răspuns:În cazul în care un „agent de turism” rezervă separat un hotel și transport pentru vânzarea ulterioară pentru un preț total, se formează un produs turistic, iar „agentul de turism” desfășoară activități de tour operator. In consecinta, acesta este obligat sa aiba siguranta financiara si sa-si indice asiguratorul in contract. Când se implementează doar cazare, produsul tur nu este format și nu este necesară nicio indicație de securitate financiară.

Yuri (agenție de turism independentă)

10.05.2012 17:14

Întrebare: Stimate expert, din pacate linkul dat in istoricul intrebarii duce la o pagina care nu functioneaza. Nu este posibil să descărcați și să vă familiarizați cu modificările

Răspuns: Vă rugăm să accesați site-ul http://www.travelexpert.ru/ știri centrale „Amendamente la Legea federală 132-FZ „Cu privire la bazele turismului în Federația Rusă” și reglementările aferente” în linkul de știri: „Tabelul comparativ al modificări în legea federală" Cu privire la bazele activităților turistice din Federația Rusă ""

Marina Viktorovna, Naro-Fominsk

10.05.2012 17:05

Întrebare: Buna ziua! Vă rugăm să explicați cum se va construi algoritmul de relații dintre turist, operator de turism și compania de asigurări în cazul în care turistul are daune? Pe cine trebuie să contacteze mai exact turistul?

Răspuns: Ordinea nu s-a schimbat. Revendicarile asupra calitatii produsului turistic se fac de catre turist si (sau) un alt client operatorului de turism in scris in termen de 20 de zile de la data expirarii contractului si sunt supuse analizei in termen de 10 zile de la data primirii pretențiile. Cererile de despăgubire pentru daune în cadrul contractului de asigurare de răspundere civilă a operatorului de turism pot fi prezentate de turist direct asigurătorului. Într-o procedură judiciară, o cerere de despăgubire pentru prejudiciul real rezultat din neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare de către operatorul de turism a obligațiilor care decurg din contractul de vânzare a unui produs turistic poate fi depusă de către un turist operatorului de turism sau turului. operator şi asigurătorul (garantul) în comun.

In jurul lumii

10.05.2012 16:07

Întrebare: Spune-mi, in contractul cu turistul, pe langa informatiile despre TO si FIGU-ELE sale, ce va mai trebui indicat acum? Ceva despre un nou fond? Și unde vor fi datele despre membrii săi?

Răspuns: Atunci când un agent de turism vinde un produs turistic în nume propriu, contractul cu turistul și (sau) clientul trebuie să conțină o indicație a operatorului turistic care a format produsul turistic, inclusiv modalitățile de comunicare cu operatorul turistic (numerele de telefon). , numere de fax, adresa site-ului web din rețeaua de informații și telecomunicații „Internet”, adresa de e-mail și alte informații). La încheierea unui acord privind vânzarea unui produs turistic, un turist și (sau) un alt client trebuie să fie informați în scris despre posibilitatea unui turist de a solicita asistență de urgență, indicând informații despre asociația operatorilor de turism din domeniul outbound. turism și modul de contact al acestuia (numere de telefon, numere de fax, adresă de e-mail și alte informații). Informațiile despre touroperatorii care activează în domeniul turismului outbound sunt incluse în registrul turoperatorilor, inclusiv informații despre: apartenența unui touroperator care activează în domeniul turismului outbound într-o asociație de touroperatori din domeniul turismului outbound; asupra cuantumului contribuției plătite la fondul de compensare al asociației touroperatorilor din domeniul turismului outbound.

Vasilisa (afaceri individuale de călătorie (ghizi, agenți, reprezentanți)), Sankt Petersburg

10.05.2012 15:32

Întrebare: Spuneți-mi, cum va afecta modificarea mărimii securității financiare activitatea micilor operatori de turism? Ce ne amenință? Mulțumiri…

Răspuns: Valoarea securității financiare pentru operatorii de turism „outbound” pe USNO și cu o cifră de afaceri mai mică de 250 de milioane rămâne aceeași - 30 de milioane. Dacă asigurătorii nu schimbă abordarea tarifelor, atunci costul asigurării de întreținere va rămâne la nivelul actual. nivel - 0,3 - 0,5% Contribuțiile la fond se vor ridica la cel puțin 100 de mii de ruble în primul an. În plus, 0,1% + 0,05%, se calculează din cifra de afaceri pe care ați declarat-o (pentru vânzarea produsului turistic). Vă rugăm să rețineți că aceste reguli se vor aplica numai după un an.

Roman Sergienko (agenție de turism independentă), Voronezh

10.05.2012 15:27

Întrebare: George, buna ziua! Puteți clarifica cum exact se va desfășura „supravegherea activităților operatorilor de turism” stabilită de legea federală, ce va include? Și cine ar trebui să fie numit să le comandă, ce va deveni „guvernul autorizat al Federației Ruse organism federal putere executiva"?

Răspuns: Conform Legii 294-FZ, procedura de organizare și exercitare a controlului (supravegherii) de stat federal în domeniul de activitate relevant este stabilită de Președintele Federației Ruse sau de Guvernul Federației Ruse dacă procedura specificată nu este stabilită de către federal lege. Până în prezent, nu a fost definit un organism special autorizat în domeniul supravegherii activităților operatorilor de turism, dar există competențe ale Rospotrebnadzor în domeniul supravegherii în domeniul protecției consumatorilor. Consider că competențele de supraveghere în acest domeniu specific pot fi transferate aceluiași organ executiv, ale cărui atribuții vor fi însărcinate cu menținerea registrului federal al operatorilor de turism.

Elena, turist, Noginsk

10.05.2012 14:42

Întrebare: Salut Gennady! Vă rog să-mi spuneți, care vor fi, după părerea dumneavoastră, consecințele adoptării legii pentru turiștii de rând? Costul fondului va fi inclus în costul turului?

Răspuns: Pentru turisti, gradul de protectie in caz de insolventa sau faliment al touroperatorului va creste usor.Deducerile la fondul de compensare stabilit prin lege sunt de 0,1% din suma fondurilor primite din vanzarea produsului turistic. Plus 0,05% pentru administrarea fondului. Total 0,15%. De exemplu, din costul unui tur de 1000 de dolari - 1,5 dolari. Dar deducerile se formează pe baza indicatorilor cifrei de afaceri de profil pentru anul de raportare trecut și nu se fac din prețul turului pentru care ați plătit direct. În plus, touroperatorul suportă costul plății primei de asigurare pentru asigurarea de răspundere civilă, aplicată din 2007. După cum a arătat practica, acest lucru nu a afectat prețurile.

Julia (agenție de turism independentă)

10.05.2012 14:13

Întrebare: Bună ziua, George! Am vrut să precizez: undeva în Lege este limita de responsabilitate a tour-operatorului și agentului de turism? Acest lucru este valabil mai ales în cazul contractelor de vânzare.Toată lumea știe că o agenție de turism este întotdeauna un intermediar între operator și turist. În orice situație, agenția de turism nu poate fi făcută responsabilă pentru un touroperator lipsit de scrupule, la fel cum operatorul de turism nu poate fi responsabil pentru agenția de turism?

Răspuns: Legea industriei FZ-132 nu definește limitele răspunderii, acest lucru fiind imposibil, deoarece majoritatea raporturilor juridice care apar în procesul de vânzare a unui produs turistic sunt stabilite prin acorduri liber încheiate și aparțin sferei de reglementare. Cod Civilși Legea privind protecția consumatorilor. Legislația actuală și judiciară - practica arbitrajului mărturisesc consolidarea principiului răspunderii absolute a întreprinzătorului, care prevede aplicarea măsurilor de răspundere patrimonială în cazul încălcătorului contractului, indiferent de prezența vinovăției și chiar de gradul prejudiciului. Astfel, responsabilitatea unui „agent de turism pentru un touroperator fără scrupule” sau invers, a unui tour operator pentru un agent de turism, apare destul de des, deși nu întotdeauna în mod corect.

10.05.2012 14:05

Întrebare: Conceptul de „pachet turistic” va fi exclus din text. Sunt acestea doar modificări formale textuale sau vor implica schimbări la un nivel mai profund? Multumesc anticipat pentru raspuns.

Răspuns: Acestea nu sunt modificări oficiale ale textului. Au fost excluse din lege termenul de bază „voucher turistic” și prevederea conform căreia voucherul turistic este parte integrantă a contractului de vânzare a unui produs turistic. În consecință, toate prevederile aferente din reguliși precizările autorităților care s-au bazat pe termen.

Anna, turist, Moscova

10.05.2012 13:55

Întrebare: Va rog sa-mi spuneti, in opinia dumneavoastra, cerintele suplimentare pentru executarea contractelor pentru un produs turistic vor afecta cumva imbunatatirea calitatii muncii a operatorilor de turism? Mulțumesc.

Răspuns: Calitatea serviciilor nu are prea mult de-a face cu formalitățile fluxului de documente. Cu toate acestea, o reflectare competentă în contracte a obligațiilor operatorului de turism (agent de turism), informații privind sprijinul financiar al operatorului de turism și procedura de contact cu asigurătorul, procedura de reziliere sau modificare a termenilor contractului, în general, are un efect pozitiv asupra perspectivelor de protejare a drepturilor încălcate.

SCURT ISTORIC

Dmitri Medvedev a semnat legea federală „Cu privire la amendamentele la Legea federală „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă” și anumite acte legislative Federația Rusă". Legea federală a fost adoptată Duma de Stat 25 aprilie 2012 și aprobat de Consiliul Federației din 27 aprilie 2012.

După cum se precizează pe site-ul oficial al președintelui, legea federală are ca scop îmbunătățirea legislației privind bazele activităților turistice pentru a consolida protecția drepturilor și intereselor legitime ale turiștilor care călătoresc în afara Federației Ruse. Acesta prevede crearea unei asociații de operatori de turism în domeniul turismului de ieșire pentru a acorda asistență de urgență turiștilor din afara Federației Ruse în cazul imposibilității îndeplinirii, neexecuției sau îndeplinirii necorespunzătoare de către operatorul de turism a obligațiilor care îi revin în temeiul contractului. .

În condițiile legii, asistența de urgență, care reprezintă acțiuni de organizare a evacuării unui turist dintr-o țară de reședință temporară, se acordă pe cheltuiala fondului de compensare al asociației tour-operatorilor din domeniul turismului outbound. Legea federală stabilește procedura de determinare a cuantumului contribuțiilor de la membrii unei asociații de operatori de turism din domeniul turismului extern la fondul de compensare al acestei asociații și condițiile pentru efectuarea acestor contribuții.

Operatorii din domeniul turismului outbound au obligația de a deveni membri ai asociației în termen de un an de la data publicării oficiale a legii. Guvernul Federației Ruse își asumă controlul asupra creării și funcționării fondului de compensare. Fondul va contribui cu 0,1% din cifră de afaceri anuală touroperatori. Operatorii de turism vor contribui cu fonduri la fond la sfârșitul anului 2012, astfel că fondul va putea începe să funcționeze din ianuarie 2013.

Operatorii de turism intern și intern nu participă la formarea fondului. În plus, prin lege, fondurile fondului de compensare nu sunt supuse impozitului pe venit. De asemenea, costurile unei asociații de tour-operatori pentru acordarea de asistență de urgență turiștilor nu se aplică cheltuielilor luate în considerare în scopul determinării impozitului pe venit.

Legea federală modifică, de asemenea, valoarea sprijinului financiar pentru operatorii de turism. Pentru acele companii ale căror venituri anuale nu depășesc 250 de milioane de ruble, precum și pentru cele care operează într-un sistem simplificat de impozitare, valoarea garanțiilor financiare va fi, conform noii legi, ca și până acum, de 30 de milioane de ruble. Dacă veniturile sunt mai mari de 250 de milioane de ruble, atunci valoarea garanției trebuie să fie de cel puțin 12% din cifra de afaceri. Totodată, a apărut o prevedere în legea privind dreptul asigurătorilor la o cerere în regres împotriva fondatorilor debitorului, conducătorului acestuia, membrilor organelor de conducere ale operatorului de turism în cuantumul despăgubirii de asigurare plătite, dacă Neîndeplinirea obligațiilor contractuale de către operatorul de turism a fost cauzată de acțiunile deliberate ale acestor persoane.

Legea federală introduce supravegherea activităților operatorilor de turism și asociațiilor de operatori de turism în domeniul turismului extern, efectuată de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse, precum și stabilește măsuri de răspundere administrativă pentru infracțiunile comise. de către tour-operatori sau o asociație de tour-operatori din domeniul turismului outbound în cursul activităților lor.

Legea întărește responsabilitatea operatorilor de turism pentru produsul lor. În special, atunci când un agent de turism vinde un produs în nume propriu, în contractul cu turistul trebuie să se precizeze operatorul de turism care a format acest produs, precum și modalitățile de a-l contacta (numere de telefon, numere de fax, adresa site-ului web). La rândul său, site-ul web al operatorului ar trebui să ofere o listă a agențiilor cu care acesta cooperează. O inovație importantă este introducerea naturii de notificare a înregistrării agențiilor de turism, care va contribui la asigurarea contabilității întreprinderilor agențiilor de turism.