„Čierna streda“ – blížiaci sa 1. február – deň, kedy úradníci, riadení novým zákonom o cestovnom ruchu „upratujú“ trh výjazdového cestovného ruchu, sa neodvratne blíži. V tento deň sa podľa odborníkov zvýši počet touroperátorov. zníženie aspoň o 40 % – mnohí jednoducho nie, budú schopní uniesť obrovské finančné bremeno, ktoré na nich bolo uložené nový zákon. V tomto prípade budú obeťami predovšetkým malí a strední touroperátori najmä z regiónov, ako aj ich turistická klientela. Veľký turistický priemysel už našiel riešenia, ako nezaplatiť peniaze, ktoré vyžaduje zákon. Zároveň vyšlo najavo, že deklarovaný cieľ nového zákona – posilniť ochranu turistov, úradníci úplne zmrazili: ochrana turistov sa v súčasnosti znížila najmenej na 3-násobok (a za určitých podmienok dokonca až 10 krát nižšia), ako bola pred novým rokom! Presné autorstvo tohto absurdného zákona sa tají, hoci je známe, že pochádzal z útrob Federálnej agentúry pre cestovný ruch a ministerstva kultúry. V tejto súvislosti vyvstáva logická otázka o kompetencii úradníkov týchto oddelení ...

Trochu pozadia...

Na začiatok si ešte raz pripomeňme všetky výdavky, ktoré musia touroperátori vydolovať zo svojich „obrovských“ ziskov, ktoré, ako viete, nepresahujú 3 % obratu. V prvom rade musia podľa nového zákona do 31. januára 2017 všetci organizátori zájazdov výjazdového cestovného ruchu platiť príspevky do fondu osobnej zodpovednosti v Turistickej asistencii. Výška príspevkov je 7% z celkovej ceny produktu zájazdu (obratu) CK za predchádzajúci rok. Samozrejme, môžete zaplatiť všetkých 7% naraz, stiahnuť z obehu a zmraziť obrovské množstvo, alebo môžete toto „potešenie“ predĺžiť na 7 rokov a platiť 1% každý rok. Navyše vzhľadom na to, že ročné daňové hlásenie sa pripravuje až do apríla, čo znamená, že presné údaje za minulý rok cestovné kancelárie ešte nemajú obrat, zákonodarca im umožnil natiahnuť platby do fondu osobnej zodpovednosti: do 31. januára je potrebné zaplatiť vstupný poplatok vo výške 100 000 rubľov a potom, ak je to potrebné, v apríli sa dostávajú účtovné správy, platiť viac v súlade s bilančnými ukazovateľmi. Jedinou útechou pre tieto platby je, že peniaze z fondu osobnej zodpovednosti sú splatné, t.j. keď cestovná kancelária opustí trh výjazdového cestovného ruchu, vezme si ich späť na svoj bežný účet.

Okrem novej „dane“ vo forme odvodov do osobného fondu ponechali úradníci ministerstva kultúry dlhodobo zastaraný inštitút peňažných záruk, a to aj napriek protestom organizátorov zájazdov a samotných poisťovateľov, ktorí tak robia. nechcú vykonávať tento typ činnosti. Cestovné kancelárie si tak do 31. januára budú musieť kúpiť aj poistenie finančnej záruky. Je pravda, že pre tie cestovné kancelárie, ktoré úplne naplnili osobný fond (dosiahli ho na 7% obratu), poistenie už nebude potrebné. Znížený počet úradníkov a minimálna veľkosť poistenie od 30 do 10 miliónov rubľov.

No nezabudnite na „daň“ v podobe platby v rezervný fond Turistická pomoc (predtým nazývaná kompenzačný fond pre núdzovú evakuáciu turistov). Do konca januára musíte zaplatiť: 1) 50 000 rubľov za cestovné kancelárie, ktorých počet turistov minulý rok nepresiahol 10 000 a hotovostný obrat nepresiahol 40 miliónov rubľov, 2) 100 000 rubľov za každý - pre cestovné kancelárie s obratom turistov do 100 000 osôb, 3) 300 000 rubľov za kus - pre cestovné kancelárie s obratom 100 až 500 000 000 turistov ročne, 4) 500 000 rubľov za kus pre cestovné kancelárie s turistickým tokom viac ako 500 tisíc turistov.

Daň z práva byť touroperátorom vyčistiť trh

Teraz si spočítajme, o koľko sa po nadobudnutí účinnosti nového zákona zvýšila „daň z práva byť touroperátorom“ pre malé firmy. Takže skôr boli minimálne platby cestovnej kancelárie: 1) finančné záruky za 30 miliónov rubľov, ktoré je možné kúpiť v priemere na rok za približne 300 - 350 tisíc; 2) ročná platba do rezervného fondu turistickej asistencie vo výške 100 tis.V dôsledku toho sa ročné finančné zaťaženie firmy s turistickým tokom do 10 tis. osôb ročne pohybovalo v rozmedzí 400-450 tis. rubľov.

Podľa nového zákona bude musieť malá cestovná kancelária raz ročne zaplatiť: 1) finančné záruky za 10 miliónov rubľov, ktoré možno niekde kúpiť za 120 - 150 tisíc; 2) príspevok do rezervného fondu vo výške 50 tis. 3) príspevok do fondu osobnej zodpovednosti vo výške 1 % z obratu. S obratom 40 miliónov rubľov (a to je veľmi malý obrat pre odchádzajúce cestovné kancelárie, pretože priemerná cena lístka na osobu nie je nižšia ako 40 tisíc rubľov, čo znamená, že takýto peňažný tok znamená zaslanie iba 1 tis. turistov ročne), z tohto fondu by malo byť zmrazených asi 400 tis. Celkovo „daň zo štatútu CK“ čerpá ročne asi 600 tis.

V dôsledku toho sa finančné zaťaženie malých touroperátorov zvýšilo asi jedenapolkrát. Je pravda, že ak tieto platby nezohľadníme momentálne, ale s prihliadnutím na plánovací horizont 7 rokov, potom vzhľadom na konečnosť veľkosti osobného fondu 7% z obratu budú platby podľa nového zákona vyššie. takpovediac rentabilné, pretože osobný fond, na rozdiel od poistenia finančných záruk, návratný - po ukončení činnosti si cestovná kancelária vezme všetky tieto peniaze späť. Avšak 7 rokov pre ruskú ekonomiku vo všeobecnosti a pre turistický priemysel zvlášť je nereálne dlhé obdobie: počas tejto doby zomrie buď somár, alebo padišáh. A dokonca je strašidelné čo i len predpokladať skutočnú hodnotu zmrazených peňazí o 7 rokov – inflácia a klesajúci kurz ich premenia na nič, čo znamená, že sa dá brať do úvahy aj taký dlhý horizont, ktorý jednoznačne uvádza, že nový zákon zvýšil „daň zo štatútu cestovnej kancelárie“ približne 1,5-krát.

Je to zlé alebo dobré? Odpoveď je jednoznačná – hrozná, pretože to výrazne znižuje konkurenčné prostredie, najmä v regiónoch, špecializovaní touroperátori opúšťajú trh, ale zostávajúci hlavní hráči podľa zákonov monopolu pri prvej príležitosti prudko zvýšia svoje ceny.

Ako sa ochrana turistov ukázala ako podvod

Ďalej stojí za zváženie otázka ochrany turistov v novom zákone, preto všetky tieto zmeny v ňom začali úradníci. Ako sa ukázalo, s týmto problémom je to ešte horšie. Takže skôr mala malá cestovná kancelária minimálnu finančnú záruku vo výške 30 miliónov rubľov a bola tiež členom fondu turistickej pomoci pre núdzovú evakuáciu turistov. Pozadie núdzovej evakuácie nezmizlo - to je dobré, pretože. v roku 2014 preukázal svoju hodnotu. Veľkosť fingarani sa však teraz znížila na 10 miliónov, hoci k nej bola pridaná ochrana prostredníctvom fondu osobnej zodpovednosti (vykonáva takmer rovnaké funkcie ako fingarani) - približne 400 000 rubľov alebo ešte menej, v závislosti od deklarovaného obrat. A ak CK prispeje všetkými 7% z obratu, t.j. 2,8 milióna, potom nebude potrebovať finančné záruky dostávať vôbec.

V dôsledku toho dostávame, že výška peňažnej ochrany pre turistov klesla z 30 miliónov na 10 miliónov 400 tisíc, t.j. takmer 3x a pri plnom naplnení osobného fondu sa jeho veľkosť znížila o 2,8 mil., t.j. takmer 10x (!!!) - úplná profanácia príkazu prezidenta! Finančné záruky navyše čiastočne chránia turistov nielen v prípade úpadku cestovných kancelárií, ale aj v prípade, že nesplnia zmluvné podmienky, pričom osobný fond možno použiť výlučne ako „závet“ - iba v prípade bankrotu. spoločnosť.

Ako sa cestovné kancelárie vyhýbajú vydieračským platbám

To však nie je všetko! Ako sa ukázalo, veľkých touroperátorov vôbec nemajú v úmysle stiahnuť zo svojich financií skutočné 1 % obratu: kvôli chybe alebo úmyselnej nepresnosti zo strany úradníkov, ktorí prirovnali minimálny turistický tok 10 000 ľudí k obratu v hotovosti 40 miliónov rubľov ako kritérium pre malú cestovnú kanceláriu, takmer všetky veľké spoločnosti do nového roka rozdelené na 15-20 právnických osôb, ktoré spĺňajú kritérium 10 000 turistov ročne. „Kritérium je tu jednoduché: ak je 1 % z obratu výrazne viac ako cena poistenia za finančné záruky, potom má takéto rozdelenie právnickej osoby zmysel. V dôsledku toho sa stredne veľkí touroperátori a väčší touroperátori s reálnym ročným obratom 400 miliónov a viac vydali cestou fragmentácie, “vysvetlil korešpondentovi infoskupiny TURPROM expert, ktorý sa zúčastnil diskusie o novom zákone. .

Fotografická stránka Turprom.Ru

Ilustrácia: inkrasnogorsk.ru

Nedávne rozhodnutie vyňať riadenie ruského turizmu z pôsobnosti Ministerstva kultúry Ruskej federácie a preniesť ho pod kontrolu Ministerstva hospodárskeho rozvoja súvisí podľa účastníkov priemyslu s potrebou aktívnejšieho rozvoja regulačný rámec, ktorý stále zaostáva za radom lídrov na globálnom trhu pohostinstiev. Ale všeobecný trend – cestovný ruch sa pravidelne presúva z jedného rezortu do druhého – skôr naznačuje, že štát stále nemá dlhodobú víziu pre toto odvetvie. Až donedávna nedostatok stratégie kompenzovali megaprojekty ako olympiáda v Soči alebo majstrovstvá sveta vo futbale, no teraz sa bude musieť trh rozvíjať pod prísnymi štrukturálnymi obmedzeniami. Klesajúce spotrebiteľské príjmy, rastúce náklady poskytovateľov cestovných služieb, významný podiel tieňového sektora, vysoké riziká cestovných organizačných spoločností, vysoké administratívne bariéry – to je súčasná nepríjemná realita ruského cestovného ruchu.

Súčasný zákon o cestovnom ruchu je zastaraný a už nezodpovedá modernej realite a ekonomické ciele krajín, povedal pred niekoľkými dňami v rozhovore pre RIA Novosti, šéf Federálnej agentúry pre cestovný ruch (Rostourism) Oleg Safonov. Hlavný dôraz v novom zákone by mal byť podľa neho kladený na domáci cestovný ruch, pričom súčasný dokument prijatý v polovici deväťdesiatych rokov je zameraný predovšetkým na výjazdový cestovný ruch. Okrem toho by nový zákon o cestovnom ruchu mal spojiť rôzne regulácie regulujúce trh a pomôcť dostať z tieňa množstvo oblastí pohostinstva, vrátane hotelového sektora.

Tento prejav Olega Safonova sa stal jeho prvým politickým vyhlásením po tom, čo v polovici septembra prešlo rosturizmus z ministerstva kultúry na ministerstvo kultúry. ekonomický vývoj. „Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, ktoré je federálnym ministerstvom, ktoré rozvíja a implementuje hospodársku politiku v mnohých oblastiach, má širokú škálu funkcií, ktoré umožňujú rozvoj systémový prístup k rozvoju cestovného ruchu. Oddelenie navrhuje tvoriť nová stratégia rozvoj cestovného ruchu v Ruskej federácii na obdobie do roku 2035, ktorý určí cieľový model turistický trh. V rámci tejto stratégie sa plánuje rozvoj systému produktov cestovného ruchu, zvyšovanie úrovne poskytovaných služieb v krajine, ako aj odstraňovanie bariér, ktoré obmedzujú dopyt a brzdia domáci a aktívny cestovný ruch,“ komentovalo toto rozhodnutie ministerstvo. oficiálne vyhlásenie. Maxim Oreškin.

Súčasný presun cestovného ruchu z jedného ministerstva na druhé nie je prvým takýmto rozhodnutím. Ministerstvo kultúry sa touto oblasťou začalo zaoberať až v roku 2012 – po zostavení vlády Dmitrij Medvedev, a predtým bol cestovný ruch v pôsobnosti ministerstva športu na čele s Vitalij Mutko, ktorý od roku 2008 do roku 2012, keď vládol kabinetu ministrov Vladimír Putin, sa nazývalo Ministerstvo športu, cestovného ruchu a politiky mládeže Ruskej federácie. Predtým bol Rostourism, ktorý vznikol v novembri 2004 prezidentským dekrétom, niekoľko rokov priamo podriadený vláde a predtým niekoľko mesiacov Federálna agentúra pre telesná výchova, Šport a cestovný ruch (Rossport) bol súčasťou štruktúry Ministerstva zdravotníctva a sociálny vývoj. Aby sme nezabŕdali do veľmi vzdialenej histórie, podotýkame, že pravidelné reorganizácie manažmentu cestovného ruchu prebehli už predtým.

„Všetci účastníci trhu sú už dávno zvyknutí, že cestovný ruch sa neustále presúva z rezortu na rezort,“ komentuje pre EADaily člen Prezídia Aliancie. cestovné agentúry, vedúci siete cestovných kancelárií "Pink Elephant" Alexan Mkrtchyan. - Chápeme, že presun turizmu pod ministerstvo hospodárskeho rozvoja nie je posledným takýmto rozhodnutím a, žiaľ, v mnohých ohľadoch je to indikátor postoja k tomuto odvetviu. Jeho aktéri chápu, že cestovný ruch potrebuje samostatné ministerstvo, ale v rámci politiky znižovania byrokracie a vládnych výdavkov s tým nemožno rátať. Od prechodu na ministerstvo hospodárskeho rozvoja preto nikto neočakáva žiadne zásadné zmeny, či už v dobrom alebo v zlom. Ale adaptovať sa na nové podmienky bude trvať rok a pol – a to sme zvyknutí spolupracovať len s ministerstvom kultúry. Hneď zajtra aktívna práca nezačne ministerstvom pre hospodársky rozvoj – najprv sa musíte aspoň spoznať.“ Pokiaľ ide o iniciatívu Rostourism prijať nový zákon, je to podľa Mkrtchjana logická reakcia na najnovšie trendy trh: existujúci zákon je skutočne viac zameraný na pasívny cestovný ruch av situácii, keď sa hlavná pozornosť presúva na domáci cestovný ruch, je skutočne zastaraný. Konkrétne návrhy na obsah nového zákona však úrady zatiaľ neprichádzajú, spresňuje odborník.

„Profesionáli v oblasti cestovného ruchu sú vytrvalí a otužilí ľudia, preto takéto zmeny vnímajú stoicky,“ dodáva šéf Znalostnej spoločnosti Ruska. generálny riaditeľ sanatórium Soči "Vedomosti" Dmitrij Bogdanov. - Stále však existujú určité nádeje v súvislosti s presunom cestovného ruchu pod ministerstvo hospodárskeho rozvoja. Existuje veľa regulačných problémov, ktoré treba riešiť. úroveň štátna regulácia v oblasti cestovného ruchu, žiaľ, výrazne zaostáva za našimi najaktívnejšími konkurentmi. Mnoho ľudí si myslí, že o týchto otázkach by mal rozhodovať rosturizmus, ale v skutočnosti je to na ministerskej úrovni, keďže za prípravu legislatívnych aktov sú zodpovedné ministerstvá. Do Štátnej dumy sa rosturizmus s novým zákonom o cestovnom ruchu nedostane, ale ministerstvo hospodárskeho rozvoja áno. Za tých istých pár rokov, čo bol cestovný ruch v kompetencii ministerstva kultúry, normatívna základňaŽiaľ, veľký pokrok sa nedosiahol.

V posledných rokoch bol hlavným priemyselným dokumentom okrem rámcového zákona federálny cieľový program„Rozvoj domáceho a aktívneho cestovného ruchu v Ruskej federácii“, ktorý bol najprv prijatý okamžite na sedem rokov s celkovým objemom asi 141 miliárd rubľov (vrátane 100 miliárd rubľov z prostriedkov investorov) a v máji tohto roku bol znovu schválený za rovnaké obdobie. V aktualizovanej verzii dokumentu sú hlavnými problémami domáceho cestovného ruchu ťažkosti infraštruktúrneho charakteru. Nedostatok inžinierskych a dopravných zariadení je prekážkou prilákania súkromných investícií do odvetvia cestovného ruchu, čo následne vedie k zaostávaniu úrovne rozvoja infraštruktúry cestovného ruchu od záujmu samotných turistov. Okrem toho sú identifikované problémy ako nedostatok dlhodobých úverových nástrojov dostupných pre investorov, nedostatočná kvalita služieb vo všetkých odvetviach cestovného ruchu v dôsledku nedostatku odborného personálu, nedostatočná propagácia Ruska ako atraktívnej destinácie pre turistov.

Účastníci trhu medzitým venujú pozornosť iným problémom. „Odborná verejnosť tomu verí najlepšie riešenie na stimuláciu zahraničného cestovného ruchu by bolo zrušenie turistických víz do Ruska, ako to urobilo Bielorusko – krajina v iných ohľadoch oveľa uzavretejšia ako Rusko. Ak hovoríme o vnútornom turistickom toku, potom je potrebné všetkými možnými spôsobmi stimulovať – možno aj pomocou politických opatrení – rozvoj systému „all inclusive“ v rekreačných oblastiach. Je to aktuálne v súvislosti s pokračujúcim poklesom príjmov obyvateľstva a ak ľudia pochopia, že nebudú musieť míňať ďalšie výdavky na dovolenku, môže to zvýšiť dopyt v masovom segmente,“ hovorí Alexan Mkrtchyan.

Vážne problémy na trhu cestovného ruchu na úrovni dopytu potvrdzujú nedávny výskum. Ako ukázal prieskum Levada Center uskutočnený po dovolenkovej sezóne, len štvrtina opýtaných si toto leto mohla dovoliť cestovať (vrátane tých, ktorí išli navštíviť príbuzných a priateľov). 18 % opýtaných nemohlo nikam ísť pre nedostatok peňazí, rovnaký počet venoval letnú dovolenku domácim prácam, ďalších 20 % v lete vôbec necestovalo a 24 % oddychovalo na vidieku. Aj keď z pohľadu úradníkov turistický prúd rastie. Napríklad na Krasnodarskom území podľa jeho administratívy malo do konca leta odpočinok viac ako 13,3 milióna ľudí – o 3 % viac ako minulý rok, a na Kryme malo odpočinok za deväť mesiacov viac ako 6 miliónov ľudí, alebo takmer o 30 % viac ako v rovnakom období roku 2017.

Tieto čísla sú však prefíkané: nedajú sa na nich posúdiť ani trvanie odpočinku, ani to, koľko peňazí ľudia nechajú v strediskách – ak ich vôbec vezmú na vieru. Netreba zabúdať, že o nejakých presných výpočtoch v súkromnom sektore ubytovania, ktorý na tom istom Kryme výrazne prevyšuje ten zákonný, v zásade nemôže byť ani reči. Medzitým nedošlo v posledných rokoch k žiadnemu osobitnému pokroku v počítaní turistov - úrady zvyčajne vykonávajú „plán šachty“. Medzitým sú notoricky známe „babičky“ už dávno zapísané v medzinárodné systémy online rezervácie, ktoré nie sú v ruskej jurisdikcii vôbec kontrolované. „Problémy súvisiace s prienikom systémov vedených Booking.com do Ruska je potrebné vyriešiť už dávno – je to priamy dôsledok nadmernej administratívny predpisčinnosti cestovných kancelárií, - poznamenáva Dmitrij Bogdanov. “Kvôli nedomysleným rozhodnutiam na federálnej úrovni obrovské prostriedky, ktoré by mali zostať v Rusku, jednoducho dostáva západná ekonomika vo forme provízií od majiteľov ubytovacích zariadení vyplácaných v prospech toho istého Booking.com, 100 % americkej spoločnosti.”

To všetko núti zamyslieť sa nad tým, ako dobre je v tomto odvetví vybudované stanovovanie cieľov, hoci tu na prvý pohľad „ciele boli stanovené, úlohy zadefinované“ samotným prezidentom. Pred dvoma rokmi na Akčnom fóre ONF Vladimír Putin uviedol, že príspevok ruského cestovného ruchu k HDP krajiny je extrémne malý – len 1,6 %, pričom v krajinách, kde sa domácemu cestovnému ruchu venuje väčšia pozornosť, už toto číslo presahuje 10 %. Úradníci zodpovední za cestovný ruch tento pokyn okamžite vzali na vedomie a už v marci minulého roku na otvorení výročnej výstavy Intourmarket v Moskve minister kultúry Vladimír Medinský uviedol, že podiel cestovného ruchu na ruskom HDP dosiahol 3,4 % – zrejme s odkazom na multiplikačný efekt cestovného ruchu na ostatné odvetvia hospodárstva. Existujú však aj iné odhady. Počas nedávnej návštevy Moskvy prezident Kazachstanu Nursultan Nazarbajev povedal doslova toto: „Teraz sme si vybrali inú tému – cestovný ruch, ktorý ešte nebol objavený. Vo svete tvorí desať percent HDP cestovný ruch, v našich krajinách jedno percento. Netreba dodávať, že HDP je prefíkaný ukazovateľ.

„Určite je potrebný nový zákon o cestovnom ruchu,“ hovorí Dmitrij Bogdanov. - Ale zákon je nástroj, ktorý sa stáva nevyhnutným po definovaní cieľa a tu sa zatiaľ nemáme čím chváliť. Zvýšenie podielu cestovného ruchu na HDP na 10 percent alebo pritiahnutie prílevu turistov na určitú úroveň nie je cieľom, ale len nejakými kvantitatívnymi parametrami, na základe ktorých sa dá posúdiť, ako blízko k cieľu sme. V skutočnosti by cieľom nemalo byť množstvo peňazí zarobených odvetvím. Skutočnými úlohami cestovného ruchu je formovanie lásky, úcty k vlasti, zdravému národu, imidžu krajiny vo svete a upevňovanie jej medzinárodných vzťahov. Ale v mysliach federálnych predstaviteľov to stále nepridáva celkový obraz a zatiaľ nevidím serióznu premyslenú prácu na obsahu nového zákona.

To všetko však podľa Bogdanova neznamená, že nemáme úspechy v cestovnom ruchu. „Cestovný ruch,“ pokračuje odborník, „prezident prvýkrát po mnohých rokoch začal hovoriť o cestovnom ruchu ako o vážnej súčasti našej ekonomiky. Prvýkrát bol cestovný ruch zaradený medzi hlavné smery rozvoja ruskej ekonomiky - jeden z najdôležitejších vládnych dokumentov, ktorý sa potom pretavuje do konkrétnych rozpočtových položiek - v najbližších troch rokoch dostane cestovný ruch 800 miliónov rubľov z rozpočtu. Budúci rok sa v Petrohrade bude konať Valné zhromaždenie Svetovej organizácie cestovného ruchu – ide o veľmi vážne odborné podujatie. Toto všetko sú veľmi dôležité, ale v skutočnosti epizodické momenty bez toho, aby sme pochopili, aký druh cestovného ruchu chceme vidieť v nasledujúcich 15-20 rokoch. Úlohou by podľa mňa malo byť zabezpečiť, aby 80 percent obyvateľov krajiny absolvovalo dve cesty do Ruska ročne – jednu za zdravím, druhú – kultúrno-vzdelávaciu. To okamžite určuje úlohy spojené s infraštruktúrou - ubytovacie zariadenia, doprava a pod.

No zároveň netreba zabúdať ani na výjazdový turizmus, kde pokračuje séria bankrotov touroperátorov – poslednou veľkou stratou bol odchod z trhu jednej z najstarších ruských cestovných kancelárií Natalie Tours, ktorej škoda , Podľa Asociácie cestovných kancelárií Ruska, na konci júla bolo asi 1, 2 miliardy rubľov. Zdá sa, že nikto nepochybuje, že tento proces bude pokračovať. Cestovné kancelárie v budúcom roku očakávajú výrazné zvýšenie cien zájazdových balíkov v dôsledku rastúcich cien leteckého paliva a ďalšieho znehodnotenia rubľa a chýbajúci výrazný nárast príjmov domácností nám neumožňuje očakávať, že cestovné kancelárie budú mať viac zákazníkov. Riziká, ktoré znášajú kupujúci zájazdov, nezmizli a na ich účinnú neutralizáciu môže byť potrebné prijať nepopulárne opatrenia.

Garantovať odškodnenie pre takmer všetkých dotknutých ukončením činnosti cestovných kancelárií je podľa Alexana Mkrtchyana možné len zavedením povinného poistenia každého zájazdu. Podľa odborníka výpočty ukazujú, že dostatočná výška poistenia bude 75-tisíc rubľov na osobu – zmestí sa doň 90 % predaných zájazdov (podobne 90 % vkladateľov má bankové vklady vo výške 1,4 milióna rubľov, návratnosť ktorých garantuje štát). „Súčasný poistný systém pre touroperátorov ani zďaleka nepokrýva straty v prípade bankrotu veľkých hráčov, rozdiel medzi výškou poistného krytia a skutočnými stratami sa dá zmerať desiatky krát a výsledkom je, že poistenie sa mení na podvod,“ hovorí Mkrtchyan. - Štandardné krytie 50 miliónov rubľov stačí len na poistenie malých cestovných kancelárií, zatiaľ čo prvých päť hráčov potrebuje krytie až do výšky miliardy rubľov. Žiaľ, náklady na poistenie pri každom zájazde si budú musieť turisti znášať sami, no bavíme sa o pomerne malej sume – asi päť percent z ceny zájazdu. Nikto nepoistí riziká touroperátorov zadarmo.“

Nikolaj Protsenko

Nedávne rozhodnutie vyňať riadenie ruského turizmu z pôsobnosti Ministerstva kultúry Ruskej federácie a preniesť ho pod kontrolu Ministerstva hospodárskeho rozvoja súvisí podľa účastníkov priemyslu s potrebou aktívnejšieho rozvoja regulačný rámec, ktorý stále zaostáva za radom lídrov na globálnom trhu pohostinstiev. Ale všeobecný trend – cestovný ruch sa pravidelne presúva z jedného rezortu do druhého – skôr naznačuje, že štát stále nemá dlhodobú víziu pre toto odvetvie.

Až donedávna nedostatok stratégie kompenzovali megaprojekty ako olympiáda v Soči alebo majstrovstvá sveta vo futbale, no teraz sa bude musieť trh rozvíjať pod prísnymi štrukturálnymi obmedzeniami. Klesajúce spotrebiteľské príjmy, rastúce náklady poskytovateľov cestovných služieb, významný podiel tieňového sektora, vysoké riziká cestovných organizačných spoločností, vysoké administratívne bariéry – to je súčasná nepríjemná realita ruského cestovného ruchu.

Súčasný zákon o cestovnom ruchu je zastaraný a už nezodpovedá modernej realite a ekonomickým cieľom krajiny, povedal pred niekoľkými dňami v rozhovore pre RIA Novosti Oleg Safonov, šéf Federálnej agentúry pre cestovný ruch (Rostourism). Hlavný dôraz v novom zákone by mal byť podľa neho kladený na domáci cestovný ruch, pričom súčasný dokument prijatý v polovici deväťdesiatych rokov je zameraný predovšetkým na výjazdový cestovný ruch. Okrem toho by nový zákon o cestovnom ruchu mal spojiť rôzne regulácie regulujúce trh a pomôcť dostať z tieňa množstvo oblastí pohostinstva, vrátane hotelového sektora.

Tento prejav Olega Safonova bol jeho prvým programovým vyhlásením po tom, čo v polovici septembra prešlo rosturizmus z ministerstva kultúry na ministerstvo hospodárskeho rozvoja. „Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, ktoré je federálnym ministerstvom, ktoré rozvíja a implementuje hospodársku politiku v mnohých oblastiach, má širokú škálu funkcií, ktoré nám umožňujú rozvíjať systematický prístup k rozvoju odvetvia cestovného ruchu. Agentúra navrhuje sformovať novú stratégiu rozvoja cestovného ruchu v Ruskej federácii na obdobie do roku 2035, ktorá určí cieľový model trhu cestovného ruchu. V rámci tejto stratégie sa plánuje rozvoj systému produktov cestovného ruchu, zvyšovanie úrovne poskytovaných služieb v krajine a tiež odstraňovanie bariér, ktoré obmedzujú dopyt a brzdia domáci a príjazdový cestovný ruch,“ komentoval toto rozhodnutie rezort Maxima Oreškina v r. oficiálne vyhlásenie.

Súčasný presun cestovného ruchu z jedného ministerstva na druhé nie je prvým takýmto rozhodnutím. Ministerstvo kultúry sa touto oblasťou začalo zaoberať až v roku 2012 – po zostavení vlády Dmitrija Medvedeva a predtým bol cestovný ruch v kompetencii ministerstva športu na čele s Vitalijom Mutkom, ktoré v rokoch 2008 až 2012 na čele kabinetu ministrov bol Vladimír Putin, nazývalo sa Ministerstvom športu, cestovného ruchu a politiky mládeže Ruskej federácie. Predtým bol Rostourism, ktorý vznikol v novembri 2004 prezidentským dekrétom, niekoľko rokov priamo podriadený vláde a predtým niekoľko mesiacov Federálna agentúra pre telesnú kultúru, šport a cestovný ruch (Rossport) bola súčasťou ministerstva zdravotníctva. a sociálny rozvoj. Aby sme nezabŕdali do veľmi vzdialenej histórie, podotýkame, že pravidelné reorganizácie manažmentu cestovného ruchu prebehli už predtým.

„Všetci účastníci trhu sú už dávno zvyknutí, že cestovný ruch sa neustále presúva z rezortu na rezort,“ komentuje pre EADaily člen prezídia Aliancie cestovných kancelárií Alexan Mkrtchyan, šéf siete cestovných kancelárií Pink Elephant. — Chápeme, že presun turizmu na ministerstvo hospodárskeho rozvoja nie je posledným takýmto rozhodnutím a, žiaľ, v mnohých ohľadoch je to ukazovateľ postoja k tomuto odvetviu. Jeho aktéri chápu, že cestovný ruch potrebuje samostatné ministerstvo, ale v rámci politiky znižovania byrokracie a vládnych výdavkov s tým nemožno rátať. Od prechodu na ministerstvo hospodárskeho rozvoja preto nikto neočakáva žiadne zásadné zmeny, či už v dobrom alebo v zlom. Ale adaptovať sa na nové podmienky bude trvať rok a pol – a to sme zvyknutí spolupracovať len s ministerstvom kultúry. Zajtra sa aktívna spolupráca s ministerstvom hospodárskeho rozvoja nezačne – najprv sa musíte aspoň spoznať.“ Pokiaľ ide o iniciatívu Rostourism prijať nový zákon, podľa Mkrtchyana ide o logickú reakciu na najnovšie trendy na trhu: existujúci zákon je skutočne viac zameraný na výjazdový cestovný ruch a v situácii, keď sa hlavná pozornosť presúva na domáci cestovný ruch, je to naozaj zastaralé. Konkrétne návrhy na obsah nového zákona však úrady zatiaľ neprichádzajú, spresňuje odborník.

„Profesionáli v oblasti turizmu sú vytrvalí a otužilí ľudia, preto takéto zmeny vnímajú stoicky,“ dodáva Dmitrij Bogdanov, šéf spoločnosti Znanie v Rusku, generálny riaditeľ sočského sanatória Znanie. - Stále však existujú určité nádeje v súvislosti s presunom cestovného ruchu pod ministerstvo hospodárskeho rozvoja. Existuje veľa regulačných problémov, ktoré treba riešiť. Úroveň štátnej regulácie v oblasti cestovného ruchu, žiaľ, veľmi zaostáva za našimi najaktívnejšími konkurentmi. Mnoho ľudí si myslí, že o týchto otázkach by mal rozhodovať rosturizmus, ale v skutočnosti je to na ministerskej úrovni, keďže za prípravu legislatívnych aktov sú zodpovedné ministerstvá. Do Štátnej dumy sa rosturizmus s novým zákonom o cestovnom ruchu nedostane, ale ministerstvo hospodárskeho rozvoja áno. Za tých pár rokov, čo bol cestovný ruch v kompetencii ministerstva kultúry, regulačný rámec, žiaľ, veľmi nepokročil.“

V posledných rokoch bol hlavným odvetvovým dokumentom popri rámcovom zákone federálny cieľový program „Rozvoj domáceho a aktívneho cestovného ruchu v Ruskej federácii“, ktorý bol prvýkrát prijatý na sedem rokov naraz s celkovým objemom okolo 141 miliárd rubľov (vrátane 100 miliárd rubľov z fondov investorov) a v máji tohto roku bola na rovnaké obdobie opäť schválená. V aktualizovanej verzii dokumentu sú hlavnými problémami domáceho cestovného ruchu ťažkosti infraštruktúrneho charakteru. Nedostatok inžinierskych a dopravných zariadení je prekážkou prilákania súkromných investícií do odvetvia cestovného ruchu, čo následne vedie k zaostávaniu úrovne rozvoja infraštruktúry cestovného ruchu od záujmu samotných turistov. Okrem toho sú identifikované problémy ako nedostatok dlhodobých úverových nástrojov dostupných pre investorov, nedostatočná kvalita služieb vo všetkých odvetviach cestovného ruchu v dôsledku nedostatku odborného personálu, nedostatočná propagácia Ruska ako atraktívnej destinácie pre turistov.

Účastníci trhu medzitým venujú pozornosť iným problémom. „Odborná komunita je presvedčená, že najlepším riešením na stimuláciu príjazdového turizmu by bolo zrušenie turistických víz do Ruska, ako to urobilo Bielorusko, krajina v iných ohľadoch oveľa uzavretejšia ako Rusko. Ak hovoríme o vnútornom turistickom toku, potom je potrebné všetkými možnými spôsobmi stimulovať – možno aj pomocou politických opatrení – rozvoj systému „all inclusive“ v rekreačných oblastiach. Je to aktuálne v súvislosti s pokračujúcim poklesom príjmov obyvateľstva a ak ľudia pochopia, že nebudú musieť míňať ďalšie výdavky na dovolenku, môže to zvýšiť dopyt v masovom segmente,“ hovorí Alexan Mkrtchyan.

Vážne problémy na trhu cestovného ruchu na úrovni dopytu potvrdzujú nedávny výskum. Ako ukázal prieskum Levada Center uskutočnený po dovolenkovej sezóne, len štvrtina opýtaných si toto leto mohla dovoliť cestovať (vrátane tých, ktorí išli navštíviť príbuzných a priateľov). 18 % opýtaných nemohlo nikam ísť pre nedostatok peňazí, rovnaký počet venoval letnú dovolenku domácim prácam, ďalších 20 % v lete vôbec necestovalo a 24 % oddychovalo na vidieku. Aj keď z pohľadu úradníkov turistický prúd rastie. Napríklad na Krasnodarskom území malo podľa jeho správy do konca leta odpočinok viac ako 13,3 milióna ľudí – o 3 % viac ako vlani a na Kryme malo odpočinok za deväť mesiacov viac ako 6 miliónov ľudí, resp. takmer o 30 % viac ako v rovnakom období roku 2017.

Tieto čísla sú však prefíkané: nedajú sa na nich posúdiť ani trvanie odpočinku, ani to, koľko peňazí ľudia nechajú v strediskách – ak ich vôbec vezmú na vieru. Netreba zabúdať, že o nejakých presných výpočtoch v súkromnom sektore ubytovania, ktorý na tom istom Kryme výrazne prevyšuje ten zákonný, v zásade nemôže byť ani reči. Medzitým nedošlo v posledných rokoch k žiadnemu osobitnému pokroku v počítaní turistov - úrady zvyčajne vykonávajú „plán šachty“. Medzitým sú notoricky známe „babičky“ už dlho registrované v medzinárodných online rezervačných systémoch, ktoré vo všeobecnosti nie sú v ruskej jurisdikcii nijako kontrolované. „Problémy súvisiace s prenikaním systémov vedených Booking.com do Ruska je potrebné vyriešiť už dávno – je to priamy dôsledok nadmernej administratívnej regulácie aktivít touroperátorov,“ poznamenáva Dmitrij Bogdanov. “Kvôli nedomysleným rozhodnutiam na federálnej úrovni obrovské prostriedky, ktoré by mali zostať v Rusku, jednoducho dostáva západná ekonomika vo forme provízií od majiteľov ubytovacích zariadení vyplácaných v prospech toho istého Booking.com, 100 % americkej spoločnosti.”

To všetko núti zamyslieť sa nad tým, ako dobre je v tomto odvetví vybudované stanovovanie cieľov, hoci tu na prvý pohľad „ciele boli stanovené, úlohy zadefinované“ samotným prezidentom. Pred dvoma rokmi na Akčnom fóre ONF Vladimir Putin uviedol, že podiel ruského cestovného ruchu na HDP krajiny je extrémne malý – len 1,6 %, pričom v krajinách, kde sa domácemu cestovnému ruchu venuje väčšia pozornosť, už toto číslo presahuje 10 %. . Predstavitelia zodpovední za cestovný ruch tento pokyn okamžite vzali na vedomie a už v marci minulého roku pri otvorení výročnej výstavy Intourmarket v Moskve minister kultúry Vladimír Medinskij povedal, že podiel cestovného ruchu na ruskom HDP dosiahol 3,4 % – zrejme , odvolávajúc sa na multiplikátor vplyvu cestovného ruchu na ostatné odvetvia hospodárstva. Existujú však aj iné odhady. Počas nedávnej návštevy Moskvy prezident Kazachstanu Nursultan Nazarbajev povedal doslova toto: „Teraz sme si vybrali inú tému – cestovný ruch, ktorá ešte nebola otvorená. Vo svete tvorí desať percent HDP cestovný ruch, v našich krajinách jedno percento. Netreba dodávať, že HDP je prefíkaný ukazovateľ.

„Určite je potrebný nový zákon o cestovnom ruchu,“ hovorí Dmitrij Bogdanov. „Ale zákon je nástroj, ktorý sa stáva nevyhnutným po definovaní cieľa, a tu sa zatiaľ nemáme čím chváliť. Zvýšenie podielu cestovného ruchu na HDP na 10 percent alebo pritiahnutie prílevu turistov na určitú úroveň nie je cieľom, ale len nejakými kvantitatívnymi parametrami, na základe ktorých sa dá posúdiť, ako blízko k cieľu sme. V skutočnosti by cieľom nemalo byť množstvo peňazí zarobených odvetvím. Skutočnými úlohami cestovného ruchu je formovanie lásky, úcty k vlasti, zdravému národu, imidžu krajiny vo svete a upevňovanie jej medzinárodných vzťahov. Ale v mysliach federálnych predstaviteľov to stále nepridáva celkový obraz a zatiaľ nevidím serióznu premyslenú prácu na obsahu nového zákona.

To všetko však podľa Bogdanova neznamená, že nemáme úspechy v cestovnom ruchu. „Cestovný ruch,“ pokračuje odborník, „prezident prvýkrát po mnohých rokoch začal hovoriť o cestovnom ruchu ako o vážnej súčasti našej ekonomiky. Prvýkrát sa do hlavných smerov rozvoja ruskej ekonomiky zaradil cestovný ruch – jeden z najdôležitejších vládnych dokumentov, ktorý sa následne pretaví do konkrétnych rozpočtových položiek – v najbližších troch rokoch dostane cestovný ruch 800 miliónov rubľov z r. rozpočet. Budúci rok sa v Petrohrade bude konať Valné zhromaždenie Svetovej organizácie cestovného ruchu – ide o veľmi vážne odborné podujatie. Toto všetko sú veľmi dôležité, ale v skutočnosti epizodické momenty bez toho, aby sme pochopili, aký druh cestovného ruchu chceme vidieť v nasledujúcich 15-20 rokoch. Úlohou by podľa mňa malo byť zabezpečiť, aby 80 percent obyvateľov krajiny absolvovalo dve cesty do Ruska ročne – jednu za zdravím, druhú – kultúrno-vzdelávaciu. To okamžite určuje úlohy spojené s infraštruktúrou - ubytovacie zariadenia, doprava a pod.

No zároveň netreba zabúdať ani na výjazdový turizmus, kde pokračuje séria bankrotov touroperátorov – poslednou veľkou stratou bol odchod z trhu jednej z najstarších ruských cestovných kancelárií Natalie Tours, ktorej škoda , Podľa Asociácie cestovných kancelárií Ruska, na konci júla bolo asi 1, 2 miliardy rubľov. Zdá sa, že nikto nepochybuje, že tento proces bude pokračovať. Cestovné kancelárie v budúcom roku očakávajú výrazné zvýšenie cien zájazdových balíkov v dôsledku rastúcich cien leteckého paliva a ďalšieho znehodnotenia rubľa a chýbajúci výrazný nárast príjmov domácností nám neumožňuje očakávať, že cestovné kancelárie budú mať viac zákazníkov. Riziká, ktoré znášajú kupujúci zájazdov, nezmizli a na ich účinnú neutralizáciu môže byť potrebné prijať nepopulárne opatrenia.

Garantovať odškodnenie pre takmer všetkých dotknutých ukončením činnosti cestovných kancelárií je podľa Alexana Mkrtchyana možné len zavedením povinného poistenia každého zájazdu. Podľa odborníka výpočty ukazujú, že dostatočná výška poistenia bude 75-tisíc rubľov na osobu – zmestí sa doň 90 % predaných zájazdov (podobne 90 % vkladateľov má bankové vklady vo výške 1,4 milióna rubľov, návratnosť ktorých garantuje štát). „Súčasný poistný systém pre touroperátorov ani zďaleka nepokrýva straty v prípade bankrotu veľkých hráčov, rozdiel medzi výškou poistného krytia a skutočnými stratami sa dá zmerať desiatky krát a v dôsledku toho sa poistenie mení na podvod,“ hovorí Mkrtchyan. - Štandardné krytie 50 miliónov rubľov stačí len na poistenie malých cestovných kancelárií, zatiaľ čo prvých päť hráčov vyžaduje krytie až do výšky miliardy rubľov. Žiaľ, náklady na poistenie pri každom zájazde si budú musieť turisti znášať sami, no bavíme sa o relatívne malej sume – asi päť percent z ceny zájazdu. Nikto nepoistí riziká touroperátorov zadarmo.“

Nikolaj Protsenko

Ilustrácia: inkrasnogorsk.ru

O niečo viac ako pol roka, od 1. januára 2017, vstúpi do platnosti nový zákon upravujúci aktivity v cestovnom ruchu. Najnovšie zmeny a doplnenia k zákonu o cestovnom ruchu - najambicióznejší od zrušenia licencovania v roku 2007 a zavedenia systému finančnej podpory pre touroperátorov v roku 2012. Zmeny sa dotýkajú všetkých hráčov na trhu, my sa však pozastavíme pri tých ustanoveniach, ktoré nás budú najviac zaujímať cestovným kanceláriám.

Najprv. Pracujte v mene cestovných kancelárií.

Požiadavka FZ-49 pracovať v mene TO. Toto pravidlo nie je jasne uvedené a môže sa ďalej rozvíjať. Dmitrij Morozov, predseda komisie pre zlepšenie právnych vzťahov v turistické aktivity STA toto ustanovenie vykladá takto: „Občianskoprávna úprava právnych vzťahov súvisiacich s predajom turistického produktu zahŕňa agentúru v dvoch formách – vo svojom mene a na účet organizátora zájazdu (objednávka a provízia). Cestovná kancelária je agent cestovnej kancelárie, ktorý predáva turistický produkt spotrebiteľovi. Toto je hlavná schéma a je to ona, ktorá je zakotvená v aktuálnom vydaní hlavného odvetvového zákona 132-FZ. Už ju sledujú. Zákon 49-FZ, ktorý zaviedol zmeny, ktoré nadobudnú účinnosť 1. januára 2017, hovorí, že cestovná kancelária nariaďuje cestovnej kancelárii propagovať a predávať turistický produkt, to znamená, že hovorí to isté, ale konkrétnejšie a vecnejšie . Odvetvový zákon teda stanovuje, že predaj turistického produktu cestovnou kanceláriou sa uskutočňuje na základe objednávky. inými slovami, v rámci zmluvy o obchodnom zastúpení, ako hlavnej zmluvy pre druhy provízií. Podľa občianskeho zákona, ak cestovná kancelária koná v mene cestovnej kancelárie, vydáva sa plná moc. Ale v situácii, keď cestovná kancelária koná vo svojom mene, nie je potrebné splnomocnenie. Z navrhovaného 49-FZ nie je celkom jasné, či môže cestovná kancelária konať vo svojom mene alebo nie. Zákon čítam takto: zákon predpokladá existenciu objednávky, pričom objednávka môže byť ako vo vlastnom mene, tak aj v mene CK. Ak v mene cestovnej kancelárie, tak by tam malo byť splnomocnenie, ak vo vlastnom, tak nie. Tento názor zdieľam nielen ja, ale aj mnohí odborníci z odvetvia.“

Z navrhovaného 49-FZ nie je celkom jasné, či môže cestovná kancelária konať vo svojom mene alebo nie. Odborník: "Ja si to vykladám takto: zákon predpokladá existenciu objednávky, pričom objednávka môže byť aj vo vlastnom mene, ako aj v mene CK."

Inna Rudenskaya, vedúca právneho oddelenia siete IHL, tiež súhlasí so svojím kolegom: „V odseku 10 49-FZ posledná veta vety hovorí: „Cestovná kancelária propaguje a predáva produkt cestovného ruchu v mene cestovná kancelária.” Veríme, že túto zákazku je možné realizovať v dvoch formách. Prvý - v mene cestovnej kancelárie. Druhý - v mene cestovnej kancelárie. V prípade, že sa predaj turistického produktu uskutočňuje v mene cestovnej kancelárie, je potrebné cestovnej kancelárii riadne vydať plnú moc. Bolo by logické upraviť toto ustanovenie zákona tak, aby sa nemuselo vykladať inak a aby bolo zrozumiteľné širokému spektru odborníkov, nielen právnikov. V súčasnosti rokujeme s touroperátormi o konkrétnej implementácii tohto ustanovenia. Ako sa splnomocnenie vyhotoví, ako sa v krátkom čase doručí napríklad z Moskvy do regiónov Ďalekého severu. Koniec koncov, ak hovoríme o forme plnej moci, riadne vykonanej, potom je to len originál. Máme čas prediskutovať nepresnosti v znení, ktoré boli pre nás a našich kolegov touroperátorov spočiatku neviditeľné. Chcel by som sa k tejto problematike postaviť zodpovedne a odstrániť všetky nezrovnalosti zo znenia v zákone. Pretože cestovné kancelárie aj touroperátori majú záujem o adekvátne podmienky predaja turistického produktu, bez umelo vytváraných prekážok.

Cestovná kancelária by mala vedieť a pamätať si, že zákon zakazuje zmluvu o predaji turistického produktu, keďže ide o službu, ktorá podľa občianskeho zákonníka nemôže byť predmetom predaja.

Pred čím odborníci v tejto súvislosti kategoricky varujú: „Cestovná kancelária by mala vedieť a pamätať na to, že zákon zakazuje zmluvu o predaji turistického produktu, keďže ide o službu, ktorá podľa občianskeho zákonníka nemôže byť predmetom predaja . Cestovná kancelária nemôže pracovať na kúpno-predajnú zmluvu, nemôže kupovať turistický produkt – to zákon zakazuje, služba nemôže byť predmetom predaja. Služba nie je televízor, nedá sa kúpiť. Službu je možné realizovať alebo poskytovať len v mene agenta, ako aj na základe zmluvy o sprostredkovaní a komisionárskej zmluve.

Po druhé. Skutočnosť zastretej činnosti cestovných kancelárií agentov bude regulovaná.

10 zákona 49-FZ znie: „Ak turista a (alebo) iný zákazník uzatvorí s jedným organizátorom zájazdu samostatnú zmluvu o poskytnutí prepravnej služby a samostatnú zmluvu o poskytnutí ubytovacej služby pre tú istú osobu a služby poskytované na základe takýchto zmlúv za rovnaké obdobie sa rovnajú službám poskytovaným v rámci predaja turistického produktu.

Komentár Dmitrija Morozova: „Pokiaľ ide o tvorbu turistického produktu, legislatíva sa nemení, stanovuje, že činnosť cestovnej kancelárie je činnosťou na vytvorenie, propagáciu a predaj turistického produktu a činnosť cestovnej kancelárie je propagáciou. a predaj bez vytvorenia turistického produktu.

Nemali by ste sa zapájať do skrytej tvorby turistického produktu, pretože v prípade odhalenia tejto skutočnosti môže byť uplatnená aj trestná zodpovednosť.

Agenti tu môžu často podvádzať, predávať dopravu a ubytovanie nie ako súčasť balíka, ale oddelene (súčasne vykonávajú transakcie prostredníctvom rôznych právnických osôb a formálne neporušujú článok 10), to znamená, že sa skutočne podieľajú na vytvorení turistický produkt bez toho, aby mal zákonné dôvody. A objavenie sa takéhoto znenia v aktualizovanom zákone naznačuje, že skutočnosť o zastretých činnostiach cestovných kancelárií agentov je na štátnej úrovni známa a bude regulovaná. Koniec koncov, ak agent začne vytvárať turistický produkt, potom sa v skutočnosti premení na cestovnú kanceláriu, a to so sebou nesie množstvo ďalších povinností: potreba získať finančné záruky, potreba zapísať spoločnosť do registra cestovných kancelárií. , atď. V zásade sú známe prípady transformácie cestovnej kancelárie na cestovnú kanceláriu a v novom statuse podnikanie pokračovalo veľmi úspešne, ale v súčasnosti cestovné kancelárie často uprednostňujú nejaký falzifikát a vystavujú rôzne zmluvy. turistov pre rôzne právnické osoby a neinformovanie o spotrebiteľských vlastnostiach takéhoto produktu. To je ale dovtedy, kým všetko dobre dopadne a nedôjde k súdnym sporom resp núdzové situácie na dovolenke, keď turista môže potrebovať kompenzáciu alebo zásah turistickej asistencie. Môj názor je takýto: Rozhodne neodporúčam zapájať sa do skrytej tvorby turistického produktu, keďže pri odhalení tejto skutočnosti môže byť uplatnená aj trestnoprávna zodpovednosť. A článok 10 49-FZ to prísne upravuje.“

Po tretie. Cestovné kancelárie budú zodpovedné za neprevedenie finančných prostriedkov cestovnej kancelárii.

Zákon od 1. januára 2017 stanovuje, že cestovné kancelárie budú zodpovedať za neprestup Peniaze cestovná kancelária. "Pre agentov sa toto pravidlo môže zmeniť na novú bolesť hlavy," komentuje Dmitrij Morozov. - Prečo? Pretože na jednej strane 49-FZ stanovuje, že cestovná kancelária koná v mene cestovnej kancelárie, to znamená, že agent vykonáva úkony na výber zájazdu, realizáciu zájazdu, prijímanie peňazí a ich prevod na cestovnú kanceláriu. Na druhej strane po zistení, že cestovná kancelária je zodpovedná turistovi za prevod peňazí cestovnej kancelárii, môžeme dospieť k záveru, že agentúra už plní pokyny turistu, a nie prevádzkovateľa. Ukazuje sa, že zákon obsahuje rozpor. Cestovná kancelária je na jednej strane agentom cestovnej kancelárie a na druhej strane je cestovná kancelária agentom turistu.

Ustanovenie by sa mohlo pre cestovné kancelárie zmeniť na nový problém, keďže zákon obsahuje rozpory. Cestovná kancelária je na jednej strane agentom cestovnej kancelárie a na druhej strane agentom turistu

To znamená, akú zmluvu by mala uzavrieť cestovná kancelária s cestovnou kanceláriou? objednávky? Čo je logické. Cestovná kancelária uzatvorí zmluvu o cestovnej kancelárii, podľa ktorej dá cestovnej kancelárii pokyn na predaj turistického produktu, alebo CK uzatvorí s turistom zmluvu o predaji. Alebo naopak? Ak je cestovná kancelária finančne zodpovedná voči turistovi, aký druh zmluvy je potrebný? Ukazuje sa, že zmluva o sprostredkovaní od turistu k cestovnej kancelárii, podľa ktorej agent kupuje produkt pre turistu. Ale toto nie je predaj. Agent takpovediac uzatvorí zmluvu o predaji turistického produktu s cestovnou kanceláriou, podľa ktorej ho cestovná kancelária predáva prostredníctvom sprostredkovateľa na konkrétny individuálny. A v tomto je nezrovnalosť. Aké bude presadenie tejto nejednotnosti, je zatiaľ ťažké predpovedať, ale podľa môjho názoru ide o jasný konflikt noriem v tom istom zákone. Som za jasné a zrozumiteľné zmluvný vzťah v určitom segmente a na ochranu práv spotrebiteľov. Dúfam, že do januára 2017 sa nám podarí zákonodarcov na toto ustanovenie upozorniť a pokúsiť sa prijať opatrenia na ich vyriešenie.

Využitím toho, že určitá zodpovednosť bude teraz pridelená cestovným kanceláriám, môžu touroperátori začať zneužívať v podobe presúvania akejkoľvek zodpovednosti na plecia agentov.

A ešte jedna znepokojivá vec. Využijúc fakt, že teraz bude určitá zodpovednosť pridelená cestovným kanceláriám, môžu touroperátori začať zneužívať v podobe presúvania akejkoľvek zodpovednosti na plecia agentov a to v plnom rozsahu, privierať oči nad zavedeným rozdelením zodpovednosti, a „ťahanie za uši“ všetkých ostatných typov zodpovednosti. Čo to znamená pre cestovné kancelárie? Napríklad rozhodnutia nie sú v prospech agentov v súdnych sporoch. Je zrejmé, že operátorské spoločnosti vlastnia obrovské množstvo profesionálnych právnikov, pričom agenti sú v tomto smere často zraniteľní. Najmä nezávislé cestovné kancelárie. Rada môže znieť nasledovne – postarajte sa o právnu podporu vopred a buďte pripravení na to, že takéto prípady môžu veľmi dobre nastať. Vopred varovaný je predpažený,“ zhŕňa odborník.

Expert Georgy Mokhov

Priamy účastník legislatívneho diania, zakladateľ právnej agentúry Persona Grata, šéf právnej komisie PCT

Čo sľubuje nový zákon o cestovnom ruchu a cestovných kancelárií?

Štátna duma koncom apríla prijala v treťom záverečnom čítaní novú verziu zákona o cestovnom ruchu a medzi májovými sviatkami ju schválil prezident. Čo sľubuje nový zákon účastníkom trhu cestovného ruchu?

Georgy Mokhov, priamy účastník legislatívneho diania, zakladateľ právnej agentúry Persona Grata, vedúci právnej komisie PCT, sa pri odpovedi na vaše otázky pokúsi zdôrazniť tieto kľúčové body:

• zmena výšky finančného zabezpečenia pre ruských touroperátorov
• vytvorenie združenia touroperátorov v oblasti výjazdového cestovného ruchu a kompenzačného fondu
• vznik regresného nároku poisťovateľa vedúcemu a členom vedenia cestovnej kancelárie
• ustanovenie značných pokút za porušenie právnych predpisov o činnostiach cestovného ruchu
• stanovenie dodatočných požiadaviek na plnenie zmlúv o predaji turistického produktu
• výnimka z textu zákona pojem "turistický lístok"
• , ktorým sa ustanovuje povinnosť organizátora zájazdu zverejniť na internete zoznam cestovných kancelárií, s ktorými spolupracuje
• notifikačná registrácia cestovných kancelárií. Povinnosť alebo právo?

Otázky čitateľov a odpovede odborníka

Kotov Gennadij Grigorievič, Astravel (cestovná kancelária pre výjazdový cestovný ruch), Moskva

12.05.2012 11:05

otázka: George! Zákon vyžaduje, aby informácie o agentúrach boli zverejnené na webovej stránke prevádzkovateľa. Prečo si myslíte, že je to potrebné a je skutočne potrebné uviesť všetky agentúry, s ktorými spolupracujeme. V našej databáze ich máme okolo 6000. Samozrejme, niektorí si zájazdy rezervujú maximálne raz za rok.

odpoveď: Tieto informácie sú určené pre spotrebiteľov nakupujúcich turistický produkt prostredníctvom cestovných kancelárií. Cestujúci si môže chcieť overiť, či je cestovná kancelária skutočne autorizovaným zástupcom cestovnej kancelárie. Zobrazenie aktuálneho zoznamu cestovných kancelárií na webovej stránke nie je jednoduchá záležitosť. Zamyslíme sa, nájdeme nejaké zjednodušené riešenie, napríklad zobrazenie hotových zoznamov cez celoruský register cestovných kancelárií, odkaz alebo vyhľadávací formulár.

Ľudmila Petrová

11.05.2012 17:45

otázka: Povedz mi, či tam zákonnými spôsobmi minimalizácia nákladov na údržbu vo svetle nového zákona? Ide o malú regionálnu STK. Chápeme správne, že do „fondu“ budeme musieť každý rok zaplatiť 100 000 rubľov? Je to pre nás príliš drahé, v regiónoch sú príjmy oveľa menšie ako v Moskve! Dee a naše riziká sú malé, pretože. väčšina našich zájazdov je súkromných. Ako sa dá týmto výdavkom legálne vyhnúť?

odpoveď: Týmto nákladom sa môžete vyhnúť, ak nie ste cestovnou kanceláriou v oblasti výjazdového cestovného ruchu, to znamená, že pri vašej činnosti nebudú žiadne známky vytvorenia turistického produktu - kombinácie dopravy a ubytovania za celkovú cenu.

Anastasia a Sergey, nová cestovná kancelária "On the road" (individuálne cestovné kancelárie (sprievodcovia, agenti, zástupcovia)) , Serpukhov

11.05.2012 15:54

otázka: Dobrý deň, plánujeme otvorenie malej cestovnej kancelárie, vlastnú skúsenosť Nie, zameriavame sa na priateľov. Povedzte mi, prosím, v súvislosti s novou verziou zákona sa nejakým spôsobom zjednoduší postup pri otváraní agentúry, alebo nás naopak čakajú ďalšie ťažkosti?

odpoveď: Postup pri otvorení cestovnej kancelárie nie je kde zjednodušiť. K dnešnému dňu neexistujú žiadne povinné požiadavky, žiadne licencovanie, žiadne normy, žiadne požiadavky na kvalifikáciu alebo pracovné skúsenosti.

Sergey, turista (turistická univerzita), Moskva

11.05.2012 15:14

otázka: Publikovanie na internete nie je vždy odmenou. George, prosím, povedzte mi, existuje nejaká záruka, že informácie o spolupráci medzi cestovnou kanceláriou a cestovnými kanceláriami budú spoľahlivé? Vopred ďakujem.

odpoveď: Spoľahlivosť informácií musí zabezpečiť cestovná kancelária. Povinnosť je uvedená v zákone, ale nie sú definované následky porušenia.

Elizaveta, turistická (turistická univerzita), Omsk

11.05.2012 15:11

otázka: Dobré popoludnie, povedzte mi, pomôže kompenzačný fond iba ruským turistom uviaznutým v zahraničí? Alebo sa nejako podieľa na osude turistov, ktorí sa aj na území Ruskej federácie ocitli v nepríjemnej situácii?

odpoveď: Fond vzniká spojením touroperátorov pôsobiacich v oblasti výjazdového cestovného ruchu s cieľom poskytnúť turistom núdzovú pomoc. Zákon uvádza nasledujúcu definíciu: „pomoc v núdzi – úkony na organizáciu evakuácie turistu z krajiny prechodného pobytu (vrátane úhrady za prepravné a (alebo) ubytovacie služby) vykonávané združením cestovných kancelárií v oblasti odchodu. cestovný ruch v súlade s tým federálny zákon."

11.05.2012 14:21

otázka: Vážený Georgy, z Vašej odpovede nie je jasné, čo robiť s normou zákona, ktorá zaväzuje CK uvádzať údaje STK v zmluve s turistom? Údaje akej CK uvedie CK v zmluve s turistom, ak CK napríklad poskytuje službu ubytovania v hoteli? Keďže v zákone sa za cestovný ruch (výjazdový) považuje cestovanie do zahraničia za akýmkoľvek účelom, cestovným ruchom je aj predaj len ubytovania, pričom medzi turistom a CK musí byť uzavretá aj zmluva o poskytovaní služieb cestovného ruchu.

odpoveď: Vami uvedená norma je záväzná len pri predaji turistického produktu, teda komplexu služieb pre dopravu a ubytovanie. Poskytnutie samostatnej ubytovacej služby nie je turistickým produktom, preto nie je povinnosť uvádzať v zmluve údaje o CK, ani v predchádzajúcej verzii zákona nebola. „Ak cestovná kancelária predáva turistický produkt vo svojom mene, zmluva s turistom a (alebo) zákazníkom musí obsahovať označenie cestovnej kancelárie, ktorá vytvorila turistický produkt, vrátane spôsobov komunikácie s cestovnou kanceláriou (telefónne čísla, faxové čísla, adresa webovej stránky v informačnej a telekomunikačnej sieti " Internet, adresa Email a ďalšie informácie).

Eugene, turista

11.05.2012 13:02

otázka: Ako nový zákon upravuje rýchlu pomoc turistom v zahraničí v prípade problémov podobných dnešným rozšíreným prípadom krachu cestovných kancelárií? Kto zabezpečí dopravu, za aké peniaze a kto a ako bude zodpovedať pred zákonom?

odpoveď: Zákon len stanovuje Všeobecné požiadavky do procesu tvorby fondu. Postup a podmienky financovania nákladov na poskytovanie núdzovej pomoci turistom z tohto kompenzačného fondu určuje vláda Ruská federácia. Schválenie príslušného nariadenia si vyžaduje určitý čas.

LEONID, PROFSOZ ODVETVIA CESTOVNÉHO RUCHU, MOSKVA

11.05.2012 12:46

otázka: 1) KTO PODĽA VÁS BUDE BOJOVAŤ ZA SPRÁVU (KRODAJNÚ) KOMPENZAČNÉHO FONDU

odpoveď: Postup práce asociácie cestovných kancelárií a fondu bude vo veľkej miere určovať vláda Ruskej federácie podľa osobitného nariadenia. Kto a kto bude bojovať o vedenie fondu, to nemôžem komentovať. Organizačne právnu formu združenia v zákone sú definované - nezisková organizácia vo forme združenia (odboru), konajúc podľa ustanovení tohto zákona. Postavenie verejná organizácia toto združenie nemá

Ivleva Y. (nezávislá cestovná kancelária)

11.05.2012 12:44

otázka: Dobrý deň! Aké sú znaky oznamovacej povahy registrácie cestovných kancelárií? Čo bude potrebné na registráciu?

odpoveď: Podľa požiadaviek federálneho zákona z 26. decembra 2008 N 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri vykonávaní štátna kontrola(dozor) a mestská kontrola“. Oznámenie o začatí realizácie určité typy podnikateľská činnosť zdá sa právnická osoba, individuálny podnikateľ poverenému federálnemu orgánu výkonná moc po štátna registrácia a registráciu na daňovom úrade pred samotným výkonom prác alebo poskytovaním služieb. V oznámení o začatí niektorých druhov podnikateľskej činnosti sa uvádza, že právnická osoba, fyzická osoba podnikateľ spĺňa povinné požiadavky, ako aj súlad svojich zamestnancov, ich podnikateľskej činnosti a územia, budovy, stavby, stavby, priestory určené na používať pri svojej podnikateľskej činnosti zariadenia, podobné predmety, Vozidlo povinné náležitosti a náležitosti ustanovené právnymi aktmi obce. Za porušenie postupu oznamovania sa právnickým osobám poskytuje správna pokuta do 20 000 rubľov. Oznamovací formulár vydáva vláda Ruskej federácie. Pozri PRAVIDLÁ PRE PODÁVANIE OZNÁMENÍ O ZAČATÍ URČITÝCH DRUHOV PODNIKATEĽSKEJ ČINNOSTI A ÚČTOVNÍCTVO UZNESENIA URČENÝCH OZNÁMENÍ zo dňa 16. júla 2009 N 584

Evgenia Osipová

11.05.2012 11:59

otázka: Milý George! Ešte raz otázka týkajúca sa „voucheru“: zostáva nejasné, či CK teraz potrebuje vypisovať tieto formuláre? A ak nie, je potrebné vydať bloček?

odpoveď: Máte právo vybrať si možnosť použitú na hotovostné vyrovnanie s obyvateľstvom, alebo BSO alebo CCP. So zmenou zákona sa ustanovilo pravidlo povinná aplikácia turistické poukážky ako neoddeliteľnú súčasť zmluvy o predaji turistického produktu.

Dmitrij, Mtsensk Travel Agency DREAM (nezávislá cestovná kancelária), Mtsensk

11.05.2012 11:31

otázka: Dobrý deň, George! Ako sa bude v súvislosti s prijatím nového zákona budovať vzťah medzi cestovkou a turistom? Aké doklady je potrebné vydať turistovi a ako uzavrieť dohodu s turistom? Kde získam právne spôsobilú zmluvu s turistom na realizáciu zájazdu?

odpoveď: Na vzťahu cestovky a turistu sa toho veľa nezmení. Zmluva obsahuje ďalšie náležitosti, pokiaľ ide o informácie o cestovnej kancelárii, združení cestovných kancelárií a o postupe pri získavaní pomoci v núdzi. Zájazdový balík prestáva byť neoddeliteľnou súčasťou zmluvy. Pokiaľ ide o vývoj formy zmluvy, pre použitie vo vzťahoch so spotrebiteľmi zašlite objednávku na adresu [chránený e-mailom] tel. 495-9213047 Pripravíte potrebné odporúčania a vzor zmluvy pre nové požiadavky.

Olga (nezávislá cestovná kancelária), Jekaterinburg

11.05.2012 07:04

otázka: Dobré popoludnie George. Prosím, povedzte mi, ako si správne vykladať piatu časť článku 9 zákona – „Touroperátor zodpovedá turistovi a (alebo) inému zákazníkovi za nesplnenie alebo nesprávne splnenie povinností vyplývajúcich zo zmluvy o predaji turistického produktu. uzavrela cestovná kancelária v mene cestovnej kancelárie a vo svojom mene. » Čo mení v podstate a v porovnaní s predchádzajúcim vydaním? O akej zodpovednosti hovoríme? Vďaka.

odpoveď: Toto znenie zakladá zodpovednosť cestovnej kancelárie za nesplnenie zmluvy uzatvorenej cestovnou kanceláriou vo vlastnom mene. V predchádzajúcom znení sa zodpovednosť rozšírila aj na konanie cestovnej kancelárie spáchané v mene cestovnej kancelárie. Toto ustanovenie výrazne mení mieru zodpovednosti organizátora zájazdu a pri správnom použití môže ovplyvniť súdna prax. Túto otázku zvážime na seminári, pozrite si harmonogram na webovej stránke www.travel-expert.ru

Leonid, 000 "STEN" (cestovná kancelária pre výjazdový cestovný ruch), Kazaň

10.05.2012 17:18

otázka: Nová verzia zákona stanovuje, že „keď cestovná kancelária predáva produkt vo svojom mene, v zmluve s turistom musí byť uvedená cestovná kancelária, ktorá vytvorila tento turistický produkt, ako aj spôsoby, ako ho kontaktovať ...“. Nie je žiadnym tajomstvom, že mnohé cestovné kancelárie sa v skutočnosti zaoberajú prevádzkovými činnosťami a rezervujú si rôzne zájazdy samostatne. služby. Aké údaje o TO v tomto prípade uvedie CK v Zmluve s turistom, alebo je to nepovinné, keďže podľa definície samostatná služba nie je produktom cestovného ruchu?

odpoveď: V prípade, že si „cestovná kancelária“ rezervuje hotel a prepravu oddelene na následný predaj za celkovú cenu, vznikne turistický produkt a „cestovná kancelária“ vykonáva činnosti cestovnej kancelárie. V súlade s tým je povinný mať finančné zabezpečenie a v zmluve uviesť svojho poisťovateľa. Pri realizácii len ubytovania sa produkt zájazdu netvorí a nevyžaduje sa označenie finančného zabezpečenia.

Yuri (nezávislá cestovná kancelária)

10.05.2012 17:14

otázka: Vážený odborník, bohužiaľ odkaz uvedený v histórii otázky vedie na nefunkčnú stránku. Nie je možné stiahnuť a oboznámiť sa so zmenami

odpoveď: Prejdite na stránku http://www.travelexpert.ru/ centrálna správa „Zmeny a doplnenia federálneho zákona 132-FZ „O základoch cestovného ruchu v Ruskej federácii“ a súvisiace predpisy“ vo vnútri odkazu na novinky: „Porovnávacia tabuľka zmeny vo federálnom zákone" O základoch turistických aktivít v Ruskej federácii ""

Marina Viktorovna, Naro-Fominsk

10.05.2012 17:05

otázka: Dobrý deň! Vysvetlite, prosím, ako sa vytvorí algoritmus vzťahov medzi turistom, cestovnou kanceláriou a poisťovňou v prípade, že turista bude mať nároky? Koho konkrétne by mal turista kontaktovať?

odpoveď: Poradie sa nezmenilo. Nároky na kvalitu turistického produktu uplatňuje turista a (alebo) iný zákazník u cestovnej kancelárie písomne ​​do 20 dní odo dňa skončenia platnosti zmluvy a sú predmetom posúdenia do 10 dní odo dňa prijatia nároky. Nároky na náhradu škody v rámci zmluvy o poistení zodpovednosti cestovnej kancelárie môže turista uplatniť priamo u poisťovateľa. V súdnom konaní môže turista uplatniť nárok na náhradu skutočnej škody, ktorá vznikla nesplnením alebo nesprávnym plnením záväzkov zo zmluvy o predaji turistického produktu zo strany CK u CK alebo zájazdu. prevádzkovateľ a poisťovateľ (ručiteľ) spoločne.

Okolo sveta

10.05.2012 16:07

otázka: Povedzte mi, čo bude teraz musieť byť uvedené v zmluve s turistom, okrem informácií o TO a jeho OBRÁZKOCH? Niečo o novom fonde? A kde budú údaje o jej členoch?

odpoveď: Keď cestovná kancelária predáva turistický produkt vo svojom mene, zmluva s turistom a (alebo) zákazníkom musí obsahovať označenie cestovnej kancelárie, ktorá vytvorila turistický produkt, vrátane spôsobov komunikácie s cestovnou kanceláriou (telefónne čísla , faxové čísla, adresa webovej stránky v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“, e-mailová adresa a ďalšie informácie). Pri uzatváraní zmluvy o predaji turistického produktu musí byť turista a (alebo) iný zákazník písomne ​​informovaný o možnosti turistu požiadať o pomoc v núdzi s uvedením údajov o združení cestovných kancelárií v oblasti výjazdu. cestovný ruch a ako ho kontaktovať (telefónne čísla, faxové čísla, e-mailová adresa a ďalšie informácie). Informácie o CK pôsobiacich v oblasti výjazdového cestovného ruchu sú uvedené v registri CK vrátane údajov o: členstve CK pôsobiacej v oblasti výjazdového turizmu v združení CK v oblasti výjazdového cestovného ruchu; o výške príspevku do kompenzačného fondu asociácie cestovných kancelárií v oblasti výjazdového cestovného ruchu.

Vasilisa (individuálne cestovné záležitosti (sprievodcovia, agenti, zástupcovia)), Petrohrad

10.05.2012 15:32

otázka: Povedzte mi, ako ovplyvní zmena veľkosti finančného zabezpečenia prácu malých touroperátorov? Čo nás ohrozuje? Vďaka…

odpoveď: Výška finančného zabezpečenia pre „outbound“ touroperátorov na USNO a s obratom nižším ako 250 mil. zostáva rovnaká – 30 mil.. Ak poisťovne nezmenia prístup k tarifám, tak náklady na obsluhu poistenia zostanú na súčasných úroveň - 0,3 - 0,5% Príspevky do fondu budú v prvom roku predstavovať najmenej 100 tisíc rubľov. Ďalej 0,1 % + 0,05 % počítajte z vami deklarovaného obratu (za predaj turistického produktu). Upozorňujeme, že tieto pravidlá budú platiť až po roku.

Roman Sergienko (nezávislá cestovná kancelária), Voronež

10.05.2012 15:27

otázka: George, dobré popoludnie! Môžete objasniť, ako presne sa bude vykonávať „dohľad nad činnosťou touroperátorov“ ustanovený federálnym zákonom, čo bude zahŕňať? A kto by mal byť menovaný, aby im velil, čo sa stane „poverenou vládou Ruskej federácie federálny orgán výkonná moc“?

odpoveď: Podľa zákona 294-FZ postup pri organizovaní a výkone federálnej štátnej kontroly (dohľadu) v príslušnej oblasti činnosti stanovuje prezident Ruskej federácie alebo vláda Ruskej federácie, ak uvedený postup nestanoví federálna vláda. zákona. K dnešnému dňu nie je definovaný osobitný oprávnený orgán v oblasti dohľadu nad činnosťou touroperátorov, existujú však právomoci Rospotrebnadzor v oblasti dohľadu v oblasti ochrany spotrebiteľa. Domnievam sa, že právomoci dohľadu v tejto špecifickej oblasti môžu byť prenesené na rovnaký výkonný orgán, ktorého povinnosti budú poverené vedením federálneho registra cestovných kancelárií.

Elena, turistka, Noginsk

10.05.2012 14:42

otázka: Ahoj Gennady! Povedzte mi, prosím, aké budú podľa vás dôsledky prijatia zákona pre bežných turistov? Budú náklady na fond zahrnuté do nákladov na zájazd?

odpoveď: Pre turistov sa miera ochrany v prípade platobnej neschopnosti alebo úpadku cestovnej kancelárie mierne zvýši.Zrážky do kompenzačného fondu zriadeného zákonom sú 0,1% z objemu finančných prostriedkov získaných predajom turistického produktu. Plus 0,05 % za správu fondu. Celkom 0,15 %. Napríklad z nákladov na prehliadku 1 000 dolárov - 1,5 dolára. Zrážky sa však tvoria na základe ukazovateľov hotovostného obratu profilu za posledný vykazovaný rok a nevykonávajú sa z ceny zájazdu, za ktorý ste priamo zaplatili. Okrem toho cestovná kancelária znáša náklady na zaplatenie poistného za poistenie zodpovednosti, ktoré sa uplatňuje od roku 2007. Ako ukázala prax, nemalo to vplyv na tvorbu cien.

Julia (nezávislá cestovná kancelária)

10.05.2012 14:13

otázka: Dobré popoludnie, George! Chcel som objasniť: niekde v Zákone je hranica zodpovednosti cestovnej kancelárie a cestovnej kancelárie? Platí to najmä o kúpno-predajných zmluvách Každý vie, že cestovná kancelária je vždy sprostredkovateľom medzi prevádzkovateľom a turistom. Cestovná kancelária v žiadnom prípade nemôže niesť zodpovednosť za bezohľadnú cestovnú kanceláriu, rovnako ako cestovná kancelária nemôže byť zodpovedná za cestovnú kanceláriu?

odpoveď: Odvetvový zákon FZ-132 nedefinuje hranice zodpovednosti, to je nemožné, pretože väčšina právnych vzťahov, ktoré vznikajú v procese predaja turistického produktu, je založená na slobodne uzavretých dohodách a patrí do sféry regulácie. Občianskeho zákonníka a zákona o ochrane spotrebiteľa. Súčasná legislatíva a súdnictvo - rozhodcovská prax svedčia o upevnení princípu absolútnej zodpovednosti podnikateľa, ktorý stanovuje uplatnenie opatrení majetkovej zodpovednosti voči porušovateľovi zmluvy bez ohľadu na prítomnosť zavinenia a dokonca aj mieru ujmy. Zodpovednosť „cestovnej kancelárie za bezohľadnú CK“ alebo naopak, CK za cestovnú kanceláriu, vzniká pomerne často, aj keď nie vždy spravodlivo.

10.05.2012 14:05

otázka: Pojem „zájazdový balík“ bude z textu vyňatý. Sú to len formálne zmeny textu alebo budú znamenať zmeny na hlbšej úrovni? Vopred ďakujem za odpoveď.

odpoveď: Nejde o formálne zmeny textu. Zo zákona bol vyňatý základný pojem „turistický poukaz“ a ustanovenie, podľa ktorého je turistický poukaz neoddeliteľnou súčasťou zmluvy o predaji turistického produktu. V súlade s tým všetky súvisiace ustanovenia v predpisov a vysvetlenia orgánov, ktoré boli založené na tomto výraze.

Anna, turistka, Moskva

10.05.2012 13:55

otázka: Povedzte mi, prosím, ovplyvnia podľa vás dodatočné požiadavky na plnenie zmlúv na turistický produkt nejakým spôsobom zlepšenie kvality práce touroperátorov? Vďaka.

odpoveď: Kvalita služieb nemá veľa spoločného s formálnymi náležitosťami toku dokumentov. Napriek tomu kompetentné premietnutie záväzkov cestovnej kancelárie (cestovnej kancelárie), informácie o finančnej podpore cestovnej kancelárie a postupe pri kontaktovaní poisťovateľa, postup pri vypovedaní alebo zmene zmluvných podmienok, v všeobecne, má pozitívny vplyv na vyhliadky na ochranu porušených práv.

STRUČNÁ HISTÓRIA

Dmitrij Medvedev podpísal federálny zákon „o zmene a doplnení federálneho zákona „o základoch cestovného ruchu v Ruskej federácii“ a určité legislatívne akty Ruská federácia". Bol schválený federálny zákon Štátna duma 25. apríla 2012 a schválený Radou federácie dňa 27. apríla 2012.

Ako sa uvádza na oficiálnej stránke prezidenta, federálny zákon je zameraný na zlepšenie legislatívy o základoch aktivít cestovného ruchu s cieľom posilniť ochranu práv a oprávnených záujmov turistov cestujúcich mimo Ruskej federácie. Ustanovuje vytvorenie združenia touroperátorov v oblasti výjazdového cestovného ruchu na poskytovanie núdzovej pomoci turistom mimo Ruskej federácie v prípade nemožnosti plnenia, neplnenia alebo nesprávneho plnenia záväzkov zo strany touroperátora. .

Pomoc v núdzi, ktorou sú úkony na organizáciu evakuácie turistu z krajiny prechodného pobytu, sa v súlade so zákonom poskytuje na náklady kompenzačného fondu združenia cestovných kancelárií v oblasti výjazdového cestovného ruchu. Federálny zákon ustanovuje postup pri určovaní výšky príspevkov členov združenia cestovných kancelárií v oblasti výjazdového cestovného ruchu do kompenzačného fondu tohto združenia a podmienky poskytovania týchto príspevkov.

Prevádzkovatelia v oblasti výjazdového cestovného ruchu sú povinní stať sa členmi združenia do jedného roka odo dňa oficiálneho zverejnenia zákona. Vláda Ruskej federácie preberá kontrolu nad vytvorením a prevádzkou kompenzačného fondu. Fond prispeje 0,1 %. ročný obrat cestovné kancelárie. Cestovné kancelárie prispejú finančnými prostriedkami do fondu koncom roka 2012, takže fond bude môcť začať fungovať od januára 2013.

Prevádzkovatelia aktívneho a domáceho cestovného ruchu sa na tvorbe fondu nepodieľajú. Finančné prostriedky kompenzačného fondu navyše zo zákona nepodliehajú dani z príjmov. Taktiež náklady združenia cestovných kancelárií na poskytnutie pomoci v núdzi turistom sa nevzťahujú na výdavky zohľadňované na účely určenia dane z príjmov.

Federálny zákon mení aj výšku finančnej podpory pre touroperátorov. Pre tie spoločnosti, ktorých ročné príjmy nepresahujú 250 miliónov rubľov, ako aj pre tie, ktoré fungujú v rámci zjednodušeného daňového systému, bude výška finančných záruk podľa nového zákona, ako predtým, 30 miliónov rubľov. Ak je príjem vyšší ako 250 miliónov rubľov, potom výška zábezpeky musí byť najmenej 12% z obratu. Zároveň sa v zákone objavilo ustanovenie o práve poisťovateľov na regresný nárok voči zriaďovateľom dlžníka, jeho vedúcemu, členom riadiacich orgánov CK vo výške vyplatenej poistnej náhrady, ak neplnenie povinností zo zmluvy zo strany CK bolo spôsobené vedomým konaním týchto osôb.

Federálny zákon zavádza dohľad nad činnosťou touroperátorov a združení touroperátorov v oblasti výjazdového cestovného ruchu, ktorý vykonáva federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie, ako aj ustanovuje opatrenia administratívnej zodpovednosti za spáchané priestupky. touroperátormi alebo združením touroperátorov v oblasti výjazdového cestovného ruchu pri ich činnosti.

Zákon posilňuje zodpovednosť touroperátorov za ich produkt. Najmä ak cestovná kancelária predáva produkt vo svojom mene, zmluva s turistom musí špecifikovať cestovnú kanceláriu, ktorá vytvorila tento produkt, ako aj spôsoby, ako ho kontaktovať (telefónne čísla, faxové čísla, webová adresa). Na stránke operátora by zase mal byť zoznam agentúr, s ktorými spolupracuje. Dôležitou novinkou je zavedenie oznamovacieho charakteru registrácie cestovných kancelárií, čo pomôže zabezpečiť účtovníctvo podnikov cestovných kancelárií.