Diferențele dintre bugetarea bazată pe rezultate și bugetarea bazată pe costuri. Bugetarea orientată spre rezultate în managementul financiar de stat Bugetarea orientată către rezultate permite unei organizații

De ce este necesar?

Astăzi, mulți manageri termină etapa de stabilire a ordinii de bază în afacerea lor. Se stabilește sistemul de bugetare și contabilitate de gestiune, procesele de afaceri sunt îmbunătățite și sunt introduse alte metode obișnuite de management.

Dar apar noi provocări: aderarea la OMC, un spațiu vamal unic, criza financiară, creșterea concurenței și creșterea cerințelor consumatorilor.

Bătălia pentru eficiență se desfășoară. În această luptă, cei puternici vor învinge, iar cei slabi își vor pierde afacerile sau își vor pierde independența.

Ce este eficiența și cum să o creșteți, de ex. cum este ea administra? Pentru a gestiona, aveți nevoie de un sistem de management al performanței pentru o întreprindere comercială sau organizație non-profit sau organism guvernamental.

În ce constă?

Managementul performanței necesită a avea obiective, a lucra pentru a le atinge și a resurselor care vor fi cheltuite în realizarea acelei lucrări. Un sistem care combină managementul tuturor acestor trei componente se numește BOR – bugetare bazată pe rezultate.

RBB integrează managementul eficienței și rentabilității. Primul este gestionat prin bugete, al doilea prin canalul țintă. De aici rezultă definiția BOR.

BOR este un sistem de gestionare a performanței unei organizații (divizie, angajat) prin integrarea managementului bugetar (Buget) cu pâlnia țintă.

Deci, BOR este un sistem de control pe trei niveluri, în care:

Buget + Muncă = Managementul economiei,

Munca + Scop = Managementul Performanței!

Scopul RBB este de a se asigura că munca este gestionată astfel încât să se obțină rezultatul planificat, de ex. atinge scopul cu bugetul planificat (consum de resurse).

Și, important, într-un astfel de sistem cu trei niveluri „Buget + Muncă + Obiectiv”, managementul costurilor este legat organic de managementul performanței. Și nu separat, așa cum se întâmplă în mod tradițional. Acesta este ceea ce face ca organizațiile care folosesc PB să fie eficiente, adică de succes!

Ce rezultate dă?

Îmbunătățirea eficienței operaționale. Acesta este managementul eficacității și eficienței activităților.
Raportarea performanței: manageri, divizii, proiecte, unități de afaceri, întreprinderi și exploatații.
O strategie de activitate formalizată folosind indicatori specifici și comunicată fiecărui angajat.
Un sistem coerent, interconectat de remunerare pentru toate nivelurile de management: management de top, manageri de mijloc, manageri de linie și angajați obișnuiți. Este construit pe baza unor indicatori cheie de performanță, detaliați și comunicați fiecărui angajat.
Un sistem de bonusuri solid din punct de vedere economic: cu cât venitul angajatului este mai mare, cu atât contribuția acestuia la rezultatul integral unic al organizației este mai mare. Model economic al sistemului de plată cu rate și formule de calcul a bonusurilor. Conectarea cheltuielilor cu salariile de rezultatele afacerii.
Raportare promptă și fiabilă plan-real de management asupra rezultatelor financiare și non-financiare.

Care este diferența

Diferența fundamentală dintre sistemul de management al bugetului și sistemul tradițional de management al bugetului este că integrează bugetarea tradițională (Bugetarea), ca sistem de management al costurilor (buget + muncă), cu o pâlnie țintă (Pâlnie țintă), ca sistem de management al performanței ( munca + scop), care asigură atingerea indicatorilor țintă specificați. Care mai sunt numiți și indicatori cheie de performanță (KPI).

Datorită acestui fapt, obținem un răspuns la întrebarea privind cheltuirea țintită a fondurilor, potrivindu-le nu numai cu bugetul, ci și cu obiectivele. Prin gestionarea obținerii rezultatelor printr-o pâlnie țintă, facem astfel cheltuielile bugetare orientate către obiective. Apoi organizația devine eficientă, deoarece și-a atins obiectivele (adică este eficientă) și a cheltuit resurse pentru a-și atinge obiectivele strict în limita bugetului (adică este economică).

Cum este implementat

Îmbunătățirea eficienței începe cu competența „Indicatori cheie de performanță”. Aici, o metodologie de management al performanței este dezvoltată pentru strategia și afacerea unui anumit client. Această tehnică se numește „Target Funnel”® (marca înregistrată a Grupului de companii INTALEV, cererea 2012725317 a Serviciului Federal pentru Proprietate Intelectuală (Rospatent)).
Următorul pas este actualizarea sistemului de management financiar. Sistemul de planificare trebuie să corespundă modelului economic al indicatorilor de performanță, iar cu ajutorul bugetării, întreprinderea trebuie să gestioneze cu succes rentabilitatea activităților sale.
A treia parte a lucrării este optimizarea sistemului de stimulare a personalului. Orice sistem socio-economic este format din oameni care în lumea modernă nu vor lucra sub presiune. Prin urmare, managementul nu va da pe deplin efect fără un sistem de stimulare a personalului dezvoltat după aceleași principii de management eficient.

Află mai multe

Puteți afla mai multe despre metodologia PB și exemple de implementare la întreprinderile naționale în carte

Bugetarea bazată pe rezultate și noul statut juridic al întreprinderilor de stat (municipale).

ESTE. Bukina, S.I. Negru

Articolul discută prevederile Legii federale din 8 mai 2010 nr. 83-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)”, care vizează introducerea în continuare a elementelor a finanțării orientate pe programe în cadrul tranziției la principiile bugetării orientate către rezultate. Sunt analizate posibilele consecințe ale implementării acestei legi și sunt identificate direcții generale promițătoare pentru îmbunătățirea finanțării instituțiilor de stat (municipale).

Cuvinte cheie: bugetarea bazată pe rezultate; Legea federală nr. 83-FZ; instituții autonome, bugetare și guvernamentale; subvenții; sarcina de stat (municipală); impozitare.

Parametri și indicatori ai bugetării bazate pe rezultate

Bugetarea bazată pe rezultate (RBB), sau o metodă de finanțare a cheltuielilor publice orientată pe program, este una dintre instituțiile de infrastructură ale administrației publice, o alternativă la care este bugetarea estimativă. În conformitate cu principiile bugetării bugetare, formarea bugetului are loc pe baza asigurării unei relații directe între rezultatele finale semnificative din punct de vedere social și resursele bugetare, cu ajutorul cărora sunt finanțate activitățile programului subiecților de planificare bugetară pentru a asigura realizarea scopurilor acestora. . Sistemul de management bugetar are trei componente care se completează reciproc:

planificarea strategică bazată pe repartizarea resurselor bugetare limitate ex anteîntre diferite domenii de utilizare în conformitate cu prioritățile stabilite;
concentrarea pe raportarea în principal pe rezultate, și nu doar pe conformitatea cu procedurile de cheltuire a fondurilor (inclusiv momentul plății acestora);
management în cadrul disciplinelor de planificare bugetară cu coordonarea acestora în rezolvarea problemelor interdepartamentale.

PB crește independența subiecților de planificare bugetară (BPS) în cadrul execuției bugetelor aprobate în comparație cu planificarea bugetară, în cadrul căreia se exercită un control strict asupra structurii cheltuielilor alocate pentru implementarea unei anumite activități (rezolvarea probleme de către ministere și departamente). În același timp, PB presupune înăsprirea responsabilității SBP ex post, adică după ce a devenit posibilă compararea rezultatelor obținute (sau mai bine zis, a valorilor indicatorilor țintă) și a resurselor cheltuite. La rândul său, o astfel de schimbare a accentului în activitatea subiecților de planificare bugetară implică cerințe mult mai mari pentru fiabilitatea obligațiilor din partea subiecților, care asigură eficacitatea atât a mecanismului de executare, cât și a mecanismului de soluționare a problemelor controversate în diferite etape ale procesul bugetar.

În cadrul sistemului PB se realizează reglementarea directă a acțiunilor ex ante, adică prevenirea eventualelor daune nu prin pedepsirea greșelilor care au fost deja făcute, ci prin prevenirea acestora.

Aplicarea metodelor de bugetare bazată pe rezultate este una dintre direcțiile centrale ale reformei procesului bugetar, care a început în 2004 și are ca scop îmbunătățirea eficienței cheltuielilor bugetare. Până în prezent, un volum tot mai mare de cheltuieli bugetare federale este implementat sub formă de programe țintă federale și programe țintă departamentale care sunt direct legate de bugetul bugetar. Cu toate acestea, în dezvoltarea metodelor de bugetare bugetară rămân multe probleme nerezolvate, inclusiv în domeniul științei și inovării, unde repartizarea fondurilor bugetare este realizată de mai multe subiecte de planificare bugetară și aproximativ două duzini de principalii manageri ai fondurilor bugetare subordonați acestea (atât organele executive federale - agenții și servicii, cât și organele de conducere ale fondurilor extrabugetare ale statului și cele mai importante instituții de știință și educație). Interconexiunea internă a scopurilor și obiectivelor politicii în acest domeniu este insuficientă, există defecte în sistemul de indicatori și în securitatea informațiilor acestora și există probleme cu organizarea proceselor de planificare și management bugetar.

Să reamintim că, în cazul finanțării tradiționale bazate pe costuri, totul este supus unei baze departamentale: principalii manageri ai fondurilor bugetare (GRBS) primesc resurse în conformitate cu următoarea lege privind bugetul federal pentru anul următor și perioada de planificare și apoi a le aduce în limita obligațiilor bugetare față de executanții direcți (instituții bugetare). Pe de o parte, o astfel de abordare permite un control mai mare asupra fondurilor cheltuite și îmbunătățește calitatea planificării. Pe de altă parte, sunt evidente și dezavantajele acestei abordări: inflexibilitatea operațională a instrumentelor bugetare, contradicțiile între departamente și programe finanțate de la bugetul federal, prezența unor structuri care nu au subordonare departamentală (cum ar fi Fundația Rusă pentru Cercetare și Fundația științifică umanitară din Rusia). Prezența unor astfel de deficiențe evidente a condus la consolidarea unei mase de „excepții de la regula generală”. Ca urmare, singurul criteriu pentru „eficacitatea” utilizării fondurilor bugetare devine implementarea devizului, care nu ține cont de disponibilitatea și calitatea rezultatului obținut de instituție.

Trecerea la planificarea strategică a bugetului și includerea elementelor de bugetare bugetară în procesul bugetar necesită dezvoltarea unui întreg set de parametri cantitativi (indicatori), pe baza cărora să se poată evalua eficiența și eficacitatea cheltuielilor bugetare.

Principalele tipuri de indicatori includ următoarele categorii.

Costurile sunt resursele necesare pentru a oferi un serviciu bugetar. În acest caz, indicatorii sunt volumul resurselor monetare și materiale, de exemplu, fondul de salarii, numărul de cercetători cu diplome de Candidat în Științe, Doctor în Științe etc.
Indicator de servicii bugetare (rezultat imediat) – volumul serviciilor prestate. De regulă, indicatorii au o expresie absolută - numărul de absolvenți, numărul de doctoranzi, numărul de publicații etc.
Indicatorul de efect social (rezultatul final) este rezultatul furnizării unui serviciu bugetar pentru beneficiarul acestuia. Cu alte cuvinte, este un indicator al beneficiului social din resursele cheltuite. Exemple de indicatori cantitativi pot fi procentul de absolvenți care își finalizează apărarea; index de citare; numărul de cereri și numărul de brevete primite etc. Este important de luat în considerare că efectul social este scopul politicii bugetare, în timp ce rezultatele sunt instrumentele acesteia.
Obiectivele strategice sunt obiectivele pe care managerul principal al fondurilor bugetare intenționează să le atingă în cadrul strategiei socio-economice generale a guvernului, în conformitate cu funcțiile care îi sunt atribuite. Obiectivele strategice sunt atinse prin rezolvarea unui număr de sarcini tactice.
Sarcinile tactice sunt sarcini care vizează rezolvarea unei probleme specifice prin furnizarea de servicii bugetare de o anumită calitate și volum și obținerea unui anumit efect din furnizarea acestora.
Un program este un instrument de politică socio-economică implementat de un minister (departament) pentru a rezolva o sarcină tactică specifică în interesul unui anumit grup țintă prin obținerea de rezultate planificate, cuantificabile, folosind resurse limitate alocate pentru realizarea lor într-un timp specificat. cadru.
Eficacitatea este o evaluare a atingerii scopului propus, a gradului de conformitate a rezultatelor cu obiectivele stabilite. Indicatorii de performanță sunt în multe privințe similari cu parametrii utilizați în evaluarea impactului social. În general, diferența este că eficiența este înțeleasă ca gradul în care un obiectiv este atins numai datorită unui anumit program de cheltuieli, fără a lua în considerare alți factori.
Eficiența este cantitatea de resurse cheltuite pe unitatea de serviciu produsă. De exemplu, salariul mediu al lucrătorilor științifici (luând în considerare gradele și titlurile), cheltuielile pe un angajat științific, furnizarea de echipamente științifice și tehnice angajaților etc.

Mai jos este un tabel care rezumă aceste concepte și prezintă diferite combinații de indicatori utilizați în evaluarea cheltuielilor bugetare (Tabelul 1).

tabelul 1
Raportul dintre indicatorii cantitativi utilizați în bugetarea bazată pe rezultate

Trebuie avut în vedere faptul că importanța acestor indicatori variază. În bugetarea tradițională bazată pe costuri, informațiile cele mai valoroase vor fi în cadranul din stânga jos, în timp ce în bugetarea bazată pe rezultate vor fi în cadranul din dreapta jos. În cadrul PB, prioritatea acestor indicatori este următoarea (unde 1 este grupul de indicatori cu cea mai mare prioritate):

Numărul de destinatari ai serviciilor care au beneficiat de acesta (efect și eficacitate).
Calitatea serviciilor (disponibilitate, nivel de serviciu, promptitudine etc.).
Volumul serviciilor prestate, numărul de destinatari ai serviciilor (rezultat și eficiență).

Prevederile Legii federale din 8 mai 2010 nr. 83-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)” (denumită în continuare Legea federală nr. 83-FZ). În ciuda faptului că acest act legislativ a fost adoptat în urmă cu mai bine de un an, acesta rămâne în continuare subiect de dezbateri aprinse. Reprezentanții partidelor de opoziție din Duma de Stat insistă asupra desființării rapide a acesteia, întrucât o consideră antisocială, având ca scop transformarea instituțiilor non-profit în organizații comerciale, înlocuirea educației, medicinei și culturii gratuite cu așa-numitele servicii plătite. Autorii nu și-au propus sarcina de a lua parte la această discuție, care este în mare parte politizată în natură. Ne propunem doar să luăm în considerare noile caracteristici juridice ale instituțiilor de stat (municipale) și baza finanțării acestora din urmă în conformitate cu prevederile Legii federale nr. 83-FZ și cu principiile bugetului bugetar.

Instituții autonome, bugetare și guvernamentale

Conform Legii federale nr. 83-FZ, Legea federală nr. 7-FZ din 12 ianuarie 1996 „Cu privire la organizațiile non-profit” este completată de articolul 9.1 „Instituții de stat, municipale” și articolul 9.2 „Instituții bugetare”. Noua versiune a celei mai recente legi prevede acum că „instituțiile de stat și municipale sunt recunoscute ca instituții create de Federația Rusă, un subiect al Federației Ruse și o entitate municipală. Tipurile de instituții de stat și municipale sunt autonome, bugetare și de stat.”

Tipul de instituție determină gradul de independență economică a organizației, care este cel mai mare pentru instituțiile autonome și cel mai puțin pentru cele de stat. În consecință, procedura de finanțare și cheltuire a fondurilor depinde de tipul de instituție.

Activitate institutii autonome reglementată de Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-FZ „Cu privire la instituțiile autonome”. Potrivit ultimei versiuni a Legii, o instituție autonomă răspunde pentru obligațiile care îi revin cu bunurile pe care le are în temeiul dreptului de gestiune operațională. Excepție fac imobilele și în special bunurile mobile de valoare ce i-au fost cesionate de către fondator sau dobândite de o instituție autonomă pe cheltuiala fondurilor care i-au fost alocate de către fondator pentru dobândirea acestui bun.

Fără acordul fondatorului, o instituție autonomă nu are dreptul de a dispune de bunuri imobile și în special de bunuri mobile de valoare ce i-au fost cesionate de fondator sau dobândite de instituția autonomă pe cheltuiala fondurilor alocate acesteia de către fondator pentru dobandirea acestei proprietati. O instituție autonomă are dreptul de a dispune de proprietăți (inclusiv imobile) achiziționate din alte surse în mod independent.

Proprietarul proprietății unei instituții autonome nu are dreptul de a primi venituri din activitățile desfășurate de instituția autonomă și din utilizarea bunurilor cesionate instituției autonome.

Articolul 9.2, introdus prin Legea nr. 83-FZ în Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile nonprofit”, stabilește prevederile de bază referitoare la activitățile instituţiile bugetare. Legea definește că o instituție bugetară este o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări, a presta servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor prevăzute de legislație. din Federația Rusă, respectiv, ale autorităților publice (organisme de stat) sau guvernelor locale din domeniul științei, educației, sănătății, culturii, protecției sociale, angajării, educației fizice și sportului, precum și în alte domenii.

În conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, proprietatea unei instituții bugetare îi este atribuită cu drept de conducere operațională. O instituție bugetară, fără acordul proprietarului, nu are dreptul de a dispune de bunuri mobile deosebit de valoroase (a căror listă va fi stabilită suplimentar), precum și de bunuri imobiliare. O tranzacție majoră poate fi efectuată de o instituție bugetară numai cu acordul prealabil al fondatorului instituției bugetare (criteriile pentru o tranzacție majoră sunt prezentate în articolul 9.2 din Legea nr. 7-FZ).

În dezvoltarea prevederilor Legii federale nr. 83-FZ, Legea federală din 6 noiembrie 2011 nr. 291-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind activitățile academiilor de științe de stat și organizațiilor subordonate ei” a fost adoptat recent. Potrivit proiectului de lege, statutul instituțiilor bugetare este atribuit academiilor de științe de stat (Academia Rusă de Științe, Academia Rusă de Științe Medicale, Academia Rusă de Educație, Academia Rusă de Arhitectură și Științe ale Construcțiilor și Academia Rusă de Arte), care sunt învestit, în primul rând, cu dreptul de a exercita funcțiile de fondator în raport cu organizațiile subordonate acestora; în al doilea rând, dreptul de a exercita în numele Federației Ruse atribuțiile proprietarului proprietății federale atribuite de aceștia organizațiilor subordonate; în al treilea rând, dreptul de a aproba actele organizațiilor subordonate care se creează sub forma instituțiilor bugetare de stat sau autonome.

Academiile de științe de stat au fost anterior învestite cu dreptul de a crea, reorganiza și lichida organizații subordonate. Cu toate acestea, conform articolului 120 din Codul civil al Federației Ruse, o instituție poate fi creată de către un cetățean sau o entitate juridică (instituție privată) sau, în consecință, de către Federația Rusă, un subiect al Federației Ruse, o entitate municipală ( instituție de stat sau municipală). Astfel, pe baza normelor Codului civil al Federației Ruse, instituțiile subordonate academiilor trebuie să fie private, ceea ce contrazice complet statutul acestor instituții, cărora le este atribuită proprietatea federală. În prezent, această situație a fost corectată și academiile de științe de stat (instituții bugetare) au posibilitatea de a acționa pe deplin ca fondatori ai organizațiilor subordonate acestora (instituții bugetare de stat sau autonome).

Cu privire la institutii guvernamentale, atunci caracteristicile lor sunt cuprinse în noua ediție a articolului 161 din Codul bugetar al Federației Ruse. În multe privințe, statutul unei instituții guvernamentale va fi acum similar cu statutul unei instituții bugetare determinat de legislația în vigoare în prezent, dar cu puteri mai puține.

De asemenea, trebuie menționat că nu toate instituțiile pot avea statut de instituții guvernamentale. Articolul 31 din Legea federală nr. 83-FZ specifică următoarele tipuri de instituții guvernamentale federale care trebuie transformate în instituții guvernamentale federale:

direcțiile asociațiilor, direcțiile formațiunilor și unităților militare ale Forțelor Armate ale Federației Ruse, comisariatele militare, organele de comandă și control ale trupelor interne, organele de comandă și control ale forțelor de apărare civilă, formațiunile și unitățile militare ale trupelor interne, precum și alte trupe și formațiuni militare;
instituții care execută pedepse, centre de arest preventiv ale sistemului penal, instituții special create pentru asigurarea activităților sistemului penal, care îndeplinesc funcții speciale și funcții de conducere;
instituții specializate pentru minori care au nevoie de reabilitare socială;
instituții ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, Direcția Principală a Programelor Speciale a Președintelui Federației Ruse, Serviciul Federal de Migrație, Serviciul Vamal Federal, Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse, Serviciul de Informații Externe al Rusiei Federația, Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse, unități speciale, militare, teritoriale, ale Serviciului Federal de Pompieri al Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei, unități de salvare de urgență ale autorităților executive federale;
un număr de instituţii medicale specializate (spitale) cu supraveghere intensivă.

Această listă este închisă. Modificările și completările sunt posibile numai prin introducerea unor modificări în legislația federală.

Diferențele de statut ale instituțiilor de stat (municipale) determină proceduri diferite de finanțare și dispunere de resurse financiare. În general, schema de finanțare pentru diverse tipuri de instituții este prezentată în Fig. 1.

Orez. 1. Schema de finanțare a instituțiilor de stat și municipale

Principala diferență dintre instituțiile de stat și instituțiile bugetare și autonome este că numai primele vor fi finanțate de la buget pe „bază de cheltuieli”, adică. conform devizului bugetar. Instituțiile autonome și bugetare trebuie să primească resurse financiare pentru a presta servicii publice în conformitate cu atribuțiile statului (municipale).

Sarcina de stat (municipală) pentru o instituție autonomă sau bugetară se formează și se aprobă de către fondator în conformitate cu tipurile de activități clasificate prin statutul acesteia ca activitate principală. Finanțarea activităților de bază este oferită sub formă de subvenții din bugetul relevant și din alte surse care nu sunt interzise de legile federale.

În depășirea atribuției stabilite de stat (municipale), precum și în cazurile determinate de legile federale, în cadrul atribuției stabilite de stat (municipale), aceste tipuri de instituții au dreptul de a presta muncă, de a presta servicii legate de activitățile lor principale, cu condiția să pentru prin actele constitutive, pentru cetățeni și persoane juridice persoane contra cost și în aceleași condiții pentru prestarea acelorași servicii.

Pentru a-și atinge obiectivele statutare, instituțiile autonome și bugetare pot desfășura alte tipuri de activități generatoare de venituri. În acest caz, venitul primit vine la dispoziția independentă a instituției și este folosit de aceasta pentru atingerea scopurilor pentru care a fost creat.

O procedură diferită se aplică instituțiilor guvernamentale: veniturile din activități generatoare de venituri merg către bugetul corespunzător, de exemplu. o instituție guvernamentală nu are dreptul de a dispune în mod independent de aceste fonduri.

Modificările aduse legislației instituțiilor de stat (municipale) care au intrat în vigoare nu au fost încă testate, întrucât aplicarea lor necesită elaborarea sarcinilor, aprobarea standardelor de plată pentru serviciile publice prestate în depășirea sarcinii de stat (municipale), justificarea. a criteriilor de evaluare a rezultatelor obţinute. Numărul total de instituții care trec la noul sistem de finanțare, potrivit Ministerului de Finanțe, depășește 245.000 de unități. În raport cu fiecare dintre ele (după stabilirea tipului de instituție și rezolvarea problemelor organizatorice corespunzătoare), trebuie formată o sarcină de stat (municipală) (cu excepția celor guvernamentale). Este necesar să se elaboreze o procedură de alocare a subvențiilor și standarde de evaluare a calității serviciilor publice. Autoritățile entităților constitutive ale federației și administrațiile locale trebuie să stabilească standarde pentru calcularea taxelor pentru furnizarea de servicii în plus față de atribuirea de stat (municipală) etc.

Mecanismul de subvenție

În general, pentru a rezolva problema dezvoltării metodelor PB și a punerii în aplicare a prevederilor Legii federale nr. 83-FZ prin mecanismul de subvenție, este necesar să se răspundă la următoarele întrebări:

Cum să interpretăm conceptul de „subvenție”?
Cum vor fi repartizate fondurile bugetare în acest caz (proceduri și mecanisme de distribuire)?
Cum ar trebui să fie structurată schema de organizare a subvențiilor?
Cum se controlează procesul de subvenționare?

Definiția unei subvenții în 2007 a fost exclusă din Codul bugetar al Federației Ruse. În primele ediții ale Codului bugetar, o subvenție a fost definită la articolul 6 ca „fonduri bugetare furnizate bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, unei persoane fizice sau juridice pe baza finanțării partajate a cheltuielilor vizate. .”

Versiunea actuală a Codului bugetar conține doar definiții ale subvențiilor în sens restrâns, în raport cu tipurile de alocări bugetare, de exemplu:

alocații pentru furnizarea de transferuri interbugetare:
„subvențiile la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse din bugetul federal sunt înțelese ca transferuri interbugetare acordate bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse în scopul cofinanțării obligațiilor de cheltuieli care decurg din exercitarea competențele autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție ale entităților constitutive ale Federației Ruse și subiectele de jurisdicție comună ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse și obligațiile de cheltuieli pentru îndeplinirea competențelor ale administrațiilor locale pe probleme de importanță locală” (articolul 132, clauza 1 din Codul bugetar).
alocații pentru acordarea de subvenții persoanelor juridice (cu excepția subvențiilor acordate instituțiilor de stat (municipale), antreprenorilor individuali, persoanelor fizice - producători de bunuri, lucrări, servicii:
„subvențiile acordate persoanelor juridice (cu excepția subvențiilor acordate instituțiilor de stat (municipale)), întreprinzătorilor individuali, persoanelor fizice - producători de bunuri, lucrări, servicii se acordă în mod gratuit și irevocabil în vederea rambursării costurilor sau a veniturilor pierdute în legătură cu producția. (vânzarea) de bunuri, lucrări de execuție, prestări de servicii” (art. 78, alin. 1 din Codul bugetar).

Conform GAAP (Generally Accepted Accounting Principles), o subvenție guvernamentală este „asistență guvernamentală sub forma unui transfer de resurse către o companie în schimbul îndeplinirii trecute sau viitoare a anumitor condiții legate de activitatea sa de bază. Acestea exclud acele tipuri de asistență guvernamentală care nu pot avea o valoare monetară rezonabilă și tranzacțiile cu guvernul care nu pot fi separate de operațiunile normale de tranzacționare ale companiei.” Astfel, subvențiile acordate persoanelor juridice sunt considerate nu numai ca compensare a costurilor din trecut, ci și ca o plată în avans pentru activitățile convenite în viitor.

Conform Standardelor Internaționale de Raportare Financiară, tipurile de subvenții acordate persoanelor juridice (cu excepția subvențiilor acordate instituțiilor de stat (municipale), antreprenorilor individuali și persoanelor fizice - producători de bunuri, lucrări și servicii sunt clasificate după cum urmează:

subvenții aferente activelor,
subvenții aferente veniturilor.

Subvențiile bazate pe active sunt subvenții guvernamentale a căror condiție principală este ca societatea beneficiară să cumpere, să construiască sau să achiziționeze active cu durată lungă de viață. Grantul poate fi supus unor condiții suplimentare care limitează tipul de active, locația acestora sau momentul achiziției sau deținerii acestora. Subvențiile aferente veniturilor sunt subvenții guvernamentale care ajută la creșterea veniturilor sau la reducerea cheltuielilor.

Cu toate acestea, nu există nicio îndoială că până când termenul „subvenție” va fi aprobat în reglementările ruse, vom avea interpretări diferite ale acestui concept.

În conformitate cu prevederile Legii federale nr. 83-FZ, mecanismul de subvenție va funcționa după cum urmează.

Subvențiile sunt transferate în modul prescris de la bugetul federal către beneficiarii subvențiilor în limitele alocațiilor bugetare ale bugetului federal prevăzute de legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare pentru scopurile specificate. Transferul subvențiilor către beneficiarii de subvenții se efectuează în modul prescris într-un cont deschis de organul teritorial al Trezoreriei Federale în instituția Băncii Centrale a Federației Ruse pentru a înregistra tranzacțiile cu fondurile persoanelor juridice (diviziunile lor separate) care nu sunt beneficiari de fonduri bugetare în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse. Subvențiile primite se reflectă în conturile personale deschise pentru beneficiarii de subvenții în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, în modul stabilit de Trezoreria Federală.

Principalii gestionari ai fondurilor bugetare încheie acorduri cu instituțiile din subordine care asigură realizarea directă a sarcinilor guvernamentale pentru furnizarea de servicii publice persoanelor fizice și juridice. Acordurile determină volumul sprijinului financiar pentru instituții, scopurile, termenele, condițiile de acordare a acestuia, precum și dreptul GRBS de a efectua controale de conformitate de către instituțiile din subordine a condițiilor stabilite prin acorduri.

Se pune întrebarea cu privire la soldurile neutilizate ale subvențiilor alocate. Acest lucru este valabil nu numai în ceea ce privește cheltuielile neprevăzute, ci în general în ceea ce privește orice cheltuieli. Datorită caracterului țintit al subvențiilor, fondurile rămase trebuie utilizate și în scopurile prevăzute. Cu toate acestea, o astfel de putere de apreciere poate fi disponibilă numai instituțiilor autonome. Prevederile paragrafelor. 17-18 al articolului 30 din Legea federală nr. 83-FZ prevede că instituțiile bugetare au, de asemenea, dreptul de a lăsa solduri neutilizate ale subvențiilor în conturile lor la Trezoreria Federală, sub rezerva utilizării lor pentru nevoile stabilite.

Cu toate acestea, în perioada de tranziție (2011-2012), este în vigoare o procedură diferită - transferul obligatoriu al soldurilor transferurilor interbugetare către trezorerie (pentru instituțiile de stat și bugetare). Astfel, orice cheltuieli neprevăzute pot fi efectuate cu promptitudine doar de acele instituții care au fonduri proprii din activități generatoare de venituri. Astfel de instituții includ doar instituții bugetare și autonome și numai cele care desfășoară „activități comerciale” active. Este evident că este imposibil de prevăzut în prealabil circumstanțe de urgență (de exemplu, incendiu, inundații, accidente tehnologice etc.), iar mașina birocratică de alocare a fondurilor necesare funcționează extrem de lent. În aceste condiții, este necesar să se prevadă posibilitatea creării de fonduri speciale de rezervă la nivelul instituțiilor (pentru cele bugetare și autonome) și la nivelul fondatorilor (pentru instituțiile guvernamentale). Resursele acestor fonduri ar trebui generate prin deduceri regulate prevăzute de costurile standard pentru furnizarea de servicii publice și întreținerea proprietății. Crearea de rezerve, conform Codului Fiscal al Federației Ruse, este posibilă în prezent pentru instituțiile guvernamentale. Cu toate acestea, acest „privilegiu” poate fi disponibil doar instituțiilor relativ „bogate” – cele cu surse suplimentare serioase de venit. Dar, de exemplu, academiile de științe de stat nu aparțin unor astfel de organizații.

Atribuțiile de stat și metoda standard de determinare a costurilor

Implementarea prevederilor Legii federale nr. 83-FZ se bazează pe un întreg complex de documente metodologice. Astfel, dezvoltarea misiunilor de stat (municipale) este reglementată de Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse nr. 136n și al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse nr. 526 din 29 octombrie 2010 „Cu privire la aprobarea recomandărilor metodologice pentru formarea misiunilor de stat pentru instituțiile guvernamentale federale și monitorizarea implementării acestora.” La rândul lor, principalii gestionari ai fondurilor bugetare stabilesc procedura de elaborare a atribuțiilor de stat de către fondatorii instituțiilor de stat (municipale) și de aducere a acestora la executanți.

Formarea sarcinilor de stat (municipale) a început cu stabilirea listelor departamentale și de bază (de industrie) a serviciilor prestate și a lucrărilor efectuate. Potrivit Decretului Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 nr. 671 „Cu privire la procedura de formare a unei sarcini de stat în legătură cu instituțiile guvernamentale federale și sprijinul financiar pentru implementarea sarcinilor statului”, în plus față de numele a serviciului public, categoriile de persoane aferente consumatorilor acestui serviciu etc. lista trebuie să conțină informații despre un indicator care caracterizează calitatea serviciului prestat. Listele aprobate în prima jumătate a anului 2011 nu conţin întotdeauna indicatorii necesari. Acest proces pare a fi cheie în implementarea principiilor PB, întrucât criteriile de evaluare a calității serviciilor pot face noul sistem de instituții de finanțare cu adevărat nou și eficient. În caz contrar, procesul de finanțare va rămâne în esență același, iar implementarea măsurilor luate va fi o risipă irațională a fondurilor bugetare.

Lista de bază (de industrie) a serviciilor (lucrărilor) publice furnizate de instituțiile guvernamentale federale în domeniul educației și științei a fost aprobată prin ordin al Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse din 13 noiembrie 2010 nr. 01-25/ 02vn. Această listă conține doar numele activității desfășurate de aceste instituții. Documentul nu conține alte caracteristici ale cercetării științifice. Se pare că ulterior, atunci când formează o sarcină de stat, fondatorii individuali vor dezvolta indicatori pentru evaluarea calității muncii efectuate (în special, cercetarea științifică).

În prezent, sunt folosiți pe scară largă indicatorii preponderent cantitativi, utilizați în mod tradițional în statistica științei și educației, de exemplu, numărul de cercetători cu diplome științifice de doctor, candidat la știință; numărul de publicații; numărul de absolvenți etc. În același timp, încep să fie utilizați indicatori ai activității de inovare, precum numărul de cereri și numărul de brevete primite, înregistrarea proprietății intelectuale etc. Cu toate acestea, astfel de indicatori nu pot servi pe deplin ca o evaluare a calității serviciilor și a muncii efectuate de instituțiile științifice și de învățământ. Dacă noul sistem de finanțare începe să se bazeze pe indicatori „tradiționali” ai rezultatelor activităților științifice și educaționale, întreaga sferă poate fi în pericol de stagnare. În primul rând, aceasta se referă la cercetarea fundamentală, a cărei eficacitate practică poate să nu fie realizată imediat. Acesta este motivul pentru care finanțarea cercetării fundamentale trebuie să rămână o prioritate guvernamentală.

Un alt aspect important al noii scheme de activitate a instituțiilor de stat (municipale) este stabilirea costurilor standard pentru prestarea serviciilor publice și întreținerea proprietății instituțiilor. Se ține cont de standardele aprobate care ar trebui să determine volumul subvențiilor alocate de la buget pentru finanțarea activităților instituțiilor, inclusiv în sistemul academiilor de științe de stat (conform articolului 78.1 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Costurile standard sunt determinate de fondatorii instituțiilor de stat (municipale) pentru un grup de instituții sau pentru instituții individuale, în conformitate cu recomandările metodologice aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse nr. 137n și al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse. Federația Rusă Nr. 527 din 29 octombrie 2010 „Cu privire la recomandările metodologice pentru calcularea costurilor standard pentru furnizarea de servicii guvernamentale și costurile de reglementare pentru menținerea proprietății agențiilor guvernamentale federale”. Conform acestui document, standardele pot fi calculate folosind următoarele metode:

normativ;
structural;
expert.

Metoda normativă impune calcularea și aprobarea standardelor de cost pentru prestarea serviciilor publice în termeni fizici. Astfel de standarde pot fi deja aprobate de alte reglementări, în caz contrar, fondatorul introduce propriile standarde de cost în termeni fizici;

Utilizare metoda structurala presupune calcularea standardelor proporțional cu baza aleasă (de exemplu, costurile cu forța de muncă și taxele pentru salariile personalului direct implicat în furnizarea de servicii publice; numărul de personal direct implicat în furnizarea de servicii publice; suprafața spațiilor utilizate pentru prestarea de servicii publice etc.).

Prin metoda experta costurile standard sunt determinate în contextul fiecărui grup de costuri pentru furnizarea unui serviciu public (de exemplu, un expert poate estima ponderea fiecărui grup de costuri (de exemplu, costurile cu forța de muncă) în suma totală a costurilor necesare pentru a furniza un serviciu public etc.).

Metoda normativă de determinare a costurilor este o modalitate foarte comună de control și îmbunătățire a eficienței costurilor. Este utilizat pe scară largă de firmele comerciale la determinarea prețurilor pentru produsele fabricate (munca prestată, servicii prestate). Principalul avantaj al acestei metode este că vă permite să controlați în mod clar consumul de resurse, respectarea disciplinei tehnice, tehnologice și de producție. Compararea costurilor reale și standard servește ca un mijloc eficient de identificare a rezervelor de economii externe și interne.

De exemplu, conform celei mai recente ediții a Codului Fiscal al Federației Ruse (articolul 262), cheltuielile (cheltuielile) pentru activitățile de cercetare științifică și (sau) de dezvoltare includ:

1) sumele de amortizare pentru activele fixe și imobilizările necorporale (cu excepția clădirilor și structurilor) utilizate pentru efectuarea cercetării și (sau) dezvoltării științifice, acumulate în conformitate cu prezentul capitol pentru perioada definită ca numărul de luni calendaristice complete în care activele fixe și imobilizările necorporale specificate au fost utilizate exclusiv pentru realizarea cercetării științifice și (sau) activităților de dezvoltare;

2) cuantumul cheltuielilor pentru remunerarea angajaților care participă la cercetare și (sau) dezvoltare științifică pentru perioada de realizare a cercetării și (sau) dezvoltării științifice de către acești angajați;

3) costuri materiale direct legate de implementarea cercetării științifice și (sau) activităților de dezvoltare;

4) alte cheltuieli legate direct de implementarea cercetării și (sau) dezvoltării științifice, în valoare de cel mult 75 la sută din valoarea costurilor cu forța de muncă specificată la alin.2;

5) costul lucrărilor în temeiul contractelor de efectuare a lucrărilor de cercetare științifică, contractelor de realizare a lucrărilor de proiectare experimentală și tehnologică - pentru un contribuabil care acționează ca client al lucrărilor de cercetare științifică și (sau) de dezvoltare;

6) deduceri pentru formarea de fonduri pentru sprijinirea activităților științifice, științifice-tehnice și inovatoare, create în conformitate cu Legea federală „Cu privire la știință și politica științifică și tehnică de stat”, în valoare de cel mult 1,5 la sută din veniturile din vânzări; determinată în conformitate cu articolul 249 din Codul fiscal al Federației Ruse.

Întrucât standardele de cost sunt determinate de tehnologia (metoda) de producție și sunt aplicate unui grup de produse standardizate (lucrări, servicii), metoda normativă nu permite luarea în considerare a costurilor neprevăzute, producerea de bunuri unice, prestarea de lucrări. , servicii care au apărut sub influența cererii spontane și din acest motiv nu sunt standardizate.

Furnizarea de servicii publice este strict reglementată; standardele pentru furnizarea acestora pot și ar trebui să fie dezvoltate și aprobate (așa cum este consacrat în Legea federală nr. 210-FZ din 27 iulie 2010 „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale”) . În acest sens, utilizarea metodei normative pare necesară și suficientă.

În același timp, principalul factor în eficacitatea acestei metode va fi calitatea și valabilitatea standardelor aplicate. În perioada de tranziție, este permisă calcularea standardelor folosind „metoda inversă”, adică pe baza datelor devizului bugetar anterior. Utilizarea estimărilor este pe deplin justificată în viitor - la revizuirea și ajustarea standardelor existente - totuși, această practică nu ar trebui reprodusă ca metodă principală de determinare a standardelor. În caz contrar, sarcina de revizuire a structurii costurilor în vederea identificării economiilor, care este o condiție indispensabilă pentru bugetarea bugetară, nu va fi rezolvată.

Mecanismul fiscal

Soluția la problema creșterii eficienței cheltuielilor bugetare, se pare, nu ar trebui să contrazică elementele rămase ale sistemului finanțelor publice și, în special, fiscalitatea. Schimbările în sistemul de finanțare a instituțiilor de stat (municipale) nu puteau decât să afecteze, într-o anumită măsură, procedura de impozitare a acestora. Să luăm în considerare ce schimbări s-au produs în acest domeniu și ce consecințe pot duce acestea asupra noului mecanism de finanțare a instituțiilor de stat (municipale).

Majoritatea covârșitoare a modificărilor efectuate în conformitate cu Legea federală nr. 83-FZ la Codul fiscal al Federației Ruse se aplică instituțiilor guvernamentale. Cele mai semnificative ajustări se referă la clarificarea listei veniturilor și cheltuielilor care nu sunt acceptate în scopuri fiscale. În special, în noua ediție a articolului 251 din Codul fiscal al Federației Ruse, fondurile în finanțare direcționată care nu sunt incluse în baza de impozitare pentru impozitul pe venit includ venituri sub formă de limite ale obligațiilor bugetare (alocații bugetare), aduse în modul prescris instituțiilor guvernamentale, precum și sub formă de subvenții acordate instituțiilor bugetare și autonome. De asemenea, nu sunt supuse includerii în baza de impozitare și veniturile sub formă de fonduri primite din prestarea de servicii de stat (municipale) de către instituțiile statului (execuția muncii), precum și din îndeplinirea altor funcții de stat (municipale) de către acestea. .

În consecință, articolul 270 din Codul fiscal al Federației Ruse a fost completat cu o dispoziție conform căreia cheltuielile care nu sunt luate în considerare în scopul impozitului pe venit includ cheltuielile instituțiilor de stat în legătură cu îndeplinirea funcțiilor de stat (municipale), inclusiv furnizarea de servicii de stat (municipale) (execuția lucrărilor).

S-a făcut o completare la articolul 286 din Codul fiscal al Federației Ruse, conform căruia instituțiile autonome, împreună cu cele bugetare, au primit dreptul de a plăti impozitul pe venit în plăți anticipate trimestriale (și nu lunar, ca marea majoritate a contribuabililor) .

Articolul 321.1 din Codul Fiscal al Federației Ruse, care reglementa specificul contabilității fiscale de către instituțiile bugetare, a fost abrogat, deoarece în Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 22 iunie 2009 nr. 10-P, prevederile art. 321.1 au fost recunoscute ca fiind incompatibile cu Constituția Federației Ruse în măsura în care nu îndeplinesc cerințele pentru instituțiile de învățământ de stat de învățământ profesional superior să îndeplinească obligația de a plăti impozitul pe profit pe veniturile din închirierea proprietății federale transferate acestora. pentru management operațional.

De subliniat că odată cu desființarea acestui articol s-a pierdut efectiv norma conform căreia instituțiile bugetare aveau dreptul de a distribui cheltuielile generale de afaceri proporțional cu ponderea veniturilor din activitățile de afaceri. Poziția organelor de control (Serviciul Fiscal Federal, Ministerul Finanțelor) a rămas întotdeauna astfel încât cheltuielile unei instituții bugetare pentru salariile personalului administrativ și managerial (inclusiv contribuțiile de asigurări sociale), utilitățile, serviciile de comunicații, precum și costurile de transport ar trebui să să fie realizate din fonduri alocate, întrucât distribuția acestora între activitățile necomerciale și cele comerciale nu este prevăzută de legislația fiscală. Cu toate acestea, poziția judecătorească în această problemă a fost foarte ambiguă, ceea ce a permis instituțiilor bugetare să își apere drepturile. Acum, în Codul Fiscal nu există o singură indicație directă a capacității instituțiilor de a distribui cheltuielile generale de afaceri, reducând astfel baza de impozitare a profiturilor din activitățile de afaceri.

Articolul 33 din Legea federală nr. 83-FZ în perioada de tranziție de la 1 ianuarie 2011 la 1 iulie 2012 pentru o anumită listă de instituții prevede reflectarea asupra conturilor personale deschise la Trezoreria Federală, o sursă de sprijin financiar suplimentar pentru întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de bază materială și tehnică, inclusiv cheltuielile pentru plata impozitelor pe veniturile din chirii, alocările extrabugetare prevăzute de structura departamentală a cheltuielilor bugetului federal. Sursa este suma veniturilor primite de bugetul federal din închirierea proprietății federale care se află sub conducerea operațională a agențiilor guvernamentale federale și care este beneficiarul fondurilor bugetare de la o serie de instituții bugetare, inclusiv cele educaționale și științifice.

În ciuda faptului că toate tipurile de instituții de stat (municipale) sunt organizate sub formă de organizații nonprofit, regimurile de impozitare pentru acestea sunt oarecum diferite. Astfel, instituțiile guvernamentale sunt scutite de plata taxei de stat stabilite de capitolul 25.3 din Codul fiscal al Federației Ruse (modificări la articolul 333.35 din Codul fiscal al Federației Ruse). Instituțiile de stat și bugetare nu au dreptul de a aplica sistemul simplificat de impozitare (STS). Cu toate acestea, pentru instituțiile autonome rămâne posibilitatea de a utiliza sistemul fiscal simplificat (modificarea articolului 346.12 din Codul fiscal al Federației Ruse).

În acest sens, trebuie menționat că la sfârșitul anului 2010 au fost adoptate modificări la art. 346.12 din Codul Fiscal al Federației Ruse, care stabilește dreptul de a utiliza sistemul fiscal simplificat pentru organizațiile la care cota de participare a altor organizații este mai mare de 25%, dacă astfel de organizații sunt înființate de instituții științifice bugetare, instituții de învățământ superior care sunt instituții de învățământ bugetare, sau instituții științifice și universități create de academiile de științe de stat, iar dacă activitățile acestor organizații constau în aplicarea practică (implementarea) a rezultatelor activității intelectuale, ale căror drepturi exclusive aparțin acestor instituții științifice și institutii de invatamant superior.

Literatură

Legea federală din 8 mai 2010 nr. 83-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)”.
Codul fiscal al Federației Ruse.
Legea federală din 27 noiembrie 2010 nr. 310-FZ „Cu privire la modificările la articolul 346.12 din partea a doua a Codului fiscal al Federației Ruse”.
Recomandări cuprinzătoare către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernelor locale cu privire la punerea în aplicare a Legii federale nr. 83-FZ din 8 mai 2010.
IAS 20 Contabilitatea subvențiilor guvernamentale și prezentarea informațiilor privind asistența guvernamentală.
Tambovtsev V., Shastitko A.. Eficiența bugetării orientate către rezultate // Politica economică. 2006. Nr. 3.

Bugetarea orientată către rezultate este o metodă de organizare a procesului bugetar, bazată pe stabilirea legăturilor tehnologice între rezultatele execuției bugetului de stat (municipal) cu indicatorii fizici ai activităților beneficiarilor de fonduri bugetare. La începutul secolului al XXI-lea, trecerea la utilizarea acestei metode a fost declarată ca obiectiv al reformei bugetare rusești.

Tehnologia de bugetare bazată pe rezultate este propusă ca alternativă la două metode de cheltuieli utilizate anterior în țara noastră:

Finanțarea menținerii unei anumite rețele de instituții și organizații care implementează planuri administrative pentru prestarea serviciilor și efectuarea muncii. În același timp, parametrii calitativi ai activității sunt de fapt ignorați;

Utilizarea finanțării bugetare ca instrument de motivare a personalului organizațiilor beneficiare de buget pentru a optimiza parametrii cantitativi și calitativi ai activităților acestora. În funcție de evaluarea rezultatelor obținute, sau de amploarea abaterilor acestora de la indicatorii așteptați, finanțarea poate fi modificată în mod arbitrar în limita fondurilor disponibile (a primit denumirea de cod „managementul abaterilor”).

În PB, punctul de plecare pentru planificarea activităților este justificarea priorităților și a rezultatelor așteptate. Cheltuielile bugetare sunt legate de indicatorii de rezultat prin indicatori ai resurselor și activităților necesare pentru atingerea rezultatelor. În acest caz, orizontul de planificare este de obicei de 3 ani.

În PB, structura organizatorică a instituțiilor ar trebui să fie mai concentrată pe rezultatele activităților instituției. Unitățile și departamentele operaționale din cadrul instituțiilor trebuie să fie responsabile pentru rezultatele specifice ale activității lor, de ex. pentru bunurile si serviciile furnizate de aceasta institutie. Costurile pentru funcțiile suport (management, contabilitate, suport juridic etc.) sunt de obicei distribuite între departamentele și diviziile operaționale.

În PB există un nivel ridicat de descentralizare și delegare de autoritate. Odată ce o organizație a identificat prioritățile critice, a formulat obiectivele corespunzătoare și le-a alocat resurse financiare, unităților individuale din cadrul organizației ar trebui să li se permită să determine în mare măsură modul în care aceste obiective pot fi cel mai bine atinse. Angajații individuali ar trebui să aibă mai multe oportunități de a influența alegerea mijloacelor și metodelor de lucru în limitele competenței lor profesionale

Există, de asemenea, o responsabilitate crescută pentru performanță. Accentul principal este pe obținerea rezultatelor (rezultatelor) finale (sociale). Una dintre modalitățile de creștere a responsabilității șefilor de instituții pentru utilizarea eficientă a fondurilor primite este încheierea de acorduri și contracte (inclusiv individuale) cu conducerea instituțiilor. Aceste contracte pot specifica valori țintă pentru indicatorii de performanță ai unei anumite instituții, pe care managerii acesteia sunt obligați să le atingă la un anumit nivel de finanțare. Gradul de execuție bugetară este evaluat pe baza datelor din indicatorii de performanță de monitorizare, opinii ale companiilor externe de audit independente etc.

Tranziția la tehnologia BOR implică:

Stabilirea precoce de reglementare a relațiilor dintre valoarea finanțării bugetare și indicatorii de performanță ai beneficiarilor de fonduri, de exemplu, prin stabilirea echivalentului de cost al fiecărei unități de bun public produs;

Stabilirea standardelor de calitate oficializate pentru serviciile și lucrările plătite din fonduri bugetare, în cazul nerespectării cărora cuantumul finanțării se limitează doar la rambursarea costurilor efective suportate;

Cuantumul cheltuielilor bugetare se stabilește pe baza obligațiilor statului (municipiului), procedura de acceptare care se stabilește în mod normativ. Indicatorii naturali și materiale ai sarcinilor stabilite pentru prestarea serviciilor și efectuarea lucrărilor nu pot depăși cuantumul obligației bugetare acceptate.

Astfel, principalul avantaj al tehnologiei PB este coordonarea proceselor de efectuare a obligațiilor bugetare și stabilirea indicatorilor naturali ai producției de bunuri publice, precum și crearea condițiilor de evaluare a calității serviciilor.

Principalele obstacole în calea implementării tehnologiei PB par a fi intensitatea ridicată a resurselor proceselor de elaborare a standardelor tehnologice pentru bunurile publice furnizate de sectorul public și insensibilitatea rezultată la modelul de comportament inovator al beneficiarilor de buget.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

Ideea principală a reformei bugetare rusești este introducerea bugetării orientate către rezultate.

În ultimii ani, Guvernul Federației Ruse a întreprins o serie de pași importanți pentru a reorganiza procesul bugetar ca parte a unei reforme bugetare pe scară largă. Fundamental noi și prioritare pentru Rusia sunt reformarea procesului bugetar, restructurarea sectorului bugetar și dezvoltarea mecanismelor de îmbunătățire a calității managementului finanțelor de stat și municipale în cadrul implementării principiilor „bunelor practici” și „bugetare bazată pe rezultate” ( RBB). În același timp, reforma bugetară se află abia la stadiul inițial și necesită aducerea ei la concluzia logică.

Cu o finanțare tradițională costisitoare, totul este supus unei baze departamentale: principalii manageri ai fondurilor bugetare (GRBS) primesc resurse în conformitate cu următoarea lege a bugetului federal pentru anul următor și perioada de planificare, apoi le aduc în limitele obligatii bugetare fata de executorii directi (institutiile bugetare). Pe de o parte, o astfel de abordare permite un control mai mare asupra fondurilor cheltuite și îmbunătățește calitatea planificării. Pe de altă parte, sunt evidente și dezavantajele acestei abordări: inflexibilitatea operațională a instrumentelor bugetare, contradicțiile între departamente și programe finanțate de la bugetul federal, prezența unor structuri care nu au subordonare departamentală (cum ar fi Fundația Rusă pentru Cercetare și Fundația științifică umanitară din Rusia). Prezența unor astfel de deficiențe evidente a condus la consolidarea unei mase de „excepții de la regula generală”. Ca urmare, singurul criteriu pentru „eficacitatea” utilizării fondurilor bugetare devine implementarea devizului, care nu ține cont de disponibilitatea și calitatea rezultatului obținut de instituție.

Din 2004, Rusia lucrează pentru a muta accentul de la gestionarea costurilor bugetare la managementul rezultatelor, implicând repartizarea resurselor bugetare în funcție de realizarea de către administratorii bugetari a rezultatelor finale planificate ale activităților lor care vizează atingerea obiectivelor economice și sociale prioritare ale politica de stat. Efectuarea acestei lucrări a relevat aspecte problematice ale acestui proces. Prin urmare, în această etapă a reformei bugetare, este important să rezumam experiența practică acumulată până în prezent.

1 . Conceptul de bugetorientat spre rezultate

1 .1 Esențametoda de finantare program-tintacheltuieli guvernamentale

Bugetarea bazată pe rezultate, sau o metodă de finanțare a cheltuielilor publice orientată pe program, este una dintre instituțiile de infrastructură ale administrației publice și acționează ca o alternativă la bugetarea estimată. Bugetarea bazată pe rezultate (RBB) este o abordare metodologică a planificării și execuției bugetelor de stat și locale, care utilizează metode de alocare a resurselor bugetare în conformitate cu scopurile, obiectivele și funcțiile statului și ținând cont de schimbarea priorităților de politici publice. În plus, abordarea presupune monitorizarea eficienței cheltuirii fondurilor bugetare prin evaluarea realizării indicatorilor de performanță cantitativi și calitativi.

Reforma bugetară, axată pe introducerea bugetului bugetar în sistemul autorităților executive din Federația Rusă, a fost realizată din 2004. Coordonatorul reformei este Ministerul Finanțelor al Federației Ruse (Departamentul pentru Politică Bugetară, Departamentul Relații Interbugetare). Într-un sens larg, tranziția la principiile PB include:

· Tranziția în organele executive federale la managementul bazat pe rezultate și bugetarea pe termen mediu (RAB) orientată către rezultate;

· Realizarea reformei relaţiilor interbugetare;

· Optimizarea rețelei de organizații bugetare;

· Creșterea eficienței și eficacității cheltuielilor bugetare.

1.2 Parametri și indicatori ai bugetării bazate pe rezultate

bugetare finanţare municipală de stat

În conformitate cu principiile bugetării bugetare, formarea bugetului are loc pe baza asigurării unei relații directe între rezultatele finale semnificative din punct de vedere social și resursele bugetare, cu ajutorul cărora sunt finanțate activitățile programului subiecților de planificare bugetară pentru a asigura realizarea scopurilor acestora. . Sistemul de management bugetar are trei componente care se completează reciproc:

1. planificare strategică bazată pe repartizarea resurselor bugetare limitate între diverse domenii de utilizare în conformitate cu prioritățile stabilite;

2. concentrarea pe raportarea în principal pe rezultate, și nu doar pe respectarea procedurilor de cheltuire a fondurilor (inclusiv momentul implementării acestora);

3. management în cadrul disciplinelor planificare bugetară cu coordonarea acestora în rezolvarea problemelor interdepartamentale.

PB crește independența subiecților de planificare bugetară (BPS) în cadrul execuției bugetelor aprobate în comparație cu planificarea bugetară, în cadrul căreia se exercită un control strict asupra structurii cheltuielilor alocate pentru implementarea unei anumite activități (rezolvarea probleme de către ministere și departamente). În același timp, PB presupune înăsprirea responsabilității SBP ex post, adică după ce a devenit posibilă compararea rezultatelor obținute (sau mai bine zis, a valorilor indicatorilor țintă) și a resurselor cheltuite. La rândul său, o astfel de schimbare a accentului în activitatea subiecților de planificare bugetară implică cerințe mult mai mari pentru fiabilitatea obligațiilor din partea subiecților, care asigură eficacitatea atât a mecanismului de executare, cât și a mecanismului de soluționare a problemelor controversate în diferite etape ale procesul bugetar.

În cadrul sistemului PB, reglementarea (prevenirea) directă a eventualelor daune nu se realizează prin pedepsirea greșelilor care au fost deja făcute, ci prin prevenirea acestora.

Principalele tipuri de indicatori includ următoarele categorii.

1. Costuri - resurse necesare pentru a presta un serviciu bugetar. În acest caz, indicatorii sunt volumul resurselor monetare și materiale, de exemplu, fondul de salarii, numărul de cercetători cu diplome de Candidat în Științe, Doctor în Științe etc.

2. Indicator serviciu bugetar (rezultat imediat) - volumul serviciilor prestate. De regulă, indicatorii au o expresie absolută - numărul de absolvenți, numărul de doctoranzi, numărul de publicații etc.

3. Indicator de efect social (rezultat final) - rezultatul furnizării unui serviciu bugetar pentru beneficiarul acestuia. Cu alte cuvinte, este un indicator al beneficiului social din resursele cheltuite. Exemple de indicatori cantitativi pot fi procentul de absolvenți care își finalizează apărarea; index de citare; numărul de cereri și numărul de brevete primite etc. Este important de luat în considerare că efectul social este scopul politicii bugetare, în timp ce rezultatele sunt instrumentele acesteia.

4. Obiective strategice - scopuri pe care managerul principal al fondurilor bugetare intenționează să le atingă în cadrul strategiei socio-economice generale a guvernului, în conformitate cu funcțiile care îi sunt atribuite. Obiectivele strategice sunt atinse prin rezolvarea unui număr de sarcini tactice.

5. Sarcini tactice - sarcini care vizează rezolvarea unei probleme specifice prin furnizarea de servicii bugetare de o anumită calitate și volum și obținerea unui anumit efect din furnizarea acestora.

6. Un program este un instrument de politică socio-economică implementat de un minister (departament) pentru a rezolva o sarcină tactică specifică în interesul unui anumit grup țintă prin obținerea de rezultate planificate, cuantificabile, folosind resurse limitate alocate pentru realizarea lor într-un interval de timp specificat.

7. Eficacitate - evaluarea atingerii scopului urmărit, a gradului de conformitate a rezultatelor cu obiectivele stabilite. Indicatorii de performanță sunt în multe privințe similari cu parametrii utilizați în evaluarea impactului social. În general, diferența este că eficiența este înțeleasă ca gradul în care un obiectiv este atins numai datorită unui anumit program de cheltuieli, fără a lua în considerare alți factori.

8. Eficiență - cantitatea de resurse cheltuită pe unitatea de serviciu produsă. De exemplu, salariul mediu al lucrătorilor științifici (luând în considerare gradele și titlurile), cheltuielile pe un angajat științific, furnizarea de echipamente științifice și tehnice angajaților etc.

Mai jos este un tabel care rezumă aceste concepte și prezintă diferite combinații de indicatori utilizați în evaluarea cheltuielilor bugetare (Tabelul 1).

tabelul 1. Raportul dintre indicatorii cantitativi utilizați în bugetarea bazată pe rezultate

Trebuie avut în vedere faptul că importanța acestor indicatori variază. În bugetarea tradițională bazată pe costuri, informațiile cele mai valoroase vor fi în cadranul din stânga jos, în timp ce în bugetarea bazată pe rezultate se află în cadranul din dreapta jos. În cadrul PB, prioritatea acestor indicatori este următoarea (unde 1 este grupul de indicatori cu cea mai mare prioritate):

1. Numărul de beneficiari ai serviciilor care au beneficiat de acesta (efect și eficacitate).

2. Calitatea serviciilor (disponibilitate, nivel de serviciu, promptitudine etc.).

3. Volumul serviciilor prestate, numărul de destinatari ai serviciilor (rezultat și eficiență).

1 .3 Caracteristicile juridice ale instituțiilor de stat (municipale) și baza finanțării acestora în conformitate cu prevederile Federal Legea nr. 83-FZ și principiile PB

Prevederile Legii federale din 8 mai 2010 nr. 83-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)” (denumită în continuare Legea federală nr. 83-FZ). În ciuda faptului că acest act legislativ a fost adoptat în urmă cu aproape trei ani, el rămâne în continuare subiect de dezbateri aprinse. Reprezentanții partidelor de opoziție din Duma de Stat insistă asupra desființării rapide a acesteia, întrucât o consideră antisocială, având ca scop transformarea instituțiilor non-profit în organizații comerciale, înlocuirea educației, medicinei și culturii gratuite cu așa-numitele servicii plătite. În acest sens, aș dori să iau în considerare noile caracteristici juridice ale instituțiilor de stat (municipale) și baza finanțării acestora din urmă în conformitate cu prevederile Legii federale nr. 83-FZ și cu principiile bugetului bugetar.

Instituții autonome, bugetare și guvernamentale.

Activitățile instituțiilor autonome sunt reglementate de Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-FZ „Cu privire la instituțiile autonome”. Potrivit ultimei versiuni a Legii, o instituție autonomă răspunde pentru obligațiile care îi revin cu bunurile pe care le are în temeiul dreptului de gestiune operațională. Excepție fac imobilele și în special bunurile mobile de valoare ce i-au fost cesionate de către fondator sau dobândite de o instituție autonomă pe cheltuiala fondurilor care i-au fost alocate de către fondator pentru dobândirea acestui bun.

Articolul 9.2, introdus prin Legea nr. 83-FZ în Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”, stabilește prevederile de bază referitoare la activitățile instituțiilor bugetare. Legea definește că o instituție bugetară este o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări, a presta servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor prevăzute de legislație. din Federația Rusă, respectiv, ale autorităților publice (organisme de stat) sau guvernelor locale din domeniul științei, educației, sănătății, culturii, protecției sociale, angajării, educației fizice și sportului, precum și în alte domenii.

În ceea ce privește instituțiile guvernamentale, caracteristicile acestora sunt cuprinse în noua ediție a articolului 161 din Codul bugetar al Federației Ruse. În multe privințe, statutul unei instituții guvernamentale va fi acum similar cu statutul unei instituții bugetare determinat de legislația în vigoare în prezent, dar cu puteri mai puține.

§ direcțiile asociațiilor, direcțiile formațiunilor și unităților militare ale Forțelor Armate ale Federației Ruse, comisariatele militare, organele de control ale trupelor interne, organele de control ale forțelor de apărare civilă, formațiunile și unitățile militare ale trupelor interne, precum și alte trupe și formațiuni militare;

§ instituții care execută pedepse, centre de arest preventiv ale sistemului penal, instituții special create pentru asigurarea activităților sistemului penal, care îndeplinesc funcții speciale și funcții de conducere;

§ instituţii specializate pentru minori care au nevoie de reabilitare socială;

§ instituții ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, Direcția Principală a Programelor Speciale a Președintelui Federației Ruse, Serviciul Federal de Migrație, Serviciul Vamal Federal, Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse, Serviciul de Informații Externe al Federația Rusă, Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse, unități speciale, militare, teritoriale, de instalații ale Serviciului Federal de Pompieri al Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei, unități de urgență-salvare ale autorităților executive federale;

§ o serie de institutii medicale specializate (spitale) cu supraveghere intensiva.

Această listă este închisă. Modificările și completările sunt posibile numai prin introducerea unor modificări în legislația federală.

Orez. 1. Schema de finanțare a instituțiilor de stat și municipale

Modificările aduse legislației instituțiilor de stat (municipale) care au intrat în vigoare nu au fost încă testate, întrucât aplicarea lor necesită elaborarea sarcinilor, aprobarea standardelor de plată pentru serviciile publice prestate în depășirea sarcinii de stat (municipale), justificarea. a criteriilor de evaluare a rezultatelor obţinute. Numărul total de instituții care trec la noul sistem de finanțare, potrivit Ministerului de Finanțe, depășește 245.000 de unități. . În raport cu fiecare dintre ele (după stabilirea tipului de instituție și rezolvarea problemelor organizatorice corespunzătoare), trebuie formată o sarcină de stat (municipală) (cu excepția celor guvernamentale). Este necesar să se elaboreze o procedură de alocare a subvențiilor și standarde de evaluare a calității serviciilor publice. Autoritățile entităților constitutive ale federației și administrațiile locale trebuie să stabilească standarde pentru calcularea taxelor pentru furnizarea de servicii în plus față de atribuirea de stat (municipală) etc.

2. Bugetarea bazată pe rezultate în contextul reformei bugetare

2.1 Mecanismul de subvenție în contextul reformei bugetare

1. Cum se interpretează conceptul de „subvenție”?

2. Cum vor fi repartizate fondurile bugetare în acest caz (proceduri și mecanisme de distribuire)?

3. Cum ar trebui structurată schema de organizare a subvențiilor?

4. Cum se controlează procesul de subvenționare?

Versiunea actuală a Codului bugetar conține doar definiții ale subvențiilor în sens restrâns, în raport cu tipurile de alocări bugetare, de exemplu:

§ alocații pentru furnizarea de transferuri interbugetare: „subvențiile la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse din bugetul federal sunt înțelese ca transferuri interbugetare acordate bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse în scopul cofinanțării cheltuielilor obligațiile care decurg din exercitarea competențelor organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniile de jurisdicție ale entităților constitutive ale Federației Ruse și sub jurisdicția comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse și cheltuieli obligații de a îndeplini atribuțiile autorităților locale în probleme de importanță locală” (art. 132, clauza 1 din Codul bugetar).

§ alocații pentru acordarea de subvenții persoanelor juridice (cu excepția subvențiilor acordate instituțiilor de stat (municipale), întreprinzătorilor individuali, persoanelor fizice - producători de bunuri, lucrări, servicii: „subvenții persoanelor juridice (cu excepția subvențiilor acordate instituțiilor de stat (municipale)); ), antreprenorii individuali, persoane fizice - producători de bunuri, lucrări, servicii sunt prestate în mod gratuit și irevocabil în scopul rambursării costurilor sau veniturilor pierdute în legătură cu producția (vânzarea) de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii.” (Articolul 78, clauza 1 din Codul bugetar).

§ subvenții aferente activelor,

§ subvenții aferente veniturilor.

În conformitate cu prevederile Legii federale nr. 83-FZ, mecanismul de subvenție va funcționa după cum urmează.

2.2 Atribuțiile de stat și metoda standard de determinare a costurilor

§ normativ;

§ structural;

§ expert.

Metoda normativă presupune calcularea și aprobarea standardelor de cost pentru prestarea serviciilor publice în termeni fizici. Astfel de standarde pot fi deja aprobate de alte reglementări, în caz contrar, fondatorul introduce propriile standarde de cost în termeni fizici;

Utilizarea metodei structurale presupune calcularea standardelor proporțional cu baza aleasă (de exemplu, costurile cu forța de muncă și taxele pentru plățile salariilor personalului direct implicat în furnizarea de servicii publice; numărul de personal direct implicat în furnizarea de servicii publice; ; suprafața spațiilor utilizate pentru prestarea de servicii publice etc.).

Folosind metoda expertului, costurile standard sunt determinate în contextul fiecărui grup de costuri pentru furnizarea unui serviciu public (de exemplu, un expert poate estima ponderea fiecărui grup de costuri (de exemplu, costurile forței de muncă) în costul total obligate să presteze un serviciu public etc.).

3) costuri materiale direct legate de implementarea cercetării științifice și (sau) activităților de dezvoltare;

2.3 Mecanismul de impozitare în contextul reformei bugetare

2.4 Perspective de dezvoltare a bugetării bazate pe rezultate în contextul reformei bugetare

Aplicarea metodelor de bugetare bazată pe rezultate este una dintre direcțiile centrale ale reformei procesului bugetar, care a început în 2004 și are ca scop îmbunătățirea eficienței cheltuielilor bugetare. Până în prezent, un volum tot mai mare de cheltuieli bugetare federale este implementat sub formă de programe țintă federale și programe țintă departamentale care sunt direct legate de bugetul bugetar. Cu toate acestea, în dezvoltarea metodelor de bugetare bugetară rămân multe probleme nerezolvate, unde repartizarea fondurilor bugetare este realizată de mai multe subiecți de planificare bugetară și aproximativ două duzini de manageri principali ai fondurilor bugetare subordonați acestora (ambele organe executive federale - agenții și serviciile, și organele de conducere ale fondurilor extrabugetare ale statului și cele mai importante instituții de știință și învățământ). Interconexiunea internă a scopurilor și obiectivelor politicii în acest domeniu este insuficientă, există defecte în sistemul de indicatori și în securitatea informațiilor acestora și există probleme cu organizarea proceselor de planificare și management bugetar.

Care sunt principalele probleme în implementarea PB în condiții politice și economice moderne și modalitățile de rezolvare a acestora?

Pentru a asigura transparența informațiilor privind activitățile autorităților publice, ca unul dintre principiile fundamentale ale bugetului public, este necesar un sistem informațional transparent care să permită monitorizarea și evaluarea implementării programelor și activităților ministerelor pe baza unor criterii exacte, fiabile, date colectate cu promptitudine. Accesul prin internet și alte canale de informare la rapoarte detaliate privind utilizarea fondurilor bugetare, care este imposibil în prezent, ar trebui să fie deschis tuturor persoanelor și organizațiilor interesate. Doar o astfel de deschidere și transparență, și nu doar introducerea unor criterii numerice formale și rapoarte departamentale cu privire la acestea, vor permite o tranziție reală la o nouă ordine bugetară.

Registrul obligațiilor de cheltuieli, ca instrument de bugetare bugetară, garantează sprijinul financiar integral pentru obligațiile existente în conformitate cu obiectivele și rezultatele planificate ale activităților autorităților executive. Cu toate acestea, în Rusia, în practică, principiul îndeplinirii necondiționate a obligațiilor de cheltuieli existente nu este pe deplin implementat, un număr dintre acestea fiind subestimat. Acceptarea noilor obligații de cheltuieli trebuie să fie însoțită de calcule ale fondurilor necesare pentru implementarea lor nu numai în anul următor și perioada de planificare, ci și după aceasta. Alocarea bugetului pentru obligațiile existente și bugetul pentru obligațiile asumate nu este reglementată de prevederile Codului bugetar al Federației Ruse, ceea ce reprezintă un dezavantaj semnificativ și necesită o corecție imediată.

Pe termen scurt, este necesar să se ia măsuri suplimentare pentru a asigura atingerea obiectivelor de dezvoltare socială și economică vizate în condiții de criză: o analiză operațională detaliată a stării de fapt a participanților la procesul bugetar la nivelul ministerelor și departamente să identifice posibile redistribuiri a resurselor bugetare între obiectele de finanțare; controlul financiar, atât la nivel național, cât și la nivel departamental, asupra utilizării țintite, eficiente și eficace a fondurilor bugetare; pe baza rezultatelor auditului de performanță, să caute oportunități și să dezvolte măsuri de îmbunătățire a eficacității și eficienței utilizării fondurilor bugetare.

În lista de tipuri de programe în funcție de statutul lor, este rațional să se distingă programele țintă în funcție de natura nevoilor în obișnuite și de urgență. Metoda de bugetare orientată către rezultate pune o serie de probleme procesului bugetar în dezvoltarea și introducerea în practica curentă a unor noi tehnici și metode de desfășurare a operațiunilor de control. Alături de auditul de eficiență, este necesară introducerea în procesul bugetar actualizat a unei forme de control precum monitorizarea, care să permită urmărirea procesului de distribuire și utilizare a fondurilor bugetare în regimul actual și identificarea eficienței și eficacității cheltuielile acestora pentru a elimina în timp util deficiențele și dezechilibrele apărute în utilizarea resurselor bugetare și pentru a face ajustările corespunzătoare pentru a corecta aceste deficiențe. Pentru a efectua monitorizarea și auditul performanței, este necesar să se dezvolte o bază legală solidă, criterii de performanță a beneficiarilor bugetului și un suport metodologic extins, permanent actualizat.

În plus, pentru dezvoltarea ulterioară a ideii de bugetare orientată spre rezultate, este necesar să se desfășoare activități la nivel regional în următoarele direcții: furnizarea de reglementări legale suplimentare la nivel federal și subfederal; raționalizarea cheltuielilor bugetare, reducerea obligațiilor și cheltuielilor ineficiente ale statului (municipale), crearea unui sistem eficient de management al finanțelor publice; automatizarea procesului bugetar; diseminarea experienței regiunilor care utilizează cu succes PB în îmbunătățirea nivelului profesional al angajaților autorităților executive în alte regiuni.

Bibliografie

1. Legea federală din 8 mai 2010 nr. 83-FZ „Cu privire la introducerea unor modificări la anumite acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)”.

2. Codul fiscal al Federației Ruse.

3. Legea federală din 27 noiembrie 2010 nr. 310-FZ „Cu privire la modificările la articolul 346.12 din partea a doua a Codului fiscal al Federației Ruse”.

4. Recomandări cuprinzătoare către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale cu privire la punerea în aplicare a Legii federale din 8 mai 2010 nr. 83-FZ.

5. Tambovtsev V., Shastitko A.. Eficiența bugetării orientate către rezultate // Politica economică. 2006. Nr. 3.

Postat pe Allbest.ru

Documente similare

Aproximarea clasificării bugetare a Federației Ruse la cerințele standardelor internaționale. Trecerea de la un model de bugetare „bazat pe costuri” la unul orientat spre rezultate. Principiile și obiectivele PB. Rolul serviciilor de stat și municipale în sistemul bugetului public.

prezentare, adaugat 16.10.2016

Parametri și indicatori ai bugetării bazate pe rezultate. Compoziția, funcționalitatea și caracteristicile distinctive ale abordării. Planificare financiara. Termenele de planificare și persoanele responsabile. Planificarea veniturilor fiscale bugetare.

lucru curs, adăugat 02/01/2014

Esența bugetării bazate pe rezultate. Probleme și perspective de îmbunătățire a teoriei și metodologiei bugetării în sistemul de management al finanțelor publice. Descrierea mecanismelor de gestionare a veniturilor și cheltuielilor bugetare.

lucrare curs, adăugată 11.04.2015

Conceptul și sistemul cheltuielilor de stat și municipale. Analiza cadrului legal, conceptului și principiilor finanțării publice. Caracteristicile finanțării sub formă de investiții de capital. Caracteristici generale ale finanţării bugetare.

lucru curs, adăugat 02.11.2011

Repartizarea resurselor bugetare pentru rezolvarea problemelor socio-economice din domeniul finanțelor de stat și municipale. Clasamentul priorităților de cheltuieli. Metode de estimare a veniturilor bugetare și a veniturilor gospodăriei. Evaluarea eficacității cheltuielilor programului.

articol, adăugat 11.05.2010

Esența și caracteristicile juridice ale cheltuielilor guvernamentale, semnificația și mecanismul de influență asupra acestora. Implementarea cheltuielilor guvernamentale prin finantare. Caracteristicile politicii bugetare a statului rus în timpul tranziției la economia de piață.

lucru curs, adăugat 02.11.2011

Conceptul și regimul juridic al veniturilor de stat și municipale. Regimul juridic al finanțării bugetare. Regimuri de reglementare a veniturilor de stat. Principii de finanțare a cheltuielilor publice. Direcțiile principale ale cheltuielilor bugetare.

prelegere, adăugată 22.07.2015

Aspecte ale cheltuielilor guvernamentale în condițiile economice moderne. Problema optimizării cheltuielilor bugetare regionale. Aplicarea experienței străine în bugetarea orientată către rezultate. Modalități de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare.

lucrare de curs, adăugată 17.10.2009

Conceptul și tipurile de cheltuieli de stat și municipale. Esența și procedura de formare a obligațiilor de cheltuieli. Asigurarea îndeplinirii funcțiilor agențiilor guvernamentale. Temeiul juridic al investițiilor bugetare, subvențiilor, subvențiilor. Fonduri de rezervă.

test, adaugat 02.12.2015

Creșterea eficienței cheltuielilor guvernamentale. Esența conceptului de bugetare. Repartizarea resurselor bugetare între administratorii fondurilor bugetare sau a programelor bugetare implementate de aceștia. Prioritățile politicii socio-economice.

Ghiliazeva Irina Vadimovna, burlac
Universitatea Agrară de Stat Bashkir

BUGETAREA
ORIENTAT SPRE REZULTATE

Bugetarea performanței este o reformă complexă, dar potențial importantă a efortului în curs de a concentra guvernul pe obținerea de rezultate.

Experiență străină în implementarea bugetării bazate pe rezultate la nivel regional și municipal
Bugetarea în sistemul de îmbunătățire a eficienței managementului întreprinderii
Experiență în implementarea unui sistem de bugetare în companiile rusești

Dar apar noi provocări: aderarea la OMC, un spațiu vamal unic, criza financiară, creșterea concurenței și creșterea cerințelor consumatorilor.

Bătălia pentru eficiență se desfășoară. În această luptă, cei puternici vor învinge, iar cei slabi își vor pierde afacerile sau își vor pierde independența.

Ce este eficiența și cum să o creșteți, de ex. cum sa o gestionezi? Pentru a gestiona, aveți nevoie de un sistem de management al performanței pentru o întreprindere comercială sau o organizație non-profit sau o autoritate guvernamentală.

Bugetarea bazată pe rezultate (abreviată ca BOR) este un sistem de organizare a procesului bugetar și de gestiune de stat (municipală), în care planificarea cheltuielilor se realizează în legătură directă cu rezultatele obținute.

BOR oferă:

Creșterea eficienței cheltuielilor prin economisirea fondurilor bugetare prin reducerea cheltuielilor excedentare și redistribuirea resurselor în favoarea rezolvării celor mai importante probleme pentru societate.

Îmbunătățirea planificării bugetare socio-economice prin îmbunătățirea calității informațiilor la luarea deciziilor privind alocarea fondurilor pentru îndeplinirea anumitor funcții ale sectorului public.

Dezvoltarea unei culturi de planificare strategică pentru managementul costurilor și responsabilitatea pentru rezultatele performanței față de societate la toate nivelurile de guvernare.

Scopul implementării PB:

Creșterea calității serviciilor bugetare.
Îmbunătățirea informațiilor pentru luarea deciziilor de management și politice.
Consolidarea legăturilor dintre prioritățile politicii și modelele de cheltuieli bugetare.
Asigurarea eficientei cheltuielilor bugetare.
Creșterea performanței autorităților executive și a principalilor gestionari ai fondurilor bugetare.
Consolidarea răspunderii publice a autorităților executive.

Bugetarea performanței este o reformă complexă, dar potențial importantă a efortului în curs de a concentra guvernul pe obținerea de rezultate. Atunci când este combinată cu alte reforme de „management bazat pe rezultate”, PB poate îmbunătăți semnificativ eficiența și eficiența cheltuirii fondurilor publice.

Bibliografie

Zapolskikh Yu.A. Riscul de faliment al întreprinderilor și metodele de prevenire a acestuia / Colecția: Dezvoltarea inovatoare a complexului agroindustrial - Sprijin științific Ministerul conferinței internaționale științifice și practice în cadrul expoziției internaționale de specialitate XXII „AgroComplex - 2012”. Ministerul Agriculturii al Federației Ruse, Ministerul Agriculturii al Republicii Bashkirtostan, Instituția de învățământ superior bugetar de stat „Universitatea Agrară de Stat Bașkir”, SRL „Compania de expoziții Bashkir”. 2012. p. 103-104.
Zapolskikh Yu.A., Bakirova A.F. Gestionarea riscului de faliment al întreprinderii în condițiile economice moderne / În colecția: Știința mondială și societatea modernă: probleme actuale de economie, sociologie și drept. Materiale ale Conferinței internaționale științifice și practice. 2013. p. 84-87.
Zapolskikh Yu.A., Shaikhutdinova N.A. Probleme și perspective pentru dezvoltarea inovatoare a complexului agroindustrial / În colecție: Sprijin științific al dezvoltării inovatoare a complexului agroindustrial, materiale ale conferinței științifice și practice din întreaga Rusie în cadrul expoziției specializate a XX-a aniversare „AgroComplex -2010”. 2010. p. 128-131.
Siraeva R.R., Shaikhutdinova N.A., Zapolskikh Yu.A., Zaripova G.M., Sayakhova E.V. Învățare interactivă prin prelegeri / În colecția: Probleme actuale ale predării disciplinelor sociale, umanitare, științe naturale și tehnice în contextul modernizării învățământului superior Materiale ale conferinței internaționale științifice și metodologice. Ministerul Agriculturii al Federației Ruse; FSBEI HPE Bashkir State Agrarian University, Facultatea de Tehnologii Informaționale și Management; Colegiul editorial: F. N. Ziatdinova, R. M. Ziyazetdinov, resp. ed. F. N. Ziatdinova. 2014. p. 267-272.

Diferențele dintre bugetarea bazată pe rezultate și bugetarea bazată pe costuri. Bugetarea orientată spre rezultate în managementul financiar de stat Bugetarea orientată către rezultate permite unei organizații

De ce este necesar?

În ce constă?

Ce rezultate dă?

Care este diferența

Cum este implementat

Află mai multe

Bugetarea bazată pe rezultate și noul statut juridic al întreprinderilor de stat (municipale).

Parametri și indicatori ai bugetării bazate pe rezultate

Instituții autonome, bugetare și guvernamentale

Mecanismul de subvenție

Atribuțiile de stat și metoda standard de determinare a costurilor

Mecanismul fiscal

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

1.2 Parametri și indicatori ai bugetării bazate pe rezultate

Instituții autonome, bugetare și guvernamentale.

2. Bugetarea bazată pe rezultate în contextul reformei bugetare

2.1 Mecanismul de subvenție în contextul reformei bugetare

2.2 Atribuțiile de stat și metoda standard de determinare a costurilor

2.3 Mecanismul de impozitare în contextul reformei bugetare

2.4 Perspective de dezvoltare a bugetării bazate pe rezultate în contextul reformei bugetare

Bibliografie

1. Legea federală din 8 mai 2010 nr. 83-FZ „Cu privire la introducerea unor modificări la anumite acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)”.

2. Codul fiscal al Federației Ruse.

3. Legea federală din 27 noiembrie 2010 nr. 310-FZ „Cu privire la modificările la articolul 346.12 din partea a doua a Codului fiscal al Federației Ruse”.

4. Recomandări cuprinzătoare către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale cu privire la punerea în aplicare a Legii federale din 8 mai 2010 nr. 83-FZ.

5. Tambovtsev V., Shastitko A.. Eficiența bugetării orientate către rezultate // Politica economică. 2006. Nr. 3.

Postat pe Allbest.ru

Documente similare

Bibliografie

Citește și pe subiect: