Timp de citire: 8 min

Întărirea controlului autorităților asupra procedurii de achiziție impune clienților să întocmească o justificare competentă pentru condițiile unei astfel de achiziții. Procedura de justificare a achizițiilor publice este reglementată de art. 18 din Legea nr. 44 și depinde de tipul de achiziție specifică, de modalitatea de alegere a contractantului și de caracteristicile sectorului de activitate în care se face achiziția.

Dragi cititori! Fiecare caz este individual, așa că consultați avocații noștri pentru informații.Apelurile sunt gratuite.

Conceptul și tipurile de justificare pentru achiziție

Justificarea este un document în care clientul dovedește necesitatea fiecărei condiții pentru a atinge obiectivele stabilite. Justificarea se întocmește în etapa de planificare a achizițiilor publice, și document terminat auditat de autoritățile de reglementare, inclusiv

Reglementare legală achizițiile sunt implementate:

• reglementările locale.

Ce condiții trebuie justificate

Există două tipuri principale de justificări:

• pentru planul de achiziții;
• pentru program.

Pentru planul de achiziții, trebuie să justificați necesitatea achiziționării fiecărui tip de produs sau pachet de servicii, precum și execuția cantității de muncă de fiecare tip. De exemplu, dacă achiziția include furnizarea și instalarea echipamentelor, atunci raționamentul este întocmit pentru fiecare grupă de același tip de mărfuri și separat pentru lista lucrărilor de instalare.

Pentru orar se justifica costul initial al contractului si modalitatea de alegere a antreprenorului pentru comanda. La justificarea prețului se ține cont de recomandările date în Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice nr. 567.

Procedura de justificare

Justificarea achiziției se întocmește în următoarea ordine:

1. Clientul este determinat de la cumpărareși își face planul.
2. Se întocmește o justificare pentru fiecare grup de obiecte.
3. În căutarea potențialului(furnizori) obiectelor solicitate.
4. Clientul este determinat cu procedura de selectare a contractantuluiși contract.
5. Se întocmește un calendar de achiziții pentru anul care vine.
6. Justificarea este în curs de elaborare pentru program.

Rațiunea planului de achiziții se realizează sub forma unui tabel care conține o listă a obiectelor de achiziție (bunuri, servicii sau lucrări de fiecare tip). Tabelul trebuie să conțină următoarele informații:

• numărul de achiziție;
• nume de obiecte;
• scopul de cumpărare;
• justificarea fiecărui obiect;
• link-uri către reglementări;
• semnătura persoanei responsabileși data.

Atunci când justificați prezența în ordinea bunurilor sau serviciilor care au, trebuie să indicați absența unor astfel de bunuri pe piata internaţară sau pe caracteristicile necorespunzătoare ale produselor producătorilor locali.

Este important de avut în vedere faptul că motivarea fiecărui obiect al comenzii trebuie întocmită în funcție de obiectivele achiziției și de cerințele legislației pentru bunurile, serviciile și lucrările care pot fi achiziționate de instituțiile bugetare. Stabilirea acestor cerințe este reglementată de art. 19 din legea nr.44.

Căutarea contractanților poate fi efectuată prin portalul oficial de achiziții și site-urile web ale organizațiilor specializate care produc bunurile de care clientul are nevoie sau efectuează lucrările solicitate. Dacă există mai mult de un potențial executor, clientul anunță; dacă antreprenorul este un monopolist, clientul face o achiziție de la un singur furnizor.

• pret de inceput contracta;
• metodologia de justificare a prețurilor;
• justificarea pretului conform metodei alese;
• modalitatea de alegere a executorului ordinuluiși justificarea acesteia;
• lista de cerințe speciale de comandă(dacă există) și justificarea acestora.

Condiții de pregătire a documentului

Întocmirea justificării planului de achiziții trebuie efectuată în termen de 10 zile de la data transferului fonduri alocate din bugetul pentru achiziții, al cărui scop este:

• implementarea programelor federale;
• funcţionarea federală instituţiile bugetare sau autorități.

Termenele de pregătire a justificării achizițiilor efectuate de instituții de importanță regională sunt aprobate de guvernul regiunii, iar întreprinderi municipale intocmeste o justificare in termenele reglementate de reglementarile locale.

Justificarea achiziției de la un singur furnizor

Achiziția de la implică faptul că clientul nu efectuează o achiziție competitivă (concurență sau licitație) între potențialii contractori, ci selectează în mod independent un astfel de contractant și încheie un contract cu acesta. Pregătirea justificării în acest caz include următorii pași:

1. Clientul caută furnizori bunurile potrivite sau servicii.
2. Se face o analiză a perspectivelor de izolare cu fiecare furnizor potențial producând bunuri sau servicii potrivite pentru client.
3. Justificarea achiziției de la un singur furnizor.

Motivele pentru încheierea unui contract fără licitație sau licitație pot include:

• nevoie urgentăîn bunurile sau serviciile solicitate;
• absența altor interpreți produse de acest tip în regiune;
• conditii speciale de la un singur interpret.

Când clientul nu are timp să organizeze achiziții competitive (de exemplu, când comandă lucrări de eliminat urgente), atunci justificarea ar trebui să indice faptul că timpul petrecut cu achizițiile poate duce la perturbări grave în activitatea instituției clientului.

Dacă există o legătură evidentă între produs și cumpărător, de exemplu, o grădiniță comandă mobilier pentru preșcolari, atunci este suficient să se precizeze în coloana 6 din raport că contractul este necesar pentru ca grădinița să își exercite atribuțiile de îngrijire. copii. Când nu există o astfel de conexiune directă, de exemplu, Grădiniţă intenționează să achiziționeze serviciile unui mecanic auto, în rubrica corespunzătoare este necesar să se explice în scris de ce sunt necesare astfel de servicii. De exemplu, puteți scrie că serviciile unui mecanic auto sunt necesare pentru repararea autobuzelor folosite pentru transportul copiilor. Clarificări în program La aprobarea programului, va trebui să completați un formular diferit. Se aprobă și prin decretul guvernamental nr. 555 și arată astfel: Are 10 coloane, dintre care primele trei sunt completate prin analogie cu formularul anterior.

Exemple de justificare pentru achiziții sub 44-FZ și de ce este necesar

În al doilea este necesar să comentem generalul volumul anual comenzi atunci când se referă la:

• proceduri cu o anumită sumă de până la 100.000 sau 400.000 de ruble;
• călătorii de afaceri, participare la evenimente culturale;
• lista de călătorii de afaceri, evenimente conform invitațiilor;
• Servicii de predare, servicii de ghidaj;
• activități educaționale și de excursie.

Este important să rețineți că atunci când faceți modificări documentelor de planificare, trebuie să faceți și modificări în formularele individuale ale explicațiilor dumneavoastră. Un exemplu de justificare a unui plan de aprovizionare Un exemplu bazat pe un extras dintr-un document real postat în EIS.

Exemplu de justificare a achizițiilor

În aceste și alte cazuri enumerate în lege, clientul poate achiziționa de la furnizorul selectat. Totodată, va trebui să întocmească un proces-verbal și să își justifice alegerea. Cand este necesara justificarea achizitiilor si cand nu este necesara acest lucru Clientul este obligat sa ataseze un proces verbal la contractele incheiate cu un singur furnizor.
Indică motivul alegerii unei astfel de achiziții, concluzia despre imposibilitatea sau inadecvarea utilizării altor metode, precum și rațiunea prețului contractului. O astfel de regulă este stabilită de părțile 3 și 4 ale articolului 93 44-FZ. Este valabil pentru toate următoarele cazuri:

1. Lucrări legate de pregătirea mobilizării.
2. Servicii care pot fi furnizate exclusiv de autorități putere executiva sau organizații aflate sub controlul lor.

Întocmim o justificare a conformității obiectului achiziției

Din moment ce analogii achizitionat software absent, atunci prețul se stabilește prin organizare metoda costului reglementate de articolul 22 din 44-FZ.

• Justificarea altor termeni ai contractului. Termenul de livrare de 3 zile se stabileste in functie de necesitatile clientului. Deoarece programul este implementat folosind Internetul, livrarea acestuia către consumator nu va necesita o investiție semnificativă de timp.
• Data întocmirii documentului, semnătura reprezentantului clientului, sigiliul.
În cazul în care clientul încalcă procedura de depunere a unui raport, acesta va fi pedepsit.

Autoritățile de supraveghere impun o amendă în cuantumul prescris. Întocmirea unui astfel de raport ajută la prevenirea utilizării schemelor de corupție și a achizițiilor nejustificate de la un furnizor afiliat.

Justificarea planului de achiziții și a planului de orar

Organizația trebuie nu doar să elaboreze un plan de achiziții publice și să formeze un grafic pe baza acestuia, ci și să justifice fiecare comandă înscrisă în documentele de planificare (art. 18 44- Cum – vom arăta prin exemplul de fundamentare a graficului și planului de achiziții. din un singur furnizor În plus, clientul trebuie să specifice:

• pretul initial al contractului si justificarea acestuia;
• metoda de determinare si justificare a pretului;
• modul în care este identificat furnizorul și motivele pentru care face acest lucru;
• motive pentru prezentarea unor cerințe suplimentare pentru participanți.

Ca exemplu, luați în considerare una dintre pozițiile din orarul unei școli metropolitane care intenționează să achiziționeze materiale de construcție.
RF, program municipal (coloana 5) - „Activitatea 1.2.1” Organizarea prestării de servicii publice și gratuite primar general, de bază general, secundar educatie generala, crearea condițiilor pentru implementarea supravegherii și îngrijirii copiilor în grupe de zi prelungită și întreținerea copiilor în MBOU „Internat”;

• fundamentarea conformității obiectului și (sau) obiectelor ordinului cu măsura programului de stat (municipal) (coloana 6) - „Asigurarea activităților unei instituții de învățământ general în ceea ce privește organizarea furnizării de cursuri primare publice și gratuite. învățământ general, de bază general, secundar general, crearea condițiilor de supraveghere și îngrijire a copiilor în grupele de zi extinsă.

Justificare în grafic La alcătuirea planului de orar, prețul inițial (maxim) al contractului (IMCP) și modalitatea de determinare a procedurii sunt supuse justificării.
Un exemplu de justificare pentru o achiziție de la un singur furnizor Care este obiectul achiziției și cum se descrie Obiectul achiziției este, în felul său, un analog al termenilor de referință, eficacitatea procedurilor de achiziție depinde de descriere corecta. Obiectul achiziției este, conform 44-FZ, o fixare a caracteristicilor calitative și cantitative (standard) care permit identificarea acesteia. Descrierea obiectului achiziției publice trebuie să fie extrem de obiectivă și specifică, astfel încât clientul să primească numărul maxim de propuneri relevante și să aleagă câștigătorul.
Descrierea trebuie să includă toate caracteristicile disponibile: funcționale, calitative și tehnice, precum și proprietățile sale operaționale. Este interzisă referirea la mărci comerciale sau nume de marcă și specificați alte cerințe care vor limita numărul de participanți.

Un exemplu de justificare pentru achiziționarea de servicii de comunicații

Exemplu de justificare FAQ, care apare atunci când este necesar să se furnizeze o justificare pentru conformitatea obiectului achiziției 2018 - ce să scrie? Clientul este intrebat in mod repetat de catre acesta la intocmirea unui plan de comenzi si a unui program. Să răspundem la această întrebare cu un exemplu. Coloana 3. Servicii de traducere servicii publice privind înregistrarea actelor de stare civilă și eliberarea biletului de vânătoare în formă electronică.

Contractul încheiat în urma rezultatelor achiziției poartă același nume. Coloana 4. Programul de stat Federația Rusă„Societatea informațională (2011-2020)”, Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2014 nr. 313. Coloana 5. În conformitate cu programul din coloana 4.

Un exemplu de justificare pentru achiziționarea de servicii de telefonie

Prin urmare, în scrisoarea sa, Ministerul Dezvoltării Economice a subliniat că clientul are dreptul de a determina în mod independent ce comentariu asupra NMTsK ar fi acceptabil pentru prezentare în tabel (Scrisoarea din 26 octombrie 2016 nr. D28i-2944). Decretul Guvernului nr. 555 propune luarea în considerare separată a regulilor de explicare a achiziției de medicamente ca parte a unei cereri de propuneri (clauza 7, partea 2, articolul 83 44-FZ) și de la un singur furnizor (clauzele 4, 5, 26, 33, partea 1, art. 93 44-FZ). În aceste cazuri, regulile de umplere sunt mai simple. Nu este necesar să se completeze coloanele 5, 6, 9, 10 pentru comenzile indicate în tabelul de explicații la orar.
În primul caz (medicamente), explicația se bazează pe decizia comisiei medicale.

Info

În aceste cazuri, managerul de contract este obligat să genereze un raport care devine parte integrantă a contractului. Cum se justifică alegerea achiziției de la un singur furnizor Clientul este obligat să indice în raport motivul pentru care a ales această metodă specială de achiziție. Cele mai frecvent utilizate justificări sunt:

• Absența concurenților din firma selectată.
• Momentul achiziției.
• Furnizarea necorespunzătoare de bunuri sau servicii de către furnizori din alte regiuni.
• Lipsa de interes din partea altor participanți la piață.
• Implementarea unei achiziții suplimentare.

Motivul este scris într-un document separat și vizat doar de reprezentantul clientului. Exemplu de raport formă unificată nu există pentru un astfel de raport. Fiecare organizație îl dezvoltă individual.

Care este obiectul achiziției și cum se descrie Obiectul achiziției este în felul său un analog al termenilor de referință, eficacitatea procedurilor de achiziție depinde de descrierea corectă a acestuia. Obiectul achiziției este, conform 44-FZ, o fixare a caracteristicilor calitative și cantitative (standard) care permit identificarea acesteia. Descrierea obiectului achiziției publice trebuie să fie extrem de obiectivă și specifică, astfel încât clientul să primească numărul maxim de propuneri relevante și să aleagă câștigătorul.

Descrierea trebuie să includă toate caracteristicile disponibile: funcționale, calitative și tehnice, precum și proprietățile sale operaționale. Este interzisă referirea la mărci sau nume comerciale și indicarea altor cerințe care vor limita numărul de participanți.
Sursele pentru formarea descrierii pot fi:

1. Contracte încheiate anterior.
2. Site-uri web oficiale (sau alte surse de informații) ale organismelor de stat și municipale.
3. Documente normative, norme tehnice, standarde, reglementări și alte seturi de reguli.
4. Informații din articole științifice publicate în reviste și alte surse de informare.
5. Alte surse.

La 1 octombrie 2019 a intrat în vigoare Legea federală nr. 71-FZ din 1 mai 2019. Se precizează că în 2020 obiectul, modalitatea de cumpărare și NMCC nu se fundamentează.

După cum s-a justificat înainte

Etapa de planificare pentru client este o procedură complexă și meticuloasă. Organizația nu trebuie doar să elaboreze un plan de achiziții publice și să formeze un program pe baza acestuia, ci și să justifice fiecare comandă înscrisă în documentele de planificare (articolul 18 44-FZ). Legislația actuală prevede fara esec justificați activitatea de cumpărare:

• PP este reglementat de art. 17 44-FZ;
• PG - art. 21 44-FZ.

Tipul formularului de document și procedura de întocmire a formularului explicativ pentru PZ și PG sunt stabilite prin HG nr. 555 din 06.05.2015.

Dacă în timpul perioadei de raportare sunt aduse modificări registrelor de planificare, acestea trebuie, de asemenea, justificate formal. Cum – vom arăta prin exemplul justificării programului de achiziții și a planului.

PE trebuie să fie pregătit în termenele stabilite de RF PP pentru organizațiile clienților la nivel federal, autoritățile executive autorizate - pentru instituțiile de la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse și administrațiile locale - pentru organizațiile municipale.

Cum se justifică un plan de achiziții

După formarea PP-ului, este necesar să se pregătească o justificare pentru conformitatea obiectului în planul de achiziții. Și este necesar să argumentăm fiecare obiect (subiect) al comenzii, pe care organizația clienților l-a inclus în registrul de planificare. Ca confirmare a eficacității și oportunității procedurii în curs de desfășurare, este necesar să se descrie scopul licitației și să se indice denumirea evenimentului din programul de stat, pe baza căruia se face comanda. Formularul trebuie să indice anumite funcții, competențe și detalii ale actului normativ (articolul 19 44-FZ) care reglementează o anumită procedură.

Actualitatea ordinului, scopul implementării sale sunt descrise în conformitate cu art. 13 44-FZ:

• implementarea măsurilor stabilite prin programele orășenești și municipale;
• îndeplinirea obligațiilor internaționale, implementarea programelor la nivel interstatal care nu sunt incluse în programele de stat, municipale;
• implementarea altor funcții și competențe.

Formular de justificare a planului de achiziții

Un exemplu de justificare a unui plan de achiziții pentru 2020

Un exemplu de justificare pentru achiziții atunci când se formează un plan de achiziții în EIS: o instrucțiune pas cu pas

1. Este necesar să mergeți la LC în fila „Registrul PZ”, selectați planul care urmează să fie generat și pe bara de file accesați caseta de dialog „Obiective și justificare pentru achiziții”.

2. În fereastra care se deschide, completați toate rândurile în conformitate cu actele juridice de reglementare disponibile și cu documentul pregătit în prealabil. Dacă nu există un act juridic de reglementare în instituție, atunci acest lucru trebuie reflectat în rândul cerut. Dacă există documentație de reglementare, faceți clic pe „Căutare în EIS”, se va deschide un hyperlink și va apărea caseta de dialog „Căutare reguli de normalizare”.

3. În „Search for Rules” se introduc toți parametrii corespunzători și se lansează o căutare directă în EIS. Se selectează cel dorit act normativ confirmarea acțiunii. În cazul în care regulile de normalizare nu au fost găsite, marca corespunzătoare este setată în celula „Negăsit în EIS”.

4. Când introduceți manual regulile de normalizare, trebuie să completați toate rândurile necesare și să faceți clic pe butonul „Adăugați”.

5. De îndată ce toate liniile necesare sunt formate, trebuie să faceți clic pe hyperlinkul „Finish”. Sistemul va transfera automat utilizatorul în fila „Poziții PO”. Poziția nou creată va fi afișată în tabelul PO.

6. Este necesar să creați numărul necesar de poziții PP, faceți clic pe „Următorul” și completați fiecare rând în același mod.

Cum să justifice un program

Atunci când se formează un orar, următoarele sunt supuse justificării (partea 3 a articolului 18 44-FZ):

• metoda aleasă pentru determinarea furnizorului, antreprenorului, executantului (Capitolul 3 din 44-FZ);
• NMTsK - este necesar să se pregătească o justificare pentru metoda de determinare a NMTsK în grafic și un calcul clar și corect al prețului contractual inițial (maxim) (articolul 22 din 44-FZ);
• cerințe suplimentare pentru participanții la procedurile de achiziție.

După ce a format PG, organizația clienților este obligată să pregătească un document în forma prescrisă. Anexa la grafic include următoarele informații:

• denumirea subiectului comenzii și descrierea consecventă a acestuia;
• prețul inițial (maxim) al unui anumit contract;
• metoda de determinare și argumentare a NMTsK;
• confirmarea imposibilității aplicării metodelor din partea 1 a art. 22 44-FZ;
• cerințe suplimentare pentru participanți;
• modalitatea de determinare a executantului contractului.

Formular document pentru program

formarea, aprobarea si mentinerea programului
Regulile și forma de fundamentare a achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii în timpul formării programului au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 05.06.2015 nr. 555 „Cu privire la stabilirea procedurii de justificare a achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale și formele unei astfel de justificari”.

În graficul pentru fiecare lot se justifică următoarele:

Pretul initial (maxim) al contractului, pretul contractului incheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant);

Metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant);

Cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții, dacă există.

Pentru achizițiile efectuate în conformitate cu alineatele 4, 5, 26 și 33 din partea 1 a articolului 93 lege federala Nr.44-FZ, volumul anual al acestor achizitii este supus justificarii.

În cazul în care se fac modificări în graficul pentru lot, se fac modificări în formularul de justificare a achiziției.
Justificarea prețului inițial (maxim) al contractului, prețul contractului încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant) se realizează în modul prevăzut de articolul 22Legea federală nr. 44-FZ.

La justificarea prețului contractual inițial (maxim), prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), este necesar să ne ghidăm după ordinul Ministerului. dezvoltare economică RF din 02.10.2013 Nr. 567 „Cu privire la aprobarea liniilor directoare pentru aplicarea metodelor de determinare a prețului contractual inițial (maxim), prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant)” (denumit în continuare Instrucțiuni).

În conformitate cu paragraful 2.1 din Ghid, rațiunea NMCC este de a calcula prețul indicat cu cererea informații generaleși documente sau indicând detaliile documentelor pe baza cărora s-a făcut calculul. În același timp, justificarea NMCC, care urmează să fie plasată în domeniul public pe rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” (denumită în continuare „Internet”), nu indică numele furnizorilor (antreprenori, interpreți sau executanți) care au furnizat informațiile relevante.

Exemple de completare a justificării achiziției în timpul formării și aprobării graficului sunt date în Anexa nr. 1.
Cererea nr. 1

Exemple de completare a unui motiv de achiziție atunci când se formează și se aprobă un program

Bună dragă colegă! În articolul de astăzi, vom lua în considerare așa ceva subiect interesant, ca justificare pentru achiziții sub 44-FZ. Să vorbim în detaliu despre ce constituie o justificare de achiziție, de către cine și în ce interval de timp este întocmită, precum și ce informații ar trebui să conțină. Materialul articolului este destinat în primul rând reprezentanților clienților și va fi util și în scop informațional și furnizorilor.

1. Care este rațiunea de cumpărare?

Justificarea achiziției (PZ) - un document care este anexă la planul de achiziții și la graficul de achiziții.

Justificarea achiziției se realizează de către Client în faza de planificare. Articolul 18 din 44-FZ a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2016, prin urmare, primele OP trebuie să fie formate de Clienți sub formă de anexe la planul de achiziții pentru 2017-2019. si programul pentru 2017.

3. Motivarea formării orarului

Conform părții 3 a articolului 18 din 44-FZ, la formarea unui program sunt supuse justificării următoarele:

2) o metodă de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) în conformitate cu capitolul 3 din 44-FZ;

3) cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții.

Vă recomand să urmăriți și o recenzie video a noului serviciu de justificare a achizițiilor - „Justify!” . Acest serviciu vor fi utile atât clienților, cât și furnizorilor.

4. Condiții de pregătire a justificării achiziției

Termenele pentru pregătirea PO pentru Clienții federali sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse, pentru Clienții unei entități constitutive a Federației Ruse - de cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse și pentru Clienţii municipali - de către administraţia locală.

5. Evaluarea valabilității achiziției

Conform părții 4. articolul 18 din 44-FZ, evaluarea valabilitatii achizitiilor se efectueaza in cadrul activitatii de monitorizare, audit si control in domeniul achizitiilor.

Conform rezultatelor auditului și controlului în domeniul achizițiilor, o anumită achiziție poate fi recunoscută ca nerezonabilă.

În cazul în care achiziția planificată este recunoscută ca fiind nerezonabilă, organele de control menționate la paragraful 3 al părții 1 a articolului 99 din 44-FZ ( Notă: Acestea sunt organe ale statului intern (municipal) control financiar), emite ordine pentru eliminarea încălcărilor identificate ale legislației Federației Ruse și ale altor acte juridice de reglementare privind sistem contractualîn domeniul achizițiilor publice și să aducă la răspundere administrativă persoanele vinovate de încălcarea cerințelor 44-FZ, în modul prevăzut de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Acesta încheie scurtul meu articol. Sper că materialul de mai sus v-a fost de folos. Vă doresc mult succes și ne vedem la următoarele ediții.

P.S.: Like și distribuie link-uri către articol cu ​​prietenii și colegii tăi de pe rețelele sociale.