Buna draga colega! Cu siguranță, înțelegeți perfect sensul termenului de preferință. Acesta este un anumit avantaj sau beneficiu care este oferit cuiva. Astfel de beneficii pot fi oferite guvernelor, întreprinderilor sau organizațiilor pentru a sprijini anumite activități. 44-FZ prevede, de asemenea, o serie de preferințe, care vor fi discutate mai târziu în acest articol. Vom arunca o privire mai atentă la care sunt aceste beneficii și cine poate beneficia de ele. Asadar, haideti sa începem...

1. Preferință: ce înseamnă conform 44-FZ?

Scopul Legii federale nr. 44-FZ nu este doar crearea unui mediu deschis și competitiv pentru achizițiile publice, ci și sprijinirea anumitor categorii de furnizori implicați în aceste achiziții.

Conform cerințelor 44-FZ, sunt prevăzute condiții preferențiale pentru 3 categorii de participanți:

Să aruncăm acum o privire mai atentă la preferințele oferite pentru fiecare categorie de participanți.

2. Preferințe pentru NSR și SONKO sub 44-FZ

Înainte de a vorbi despre beneficiile pentru SMP și SONCO stabilite de 44-FZ, îmi propun să înțelegem în detaliu ce fel de participanți sunt și ce cerințe trebuie să îndeplinească.

Entități de afaceri mici (IMM-uri) trebuie să îndeplinească cerințele articolului 4 din Legea federală din 24 iulie 2007 nr. 209-FZ „Cu privire la dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii în Federația Rusă”.

În primul rând , cota Rusiei în capitalul autorizat SMP ar trebui să fienu mai mult de 25% , și cota de jur străină. persoane si juridice persoane (care nu sunt IMM-uri) din capitalul autorizat ar trebui să fienu mai mult de 49% .

În al doilea rând , numărul mediu de angajați ai IMM-urilornu trebuie să depășească 100 de persoane inclusiv.

În al treilea rând , venituri fără TVA sau valoarea contabilă a activelornu trebuie să depășească 800 de milioane de ruble (Notă: Limitele de venit sunt stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 265 din 4 aprilie 2016).

Ne-am dat seama de subiectele afacerilor mici, mergem mai departe...

Organizații non-profit orientate social (SONKO) - organizații în formele prevăzute de capitolul II din Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale” din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ(excluzând corporațiile de stat, companiile de stat și partidele politice).

Aceste organizații trebuie să desfășoare activitățile enumerate la articolul 31.1 din Legea nr. 7-FZ:

• serviciu social, suport socialși protecția cetățenilor;
• acordarea de asistență juridică cu titlu gratuit sau preferențial cetățenilor și organizațiilor non-profit și educația juridică a populației, activități de protejare a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;
• măsuri de reabilitare medicală și reabilitare socială, reintegrare socială și profesională a persoanelor angajate în consumul ilegal de stupefiante sau substanțe psihotrope;
• etc. (în total 18 activități).

Acum să ne uităm la beneficiile pe care 44-FZ le stabilește pentru aceste categorii de participanți.

Volumul de achiziții

Clienții sunt obligați să cumpere de la SMP și SONCO în sumănu mai putin de 15% total anual de achiziții (GPO). În același timp, astfel de achizițiinu trebuie să depășească 20 de milioane de ruble (partea 1 a articolului 30 din 44-FZ).

Punct important: Participanții care nu aparțin acestei categorii nu pot participa la achiziție.

De asemenea, pentru clienți, articolul 7.30 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede răspunderea pentru nerespectarea normelor legii privind plasarea unei comenzi către SMP și SONKO.

Conform părții 11 a articolului 7.30 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale de la SMP, SONCO într-o sumă mai mică decât suma prevăzută de legislația din Federația Rusă privind sistemul de contracte în domeniul achizițiilor atrage după sine impunerea unei amenzi administrative funcționarilorîn valoare de 50.000 de ruble .

SMP și SONCO pe subcontract

Client în timpul achizițieiDREPTUL de a instala în anunț, o cerință ca un furnizor care nu este un SMP sau SONCO să implice subcontractanți, co-executori din rândul SMP, SONCO în executarea contractului (partea 5 a articolului 30 din 44-FZ).

Termenele de plată reduse conform contractului

În cazul în care achiziția se efectuează numai între SMP și SONKO, atunci contractul include o condiție obligatorie ca Clientul să plătească bunurile livrate, lucrările efectuate, serviciile prestate la timp. n e mai mult de 15 zile lucrătoare de la data semnării de către Client a documentului de acceptare (partea 8 a articolului 30 din 44-FZ). Pentru alte achiziții (nu pentru SMP și SONKO), această perioadă nu este mai mare de 30 de zile calendaristice.

Mărimea OIC este calculată din prețul oferit

În cazul în care un contract este încheiat pe baza rezultatelor unei achiziții între SMP și SONCO, suma (prescurtat OIC), inclusiv cea prevăzută ținând cont, este stabilită din prețul la care se încheie contractul, dar nu poate fi mai mică decât suma (partea 6 a articolului 96 44 -FZ). În toate celelalte achiziții, dimensiunea OIC este stabilită din NMCC și nu din prețul propus al câștigătorului.

OIC nu poate fi furnizat

Participantul la achiziții cu care se încheie contractul pe baza rezultatelor achiziției dintre SMP și SONCO este scutit de furnizarea OIC, inclusiv luând în considerare măsuri antidumping, dacă un astfel de participant furnizează informațiiaproximativ 3 contracte executate fara amenzi si penalitati in termen de 3 ani anterior datei depunerii cererii pentru a participa la cumpărare. în caresuma prețurilor acestor contracte trebuie să fie cel puțin NMTsK specificată în anunțul de achiziție și documentația de achiziție(partea 8.1 a articolului 96 din 44-FZ).

Ce înseamnă? Aceasta înseamnă că, dacă un participant (SMP, SONKO) are 3 contracte executate sub 44-FZ în ultimii 3 ani, pentru care nu au fost percepute amenzi și penalități, atunci el poate furniza informații despre aceste contracte Clientului și nu poate furniza contract. securitatea performanței. Principalul lucru este că prețul total al acestor trei contracte nu trebuie să fie mai mic decât NMTsK-ul achiziției în care a câștigat.

Pentru confortul verificării și furnizării unor astfel de informații, există un serviciu excelent care vă permite să determinați în câteva secunde dacă trebuie să furnizați OIC Clientului pentru o anumită achiziție sau nu.

Pașii de verificare sunt foarte simpli:

1. Urmăriți linkul;
2. În fereastra care se deschide, introduceți TIN-ul dvs. și numărul de înregistrare achiziția în care ai câștigat;
3. Faceți clic pe butonul „Verifică”;
4. Primește informații despre contractele încheiate;
5. Copiați informațiile primite pe site la semnarea contractului sau pregătiți o scrisoare de informare (în formă gratuită) pentru transmiterea către Client.

Amenzi reduse

Se stabilește valoarea penalității pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare de către furnizor (determinată pe baza rezultatelor achiziției între SMP și SONCO) a obligațiilor din contract.în valoare de 1% din prețul contractului (etapa), dar nu mai mult de 5 mii de ruble și nu mai puțin de 1 mie de ruble (Clauza 4 din Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1042 din 30 august 2017 nr.).

Atunci când se efectuează achiziții pe bază generală, amenzile sunt mult mai mari (vezi clauza 3 din HG RF nr. 1042 din 30 august 2017):

3. Preferințe pentru organizațiile persoanelor cu dizabilități sub 44-FZ

TREBUIE SA oferă beneficii organizațiilor de persoane cu dizabilități în raport cu prețul contractului pe care îl oferă, suma prețurilor unităților de bunuri, lucrări, servicii în valoare de până la 15%în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse și în conformitate cu listele de bunuri, lucrări, servicii aprobate de Guvernul Federației Ruse (partea 3 a articolului 29 din 44-FZ).

Lista acestor bunuri (lucrări, servicii) este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2014 nr. 341 „Cu privire la acordarea de beneficii organizațiilor de persoane cu dizabilități atunci când se determină un furnizor (antreprenor, executant) în legătură cu prețul contractului pe care îl oferă, suma prețurilor unitare ale bunurilor, lucrărilor, serviciilor” (împreună cu Regulile pentru furnizarea de prestații organizațiilor de persoane cu dizabilități în determinarea unui furnizor (antreprenor, executant) în raport cu prețul contractului oferit de Ele, Suma prețurilor unitare ale bunurilor, lucrărilor, serviciilor).

Organizațiile persoanelor cu dizabilități — întreg rusesc organizatii publice persoanele cu dizabilități (inclusiv cele create ca uniuni ale organizațiilor publice ale persoanelor cu dizabilități) și organizațiile al căror capital social (social) constă în întregime din contribuții din partea organizațiilor publice ale persoanelor cu dizabilități din întreaga Rusie (articolul 29 44-FZ).

Criterii de clasificare a organizațiilor ca organizații ale persoanelor cu dizabilități

Organizațiile publice integrale ale persoanelor cu dizabilități (OI), sindicatele lor: 80% dintre membri sunt cu dizabilități

Organizații, al căror capital autorizat (de rezervă) este 100% din contribuțiile OI:

— efectivul mediu persoane cu dizabilități în raport cu alți angajați - cel puțin 50%;

- acțiune salariile persoanele cu dizabilități în fondul de salarii - cel puțin 25%.

Cum funcționează preferința de 15% sub 44-FZ?

Să presupunem că Clientul achiziționează bunuri din lista RF PP Nr. 341 din 15 aprilie 2014, iar documentația stabilește un avantaj de 15% pentru organizațiile persoanelor cu dizabilități. Prețul maxim inițial al contractului este de 100.000 de ruble.

Participantul nr. 1 (non-OG) a oferit un preț - 85.000 de ruble. Și participantul nr. 2 (OI) în cererea sa a indicat prețul - 80.000 de ruble. Participantul nr. 2 a câștigat pentru că a indicat prețul mai mic. Dar, întrucât Clientul a stabilit o preferință de 15% pentru organizațiile de persoane cu dizabilități, Participantul nr. 2 își poate exercita dreptul și poate trimite Clientului o cerere de majorare a prețului pe care l-a oferit cu 15%. Astfel, contractul cu Participantul nr. 2 va fi încheiat la un preț de 80.000 + 15% = 92.000 de ruble.

Singura regulă în acest caz este că prețul la care va fi încheiat contractul cu câștigătorul nu depășește NMTsK stabilit în documentație. În cazul nostru, această regulă este respectată, deoarece NMTsK - 100.000 de ruble, iar contractul, ținând cont de preferința de 15%, a fost încheiat pentru 92.000 de ruble.

Dacă participantul nr. 2 (OI) a câștigat cu un preț de 90.000 de ruble și și-a folosit dreptul de a primi un avantaj de 15%, atunci contractul ar fi încheiat cu el pentru 100.000 de ruble și nu pentru 103.500 de ruble (90.000 + 15%) .

4. Preferințele sistemului penal conform 44-FZ

La efectuarea achizițiilor, cu excepția achizițiilor de la un singur furnizor, ClientulTREBUIE SA acorda institutiilor si intreprinderilor din sistemul penal avantaje in raport cu pretul contractului pe care il ofera, suma preturilor unitatilor de bunuri, lucrari, servicii in valoare de pana la 15%în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse și în conformitate cu listele de bunuri, lucrări, servicii aprobate de Guvernul Federației Ruse (partea 2 a articolului 28 din 44-FZ).

Lista bunurilor (lucrări, servicii) este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 iulie 2014 nr. 649 „Cu privire la procedura de acordare a avantajelor instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penitenciar în raport cu prețul contractului pe care îl au oferta, suma prețurilor unitare ale bunurilor, muncii, serviciilor”.

Instituţiile şi întreprinderile sistemului penitenciar - organizații din lista cuprinsă în Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 89 din 1 februarie 2000 (modificată la 22 noiembrie 2018) „Cu privire la aprobarea listei de tipuri de întreprinderi, instituții și organizații incluse în penitenciar sistem".

Astfel de instituții includ: baze de logistică și aprovizionare militară, departamente de construcții, institutii de invatamant etc.

Principiul de funcționare a preferinței de 15% pentru instituțiile penitenciare este același ca în exemplul de mai sus pentru organizațiile de persoane cu dizabilități. Diferența constă doar în lista de bunuri (lucrări, servicii), care este stabilită pentru sistemul penal prin RF PP nr. 89 din 1 februarie 2000.

Și, în sfârșit, există o altă preferință generală pentru organizațiile persoanelor cu dizabilități și instituțiile din sistemul penal. Esența sa este următoarea.

Dacă achiziția este efectuată în conformitate cu articolele 28 și 29 din 44-FZ, participantul la achiziție este o instituție sau întreprindere a sistemului penal sau o organizație a persoanelor cu handicap, iar NMCC estepeste 20 de milioane de ruble , dimensiunea securității aplicațieinu poate depăși 2% NMCC (partea 17 a articolului 44 din 44-FZ).

Pentru toate celelalte achizițiicu NMTsK mai mult de 20 de milioane de ruble, valoarea securității aplicației este stabilită în valoare de 0,5% până la 5% NMTsK .

Așa că am discutat cu dumneavoastră ce preferințe sunt oferite de 44-FZ pentru participanții la achiziții. Cu toate acestea, pe lângă preferințele pe care le-am luat în considerare, există și articolul 14 din 44-FZ, care stabilește preferințe pentru producătorii și producătorii interni din țările UEE, dar acesta este un subiect pentru un articol separat.

Asta e tot ce am azi. Sper ca informatiile ti-au fost de folos. Și dacă da, nu fi prea leneș să dai like și să susții articolul cu vocea ta. Puteți pune orice întrebări pe acest subiect în comentariile de mai jos, le voi răspunde cu plăcere.

• La data de 07.09.2018
• 0 comentarii
• 44-FZ, EIS, Cerere de cotații, Cerere de oferte, Concurență, NMTsK, SMP, Licitație electronică, ETP

Printre furnizorii din achiziții publice Există mai multe categorii scutite. Lor trebuie să li se acorde anumite beneficii. Luați în considerare cui sunt destinate și cum ar trebui să acționeze clientul.

Categoriile preferenţiale de participanţi la achiziţiile publice

Sistemul de contracte a fost creat nu numai pentru a face cheltuielile bugetare mai transparente, ci și pentru a oferi participanților acces egal la achiziții. Acest lucru promovează concurența loială. În același timp, sunt oferite preferințe pentru anumite grupuri. Ordinul de stat are trei categorii de beneficiari:

• întreprinderi mici și organizații non-profit orientate social ( SMP și SONO);
• organizații ale persoanelor cu dizabilități OI);
• unități de corecție ( UIS).

Reguli de atribuire a participanților la fiecare categorie și link-uri către reguli sunt prezentate în diagrama următoare.

Înregistrare în ERUZ EIS

De la 1 ianuarie 2020 ani pentru a participa la licitații sub 44-FZ, 223-FZ și 615-PP este necesară înregistrareaîn registrul ERUZ ( Registrul unic participanții la achiziții) pe portalul EIS (Sistem de informații unificate) în domeniul achizițiilor zakupki.gov.ru.

Oferim un serviciu de înregistrare în ERUZ în EIS:

SMP și SONO

Organizațiile persoanelor cu dizabilități

Instituțiile de corecție

Articolul 30 44-FZ

articolul 29 44-FZ,
Decretul nr.341 din 15.04.14

articolul 28 44-FZ,
Decretul nr.649 din 14.07.14

SMP: Micile întreprinderi care îndeplinesc criteriile legii din 24 iulie 2007 nr. 209-FZ.
Criterii principale:

• venituri fără TVA până la 800 de milioane de ruble;
• număr mediu de angajați până la 100 de persoane;
• acțiune societăţi comerciale(nu SMP) în capitalul autorizat - nu mai mult de 49%

DECI NU: Organizații în formele prevăzute de Legea nr. 7-FZ din 12 ianuarie 1996 (cu excepția corporațiilor de stat, companiilor de stat, partidelor politice). Ei desfășoară activitățile enumerate la articolul 31.1 din Legea nr. 7-FZ.

Organizațiile publice integrale ale persoanelor cu dizabilități (OI), sindicatele lor:

• 80% dintre membri sunt cu dizabilități;

Organizații al căror capital este alcătuit 100% din contribuții de la OI:

• numărul mediu de persoane cu dizabilități în raport cu ceilalți - cel puțin 50%;
• ponderea salariilor persoanelor cu handicap în fondul de salarii este de cel puțin 25%.

Organizații din lista cuprinsă în Hotărârea Guvernului nr. 89 din 1 februarie 2000.

Următorul tabel oferă informații de bază despre beneficii, domeniul de aplicare și modalitatea de furnizare a acestora.

Masa. Beneficii pentru IMM-uri și SONO, instituții IP, organizații pentru persoanele cu dizabilități

Cum se acordă preferințe categoriilor preferențiale

Beneficii pentru OI și UIS

Categoriile specificate de prestații sunt prevăzute dacă obiectul achiziției este inclus în lista din rezoluția relevantă (nr. 341, respectiv nr. 649). Clientul este determinat cu obiectul achiziției și este verificat în raport cu aceste decizii. Dacă produsul este inclus într-una dintre ele, este necesar să se stabilească beneficii pentru categoria corespunzătoare de participanți.

Beneficiile pentru instituțiile penitenciare și organizațiile de persoane cu dizabilități sunt următoarele: contractul se va incheia la un pret cu 15% mai mare decat cel indicat in cererea unui astfel de participant. Din formularea legii, poate părea că avantajul poate fi mai mic de 15%, dar această interpretare este eronată. Se intelege ca avantajul este de 15%, dar contractul se poate incheia la un pret nu mai mare decât NMTsK (scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din 15 octombrie 2014 Nr.D28i-2197).

Listele de rezoluții indică coduri conform clasificatorului OKPD2. Are o anumită structură (prezentată mai jos în exemplul clasei 13 „Textile și produse textile”). Beneficiile se extind la toate nivelurile inferioare ale structurii codului.

Structura OKPD2

De exemplu, un client are nevoie de lămpi electrice portabile. Acest obiect de achiziție corespunde codului OKPD2 27.40.21.110. Verificăm cu Rezoluția nr. 341 și vedem că codul este inclus în ea 27.40.2 „Lămpi și dispozitive de iluminat”. Obiectul de cumpărare solicitat de client este inclus în structura acestui cod. În consecință, este necesar să se stabilească în achiziție un avantaj pentru organizațiile de persoane cu dizabilități.

Important! Dacă trebuie să cumpărați diferite articole, asigurați-vă că toate sunt incluse în listă. Numai atunci ar trebui să le includeți într-o singură achiziție. Dacă trebuie să cumpărați bunuri în plus față de listă, urmați diferite proceduri.

Avantajul trebuie stabilit în documentele de planificare și duplicat în documentația de achiziție, proiectul de contract. De asemenea, trebuie precizat că contractul nu poate fi încheiat la un preț mai mare decât NMTsK. Urmează un extras din documentația de licitație care conține clauza de preferință pentru categoriile preferențiale:

Modul în care participanții își confirmă apartenența la o anumită categorie

Pentru a se califica pentru beneficiu, concurentul trebuie să fie în categoria UIS sau OG. Acest lucru trebuie documentat. Metoda de confirmare depinde de metoda prin care se face achiziția:

1. Daca aceasta, licitatie electronica, cerere de propuneri în formular electronic, atunci participantul trebuie depune documentele(copiile acestora), care vor confirma dreptul de a primi beneficiile relevante.
2. Dacă se realizează cerere electronică citate, furnizează participantul declarație în formă electronică, care se formează cu ajutorul ETP.

Acțiuni ale clientului atunci când beneficiarul câștigă

Câștigătorul aparține UIS. Cererea sa trebuie să includă o cerere pentru beneficii. Dacă este, avantajul trebuie acordat.

Câștigătorul aparține OG.În cererea sa trebuie să existe o declarație de conformitate cu categoria. Înainte de a semna contractul, acesta trebuie să transmită clientului o cerere de avantaj. Dacă se face o reclamație, prețul contractului trebuie stabilit în funcție de avantaj.

Atenţie! Dacă câștigătorul s-a sustras de la încheierea contractului, iar participantul care îl urmărește îi aparține categorii preferenţiale, atunci avantajul ar trebui să i se acorde și lui.

Pretul contractului

Să folosim un exemplu pentru a arăta cum se calculează prețul contractului dacă beneficiarul a câștigat. Lăsați subiectul achiziției să fie inclus în lista din Decretul nr. 341, ceea ce înseamnă că se acordă prioritate organizațiilor persoanelor cu dizabilități. Pretul initial al contractului - 300 000 de ruble. Aplicarea unui subiect din categoria OI cu un pret 270 000 de ruble. Beneficiul este de 15%.

Calculati pretul contractului. Se aplică următoarea formulă:

Preț estimat = preț OG * 15% + preț OG

Calculul este: 270.000 * 15% + 270.000 = 310.500 de ruble.

Pretul calculat, tinand cont de avantajul oferit, este mai mare decat initial (maxim). Astfel se va incheia contractul cu organizatia persoanelor cu handicap la un preț de 300.000 de ruble, adică conform NMCC.

Beneficii pentru SMP și SONO

Clienții sunt obligați să cumpere de la mici și întreprinderi nonprofit cel puțin 15% din totalul achizițiilor anuale (GPO). În primul rând, trebuie să determinați corect acest volum. Dacă faceți o greșeală în calcule sau nu îndepliniți această limită, puteți primi o amendă de 50.000 de ruble.

Formula pentru calcularea SHOZ:

Când SLOZ este calculat, trebuie să luați de la el 15% - aceasta va fi achiziția minimă de la NSR și SONO. Cu toate acestea, atunci când planificați achizițiile, aveți nevoie luați acest procent cu o marjă, deoarece unele dintre ele pot să nu aibă loc. În acest caz, clientul riscă să nu încaseze volumul de 15% și să primească o amendă.

Stabilirea unui avantaj in achizitie

Small Business Advantage merită instalat în acele achiziții, obiectele pe care le pot livra. Deci, nu ar trebui să anunțați o achiziție pentru SMP și SONO dacă obiectul este, de exemplu, servicii medicale sau combustibil. Întrucât companiile care furnizează astfel de bunuri și servicii sunt rareori clasificate ca întreprinderi mici.

Atunci când sunt selectate obiectele de achiziție de la SMP, este necesar să se reflecte acest lucru în documentele de planificare, documentația de achiziție și contract. Sunt două momente importante de scris:

1. Plată. Dacă contractul este încheiat cu SMP sau SONO, atunci nu trebuie să treacă mai mult de 15 zile lucrătoare din momentul semnării documentelor de acceptare până în ziua plății.
2. Penalize. Se percep penalități pentru întârzierea plății. În toate celelalte cazuri, faptele de neexecutare sau executare necorespunzătoare a contractului se pedepsesc cu amenzi. Aceste condiții trebuie să fie înscrise fara esec. Este necesar să se indice o sumă fixă ​​a amenzii, determinată în funcție de valoarea contractului, precum și întreaga linie de penalizare. Pentru întreprinderile mici, dimensiunile sunt:
   • cu un preț contractual de până la 3 milioane de ruble, valoarea amenzii este 3%;
   • cu un preț contractual de 3 până la 10 milioane de ruble - 2%;
   • cu un preț contractual de 10 până la 20 de milioane de ruble - 1%.

Un exemplu de redactare a unei dispoziții privind o amendă este prezentat în imaginea următoare.

Un exemplu de redactare a sancțiunilor

Ce altceva trebuie să știe clientul?

Nu uitați să verificați ofertantul câștigător dacă a fost anunțat pentru SMP și SONO. Cererea trebuie să conțină o declarație de apartenență la această categorie. Dar nu strica să verifici informațiile cu cele relevante înregistrați-vă pe site-ul Serviciului Fiscal Federal.

Nu este întotdeauna ușor să obțineți cantitatea potrivită de achiziții de la companii mici. Pentru a simplifica sarcina, este recomandabil implica SMP și SONO ca subcontractanți. Documentația de achiziție ar trebui să stabilească cerințe pentru ca un furnizor, care nu este el însuși o mică întreprindere, să angajeze SMP și SONO ca co-executori. În același timp, este necesar să se stabilească valoarea exactă a atracției din punct de vedere valoric și să o înregistreze în proiectul de contract.

Una dintre cele mai strălucitoare inovații ale Legii Curții Constituționale a fost regulile unificate de descriere a obiectului achiziției. Analizând primele rezultate ale practicii actuale de descriere a achizițiilor, articolul concluzionează că nu toți participanții sistem contractual aplică în mod legal prevederile art. 33 din Legea nr. 44-FZ, regulile de descriere a obiectului achiziției.

Din acest articol veți învăța:

• reguli de descriere a obiectului achiziției;
• responsabilitatea pentru încălcări în descrierea achiziției;
• cerințe pentru indicatorii de calitate și conformitate a mărfurilor în timpul achiziției;
• cerințele pentru specificatii tehnice obiecte de achiziție;
• o sancțiune pentru neindicarea cuvintelor „sau echivalent” în descrierea obiectului achiziției împreună cu marca.

Reguli de descriere a obiectului achiziției conform 44-FZ

Potrivit paragrafului 1 din partea 1 a art. 33 din Legea privind sistemul contractual, clientul, atunci când descrie obiectul achiziției în documentație, trebuie să se ghideze după următoarele reguli:

• descrierea obiectului achiziției trebuie să fie obiectivă;
• descrierea obiectului achiziției trebuie să indice caracteristicile funcționale, tehnice și calitative, caracteristici de performanta obiectul achiziției (dacă este necesar);
• descrierea obiectului achiziției nu trebuie să includă cerințe sau instrucțiuni privind mărcile comerciale, mărcile de servicii, denumiri comerciale, brevete, modele de utilitate, desene industriale, denumirea locului de origine a mărfurilor sau numele producătorului, precum și cerințe pentru bunuri, informații, lucrări, servicii, cu condiția ca astfel de cerințe să implice o limitare a numărului de ofertanți, cu excepția cazului în care nu există o altă modalitate care să ofere o descriere mai exactă și mai clară a caracteristicilor obiectului achiziției;
• documentația de achiziție poate conține o indicație de mărci dacă, în executarea lucrărilor, prestarea de servicii, se presupune că se utilizează bunuri, a căror furnizare nu face obiectul contractului.
  în care condiție prealabilă este includerea în descrierea obiectului achiziției a cuvintelor „ sau echivalent

Să luăm în considerare cele cinci încălcări principale ale clienților în descrierea obiectelor de achiziție identificate de Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei.

Încălcarea #1.

Indicatorii de calitate a mărfurilor nu sunt stabiliți

După cum s-a menționat mai sus, în temeiul dispozițiilor art. 33 din Legea COP, descrierea obiectului achiziției trebuie să fie obiectivă. Descrierea obiectului achiziției va indica caracteristicile funcționale, tehnice și de calitate, caracteristicile operaționale ale obiectului achiziției (dacă este necesar). Cu toate acestea, nu toți clienții respectă această cerință.

Exemplu

În clauza 2.1.1 cerinte tehnice la blocul de sistem al documentației despre licitația privind procesorul se indică - „nu mai slab decât Intel Core i3-4130”;
Clauza 2.4 din cerințele tehnice pentru un server de tip 1 din documentația de licitație privind procesorul prevede „cel puțin două procesoare de tipul nu mai rău decât E5-2690v2”;
Clauza 2.5 din cerințele tehnice pentru un server de tip 2 din documentația de licitație pentru procesor prevede „cel puțin un procesor de tip nu mai mic decât Intel Xeon E3-1240v3”.

Astfel, din aceste prevederi este imposibil să se determine indicatorii mărfurilor corespunzatoare nevoilor clientului. Totodată, din poziția FAS Rusia, acțiunile clientului, care nu a stabilit în mod corespunzător caracteristicile funcționale, tehnice și de calitate, caracteristicile operaționale ale obiectului achiziției, cu excepția cazurilor de incompatibilitate a bunurilor asupra cărora alte mărci comerciale sunt plasate, încalcă paragraful 1 din partea 1 a art. 33 din Legea cu privire la Curtea Constituțională (decizia și ordinul Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 22 aprilie 2014 în dosarul nr. K-657/14).

Trebuie avut în vedere că, potrivit părții 2 a art. 33 din Legea privind documentația de achiziție COP în conformitate cu cerințele specificate în Partea 1 a art. 33 din Legea cu privire la COP, ar trebui să conțină indicatori care să permită stabilirea conformității bunurilor, lucrărilor, serviciilor achiziționate cu cerințele stabilite de client. În același timp, sunt indicate valorile maxime și (sau) minime ale unor astfel de indicatori, precum și valorile indicatorilor care nu pot fi modificate.

Ce spune FAS Rusia

În prezent, unii clienți permit încălcări ale regulii de mai sus. De exemplu, în conformitate cu documentația de licitație, clientul stabilește următoarele valori minime și maxime: „lungimea totală a prinderii nu este mai mică de 150,1 mm și nu mai mare de 114,4 mm”, „lungimea nu este mai mică de 0,57 m și nu 0,71 m”.

După cum rezultă din decizia și ordinul Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 28 martie 2014 în cazul nr. K-381/14, la examinarea plângerii, reprezentantul clientului a explicat că a fost comisă o eroare tehnică în paragraful specificat al documentația de licitație. În același timp, FAS Rusia a concluzionat că în documentația de licitație a clientului, cu încălcarea părții 2 a art. 33 din Legea Curții Constituționale nu stabilește indicatori care să determine nevoile clientului.

O concluzie similară cu privire la lipsa indicatorilor din documentația de achiziție pentru a determina conformitatea bunurilor (materiale de construcție) utilizate în lucrare a fost făcută în decizia Serviciului Federal Antimonopol din Rusia din 22 aprilie 2014 în cazul nr. 657/14. Astfel, în conformitate cu paragraful 17 din caietul de sarcini al documentației de licitație, clientul a stabilit, printre altele, următoarea cerință pentru betonul utilizat în lucrarea din contract: „Rezistența minimă la compresiune la vârsta de 28 de zile trebuie să să fie mai mare de 27,3 și mai puțin de 33,6 (mai mult de 270 și mai puțin de 340)”.

Potrivit părții 2 a art. 33 din Legea Curții Constituționale în conformitate cu cerințele prevăzute în Partea 1 a art. 33 din Legea cu privire la 44-FZ, ar trebui să conțină indicatori care să vă permită să determinați conformitatea bunurilor, lucrărilor, serviciilor achiziționate cu cerințele stabilite de client. În același timp, sunt indicate valorile maxime și (sau) minime ale unor astfel de indicatori, precum și valorile indicatorilor care nu pot fi modificate.

Astfel, clientul nu a definit indicatori care să permită determinarea conformității betonului utilizat în lucrare cu cerințele clientului și nu a fost stabilită unitatea de măsură a indicatorului „rezistența finală la compresiune”, care este o încălcare a clauzei 1, partea 1, art. 64 din Legea Curții Constituționale.

Cum se descrie obiectul achiziției atunci când nu există GOST, reglementări tehnice, specificații?

Încălcarea #2.

Stabilirea inadecvată a cerințelor de performanță a produsului

În conformitate cu paragraful 2 din partea 1 a art. 33 din Legea cu privire la COP, la întocmirea unei descrieri a obiectului achiziției, este permisă utilizarea, dacă este posibil, a unor indicatori standard, cerințe, simboluri și terminologie referitoare la caracteristicile tehnice și calitative ale obiectului achiziției, stabilite. în conformitate cu reglementările tehnice, standardele și alte cerințe prevăzute de legislația Federației Ruse privind reglementările tehnice. Dacă clientul nu utilizează astfel de indicatori standard, cerințe, conventiiși terminologie, documentația de achiziție ar trebui să conțină o justificare a necesității de a utiliza alți indicatori, cerințe, simboluri și terminologie.

Cu toate acestea, unul dintre clienții din instrucțiunile pentru completarea primei părți a cererii de documentare a licitației conține o listă de documente de reglementare întâlnite frecvent, care ar trebui să fie luate în considerare la pregătirea unei cereri pentru această licitație: GOST 1709–75, 22245–90 , 16442–80, 9548–74, 7399 -97, 14791-79, 6465-76, 3262-75, 10503-71, 30108-94, 23732-2011, 2532-2011, 2532928-681, 2532928681671 -86, 9128-2013, 23558-94, 8267–93, 52128–2003, 24909–81, 53299–2009, 26602.5–2001, 24699–200028–2003, 24909–81, 53299–2009, 26. , 30674–99, 185199–2009 -78, 10178-85, 9179-77, 125-79, 12820-80, 22266-94, 22266-94, 30884-20003, 30884-2003, 2003, 2003, 2004-2004 , 18477-79, 52605-2006 , 14918–80, 52325–2005, 6527–68, 28196–89, 50597–93, 12.4.026–2001, 52087–2001,718717187171781718718718718718718718718718718718718718718718718718718718718718718718718718718718718718718718–2001 , 3134–78, 15860–84 , 949-73, 17811-78, 23567.10-93, 9410-78, 10036-75, 9467-75, 20448-90, 10934-90, 10982-90, 9410-78, 10036-75, 9467-75, 20448-90, 10982-90, 10982-90 -74,... 23683-89, precum și alte GOST-uri care reglementează materialele prezentate în anexa la documentul tehnic. pentru sarcină, dacă aceste GOST-uri sunt legate de munca depusă. Dacă GOST-urile prezentate în această listă sunt învechite, atunci acest număr GOST ar trebui utilizat, dar în ediția curentă (cu un index diferit după număr).

Exemplul de mai sus al prevederilor documentației de licitație indică faptul că clientul nu a stabilit în mod corespunzător cerințele pentru indicatorii de conformitate a mărfurilor utilizate în executarea muncii, nevoile clientului. În plus, din poziția FAS Rusia, clientul nu a stabilit ce GOST corespunde produsului și, prin urmare, nu este posibil ca participanții la achiziții să compare GOST cu produsul atunci când completează o cerere de participare la licitație.

Având în vedere cele de mai sus, Comisia FAS Rusia a considerat că instrucțiunile de completare a cererii de participare la licitație, stabilite de client, nu permit participanților la achiziție să formeze în mod corespunzător o cerere de participare la licitație.

Plângerile rezonabile ale participanților la achiziții nu sunt neobișnuite, indicând o indicație în termeni de referinta cerințe pentru indicatorii bunurilor achiziționate care contrazic GOST specificat în documentație.

Exemplu

Clauza 4 „Folie de polietilenă” din caietul de sarcini stabilește următoarele caracteristici ale produsului: „Coeficientul static de frecare ar trebui să fie de până la 0,5”. În același timp, conform GOST 10354–82, cerința de respectare a căreia este specificată în documentația licitației, coeficientul de frecare static este stabilit în intervalul 0,1–0,5. În același timp, din poziția FAS Rusia, cerința pentru indicatorul „Coeficientul de frecare static”, stabilit în paragraful 4 „Folie de polietilenă” din termenii de referință, nu îndeplinește cerințele GOST 10354–82, care nu permite completarea unei cereri de participare la licitație (decizia și ordinul FAS Rusia din 06.04.2014 în cazul nr. K-893/14).

Ca urmare a unei inspecții neprogramate efectuate de FAS Rusia, a fost dezvăluit că Anexa nr. 2 la documentația privind licitația pentru achiziționarea de produse metalice finite pentru produsul „Raft de depozitare pe trei niveluri pentru baterii”, inclusiv următoarele cerințe:

• Raft-ul trebuie să fie realizat sub forma unei structuri metalice și să respecte GOST 16140-77.
• Material tablă de oțel, oțel 3 GOST 19903–74, grad St3ps de calitate obișnuită, în conformitate cu GOST 14637–89, unghi egal de raft: pentru rafturi 32 × 32, pentru rafturi 45 × 45 GOST 8509–93.

De asemenea, clientul a stabilit următoarea cerință: „Pentru protejarea pardoselilor și asigurarea stabilității rafturilor, pătratele de cel puțin 60 × 60 mm din oțel St3ps de calitate obișnuită, de cel puțin 2 mm grosime, trebuie să fie sudate la partea inferioară a picioarele."

În conformitate cu GOST 14637–89, standardul se aplică plăcilor groase laminate la cald din otel carbon calitate obișnuită, fabricate cu o lățime de 500 mm sau mai mult, cu o grosime de 4 până la 160 mm inclusiv.

Astfel, indicarea de către client în documentația de licitație a cerinței privind grosimea oțelului din care trebuie făcute pătrate de cel puțin 60 × 60 mm în dimensiune, „cel puțin 2 mm”, nu respectă GOST 14637–89. , care induce în eroare participanții la achiziție și nu vă permite să completați în mod corespunzător o cerere de participare la licitație.

Acțiunile specificate ale clientului încalcă paragraful 1 h. 1 Articolul. 64 din Legea Curții Constituționaleşi conţin semne ale unei contravenţii administrative, a cărei răspundere este prevăzută h. 4.2 Art. 7.30 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (decizia și ordinul Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 03 decembrie 2014 în cazul nr. K-1779/14).

Încălcarea #3.

Stabilirea unor cerințe contradictorii în descrierea obiectului achiziției

După cum rezultă din decizia Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 26 mai 2014 în cazul nr. K-831/14, acțiunile clientului, care a stabilit cerințe contradictorii pentru furnizarea de servicii în documentația de licitație, încalcă clauza 1. , partea 1, art. 50 din Legea cu privire la sistemul contractual și conțin semne ale unei contravenții administrative conform părții 4.2 a art. 7.30 Codul administrativ al Federației Ruse.

Deci, conform alin. 1.1.2 și 1.2. Tabelul 2 din Secțiunea IV „Descrierea obiectului achiziției lucrărilor (serviciilor)” (în continuare - Tabelul 2) din documentația de licitație, astfel cum a fost modificată la 07.05.2014, antreprenorul trebuie să convină cu clientul cu cel mult trei zile lucrătoare înainte de data seminarii-întâlniri scrisori de informare, program, plianteși documente și (sau) materiale pentru discuția fiecărei întâlniri-seminar.

Totodată, conform acestor tipuri de servicii din Tabelul 5 din Secțiunea IV „Descrierea obiectului achiziției de lucrări (servicii)” (în continuare – Tabelul 5) din documentația de licitație cu modificările ulterioare la data de 07.05.2014, clientul trebuie să conveni asupra programului fiecărei întâlniri-seminar în termen de cinci zile lucrătoare. De asemenea, conform clauzei 2.1.1 din Tabelul 2, antreprenorul trebuie să convină cu clientul asupra descrierea sistemului de ținte tactice pentru anul 2015; în Tabelul 5, pentru aceste tipuri de servicii nu este necesar acordul. În conformitate cu paragrafele. 1.4.1 și 2.4.1 din Tabelul 2, antreprenorul trebuie să convină cu clientul asupra formelor de opinii ale experților și a opiniilor experților rezumate; în Tabelul 5, pentru aceste tipuri de servicii, acordul nu este necesar.

Prin urmare, cerințele stabilite pentru serviciile furnizate în tabelul 2 contravin cerințelor prevăzute în tabelul 5.

În mod similar, luând în considerare plângerea reclamantului cu privire la acțiunile ilegale ale clientului atunci când descrie simulatoarele M/FTD B737NG cu o imitație la dimensiune completă a cabina de pilotaj a aeronavei B737NG, FAS Rusia a concluzionat că există cerințe contradictorii în descrierea achiziției. obiect.

Potrivit solicitantului, întrucât obiectul achiziției este furnizarea de simulatoare M/FTD B737NG cu o imitație la dimensiunea normală a cabina de pilotaj a aeronavei B737NG, atunci o descriere obiectivă a acestui obiect de achiziție va fi un indiciu al conformității cu elementele simulatoarelor cu designul propriu-zis al punții de pilotaj a aeronavei B737NG.

Totodată, conform cerințelor din documentația de licitație, simulatorul trebuie să includă următorul hardware, inclusiv „pentru B737NG FCU, MCDU (stânga și dreapta), ECAM Control Panel, Switching Panel (panou comutator)”, care se referă la părțile constitutive cabina de pilotaj a unei aeronave Airbus 320.

În conformitate cu termenii de referință din documentația de licitație, simulatorul trebuie să includă următorul hardware: „pentru B737NG FCU, MCDU (stânga și dreapta), propulsoare, panou de comandă ECAM, panou de comutare (panou de comutare), volane și pedale de control .”

La ședința Comisiei FAS Rusia, solicitantul a prezentat documente și informații că FCU (unitatea de control al zborului) este o componentă tehnică a proiectării aeronavei, în această denumire (denumire) este o parte integrantă a cabina de pilotaj a Airbus320. aeronave. În cabina aeronavei și pe simulatorul B737NG, în locul FCU, există un element MPC (Model Control Panel) - un panou de control pentru modurile aeronavei. MCDU (stânga și dreapta) (Multipurpose Control Display Unit) - afișaj de control multifuncțional, se aplică și cockpitului aeronavei Airbus320, în cabina aeronavei și pe simulatorul B737NG de pe site CDU (Control Display Unit) - control și indicare unitate, etc.

Astfel, acțiunile clientului, care a indicat cerințe contradictorii pentru obiectul achiziției în caietul de sarcini al documentației de licitație, nu sunt conforme cu clauza 1, partea 1, art. 33 din Legea privind sistemul contractual și încalcă paragraful 1 al părții 1 a art. 50 din Legea cu privire la sistemul contractual și conțin semne ale unei contravenții administrative conform părții 4.2 a art. 7.30 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (decizia FAS Rusia din 28 octombrie 2014 în dosarul nr. K-1545/14).

Încălcarea #4.

Nespecificarea cerințelor specifice pentru caracteristicile tehnice ale obiectelor de achiziție

Trebuie remarcat faptul că practica este un exemplu viu de nespecificare a cerințelor specifice pentru caracteristicile tehnice ale bunurilor achiziționate.

De exemplu, în cap. 5 § 5.1 „Cerințe pentru echipamentul furnizat” Tabelele 2 „Parametrii suport tehnic» în sub. 1.1 clauza 1 din documentația licitației precizează: „rezoluția ecranului - minim 1920 × 1080” fără a specifica unitatea de măsură; Clauza 2 prevede: „Dimensiuni (LxLxH) nu mai mult de 870 × 770 × 1050” fără a specifica unitatea de măsură. Astfel, acțiunile clientului, care a stabilit descrierea obiectului achiziției fără a indica unitățile de măsură, nu respectă cerințele Legii cu privire la KS și încalcă paragraful 1 al părții 1 a art. 64 din Legea Curții Constituționale (decizia FAS Rusia din 29 octombrie 2014 în dosarul nr. K-1558/14).

Într-un alt caz, clauza 16.1 din caietul de sarcini al documentației de licitație prevede: „Grătar de ventilație din aluminiu 600 × 300 - 4 buc.” fără a specifica unităţile de măsură. Punctul 1087 din caietul de sarcini al documentației de licitație a stabilit „Dimensiunea supapei de aer 821 × 440 - 1 buc”. fără a specifica unităţile de măsură.

La reuniunea Comisiei FAS Rusia, reprezentantul clientului a spus că, în conformitate cu clauza 1.8 din GOST 2.307–68 (ST SEV 1976–79, ST SEV 2180–80) „ un singur sistem documentatia de proiectare. Aplicarea dimensiunilor și abaterilor limită ”Dimensiunile liniare și abaterile limită ale acestora în desene și specificații se numesc în milimetri, fără a indica unitatea de măsură.

Cu toate acestea, documentația de licitație nu conține o indicație a relevantei document normativ. În consecință, acțiunile clientului, care nu au stabilit cerințe specifice pentru caracteristicile tehnice ale mărfurilor, nu sunt conforme cu paragraful 2 al părții 1 a art. 33 din Legea privind sistemul contractual și încalcă paragraful 1 al părții 1 a art. 64 din Lege, care conține semne ale unei contravenții în temeiul părții 4.2 a art. 7.30 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (decizia FAS Rusia din 06.09.2014 în cazul nr. K-915/14).

Încălcarea #5.

Neindicarea cuvintelor „sau echivalent” în descrierea obiectului achiziției

Potrivit paragrafului 1 din partea 1 a art. 33 din Legea Curții Constituționale, documentația de achiziție poate conține mențiunea mărcilor în cazul în care, în executarea lucrărilor, prestării de servicii, se presupune să folosească bunuri a căror livrare nu face obiectul contractului.

În același timp, o condiție prealabilă este includerea cuvintelor „sau echivalent” în descrierea obiectului achiziției, cu excepția cazurilor de incompatibilitate a mărfurilor pe care sunt plasate alte mărci, precum și a necesității de a asigura interacțiunea acestor bunuri. cu bunurile utilizate de client, precum și cazurile de achiziție de piese de schimb și consumabile la mașinile și echipamentele utilizate de client, în conformitate cu documentatie tehnica pentru mașinile și echipamentele menționate.

Astfel, având în vedere plângerea reclamantului împotriva acțiunile ilegale ale clientului în ceea ce privește neindicarea cuvintelor „sau echivalent” la marca comercială, FAS Rusia a recunoscut acțiunile clientului ca fiind contrare legislației privind sistemul contractual.

Conform paragrafului 3 din caietul de sarcini al documentației de licitație, clientul a stabilit o cerință pentru furnizarea „Autosalvator „Shans”-E” fără a indica cuvintele „sau echivalent”. La ședința Comisiei FAS Rusia, solicitantul a prezentat un certificat de marcă„Șansa”, al cărui deținător al drepturilor de autor este NPK Pozhkhimzashchita LLC. În același timp, la ședința Comisiei, clientul nu a oferit dovezi că denumirea „Auto-salvator” Chance „-E” nu este o marcă comercială.

Astfel, conform deciziei și ordinului Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 29 august 2014 în cazul nr. K-1279/14, documentația de licitație conține o indicație a mărcii „Auto-salvare „Șansa”-E” fără folosind cuvintele „sau echivalent”, care nu corespunde paragrafului 1 oră 1 lingură. 33 din Legea cu privire la sistemul contractual, încalcă paragraful 1 din partea 1 a art. 64 din Legea cu privire la sistemul contractual și conține semne ale unei contravenții, a căror răspundere este prevăzută în partea 4.2 a art. 7.30 Codul administrativ al Federației Ruse.

O practică similară s-a dezvoltat în virtutea prevederilor paragrafului 1 din partea 1 a art. 33 din Legea Curții Constituționale și în achizițiile contractuale. De exemplu, la o ședință a Comisiei FAS Rusia, s-a stabilit că în Anexa nr. 2 la fișa de informare a competiției, lista echipamentelor și a altor resurse materiale necesare pentru efectuarea lucrărilor în temeiul contractului conține o indicație la o marcă comercială fără cuvintele „sau echivalent”:

• Grove GBT 35 camion macara sau echivalent;
• Macara turn Mitsuber MCT 8FR sau echivalent;
• Buldozer KOMATSU D275AX-5 sau echivalent

În același timp, din poziția FAS Rusia, acțiunile clientului, care a indicat în documentația de licitație o marcă fără cuvintele „sau echivalent”, nu sunt conforme cu clauza 1, partea 1, art. 33 din Legea Curții Constituționale și încalcă partea 3 a art. 56 din Legea Curților Constituționale (decizia FAS Rusia din 13 mai 2014 în dosarul nr. K-759/14).

Ținând cont de practica administrativă stabilită, se poate trage următoarea concluzie: la întocmirea documentației de achiziție pentru clienți, organismele abilitate trebuie să acorde o atenție deosebită descrierii obiectului achiziției, ținând cont de regulile prevăzute de Legea Curții Constituționale. . Totodată, descriind obiectiv obiectul achiziției, nu trebuie stabilite cerințe contradictorii, cu condiția ca indicatorii de calitate ai bunurilor, lucrărilor, serviciilor achiziționate să fie stabiliți corespunzător, permițând determinarea nevoii clientului.

• Publicat în articolele autorului
• Citit de 8173 ori

Poate clientul de stat să formuleze parametrii mărfurilor destinate livrării în așa fel încât, ca urmare, un singur producător să poată furniza astfel de mărfuri? S-ar părea că răspunsul negativ este evident, deoarece 44-FZ, care este în vigoare de aproape un an, se bazează pe principiul asigurării concurenței. Cu toate acestea, mai multe instanțele de arbitraj a decis altfel.

1. Producătorul unul? Nici o problema. Furnizorii sunt diferiti.

Clientul de stat a organizat o licitație electronică pentru furnizarea de alimente pentru gravide și mame care alăptează. Unul dintre participanții la licitație a contestat rezultatele licitației, arătând că parametrii prezentați de pârâtă sunt potriviți pentru formulele de lapte de la o singură firmă olandeză.

Având în vedere cererea, instanțele din trei instanțe au fost nevoite să răspundă la întrebarea: clientul de stat poate formula astfel de parametri ai mărfurilor destinate livrării, care să corespundă mărfurilor unui singur producător. Potrivit reclamantului, astfel de acțiuni sunt inacceptabile - duc la o limitare a numărului de potențiali participanți la licitație. „Departamentul a restrâns semnificativ parametrii bunurilor care pot fi livrate pe baza rezultatelor licitației, ceea ce a dus la o restricție nerezonabilă a numărului. posibili participanți cumpărare și a creat un avantaj pentru câștigător”, a declarat ofertantul care a pierdut drept argument.

La rândul lor, instanțele au considerat în unanimitate asemenea acțiuni ale clientului de stat legale. Aceștia au subliniat că „respectarea caracteristicilor tehnice specificate de client în termenii de referință, produsele unui singur producător nu reprezintă o bază necondiționată, indicând o restrângere a concurenței”. Bunurile cu parametrii propuși de client, potrivit instanțelor, „pot fi furnizate de un număr nedeterminat de furnizori”.

Logica instanțelor este simplă. Nu contează că există un singur producător - furnizori diferiți pot furniza bunurile achiziționate de la acesta. Cu toate acestea, este puțin probabil ca această interpretare să fi fost așteptată de creatorii sistemului de contracte în domeniul achizițiilor publice.

De altfel, faptul că reclamantul (ofertantul perdant) nu era producătorul bunurilor achiziționate de pârâtă a fost un alt argument pentru instanțe. „Reclamantul nu este limitat în alegerea contrapărților de la care poate achiziționa bunuri, inclusiv în funcție de caracteristicile propuse de pârâtă”, au reținut instanțele (decizia Curții de Arbitraj din Regiunea Kirov din 13.05.14, rezoluție 2 din AAC din 21.07.14, rezoluție a Curții de Arbitraj a Sectorului Vyatka din 20 noiembrie 2014 în dosarul Nr. A28-2624 / 2014).

2. Atunci când se formulează o cerere, nu trebuie să se concentreze asupra numărului de producători.

Instanțele din alte regiuni ajung și ele la aceleași concluzii ca și în cazul analizat mai sus. În același timp, apar argumente noi, ca să spunem ușor, controversate.

Astfel, OFAS-ul regional a primit reclamații privind două licitații electronice pentru achiziționarea de alimente pentru copii. Argumentele plângerii sunt aceleași - parametrii bunurilor achiziționate corespund bunurilor unui singur producător. Departamentul antimonopol a susținut argumentele plângerii și a văzut în acțiunile clientului de stat o limitare a numărului de participanți la licitație. Totodată, OFAS regional a făcut referire la scrisoarea FAS Rusia din 26 decembrie 2012 Nr. AK/44401/12. În această scrisoare, Serviciul Federal Antimonopol a subliniat inadmisibilitatea stabilirii unor cerințe în documentația de achiziție pe care un singur producător de formule de lapte praf le poate îndeplini.

Curtea de Arbitraj a Republicii Sakha (Yakutia) nu a fost de acord cu autoritatea antimonopol (cazul nr. A58-5173/2014). Potrivit instanței, licitația s-a desfășurat special pentru furnizarea de bunuri, și nu pentru producția (fabricarea acesteia), prin urmare, numărul potențialilor furnizori este nelimitat. „Întrucât subiectul unei licitații deschise este „aprovizionarea” și nu „producția/producția”, faptul că laptele praf fermentat... este singurul produs de pe piață care îndeplinește cerințele stabilite prin documentația licitației nu poate fi considerat în sine. ca o restrângere a concurenței, întrucât un produs cu parametri stabiliți de client poate fi oferit spre livrare de către un număr nelimitat de furnizori…”, a arătat instanța de fond în decizia sa din 07.11.14.

Un caz similar a fost examinat de Curtea de Arbitraj a Republicii Bashkortostan (decizia din 10.10.14 în dosarul nr. А07-9320/2014, în prezent contestată la 18 ААС). La fel ca și în Yakutia, OFAS regional a recunoscut plângerea participantului la licitația electronică ca fiind justificată. Potrivit agenției, clientul nu a justificat stabilirea unor parametri specifici pentru conținutul de substanțe din amestecul de proteine ​​(conținut de proteine ​​în cantitate de 40 g, grăsimi 20 g și 30 g carbohidrați), deși GOST R 53861- 2010 stabilește un interval de valori pentru fiecare componentă (proteine ​​- de la 40 la 75 g, grăsimi - de la 5 la 20 g, carbohidrați - de la 10 la 30 g). Mai mult decât atât, amestecul proteic al unui singur producător era potrivit pentru parametrii specifici ai conținutului de substanțe stabiliți de clientul de stat.

Instanța de arbitraj, la rândul său, a invalidat decizia OFAS, nevăzând încălcări ale legii privind sistemul contractual. „Argumente că... că indicatorii specifici produsului limitează concurența deoarece se referă la un singur tip de produs produs în teritoriu Federația Rusă produsele ... nu pot fi imputate ca o încălcare a legii antimonopol, deoarece Legea federală nr. 44-FZ nu prevede obligația clientului de a fi ghidat de numărul de participanți la piață, producători (furnizori, executanți) atunci când se stabilesc cerințele pentru obiectul achiziției”, a precizat instanța.

Hotărârile instanțelor de fond nu sunt în prezent în vigoare. Poate că judecătorii instanțelor superioare vor aborda decizia cazului altfel decât colegii lor din districtul Volga-Vyatka. La urma urmei, o limitare nerezonabilă a numărului de producători de bunuri achiziționate, chiar și cu un număr nelimitat de furnizori, nu contribuie la dezvoltarea concurenței și nu îndeplinește obiectivele legislației privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor publice. .

Achizițiile publice reprezintă o piață mare pentru furnizori. În 2018 în Statele Unite Sistem informatic achiziții publice, au fost publicate achiziții publice cu un volum total de peste 8 trilioane de ruble, dintre care mai mult de 1 trilion de ruble. dat micilor afaceri.

Achizițiile publice sunt reglementate legea federală Nr 44 „Despre sistemul contractual”. Acesta precizează toate regulile pentru desfășurarea procedurii de achiziție: de la planificarea acesteia, plasarea în EIS până la îndeplinirea tuturor obligațiilor din contract.

Cine poate participa la achizițiile publice

În achizițiile sub 44-FZ, clienții sunt de stat și autorităţile municipale si institutii organizatii bugetare. Un participant la achiziții publice poate fi orice persoană juridică sau individual inclusiv antreprenorii individuali.

Organizații, antreprenori individuali sau persoane fizice care:

• Sunt în curs de lichidare, în faza de faliment sau faliment.
• Aveți o datorie mai mare de 25% din valoarea contabilă a activelor.
• Să aibă antecedente penale pentru infracțiuni economice prevăzute la art. 289, 290, 291, 291.1 din Codul penal al Federației Ruse.
• Adus la răspundere administrativă în temeiul art. 19.28 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (darea de mită) în termen de doi ani înainte de depunerea cererii.
• Aveți un conflict de interese cu clientul sau alt participant la achiziții (legături strânse de familie).
• Sunt o companie offshore.
• Sunt incluși în registrul furnizorilor fără scrupule.
• Sub rezerva restricțiilor privind participarea la achiziții, stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Participantul trebuie să confirme că poate participa la achiziții publice și că nu se aplică niciuna dintre cerințele de mai sus, pe fiecare platformă de tranzacționare electronică (ETP) în care participă la achiziții.

Cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții publice

Clienții pot prezenta cerințe suplimentare privind calificările participanților, experiența acestora, reputatia de afaceri, resurse financiareși echipamente. Astfel de cerințe sunt stabilite dacă achiziția se referă la reconstrucția instalației. mostenire culturala, construirea unei unități de construcție de capital, repararea drumurilor și alte lucrări de pe lista Guvernului Federației Ruse nr. 99. Participantul trebuie să confirme conformitatea cu cerințele înainte de a depune o cerere de cumpărare - prin atașarea documentelor în cont personal la ETP federal.

Clientul poate cere ca participantul la achiziții să îndeplinească cerințele pentru efectuarea anumitor activități - să aibă licența corespunzătoare pentru a efectua lucrări, calitatea de membru al organizații de autoreglementare etc.

Participantul trebuie să aibă un brevet, un acord de licență sau o altă confirmare a drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale. Această cerință este obligatorie dacă, în baza contractului, clientul primește drepturile asupra rezultatelor activității intelectuale. Nu sunt stabilite cerințe dacă, în baza contractului, furnizorul creează sau realizează o operă de literatură sau de artă, finanțează distribuția sau proiecția unui film național.

Preferințe pentru participanți

Unii participanți la achizițiile publice beneficiază de beneficii sau de prioritate atunci când iau în considerare cererile. De exemplu, clienților guvernamentali li se cere să efectueze 15% din volumul total de achiziții în rândul întreprinderilor mici (IMM-uri) și orientate social. organizatii nonprofit(SONKO).

Pe lângă SMP și SONCO, preferințele în achizițiile publice sunt oferite pentru:

• instituțiile și întreprinderile sistemului penitenciar,
• organizații ale persoanelor cu dizabilități
• furnizori de mărfuri din țările UEE (Rusia, Belarus, Kazahstan, Armenia, Kârgâzstan).

Tipuri de achiziții

Clienții guvernamentali pot achiziționa bunuri, lucrări sau servicii în 7 moduri:

• concurs deschis
• concurs cu înscrieri limitate
• competiție în două etape
• licitatie electronica
• cerere de propuneri
• cerere de oferte
• cumpărare de la un singur furnizor (efectuată în cazuri limitate de lege).

În funcție de tipul de achiziție, câștigătorul este determinat într-unul din două moduri:

1. La pretul minim oferit la achizitie - licitatie, cerere de cotatii.
2. Conform celei mai bune combinații de preț și termeni de execuție a contractului, propus în oferte sau propuneri finale - în licitații și cereri de oferte.

De asemenea, clienții sub 44-FZ pot organiza licitații și licitații închise pentru achiziționarea de bunuri legate de secretele de stat și asigurarea securității țării, servicii pentru Fondul de Stat al Metalelor și Pietrelor Prețioase, executorii judecătorești și judecătorii. Informațiile despre astfel de achiziții nu sunt publicate în domeniul public, iar clientul trimite invitații potențialilor furnizori de a participa.

Unde se efectuează achiziții publice

Toate achizițiile sub 44-FZ sunt efectuate în formă electronică. Ele au loc pe opt electronice federale etaje comerciale(ETP): EETP, licitație RTS, Sberbank-AST, ZakazRF, NEP, rusă casa de licitatii, ETP GPB, TEK-Torg.

Pentru a participa la licitații sub 44-FZ, trebuie să vă înregistrați la EIS. Oferă acces la achiziții publice la opt ETP-uri federale, precum și la achiziții pentru revizie sub 615-PP și licitații sub 223-FZ pentru întreprinderile mici și mijlocii. Înregistrarea în EIS este gratuită și valabilă trei ani.

Deoarece achizițiile se desfășoară în formă electronică, este necesară o semnătură calificată îmbunătățită pentru a participa la acestea. Veți avea nevoie de el pentru a vă înregistra în EIS, a trimite o cerere, a participa la licitație și a semna un contract.

Asigurarea obligațiilor de aplicare, contract și garanție

Atunci când trimite o comandă de cumpărare în conformitate cu 44-FZ, participantul trebuie să ofere securitatea aplicației. Așa că își va confirma intenția de a participa la licitație. Valoarea garanției licitației depinde de mărimea prețului maxim inițial al contractului (IMCC):

• dacă NMTsK este de la 0 la 20 de milioane de ruble, atunci securitatea aplicației este de la 0,5 la 1% din NMTsK
• dacă NMCC este mai mare de 20 de milioane de ruble, atunci securitatea este de la 0,5 la 5% din NMCC.

Securitatea poate fi asigurată în numerar sau garanție bancară. Acesta va fi returnat tuturor participanților după stabilirea câștigătorului.

Câștigătorul achiziției, la semnarea contractului, trebuie să ofere garanție pentru executarea contractului. Așa că confirmă că își va îndeplini obligațiile asumate prin contract. Mărimea garanției contractului este de la 10 la 30% din NMCC. Îi poți furniza bani în contul clientului sau cu garanție bancară. Clientul va returna integral garanția dacă furnizorul îndeplinește toate obligațiile din contract.

De asemenea, clientul de stat poate solicita asigurarea obligațiilor de garanție. Dacă o astfel de cerință este stabilită în achiziție, clientul poate semna certificatul de acceptare numai după furnizarea garanției. Mărimea garanției pentru obligațiile de garanție nu depășește 10% din NMTsK.

Reducerea prețului inițial al contractului cu 25%

Dacă contractul cu câștigătorul este încheiat la un preț cu 25% sau mai mic decât NMTsK, atunci câștigătorului i se aplică măsuri antidumping:

1. În achizițiile de la NMTsK mai mult de 15 milioane de ruble. câștigătorul trebuie să ofere garanția contractului majorată de 1,5 ori.
2. În achizițiile de la NMTsK mai puțin de 15 milioane de ruble. câștigătorul poate oferi fie o garanție și jumătate a contractului, fie să-și confirme buna-credință și să ofere garanție în suma obișnuită (indicată în documentație). Buna-credință este confirmată de trei contracte din ultimii 3 ani, care au fost executate fără penalitate. În același timp, prețul unuia dintre contracte trebuie să fie de cel puțin 20% din achiziția curentă NMTsK.

În plus, dacă NMTsK este redus cu 25% sau mai mult, câștigătorul nu va primi o plată în avans dacă aceasta a fost prevăzută în achiziție.

Registrul furnizorilor necinstiți

Dacă o companie este inclusă în Registrul furnizorilor neloiali (RNP), atunci nu va putea participa la achiziții conform 44-FZ și alte achiziții dacă clientul stabilește o cerință corespunzătoare.

Motive pentru care câștigătorul achiziției poate intra în RNP sub 44-FZ:

• Dacă a câștigat achiziția (sau a devenit singurul participant admis la achiziție) și a refuzat să încheie un acord cu clientul.
• Compania a câștigat achiziția, dar a semnat contractul mai târziu decât timpul cerut.
• Câștigătorul nu a oferit garanția contractului, cu condiția să fie întârziată sau cu o eroare.
• Dacă contractul este reziliat printr-o hotărâre judecătorească, deoarece câștigătorul a încălcat grav obligațiile din contract.
• Clientul a decis să rezilieze contractul în mod unilateral.

Totodată, dacă contractul este reziliat prin acordul părților, atunci societatea nu va fi inclusă în RNP. Includerea în RNP poate fi contestată în instanță.

Legea 44-FZ explică în detaliu regulile de lucru pentru participanții la achizițiile publice, reglementează parametrii la alegerea unui câștigător, obligă clientul să încheie un contract cu câștigătorul și să plătească bunurile la timp. Prin urmare, este potrivit pentru începători. Dar trebuie amintit că încălcarea cerințelor 44-FZ în orice etapă a achiziției implică amenzi pentru client, iar participantul este amenințat cu introducerea organizației în registrul furnizorilor fără scrupule.