1. В зависимости от уровня взимания и распределения налогов они делятся на:

§ федераль­ные: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, взносы в государственные социальные внебюджетные фонды, го­сударственные пошлины, таможенные пошлины, налог на добычу полезных ископаемых, лесной налог, водный налог, экологический налог, федеральные лицензионные сборы.

§ Региональные (налоги субъектов РФ): налог на имущество предприятий, налог на недвижимость, налог на пользователей автодорог, налог на игор­ный бизнес, региональные лицензионные сборы.

§ местные: земельный налог, налог на рекламу, на­лог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы.

Перечень налогов устанавливается на уровне государства, а ставки рег. и местн. налогов на рег. и местн. уровне.

2. По объекту обложения налогов делятся:

§ Прямые налоги зависят от величины доходов и размеров имущества. Чем больше доход, тем больше величина налога. Налог на прибыль физических и юридических лиц.

§ Косвенные на­логи не зависят от величины доходов и размера имущества. Они включаются в цену или себестоимость продукции и оплачиваются потребителем – на продукцию, услуги и работу (НДС, акцизы, и др.)

3. По месту поступления платежей и направлению их использования:

§ В бюджет - все налоги из пункта 1.

§ Внебюджетный фонд - пенсионный фонд, фонд социального страхования, мед. страхования.

4. По месту формирования:

Налоги, включаемые в себестоимость – страхование имущества, земельный налог, экологические платежи, налог на добычу полезных ископаемых; налоги, включаемые в цену продукции;

Налоги, уплачиваемые за счёт финансовых результатов – НДС, акцизы, налог на прибыль и имущество.

34. Основные виды налогов, уплачиваемые предприятиями материального
производства.

35.Основные организационно - правовые формы предприятий
материального производства.

З6.Внутриотраслевая структура предприятий нефтяной и газовой
промышленности.

Н/Г промышленность представляет собой сложный комплекс, который состоит из различных производственных процессов, тесно взаимосвязанных между собой.

Подотрасли:

1. поиск и разведка н/г месторождений (обеспечивает открытие новых месторождений и подготовку к промышленной разработке. Осуществляется специальными государственными предприятиями и подразделениями ряда нефтяных компаний);

2. бурение скважин (готовит для эксплуатации новые скважины, создает условия для добычи, является связующим звеном между геологической разведкой и добычей);

3. добыча (создаем сырьевую базу, все остальные пункты – обслуживание, производится н/г добывающими предприятиями, их задача – обеспечение нефтью и газом внутреннего рынка)

4. переработка (на НПЗ);

5. транспорт и хранение (осуществляется системами МГНП. Газопроводы работают по единой системе, регулировка подачи);

6. сооружение магистральных трубопроводов (осуществляется спец. строительными организациями, которые являются самостоятельными или входят в состав н/г компаний);

7. нефтяное и газовое машино- и аппаратостроение (предприятия выпускают значительное количество н/г оборудования на спец. заводах).

37.Управление предприятиями в составе вертикально-интегрированных
нефтяных компаний и ОАО «Газпром».

1. Нефтяная промышленность.

А) нефтяная промышленность РФ представлена вертикально--интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК), объединяющими предприятия добычи нефти, переработки и сбыта нефтепродуктов, являющиеся дочерними предприятиями ВИНК (ДАО).

Б) ВИНК в большинстве случаев являются холдингами, в которых «материнская компания – ИНК» является держателем контрольного пакета акций своих дочерних предприятий с целью контроля и управления их деятельностью.

В) Дочерние предприятия ВИНК в составе холдинга являются самостоятельными предприятиями, осуществляющими свою производственно-хозяйственную деятельность.

Г) Государственное регулирование нефтяными компаниями осуществляется через обладание пакетом акций ВИНК и организация доступа к магистральным нефтепроводам компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт», контрольный пакет акций (75%) которых находиться в собственности государства.

Виды ВИНК.

1)ВИНК – холдинг.

Контрольный пакет акций ДАО принадлежит материнской компании.

2)ВИНК – корпорация.

Предприятия, входящие в ВИНК, теряют статус ДАО и превращаются в ООО, переход на «единую акцию» компании.

Центральная функция на уровне материнской компании.

3) ВИНК в составе финансово-промышленных групп (ФПГ).

Центральная функция на уровне банка – владельца контрольного пакета.

Газовая промышленность

Принципиально важным является, то что газовая промышленность представляет собой единый производственно-технический комплекс непрерывного действия, в состав которого входят предприятия добычи, переработки, транспорта и хранения газа, технологически и организационно связанных единой системой газоснабжения (ЕГС), которая имеет также широко развитую инфраструктуру.

Приватизация государственного концерна «Гаспром» осуществлялась на основе Указа Президента от 05.11.1992 г. Как единого производственного – технологического комплекса (что принципиально отличается от создания ВИНК на базе ранее акционированных самостоятельных предприятий нефтяного комплекса).

ОАО «Газпром» имеет две группы субъектов управления.

Размещение пакета акций ОАО «Газпром»:

40% - собственность РФ.

15% - акций членов трудового коллектива и администрации «Газпром».

1.1% АО «Росгазификация».

10% - собственность самого «Газпрома».

По полноте (чистоте, степени, четкости) выраженности свойств;
в зависимости от признака делимости в потреблении;
по способу финансирования затрат (в зависимости от системы оплаты);
в зависимости от государственного участия в производстве;
в зависимости от производителя (по способу производства);
по способу зависимости благ друг от друга (по способу взаимодействия);
в зависимости от национальной принадлежности ресурсов, направленных на производство;
в зависимости от объема необходимых ресурсов, требующихся для производства;
в зависимости от дифференциации границ производства и потребления (по охвату потребителей);
по уровню субъекта, осуществляющего управление воспроизводственным процессом, (по уровню субъекта, несущего ответственность за воспроизводственный процесс);
по субъектно-объектному характеру (признаку) (по характеру
производства);
по степени выраженности положительного внешнего эффекта;
в зависимости от деления экономики на сферы деятельности;
в зависимости от функциональной классификации бюджетных расходов государства.

По полноте (чистоте, степени, четкости) выраженности свойств все общественные блага можно подразделить на чистые и смешанные общественные блага . Общественное благо признается чистым, если оно в высокой степени обладает двумя основными свойствами: свойством неконкурентности (несоперничества) в потреблении, т.е. при увеличении потребителей данного блага полезность от него для каждого из них не снижается, а также свойством неисключения в потреблении, т.е. практически невозможно исключить человека из круга потребителей данного блага (отсутствие барьеров). Такой вид благ встречается в реальности достаточно редко, поскольку является больше теоретической моделью, чем практической. К чистым общественным благам относят национальную оборону и безопасность, экологические государственные программы, законодательство и некоторые другие блага.

Под смешанным общественным благом понимают благо, у которого хотя бы одно из указанных основных свойств выражено в умеренной степени. Смешанные блага можно подразделить на следующие: перегружаемые (переполняемые), исключаемые (клубные или общественные блага с ограниченным доступом) и прочие. Перегружаемыми общественными благами признаются такие, у которых свойство неконкурентности в потреблении выполняется только до определенного момента. Самым ярким примером такого блага может выступать автомобильная дорога. Поскольку свойство неконкурентности в потреблении характеризуется сравнительно одинаковой степенью полезности данного блага для каждого потребителя при увеличении участников, а полезностью в случае с автомобильной дорогой выступает, к примеру, скорость передвижения, то увеличение количества участников дорожного движения приводит к возникновению экстерналий – пробок, что, в свою очередь, ведет к убыванию полезности от потребления данного блага для всех пользователей. Также к перегружаемым общественным благам можно отнести пресную воду, чистый воздух, мосты, тоннели и др.

Общественные блага в зависимости от признака делимости в потреблении можно рассматривать в двух аспектах: как неделимые или делимые . Под делимостью понимается возможность выбора индивидом объема потребления общественного блага.

Важным моментом в данной группировке общественных благ является то, что неделимость рассматривается только с позиции потребления, а не производства.

Неделимыми признаются блага, которые в процессе потребления невозможно разделить на части. К данному типу относятся практически все общественные блага: национальная оборона, чистый воздух, вода, нравственность, регулирование уличного движения и др. К примеру, потребитель такого общественного блага как национальная оборона не может выбирать какие армии, ракеты или самолеты будут защищать именно его. Данное благо предоставляется нераздельно для всех жителей определенной территории. Общество может определять лишь необходимые параметры производства данного блага – национальной обороны (численность войск, объемы финансирования, уровень оснащения и проч.) и тем самым влиять на объемы его предоставления.

К делимым общественным благам относят блага, которые можно поделить на части. При потреблении таких благ у индивида появляется право выбора. Тем самым делимые общественные блага очень близки к частным благам, поскольку последние всегда можно разделить на части. Среди ученых-экономистов существуют мнения, что делимых общественных благ не существует, поскольку это характеристика частного блага. В нашей работе мы придерживаемся мнения, что делимые общественные блага существуют, но их - ограниченное количество. Доказательством делимости общественных благ могут служить следующие примеры: парк, поделенный на зоны; музей, состоящий из различных выставок, и некоторые другие.

По способу финансирования затрат (в зависимости от системы оплаты) общественные блага можно рассматривать как блага с прямым и косвенным финансированием .

Исходя из определения общественного блага, его предоставление государством должно осуществляться на бесплатной основе. В противном случае будет нарушаться свойство неисключения в потреблении, что может вызвать социальное напряжение в обществе. С другой стороны, установление четкой платы за пользование в некоторых случаях может положительно сказаться на потреблении данного блага, стоит вспомнить пробки на дорогах. Однако для уменьшения социального напряжения, вызванного установлением платы за проезд по дороге, для остальных потребителей, не способных или не желающих платить, должна быть создана альтернатива, которая в большинстве случаев будет хуже.
С точки зрения финансов, государству выгодно сочетать прямой и косвенный способы финансирования затрат, что приводит к возникновению дополнительного источника денежных средств.
Прямой способ финансирования затрат осуществляется путем установления четкой платы за пользование объектом. Однако в большинстве случаев плата за использование общественных благ не может быть установлена, что и является главной причиной невыгодности их производства для частного сектора экономики.
Наличие у чистых общественных благ ярко выраженных свойств неконкурентности и неисключения делают невозможным использование прямого способа финансирования затрат на производство и распространение. Таким образом, прямой способ финансирования затрат касается только смешанных общественных благ.

В зависимости от государственного участия в производстве общественные блага можно рассматривать в трех аспектах:

1) финансируемые за счет государственных (бюджетных) средств;
2) финансируемые за счет негосударственных средств: добровольные
пожертвования коммерческих и некоммерческих организаций, а также
физических лиц;
3) финансируемые за счет сочетания государственных и
негосударственных средств.

Государство является организатором производства общественных благ, однако это совсем не указывает на то, что исключительно государство будет осуществлять их производство. Государственное финансирование скорее носит характер поддержки частного сектора экономики, который не справляется с производством общественных благ (провалы рынка). В некоторых случаях производство, а соответственно и финансирование общественного блага может осуществлять частная компания, общественная организация или физические лица, которые либо высоко оценивают положительные внешние эффекты от производства или потребления конкретного блага, либо хотят извлечь выгоду нематериального характера – улучшить имидж. Примерами негосударственного финансирования может служить производство следующих благ: выставки в музее, фейерверки, проведение освещения на улицах и др.
Возможны случаи, когда производство общественных товаров и услуг финансируется за счет сочетания государственных и негосударственных средств.

В зависимости от производителя (по способу производства) общественные блага подразделяются на производимые государством, частным сектором, а также совместно. Основным производителем общественных благ является государство, осуществляющее выпуск товаров и услуг через унитарные предприятия.
Под частными предприятиями понимаются как коммерческие, так и некоммерческие фирмы. Частные предприятия осуществляют производство общественных благ по своей инициативе, а также по инициативе государства. В последнем случае частное предприятие получает вознаграждение со стороны государства.
Также возможен вариант сочетания производства общественного блага как государственными предприятиями, так и частными. В этом случае происходит разделение обязанностей: одну часть работы осуществляет государство, другую – частная фирма.

По способу зависимости благ друг от друга (по способу взаимодействия) общественные блага можно подразделить на следующие группы.
1. Вспомогательные блага. Данные общественные блага производятся в дополнение к основному благу, т.е. в определенных ситуациях от них можно отказаться.
В этой группировке возможны три комбинации взаимодействия благ:
1) общественное благо, вспомогательное общественному благу;
2) общественное благо, вспомогательное частному благу;
3) частное благо, вспомогательное общественному благу.

Возможен и четвертый вариант взаимодействия: основное частное благо и вспомогательное частное, однако он не касается классификации общественных благ.

Ситуации, когда общественное благо, без которого можно обойтись, является вспомогательным к общественному благу, встречаются достаточно редко. Примером может служить городской праздник и организация фейерверка, т.е. в данном примере праздник можно организовать и без вспомогательного общественного блага – фейерверка.

Ситуации, когда общественное благо является вспомогательным частному благу, тоже встречаются редко. К примеру, частное предприятие производит шоколадные батончики, а на ярмарке шоколада данная фирма бесплатно угощает потенциальных потребителей, предоставляя смешанное общественное благо.

В экономической практике гораздо чаще встречаются общественные блага и вспомогательные им частные блага: уличное освещение как общественное благо помогает организовать вечернюю торговлю – частное благо, причем вечерняя торговля является дополнением к уличному освещению, а не наоборот: освещение может существовать без торговли, а торговля не может обойтись без освещения.

2. Более распространенными являются ситуации, когда общественные блага взаимодополняют друг друга. Такие блага называются комплементарными, или взаимодополняющими. Комплементарными признаются блага, которые в совокупности удовлетворяют одну и ту же потребность. Главным отличительным критерием выступает их взаимная дополняемость друг друга, т.е. одно благо не будет существовать без другого и наоборот. Конечно, степени взаимозависимости бывают различными.

В данной группировке возможны следующие вариации:

1) общественное благо – общественное благо;
2) общественное благо – частное благо;
3) частное благо – частное благо (не рассматриваем).

Примеры здесь могут быть следующие: культура как общественное благо и производство книг как частное благо; развитие фундаментальной науки и использование научных разработок частными компаниями; организация парка в промышленном городе и обеспечение здоровья населения.

3. Следующим вариантом взаимодействия благ выступают блага-субституты, или товары-заменители. Благами-субститутами называют такую пару благ, когда производство одного блага может заменить производство другого.

4. "Составные" блага – это такие блага, группа которых составляет одно благо. К примеру, городской парк, чистый воздух, организация правопорядка образуют одно благо – здоровье населения города. Имидж города как общественное благо состоит из множества составных благ как частного, так и общественного характера: парки, музеи, гостиницы, уличные театры и т.д.

5. Независимыми признаются такие блага, когда производство одних благ никоим образом не влияет на производство других.

Общественные блага в зависимости от национальной принадлежности ресурсов, направленных на производство, рассматриваются в трех аспектах: с использованием национальных ресурсов, с привлечением иностранных ресурсов, а также с использованием национальных и иностранных ресурсов.

Большинство общественных благ в отдельно взятом государстве произведено с использованием только национальных ресурсов. Во многих странах существуют ограничения на участие иностранных капиталов в отраслях, затрагивающих национальные интересы и независимость государства: связанных с эксплуатацией природных ресурсов, в функционировании производственной инфраструктуры, спутниковой связи, телекоммуникационных отраслей. Однако во всех остальных случаях возможно привлечение ресурсов зарубежных партнеров.

Иностранные вложения могут осуществляться в виде капитала, трудовых и природных ресурсов, а также информационных (лицензии, технологии и проч.). Привлечение зарубежных ресурсов может осуществляться как на платной основе, так и на безвозмездной или бартерной (дружественные контракты).
В большинстве случаев иностранные капиталовложения являются дополнением к внутренним национальным инвестициям.
Многообразие общественных благ позволяет сгруппировать их в зависимости от объема необходимых ресурсов, требующихся для производства , на следующие: требующие большого количества ресурсов, требующие относительно небольшого количества ресурсов, а также прочие, зависящие от конкретной ситуации.

К примеру, на производство такого общественного блага как национальная оборона требуется существенное количество ресурсов, как трудовых, так и капитальных. К числу крупных проектов можно отнести городской парк; строительство дорог, мостов; городские площади; чистый воздух; разработку программного обеспечения и др.

К числу общественных благ, требующих для их производства относительно небольшого количества ресурсов, можно отнести следующие проекты: общественные фейерверки, уличное освещение, радио, телевидение, поддержание правопорядка на улицах города и др.

Установить четкую грань между большими проектами и относительно малыми проектами производства общественных благ довольно сложно. Если в случае производства частных благ все достаточно прозрачно, то, когда дело касается производства общественных благ, тут все гораздо сложнее, поскольку существуют некоторые невещественные общественные блага, измерить которые с помощью финансовых показателей трудно. К числу таких благ можно отнести нравственность, культуру, имидж города, законодательство, знания (человеческий капитал), многие виды творчества и т.п. Поэтому будет правильным в данной группировке выделить еще одну категорию общественных благ – прочие, для которых необходимый объем ресурсов, требующихся для их производства, будет зависеть от конкретной ситуации.

В зависимости от дифференциации границ производства и потребления (по охвату потребителей) общественные блага подразделяются на следующие:

1) локальные (местный характер);
2) региональные;
3) группы регионов (районный характер);
4) общенациональные (общегосударственные);
5) международные.

Под локальными общественными благами понимают такие блага, производство которых осуществляется в целях конкретной местности и преимущественный доступ к потреблению которых имеют жители данного отдельно взятого муниципального образования (городское, сельское поселение, городской округ, часть территории города федерального значения, муниципальный район). Производство муниципальных общественных благ осуществляется за счет средств соответствующего муниципалитета. К числу данных благ можно отнести: живописный город, пешеходные и велосипедные дорожки, городские парки, строительство и содержание дорог и др.

Под региональными общественными благами понимают блага, производство которых осуществляется в целях конкретного региона и преимущественный доступ к потреблению которых имеют его жители.

В соответствии с типологизацией субъектов Федерации, законодательно закрепленной в Конституции РФ, региональные общественные блага классифицируются следующим образом: республиканские, краевые, областные, автономного округа, автономной области, города федерального значения.

Под общественными благами группы регионов понимают такие блага, производство которых осуществляется в целях конкретного района и преимущественный доступ к потреблению которых имеют его жители. Согласно официальному районированию Российской Федерации общественные блага классифицируются следующим образом: федерального округа, экономического района, географического района и военного округа.

Общегосударственными общественными благами признаются блага, которые производятся и потребляются в общенациональном масштабе. Данные блага обеспечиваются на федеральном уровне. К их числу можно отнести большинство экологических благ, права человека, национальную оборону, нравственность, культуру и др.

Международные общественные блага – это блага, которые производятся и потребляются либо в глобальном общемировом масштабе, либо на территории двух или более государств. Примерами могут служить следующие блага: чистый воздух, разнообразие флоры и животного мира, маяки и другие.

По уровню субъекта, осуществляющего управление воспроизводственным процессом, (по уровню субъекта, несущего ответственность за воспроизводственный процесс)общественные блага рассматриваются в четырех аспектах:

1) местного уровня;
2) регионального уровня;
3) общенационального уровня;
4) международного уровня.

Данная классификация несколько схожа с предыдущей группировкой по признаку дифференциации границ производства и потребления (по охвату потребителей). Однако ее отличие заключается в ответственности за воспроизводство общественных благ.

По субъектно-объектному характеру (признаку) (по характеру производства) общественные блага делятся на имеющие природный характер или человеческий характер .

Общественными благами, имеющими природный характер, называют такие блага, существование которых фактически лишено субъективного фактора (не зависит от человека). Человек через государство и общественный сектор экономики выступает в качестве фактора, поддерживающего существование таких благ. К данной категории относятся практически все экологические общественные блага: чистый воздух и вода, пейзаж, разнообразная флора и животный мир, реки, горы, леса и др.

Общественные блага, имеющие человеческий характер, представляют собой блага, существование которых напрямую зависит от человека. К числу таких благ можно отнести национальную оборону, уличное освещение, права человека, общественные фейерверки и другие.

По степени выраженности положительного внешнего эффекта общественные блага могут быть социально значимыми и прочими.

Социально значимыми общественными благами называют такие блага, производство которых вызывает значительный положительный внешний эффект. Самым ярким примером могут служить услуги образования.

Под прочими общественными благами в данной группировке понимают такие блага, у которых степень выраженности положительного внешнего эффекта не так сильна.

В зависимости от деления экономики на сферы деятельности общественные блага можно классифицировать на следующие типы:

1) обеспечивающие поддержание производственной сферы;
2) обеспечивающие поддержание непроизводственной сферы.

Общественные блага признаются обеспечивающими поддержание производственной сферы, если их производство направлено на поддержание сферы создания материальных благ, т.е. развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др. К примеру, дорога будет являться общественным благом, обеспечивающим поддержание транспортной сферы экономики.

Общественные блага, обеспечивающие поддержание непроизводственной сферы, являются таковыми, если их производство направлено на поддержание непроизводственной сферы экономики, а именно здравоохранения, культуры, образования, социального обеспечения, государственного управления и т.п. Практически вся непроизводственная сфера экономики относится к ведению государства и, соответственно, тесно связана с общественными благами.

В зависимости от функциональной классификации бюджетных расходов государства общественные блага могут быть представлены в виде:

1) поддержания деятельности исполнительных, законодательных и
судебных властей;
2) международной деятельности: международный порядок и
стабильность;
3) национальной обороны;
4) правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности
государства;
5) фундаментальных исследований и содействия научно-техническому
прогрессу;
6) охраны окружающей среды и природных ресурсов,
гидрометеорологии, картографии и геодезии;
7) транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики;
8) жилищно-коммунального хозяйства;
9) образования, в том числе формирования человеческого капитала;
10) здравоохранения и физической культуры;
11) культуры, искусства и кинематографии;
12) средств массовой информации;
13) социальной политики;
14) прочих.

Таким образом, проведенная классификация общественных благ показывает многогранность различных признаков и путей их применения. Кроме рассмотренных классификационных признаков могут быть использованы и другие. Выбор и анализ признаков классификации общественных благ должен осуществляться, на наш взгляд, так, чтобы он согласовался с целевой ориентацией рассматриваемой проблемы. В данной работе ею является создание системы наиболее эффективного распределение государственных ресурсов как внутри общественного сектора экономики, так и в других секторах.

Пример

Национальная оборона

Национальная оборона является неисключаемым и неконкурентным благом. Граждане получают данное благо от государство в обмен на уплачиваемые налоги, которое поддерживает необходимые для этого военные институты на деньги налогоплательщиков. Данное благо представляется одинаково для всех граждан. Если кто-то не платит налоги, то он все равно получает данное благо. В этих условиях у индивидов могут существовать стимулы к уклонению от уплаты налогов, в ответ на это государство создает систему институтов контроля уплаты и сбора налогов. Бенджамин Франклин говорил, что «есть только две неизбежные вещи – смерть и налоги». В разное время велось множество дискуссий о том, какой уровень расходов на национальную оборону является приемлемым для общества. Определить это непросто, поскольку трудно посчитать реальные выгоды от разной величины предложения данного блага.

Список использованной литературы

1. Налоги и налогообложение: Учебник / Д.Г. Черник и др. – М.: ИНФРА – М, 2001.

2. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие / Перов А.В., Толкушин А.В. – М.: Юрайт-Издат, 2007.

3. Налоги и налоговое право: Учебное пособие/ Под ред. А.В. Брызгалина. – М.: «Аналитика – Пресс», 1997.

4. Лыкова Л.Н. Налоги и налогообложение в Росси: Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК, 2001.

5. “Микроэкономика: учеб. Пособие” И.В. Новикова, Ю.М. Ясинский, О.А. Тихонов и др.; под ред. И.В. Новиковой и Ю.М. Ясинского,2006

6. “Курс микроэкономики: Основное пособие по теме «Внешние эффекты»” - Нуреев Р.М.

7. “Основы экономической теории: Микроэкономика “Нуреев Р. И.- М.: «Высшая школа», 1996.

8. Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Микроэкономика: Учебник/Общая редакция Л.С. Тарасевича. Изд. 2-е, перераб. и доп. - СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1998.

9. Курс экономической теории / Под общ. Ред. М. Н. Чепурина, Е.А. Киселевой - Киров, 1995.

10. Гукасьян Г. М. Экономическая теория: учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2009.

11. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. - М.: Инфра-М, 2000.

12. Экономическая теория. / Под ред. Видяпина В.И, Добрынина А.И, и др. - М.: ИНФРА-М, 2003.

13. www.milogiya2007.ru

14. econominfo.ru

15. Интернет: ru.wikipedia.org. Статья. Благо (экономика).

Основные определения

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97).

Анализ безопасности - анализ состояния опасного производственного объекта, включающий описание технологии и анализ риска эксплуатации объекта.

Анализ риска - процесс идентификации опасностей и оценки риска для отдельных лиц или групп населения, имущества или окружающей природной среды (РД 08-120-96).

Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта - документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте (РД 03-315-99).

Декларируемый объект - опасный производственный объект, подлежащий декларированию промышленной безопасности согласно требованиям промышленной безопасности (РД 03-315-99).

Идентификация опасности - процесс выявления и признания, что опасность существует и определения ее характеристик (РД 08-120-96).

Идентификация опасных производственных объектов - отнесение объекта в составе организации к категории опасного производственного объекта и определение его типа в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (РД 03-260-99).

Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте (ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97).

Максимальная гипотетическая авария - авария, связанная с возможным выбросом опасных веществ из технологического оборудования (блока), сопровождающаяся отказом систем противоаварийной защиты и/или локализации аварий, и/или реализацией ошибочных действий персонала и приводящая к максимально возможному ущербу.

Опасность - источник потенциального ущерба, вреда или ситуация с возможностью нанесения ущерба (РД 08-120-96).

Опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97.

Опасные производственные объекты - предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:

Получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

Используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С;

Используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

Получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

Ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. (в соответствии со ст. 2 и приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97).

Оценка риска - процесс, используемый для определения степени риска анализируемой опасности для здоровья человека, имущества или окружающей среды. Оценка риска включает анализ частоты, анализ последствий и их сочетание (РД 08-120-96).

Расчетно-пояснительная записка - приложение к декларации промышленной безопасности, в котором приведено обоснование оценки риска аварии и достаточности принятых мер по предупреждению аварий (РД 03-315-99).

Риск - мера опасности, характеризующая вероятность возникновения возможных аварий и тяжесть их последствий. Риск (или степень риска) в зависимости от целей анализа оценивается соответствующими показателями (качественными или количественными), например, ожидаемыми уровнями негативных последствий аварий за определенный промежуток времени (ожидаемым ущербом, вероятностью возникновения аварий с определенными последствиями). Основными количественными показателями риска являются:

- индивидуальный риск - частота поражения отдельного индивидуума в результате воздействия исследуемых факторов опасности аварий;

- потенциальный территориальный риск - пространственное (территориальное) распределение частоты реализации негативного воздействия определенного уровня от возможных аварий;

- коллективный риск - ожидаемое количество пораженных в результате возможных аварий за определенный период времени;

- социальный риск - зависимость частоты возникновения событий (F), в которых пострадало на определенном уровне не менее N человек, от этого числа N.

Составляющие опасного производственного объекта - участки, установки, цеха, хранилища или другие составляющие (составные части), объединяющие технические устройства или их совокупность по технологическому или административному принципу и входящие в состав опасных производственных объектов (РД 03-315-99).

Сценарий аварии - последовательность отдельных логически связанных событий, обусловленных конкретным инициирующим событием, приводящих к аварии с опасными последствиями (РД 03-315-99).

Типовой сценарий аварии - сценарий аварии, связанный с выбросом опасных веществ из единичного технологического оборудования (блока) с учетом регламентного срабатывания имеющихся систем противоаварийной защиты, локализации аварии и противоаварийных действий персонала.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97).

Основные понятия, термины и определения по жизнеобеспечению

Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях - это совокупность согласованных и взаимоувязанных по цели, задачам, месту и времени действий территориальных и ведомственных органов управления, сил, средств и соответствующих служб, направленных на создание условий, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зоне ЧС, на маршрутах эвакуации и в местах отселения пострадавшего населения.

Система жизнеобеспечения населения в ЧС -совокупность органов управления, организаций, учреждений и предприятий с их связями, создающих и поддерживающих условия для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего в зоне ЧС,включающая территориальные, функциональные и ведомственные звенья Российской системы предупреждений и действий в ЧС на местном, региональном и государственном уровнях, ситуациях;

Первоочередные виды жизнеобеспечения в ЧС - жизненно важные материальные средства и услуги, сгруппированные по функциональному предназначению и сходным свойствам, используемые для удовлетворения минимально необходимых потребностей пострадавших в ЧС населения в воде, продуктах питания, жилье, предметов первой необходимости, медицинском и санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном и коммунально-бытовом обеспечении.

Период жизнеобеспечения населения в ЧС - время, ограниченное
началом и окончанием удовлетворения жизненно важными материальными
средствами и услугами пострадавшего населения по установленным нормам и
нормативам для условий ЧС.:

Первоочередные потребности населения в ЧС - объемы (количества) жизненно важных материальных средств и услуг, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья пострадавшего в ЧС населения в течение всего периода жизнеобеспечения по установленным нормам и нормативам для условий ЧС.

Возможности системы жизнеобеспечения населения в ЧС - объемы (количества) жизненно важных материальных средств и услуг, которые могут быть предоставлены пострадавшему в ЧС населению системы жизнеобеспечения данного региона (отраслевого звена) в течение всего периода ЖОН по установленным нормам и нормативам для условий ЧС.

Чрезвычайные ситуации (ЧС) - по ГОСТ 22.02-94- состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровья, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.3.01-94 жизнеобеспечение населения в ЧС осуществляется по следующим основным видам: водой; продуктами питания и продовольственным сырьем; предметами первой необходимости; жильем; медицинским и санитарно-эпидемиологическим обслуживанием; информационным обслуживанием; транспортным обслуживанием; коммунально-бытовым обеспечением.

ОБЪЕКТЫ СИСТЕМЫ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ:

· объекты управления, связи и оповещения;

· объекты топливно-энергетического комплекса;

· объекты пищевой промышленности, предприятия общественного питания;

· предприятия коммунально-бытового обслуживания;

· учреждения здравоохранения и фармакологии;

· учреждения жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ);

· объекты и предприятия транспорта (пассажирского и грузового);

· учреждения государственного надзора и контроля в области безопасности.

Основные направления повышения устойчивости функционирования экономики страны:

* обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в военное время;

* рациональное размещение производительных сил на территории страны;

* подготовка к работе в военное время отраслей экономики;

* подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики в условиях военного времени;

* подготовка системы управления экономикой для решения задач военного времени.

Применительно к этим основным направлениям должны разрабатываться и осуществляться конкретные мероприятия по повышению устойчивости: в отраслях экономики - по отрасли (подотрасли) в целом, по подведомственным объединениям и объектам с учетом специфики и перспектив дальнейшего развития отрасли; в территориальных звеньях - по субъекту федерации в целом, экономическим районам, областям, районам, городам и другим населенным пунктам, а также по отраслям и объектам федерального подчинения с учетом природных, экономических и других местных особенностей.

Для отраслевого звена объединения, объекта основные направления повышения устойчивости трактуются следующим образом:

* обеспечение защиты рабочих, служащих, членов семей, населения, проживающего в ведомственных населенных пунктах и их жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях;

* рациональное размещение производительных сил отрасли, подотрасли, объединения, производственных фондов объекта на соответствующей территории;

* подготовка отрасли, подотрасли, объединения, объекта к работе в чрезвычайных ситуациях;

* подготовка к выполнению работ по восстановлению отрасли, подотрасли, объединения (объекта) в чрезвычайных ситуациях;

* подготовка системы управления отраслью, подотраслью, объединением (объектом) для решения задач в чрезвычайных ситуациях.

По основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости:

* в территориальных звеньях (республика, край, область, город, район) с учетом природных, экономических и других особенностей этих звеньев;

в отрасли экономики - по отрасли в целом, по ее подведомственным объединениям и объектам с учетом специфики их деятельности и перспектив дальнейшего развития.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций может быть осуществлено по следующим направлениям:

1. Разработка и внедрение новых технологий (МЧС может только способствовать).

2. Соблюдение норм и нормативов производственной деятельности (госнадзор и контроль - общегосударственная задача).

3. Совершенствование подготовки производственного персонала.

4. Прогноз возможных ЧС.

6. Лицензирование потенциально опасных видов деятельности.

7. Мониторинг потенциально опасных процессов и технологий.

Основные понятия по терроризму

Терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества или других материальных объектов, создающее опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устранение насилия или оказание воздействия на принятие органами власти решения, выгодных террористам, или удовлетворение неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международных организаций, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

1. Организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;

2. Подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;

3. Организацию незаконного вооруженного преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;

4. Вербовка, вооружение, обучение и использование террористов;

5. Финансирование заведомо террористической организации или
террористической группы или иное содействие им;

Международная террористическая деятельность - террористическая деятельность, осуществляемая:

1. Террористом или террористической организацией на территории
более чем одного государства или наносящая ущерб интересам
более чем одного государства;

2. Гражданами одного государства в отношении граждан другого
государства или на территории другого государства;

3. В случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются
гражданами одного и того же государства или разных государств,
но преступление совершено за пределами территорий этих
государств.

Террористическая акция - непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применение или угроза применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, ядовитых сильнодействующих веществ; уничтожение, повреждение или захвата транспортных средств или других объектов, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищение человека; создание опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространение угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо поступление иных общественно опасных последствий.

Преступление террористического характера - преступления, предусмотренные ст. 205-208, 277, 360 Уголовного Кодекса РФ. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным Кодексом РФ, если они совершены в террористических целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с УК РФ.

Террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.

Террористическая группа - группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности.

Террористическая организация - организация, созданная в целях осуществления в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.

Борьба с терроризмом - деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности.

Контртеррористическая операция - специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

Зона проведения контртеррористической операции - отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

Заложник - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие как условие освобождения удерживаемого лица.

Терроризм можно классифицировать по следующим признакам

I. По заказчику террористических актов. Вне зависимо от целей и задач, преследуемых террористическими актами, каждый из них отражает чьи-то конкретные интересы. В зависимости от того. Кто выступает «заказчиком», чьи цели и задачи преследуются совершением террористического акта, терроризм можно разделить по следующим видам:

1.1. Государственный терроризм.

Государственный терроризм организуется и проводится государственными органами. Исполнителями чаще всего выступают сотрудники спецслужб, либо вне государственные террористические организации. В свою очередь, по направленности действий, государственный терроризм можно разделить на внутригосударственный и внешенгосударственный.

Внутригосударственный терроризм (репрессивный терроризм) используется правительственными кругами для устрашения, либо физического устранения своих оппонентов, либо целых социальных групп населений.

В зависимости от целей и задач внешней политики, государство может использовать терроризм как инструмент для достижения своих целей за рубежом - внешенгосударственный терроризм. Внешенгосударственный терроризм может быть двух видов - конспиративный, осуществляемый законспирированными террористическими организациями или отдельными террористами, либо военный, осуществляемый вооруженными формированиями.

Внешенгосударственный терроризм тесно граничит с международным терроризмом. Отличие их, на наш взгляд заключается в следующем:

а) инициатором проведения внешнеполитического терроризма всегда
выступает государство, в интересах которого эти акты проводятся. Исполнителями выступают государственные спецслужбы, международные террористические организации либо отдельные лица не принадлежащие к государству, в чьих интересах проводится террористический акт;

б) организаторами проведения международных террористических
актов выступают внегосударственные террористические структуры. При этом преследуются цели, отвечающие не интересам какого-либо государства, а интересам самой террористической организации.

1.2. Этнический терроризм.

История терроризма знает существование внегосударственных террористических организаций, защищающих интересы представителей определенной нации. Как правило, основная часть такой организации состоит из лиц той национальности, чьи этнические интересы защищает организация.

Наглядным примером этнического терроризма может служить операция чеченских боевиков в Буденовске.

1.3. Клановый терроризм.

Наличие крупных политических и криминальных кланов, борьба между ними за власть и распределение сфер влияния, приносящих доход, зачастую сопровождается совершением террористических актов, направленных против лидеров и членов других кланов.

Клановый терроризм также четко прослеживается в борьбе, между различного рода криминальными объединениями, ведущими между собой борьбу за расширение зон влияния.

1.4. Индивидуальный терроризм.

Террористические акты нередко совершаются отдельными гражданами в своих интересах. В основном это - захваты самолетов гражданской для перелета в другую страну.

II. Другими критериями классификации терроризма могут служить цели и задачи, преследуемые при совершении террористических актов. Согласно ему, терроризм можно разделить по следующим направлениям:

2.1. Политический терроризм.

Политический терроризм обычно направлен на изменение (дестабилизацию) существующего строя, захват либо удержание власти Политический терроризм в свою очередь можно разделить на отдельные направления:

а) политический терроризм, осуществляемый в целях свержения существующего строя и захвата власти (революционный террор). Примером «революционного террора» может служить деятельность «Народной Воли» в деятельности которой террору отводилась роль детонатора восстания;

б) террор как средство удержания захваченной власти (репрессивный террор). Большевики, захватив власть в результате октябрьского переворота, объявили «Красный террор» для того, чтобы сломить возможное сопротивление противников большевизма.

2.2. Экономический терроризм.

В 1987 г. в г. Канзас Сити (США) рассматривался вопрос о влиянии терроризма на деятельность американских компаний и корпораций за рубежом. Выбор террористами в качестве объектов нападения американских коммерческих фирм и промышленных предприятий определяется стремлением оказания влияния на фирмы с целью изменения либо прекращения их деятельности. Так, в 1976 г. в Венесуэле террористами был похищен один из ведущих специалистов компании «Овенс-Иллинойс». Одним из условий его освобождения стало требование повысить зарплату рабочим-венесуэльцам, работающим на этой фирме.

III. Валютный терроризм.

Близко к экономическому стоит валютный терроризм - стремление террористов получить крупные суммы денежных средств. За период с 1970 по 1980 гг. террористам в качестве выкупов в США было выплачено 300 млн.$. Валютный терроризм столь эффективен, что начинает использоваться уголовными элементами для получения денежных средств. В Люксембурге в 1985 г. террористы совершили нападение на ряд банков, изъяв из них 20 млн. франков.

IV. Адресный терроризм.

Террористические организации, кроме стремления к достижению поставленных перед собой целей, практически постоянно направляют свои усилия на устранения должностных лиц государственного аппарата, в первую очередь - сотрудников правоохранительных органов, противодействующих террористическому движению. По сути дела, террористы мстят государственным служащим, политическим деятелем, ответственным военным за их деятельность.

Естественно, что при рассмотрении деятельности террористических организаций бывает сложно отнести саму организацию либо ее деятельность к одному из названных критериев. Кроме того, количество критериев для систематизации и классификации террора может быть продолжено.