Prelegere, rezumat. 5.5. Managementul municipal al sprijinului social pentru anumite grupuri de populație - concept și tipuri. Clasificare, esență și caracteristici. 2018-2019.

Introducere

Ca activitate profesională, de-a lungul a peste un secol de istorie, asistența socială a acumulat un material empiric enorm, a cărui înțelegere teoretică, generalizare și sistematizare deschide noi perspective de practică în ceea ce privește creșterea eficienței și eficacității acesteia. Relevanța temei se datorează faptului că sistemul de protecție socială a populației este înțeles în prezent ca un ansamblu de garanții și drepturi economice, sociale, juridice legal stabilite ale instituțiilor sociale care asigură implementarea acestora și creează condiții pentru menținerea mijloacelor de trai. și existența activă a diferitelor pături și grupuri sociale ale populației, în primul rând, social vulnerabile.

Una dintre sarcinile principale ale asistenței sociale în prezent este dezvoltarea și îmbunătățirea în continuare a formelor, metodelor, metodelor și tehnicilor de activitate existente utilizate de un specialist pentru a rezolva problemele sociale ale clienților, stimulând activarea forțelor acestora pentru a schimba o situație de viață nefavorabilă. .

Scopul lucrării este studierea dezvoltării sistemului de protecție socială. Pentru a atinge acest obiectiv, au fost stabilite următoarele sarcini:

.Studiind fundamentele teoretice ale dezvoltării sistemului de protecție socială, studiați conceptul de „protecție socială” și „securitate socială a populației”.

.Studiați legislația federală și regională, reglementările municipale și de stat care reglementează relațiile în dezvoltarea protecției sociale a populației.

.Să studieze practica activităților municipalităților din regiunea Sverdlovsk în abordarea problemelor de dezvoltare a protecției sociale a populației.

.Analizați realizările și neajunsurile managementului municipal în dezvoltarea protecției sociale a populației.

.Trageți concluzii și elaborați recomandări pentru îmbunătățirea în continuare a dezvoltării sistemului de protecție socială în orașul Nijni Tagil.

Obiectul cercetării este studiul protecției sociale a populației la nivel de stat și municipal.

Obiectul de studiu este regiunea Sverdlovsk, orașul Nijni Tagil.

Un curs cuprinzător constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o listă de referințe și surse utilizate, precum și aplicații.

La pregătirea lucrării de curs s-au folosit lucrări precum: Administrația de stat și municipală. Manual / Ed. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshneva; Dreptul și protecția socială a populației (securitatea socială) - Lepikhov M.I.: Dicționar - carte de referință privind asistența socială / Ed. E.I. Singur; Sistem de management municipal: Manual pentru universități / Ed. V.G. Zotova; Asistență socială / Sub redacția generală a V.I. Kurbatova. Seria „Manuale, materiale didactice”; Enciclopedia socială / Ed. numara A.P. Gorkin, G.N. Karelova, E.D., Katulsky şi colab; Funcțiile și atribuțiile administrației municipale: Metoda educațională. materiale / Comp. D.V. Osintsev; Bazele economice ale asistenței sociale. Panteleeva T.S., Chervyakova G.A. Manual pentru studenți etc. o listă mai detaliată a literaturii și a surselor este prezentată în ultimele pagini ale lucrării de curs.

CAPITOLUL 1. Bazele teoretice ale dezvoltării sistemului de protecție socială, conceptul de „protecție socială” și „securitate socială a populației”

protecţie socială municipală

1.1 Concepte de bază, esență și semnificație ale dezvoltării sistemului de protecție socială

Rusia modernă trece printr-o perioadă de tranziție care a afectat toate sferele vieții socio-economice ale țării, provocând apariția multor segmente social vulnerabile ale populației - șomeri, refugiați și persoane strămutate în interior, persoanele cu dizabilități etc. În aceste condiții, protecția socială a populației, sau protecția împotriva riscurilor prin asistență cuprinzătoare a unei persoane din partea statului în rezolvarea diferitelor probleme de-a lungul vieții, capătă o importanță cheie, în conformitate cu politica socială dusă în Rusia.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993, Federația Rusă (RF) a fost proclamată stat social. Trăsăturile sale cele mai caracteristice se reflectă în politica socială în curs, care, potrivit art. 7 din Constituția Federației Ruse, urmărește crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor. Politica socială este sfera implementării practice a celei mai importante funcții a statului de a crea condiții care să asigure fiecărui membru al societății realizarea nevoilor sale, ținând cont de sistemul de valori aprobat de societate și, prin urmare, în centrul politicii sociale. există întotdeauna o persoană care acționează simultan ca scop, subiect și subiect.

Protecția socială a populației în stadiul actual este cea mai importantă și prioritară direcție a politicii sociale a Federației Ruse, fiind un sistem de principii, metode, garanții sociale stabilite legal de stat, măsuri și instituții care asigură asigurarea unui trai optim. condiţiile, satisfacerea nevoilor, menţinerea suportului vieţii şi existenţa activă a individului, a diferitelor categorii şi grupuri sociale; un ansamblu de măsuri, acțiuni, mijloace ale statului și ale societății îndreptate împotriva situațiilor de risc din viața normală a cetățenilor Protecția socială este o politică de stat care vizează asigurarea drepturilor și garanțiilor sociale, economice, politice și de altă natură ale unei persoane, indiferent de sex, naționalitate, vârstă, loc de reședință și alte circumstanțe.

Protecția socială a populației este un ansamblu de măsuri socio-economice realizate de stat și societate și care asigură asigurarea unor condiții optime de viață, satisfacerea nevoilor, menținerea susținerii vieții și existența activă a individului către diferite categorii și grupuri sociale, precum și un set de măsuri care vizează împotriva situațiilor de risc din viața normală a cetățenilor, precum boală, șomaj, bătrânețe, pierderea unui susținător de familie. Reprezintă un set de măsuri pentru asigurarea nivelului minim garantat de stat de sprijin material pentru segmentele social vulnerabile ale populației în perioada de transformare economică.

Sistemul de protecție socială în stadiul actual include:

Securitate Socială;

asigurări sociale;

sprijin social (ajutor).

Protecția socială a cetățenilor este asigurată pe cheltuiala bugetelor federale și locale, a fondurilor special create pentru sprijinirea socială a populației și a fondurilor nestatale.

Principiile de bază ale protecției sociale a populației sunt umanitatea, justiția socială, țintirea, complexitatea, asigurarea drepturilor și libertăților individuale. Necesitatea îmbunătățirii sistemului de protecție socială a populației este cauzată de trecerea la relațiile de piață în societate.

Principalele obiective ale protecției sociale a populației sunt următoarele:

) scăparea de sărăcia absolută, atunci când venitul mediu total pe cap de locuitor al familiei este sub nivelul de subzistență;

) acordarea de asistență materială populației în condiții extreme;

) promovarea adaptării grupurilor social vulnerabile ale populației la condițiile unei economii de piață. Unul dintre elementele de protecție socială a populației în condiții de criză a trecerii la relațiile de piață este asistența socială, prestarea în bani sau în natură, sub formă de servicii sau prestații prestate ținând cont de garanțiile sociale stabilite legal de stat; un ansamblu de servicii sociale, medicale - sociale, socio - economice, social - cotidiene, social - psihologice, socio - pedagogice și de altă natură pentru o persoană din structuri statale și nestatale în perioada de criză, în situații dificile de viață.

Acordarea asistenței sociale de stat se realizează în următoarele tipuri:

) plăți în numerar (prestații sociale, subvenții, compensații și alte plăți);

) asistență în natură (combustibil, alimente, îmbrăcăminte, încălțăminte, medicamente și alte tipuri de asistență în natură). Asistența socială îndeplinește funcția de ameliorare a sărăciei pentru anumite grupuri de populație în condiții extreme; este de natura suplimentelor periodice și unice în numerar la pensii și beneficii, plăți în natură și servicii pentru a neutraliza situațiile critice de viață și condițiile economice nefavorabile. Asistența socială (sprijinul) se acordă pe cheltuiala autorităților locale, întreprinderilor (organizațiilor), fondurilor extrabugetare și caritabile pentru a acorda asistență direcționată, diferențiată, celor aflați în nevoie.

Securitatea socială este un sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice create de stat care au ca scop compensarea sau minimizarea consecințelor schimbărilor în situația materială și (sau) socială a cetățenilor și în cazurile prevăzute de legislația rusă. Federație, alte categorii de persoane din cauza apariției unor împrejurări recunoscute de stat semnificativ social (riscuri de asigurare). Asigurările sociale fac parte din sistemul de stat de protecție socială a populației, a cărui specificitate este asigurarea cetățenilor care lucrează împotriva eventualelor modificări ale situației lor financiare și (sau) sociale, inclusiv din cauza unor circumstanțe independente de controlul acestora.

Asigurarea socială obligatorie este un sistem de măsuri juridice, economice, organizatorice create de stat, menite să compenseze sau să minimizeze consecințele schimbărilor în situația materială și (sau) socială a cetățenilor care lucrează și în cazurile prevăzute de legislația rusă. Federația, alte categorii de cetățeni ca urmare a recunoașterii lor ca șomeri, accident de muncă sau boală profesională, invaliditate, boală, accidentare, sarcină și naștere, pierderea întreținătorului familiei, precum și apariția bătrâneții, nevoia de a primi îngrijiri medicale, tratament sanatoriu și apariția altor riscuri de asigurare stabilite supuse asigurării sociale obligatorii.

Astăzi, în Federația Rusă există 4 tipuri de asigurări sociale de stat obligatorii:

) asigurare de pensie;

) asigurări sociale în caz de invaliditate temporară;

) asigurări sociale împotriva accidentelor de muncă și a bolilor profesionale;

) asigurare de sanatate;

Cea mai importantă componentă a protecției sociale a populației este instituția organelor de asistență socială. Scopul activităților lor este de a implementa politica de stat care vizează stabilirea de legături stabile și ordonate între diferitele niveluri ale sistemului organizațional menite să formeze relații sociale în societate, să ofere cetățenilor potențiale beneficii de viață pentru a-și satisface nevoile și să dezvolte independența economică în management.

Obiectele managementului în sistemul de protecție socială a populației sunt instituțiile și organizațiile, grupurile de muncă și educaționale ale acestui sistem, precum și relațiile dintre oameni. Subiecții conducerii sunt organismele direct implicate în problemele asistenței sociale a populației (ministere, comitete, direcții, administrații, direcții de protecție socială a populației, colectivități de muncă). Funcția principală a organelor și instituțiilor de protecție socială a populației (SPP) este de a îmbunătăți activitățile diferitelor sale elemente structurale, reglementate de anumite norme și controlate de instituțiile sociale pentru a asigura realizarea scopurilor acestora.

Principalele niveluri ale organismelor de asistență socială:

nivel federal (republica);

colectiv de muncă;

organizații publice neguvernamentale (de caritate);

Un rol important în sistemul de protecție socială a populației îl au sindicatele, administrația și diferitele forme de autoguvernare în colectivele de muncă.

În general, scopul sistemului de protecție socială se manifestă în funcțiile sale generale:

Funcția economică se exprimă în acordarea de sprijin material de către cetățenii aflați în situații dificile de viață, în promovarea dezvoltării producției sociale în sectoarele generale și individuale ale economiei naționale și a redresării economice a zonelor prioritare de dezvoltare.

O funcție politică care vizează reunirea nivelului social al diferitelor segmente ale populației, creând condiții care să asigure o viață decentă pentru fiecare persoană. Este conceput pentru a stabiliza relațiile sociale.

Funcția demografică ajută la stimularea creșterii populației în țară, la reproducerea unei generații sănătoase și la creșterea speranței de viață.

Funcția de reabilitare socială este asociată cu satisfacerea nevoilor cetățenilor în vârstă și cu dizabilități. Se exprimă în crearea condițiilor care să conducă la menținerea statutului lor legal și protejarea sănătății tuturor cetățenilor.

Prima direcție de protecție socială este protecția socială a copiilor, copilăriei și adolescenței, care este axată pe crearea condițiilor pentru viața și dezvoltarea copiilor care să permită tuturor copiilor, indiferent de familie în care s-au născut și în care trăiesc, să aibă cele mai bune oportunități de menținere a sănătății, bunăstare materială, educație accesibilă gratuită, educație preșcolară și școlară, dezvoltare spirituală și morală armonioasă, realizarea abilităților.

A doua direcție de protecție socială este protecția socială a populației în vârstă de muncă, menită să „prevadă crearea condițiilor care să asigure un echilibru între drepturi, responsabilități și interese ale cetățenilor, atunci când o persoană își poate realiza pe deplin capacitatea de a fi economic. independent, fără a încălca interesele concetățenilor și participând la asistența socială.” cei aflați în nevoie”. Munca, remunerația ei și, în consecință, economiile de numerar, titlurile de valoare achiziționate și bunurile imobiliare ar trebui să devină principalele surse de venit și bunăstare socială a unei persoane. Un muncitor trebuie să aibă încredere că cele mai dificile situații de viață - boală, o perioadă temporară de șomaj sau alte probleme care îi afectează independența economică și bunăstarea socială - vor fi depășite dacă depune eforturi proprii, întrucât țara are toate conditii pentru aceasta.

A treia direcție de protecție socială este protecția socială a cetățenilor cu dizabilități, care ar trebui să vizeze umanizarea tuturor sferelor vieții acestor persoane. Este inacceptabil ca oricare dintre ei să se simtă ca o persoană în plus, împovărându-i pe cei dragi și societatea. Toată lumea ar trebui să păstreze dorința și oportunitatea de a trăi într-o familie cât mai mult timp posibil, să participe activ la dezvoltarea economică, politică și culturală a societății, să se bucure de toate beneficiile acesteia și, dacă este posibil, să le sporească.

Al patrulea domeniu de protecție socială este protecția socială a familiei. Protecția socială a familiei în stadiul actual este cel mai dezvoltat domeniu al protecției sociale, deoarece în familie se reflectă toate problemele sociale caracteristice societății moderne ruse, iar aceste probleme sunt întotdeauna specifice, deoarece sunt direct legate. la tipul de familie.

Organizarea implementării acestor domenii de protecție socială a populației este determinată de cadrul normativ și legal de protecție socială a populației din Federația Rusă.

2 Principii de bază necesare managementului municipal în domeniul dezvoltării protecției sociale a populației

Una dintre principalele sarcini ale administrațiilor locale este formarea și implementarea politicii sociale municipale.

Politica socială municipală este un sistem de scopuri, obiective și mecanisme de implementare a acestora care vizează asigurarea populației cu servicii sociale, menținerea și dezvoltarea sferei sociale a municipiului.

Politica socială municipală este construită în conformitate cu politica socială a statului și în interacțiune cu autoritățile guvernamentale, în primul rând cu autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse. Prin politica socială municipală sunt implementate atât competențele proprii ale administrației publice locale, cât și competențele statului în sfera socială transferate la nivel municipal.

Politica socială municipală are ca scop asigurarea populației cu servicii sociale, menținerea și dezvoltarea sferei sociale a municipiului. Politica socială municipală este construită în conformitate cu politica socială a statului și în interacțiunea cu organele guvernamentale. Politica socială se realizează prin interesele oamenilor și acționează ca management al intereselor.

La elaborarea politicii sociale trebuie stabilite priorități care în acest moment sunt cele mai presante și urgente pentru societate, necesitând o soluție prioritară. Politica socială municipală este implementată prin planificare și management social printr-un sistem de activități și programe sociale desfășurate de autoritățile federale, regionale și locale.

Nivelul municipal are scopul de a preciza metodele, mijloacele și mecanismele de realizare a obiectivelor definite în cadrul politicii sociale federale și regionale, în raport cu caracteristicile teritoriilor specifice. Sarcina administrațiilor locale, ca și cele mai apropiate de populație, este de a oferi în mod direct o serie de servicii sociale care să asigure condițiile de viață ale omului și reproducerea acestora.

Pe baza normelor și standardelor regionale, organismele guvernamentale locale pot dezvolta norme și standarde sociale locale care țin cont de specificul unei anumite municipalități.

Volumul real al serviciilor sociale oferite populației de autoritățile locale este următorul:

centre cuprinzătoare de servicii sociale pentru veterani și alte grupuri sociale;

centre de reabilitare socială și adăposturi sociale pentru minori;

orfelinate;

centre de asistenţă psihologică şi pedagogică a populaţiei şi aşa mai departe.

De asemenea, organele administrației publice locale desfășoară activități și mențin structuri organizatorice pentru combaterea dependenței de droguri și a lipsei de adăpost a copiilor, promovează organizarea ocupării forței de muncă a populației, participă la pregătirea și înregistrarea contractelor de muncă între colectivele de muncă și angajatori de pe teritoriul municipiilor, precum și în rezolvarea conflictelor de muncă.

Autoguvernarea locală joacă un rol important în implementarea uneia dintre principalele sarcini ale timpului nostru - combinând într-un singur întreg interesele statului, ale societății și ale individului, deoarece sensul principal, esența autoguvernării locale este să armonizeze drepturile şi libertăţile omului şi cetăţeanului la nivelul fiecărei persoane individuale.cu interesele statului şi ale societăţii. Această direcție a autoguvernării locale este cea care îndeplinește ideile unui stat social juridic democratic modern, a cărui valoare cea mai înaltă este persoana, drepturile și libertățile sale.

Autoguvernarea locală trebuie considerată ca un fenomen social cu mai multe fațete, mai multe aspecte și multilaterale. Autoguvernarea locală modernă ar trebui considerată ca un mecanism de interacțiune între comunitățile teritoriale și stat, a cărui sarcină principală este armonizarea intereselor relevante.

Formarea autoguvernării locale este o sarcină nu numai pentru autoguvernarea locală în sine, ci și pentru autoritățile de stat la toate nivelurile sale.

Dezvoltarea autoguvernării locale este imposibilă fără sprijinul statului și deciziile sale politice bazate pe inițiative civile ale populației. În prezent, formarea autoguvernării locale este îngreunată de o serie de probleme nerezolvate asociate cu imperfecțiunile cadrului legal actual, printre care: lipsa reglementării legale federale care să asigure implementarea clară a unui număr de prevederi ale Constituției Federația Rusă privind autoguvernarea locală; lipsa unei împărțiri legale normative clare a competențelor între autoritățile de stat și administrațiile locale; inconsecvența internă și natura nesistematică a legislației Federației Ruse privind autoguvernarea locală; ineficacitatea sprijinului legislativ pentru independența financiară și economică a municipalităților; imperfecțiunea sistemului de protecție judiciară a intereselor autonomiei locale.

Astfel, dacă privim pe larg problema identificată a interacțiunii dintre stat și autoguvernarea locală, atunci putem interpreta organele guvernamentale și organele de autoguvernare locală ca elemente ale unui sistem unificat de management social, autoritate publică, care asigură funcționarea societate în ansamblu. Cu cât statul este mai mare, cu atât este mai dificil să ne limităm la managementul birocratic centralizat, cu atât mai necesare sunt elementele de autoguvernare incluse în managementul general.

Potrivit Constituției, problemele de jurisdicție comună includ coordonarea problemelor de îngrijire a sănătății; protecția familiei, maternității, paternității și copilăriei; protecţie socială, inclusiv securitate socială.

Această relație dintre principiile de stat și de autoguvernare se datorează unor factori mai profundi și obiectivi, printre care gradul de maturitate socio-economică a societății, relația și aranjarea grupurilor sociale - clasă, succesiune, etnie etc., natura lor. luptă sau cooperare, tradiții spirituale, naționale, culturale, trăsături ale situației geopolitice, dezvoltare istorică, stare demografică a societății etc.

În prezent, organizarea autoguvernării a devenit una dintre cele mai importante sarcini politice.

Sarcina autoguvernării locale este de a oferi confort social fiecărui membru al societății, de a aduce la viață principalul slogan al statului social despre crearea unui standard de viață decent pentru oameni.

Acesta este tocmai sensul social și scopul administrației locale în condițiile actuale.

CAPITOLUL 2 Legislația federală și regională, reglementările municipale și de stat care reglementează relațiile în dezvoltarea protecției sociale a populației

1 Competențe în domeniul protecției sociale a populației

Știința juridică folosește termenul „puteri” pentru a caracteriza drepturile și obligațiile oricărui organism sau funcționar, consacrate în actele legale. Dacă definiția subiecților de autoritate ai organismului răspunde la întrebarea în ce domenii ale vieții locale este competent, atunci drepturile și obligațiile caracterizează limitele capacităților organismului dintr-o anumită zonă a relațiilor municipale într-un anumit domeniu. perioada de timp.

Conceptul de „competențe ale organismelor locale de autoguvernare” a fost menționat pentru prima dată la articolul 12 din Constituția Federației Ruse, conform căruia organismele guvernamentale locale au autoritatea de a rezolva în mod independent probleme de importanță locală și pot fi, de asemenea, învestite cu anumite puterile statului.

Competențele autonomiei locale sunt strict definite și garantate de normele de drept municipal (Constituția Federației Ruse, legislația federală, actele juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organele administrației locale) pentru populație, aleși și alte organe ale administrației publice locale, o listă de drepturi și responsabilități specifice necesare soluționării problemelor și implementării funcțiilor administrației locale în domenii specifice ale vieții și pe teritoriul municipalităților.

Competența organelor administrației publice locale include aspecte legate de acordarea de sprijin social populației. Autoritățile locale au dreptul de a stabili plăți suplimentare la pensii și beneficii pe cheltuiala lor.

Legea federală din 2 august 1995 „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și cu handicap” definește drepturile administrațiilor locale de a crea un sector municipal de servicii sociale. Include autoritățile locale de servicii sociale și instituțiile municipale care furnizează servicii sociale (Anexa 1).

Autoritățile locale de management al serviciilor sociale sunt responsabile pentru asigurarea calității și accesibilității acestora, pentru dezvoltarea sectorului de servicii sociale municipale în teritoriile aflate sub jurisdicția lor și, de asemenea, asigură controlul asupra respectării standardelor de stat pentru calitatea serviciilor sociale în teritoriile municipale și non -sectoare de servicii sociale de stat.

Autoritățile locale oferă instituțiilor municipale de servicii sociale spații pentru organizarea serviciilor sociale și, de asemenea, alocă spațiu pentru crearea de industrii specializate, pentru angajarea persoanelor cu dizabilități și a cetățenilor în vârstă.

Autoritățile locale au dreptul de a crea centre municipale de servicii sociale în teritoriile lor jurisdicționale. Centrele municipale de servicii sociale organizează activități practice și de coordonare pentru a oferi diverse tipuri de servicii sociale.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 iulie 1997 nr. 36 a aprobat Regulamentul model privind Centrul de servicii sociale pentru cetățeni în vârstă și cu handicap. În conformitate cu acesta, acest centru este o organizație non-profit creată sub forma unei instituții de servicii sociale aflate sub jurisdicția autorităților de protecție socială ale entităților constitutive ale Federației sau autorităților municipale de protecție socială. Desfășoară activități organizatorice, practice și de coordonare pentru a oferi servicii sociale cetățenilor în vârstă și persoanelor cu dizabilități de pe teritoriul municipiului. Centrele sunt create, reorganizate și lichidate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației sau autonomiei locale din teritoriul aflat sub jurisdicția acestora.

Centrele municipale de servicii sociale identifică cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități care au nevoie de servicii sociale, determină tipurile de servicii sociale de care au nevoie, asigură furnizarea acestora în condiții semi-staționare și non-staționare, oferă servicii sociale urgente și oferă, de asemenea, asistență socială. către populație.

2 Legislația regiunii Sverdlovsk în domeniul protecției sociale a populației

Asistența socială este „un sistem de relații sociale care se dezvoltă între cetățenii (familiile) cu un venit mediu sub nivelul de subzistență și organele de stat în ceea ce privește furnizarea de plăți în numerar, plăți în natură și servicii către cetățeni (familii) în plus față de venituri. primesc burse, pensii, beneficii etc., pentru a le asigura un salariu de trai și pentru a le satisface nevoile de bază.”

Sprijinul social include măsuri de acordare a asistenței persoanelor (familiilor) care au un venit nu mai mic decât nivelul de existență, dar care au nevoie de sprijin suplimentar din cauza unei situații dificile de viață.

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, sprijinul social este subiectul autoguvernării locale.

În regiunea Sverdlovsk au fost adoptate o serie de legi care stabilesc competențele guvernelor locale în domeniul securității sociale a populației. Legea regională „Cu privire la acordarea de asistență socială de stat în regiunea Sverdlovsk familiilor cu venituri mici, cetățenilor cu venituri mici care trăiesc singuri, persoanelor reabilitate și persoanelor recunoscute ca victime ale represiunii politice și altor categorii de cetățeni și acordarea de garanții sociale pentru familii cu venituri mici, cetățeni cu venituri mici care trăiesc singuri.” modificat la 29 octombrie 2007 N 126-OZ (modificat la 4 februarie 2013) în care autoritățile locale sunt încredințate cu munca practică de colectare a informațiilor pentru banca regională de date cu privire la cei care au nevoie de asistență socială. Această activitate trebuie efectuată în conformitate cu liniile directoare aprobate de administrația regională. Asistența socială este acordată pentru menținerea nivelului de trai al familiilor cu venituri mici, precum și al cetățenilor singuri cu venituri mici, al căror venit mediu pe cap de locuitor este sub nivelul de subzistență stabilit în regiunea Sverdlovsk; (Anexa 2)

Îmbunătățirea reglementării legislative a mecanismului de exercitare a competențelor organelor administrației publice locale în domeniul protecției sociale va contribui la creșterea rolului administrației locale în implementarea politicii sociale a statului rus.

3 Reglementări municipale privind competențele, funcțiile și sarcinile Ministerului Regiunii Sverdlovsk în domeniul protecției sociale a populației

Unul dintre principalele documente de reglementare în domeniul protecției sociale a populației este „Regulamentul privind Ministerul Politicii Sociale din Regiunea Sverdlovsk” din 12 mai 2012 N 485-PP. Prevederea generală a rezoluției prevede că Ministerul Politicii Sociale al Regiunii Sverdlovsk (denumit în continuare Minister) este un organ executiv regional al puterii de stat al regiunii Sverdlovsk, parte a structurii organelor executive ale puterii de stat ale statului. Regiunea Sverdlovsk, participând la implementarea unei politici de stat unificate în domeniul securității sociale și exercitând atribuții și funcții pentru furnizarea de servicii publice și management în sfera socială din competența lor, precum și coordonarea în acest domeniu, în limita competenței lor. , activitățile altor organe executive ale puterii de stat din regiunea Sverdlovsk.

Ministerul este organul executiv autorizat al puterii de stat al regiunii Sverdlovsk în domeniul protecției sociale a populației.

În activitățile sale, Ministerul este responsabil și controlat de Guvernatorul Regiunii Sverdlovsk și Guvernul Regiunii Sverdlovsk, iar în problemele de punere în aplicare a legilor Regiunii Sverdlovsk - de către Adunarea Legislativă a Regiunii Sverdlovsk.

Ministerul în activitățile sale este ghidat de Constituție al Federației Ruse, legi federale, decrete ale Președintelui Federației Ruse, decrete și ordine ale Guvernului Federației Ruse, Carta și legile din regiunea Sverdlovsk, actele juridice de reglementare ale guvernatorului regiunii Sverdlovsk și ale Guvernului regiunii Sverdlovsk, ordinele și regulamentele Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse, alte acte juridice de reglementare, precum și acestea Reguli.

De asemenea, regulamentul prevede că Ministerul:

organizează sprijin social și servicii sociale pentru cetățeni în vârstă și cu dizabilități, cetățeni aflați în situații dificile de viață, precum și orfani, copiii străzii, copiii fără îngrijire părintească (cu excepția copiilor care studiază în instituțiile de învățământ federale), sprijin social pentru veterani de muncă, persoane care au lucrat în spate în timpul Marelui Război Patriotic din 1941 - 1945, familii cu copii (inclusiv familii numeroase, părinți singuri), victime ale represiunii politice, cetățeni cu venituri mici și alte categorii de cetățeni în conformitate cu legislația în vigoare;

exercită controlul asupra implementării de către organele administrației publice locale ale municipalităților situate pe teritoriul regiunii Sverdlovsk a autorității de stat care le-a fost delegată să acorde compensații pentru cheltuielile pentru locuințe și utilități sub formă de verificări, inclusiv selective, a informațiilor necesare pentru calculează volumul subvențiilor din bugetele bugetare regionale ale municipiilor situate pe teritoriul regiunii Sverdlovsk, respectarea procedurii de acordare a acestor compensații, inclusiv inspecțiile efectuate în legătură cu contestațiile cetățenilor sau organizațiilor, procedura de cheltuire a subvențiilor;

Și elaborează, cu participarea autorităților executive regionale din regiunea Sverdlovsk, propuneri privind principalele direcții și priorități ale politicii sociale de stat în domeniul acordării de măsuri de sprijin social categoriilor social vulnerabile de cetățeni pe baza unei analize a dezvoltării socio-economice. din regiunea Sverdlovsk;

organizează colectarea, analiza, sinteza materialelor informative și analitice și formarea unei baze de date privind categoriile social vulnerabile de cetățeni, precum și persoanele îndreptățite să beneficieze de ajutor social de stat în conformitate cu legislația în vigoare;

Asigură conducerea organizatorică și metodologică a direcțiilor de protecție socială a populației și a instituțiilor de servicii sociale subordonate, asigură implementarea măsurilor de dezvoltare a rețelei acestora și de consolidare a bazei materiale și tehnice; etc.

CAPITOLUL 3. Dezvoltarea sistemului de protecție socială a populației din regiunea Sverdlovsk, Nijni Tagil

3.1 Programul țintă regional „Protecția socială a populației și sprijinul social pentru persoanele cu dizabilități din regiunea Sverdlovsk” pentru 2011-2015

În conformitate cu rezoluția regiunii Sverdlovsk din 30 decembrie 2011 nr. 1858-PP privind aprobarea programului țintă regional „Protecția socială a populației și sprijinul social pentru persoanele cu dizabilități din regiunea Sverdlovsk” pentru 2011 - 2015:

Scopul Programului este de a crea condiții pentru dezvoltarea unui sistem de protecție socială și sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni din regiunea Sverdlovsk. Scopul principal al dezvoltării socio-economice a regiunii Sverdlovsk pentru 2011-2015 este îmbunătățirea calității vieții și bunăstării populației pe baza creșterii durabile a economiei regiunii Sverdlovsk.

În regiunea Sverdlovsk, de la 1 ianuarie 2010, 346.039 de persoane (7,2% din populație) au statut de handicap. Rata reabilitării complete a persoanelor cu dizabilități peste 18 ani este de 5,45%, reabilitarea parțială - 15,7%.

Numărul copiilor nou identificați - orfani și copii rămași fără îngrijire părintească (2008 - 3947 persoane, 2009 - 3884 persoane), și ponderea orfanilor sociali în numărul total de copii rămași fără îngrijire părintească (2008 - 87,4%, 2009 - 89%).

Potrivit Direcției Principale a Serviciului Federal de Penitenciare pentru Regiunea Sverdlovsk, 10-12 mii de persoane sunt eliberate din închisoare în fiecare an, dintre care până la 30 la sută sunt persoane fără un loc fix de reședință.

În regiunea Sverdlovsk, există peste 5.000 de cetățeni care au devenit invalidi din cauza rănilor (răni, traumatisme, comoții) sau boli primite în timpul serviciului militar.

Sprijinul social pentru veterani a fost întotdeauna una dintre prioritățile în activitățile guvernatorului regiunii Sverdlovsk și ale guvernului regiunii Sverdlovsk.

În prezent, în regiunea Sverdlovsk există o situație tensionată în materie de servicii sociale pentru persoanele în vârstă și cu dizabilități, cetățeni care suferă de boli mintale cronice, care și-au pierdut parțial sau complet capacitatea de autoîngrijire și necesită îngrijire constantă din exterior, potrivit condiţiile de plasare a acestora în instituţiile de servicii sociale din instituţiile de spitalizare regionale.

Caritatea este cel mai important instrument al politicii sociale.

Datorită activităților caritabile:

statul primește resurse suplimentare pentru implementarea unei politici sociale eficiente;

organizațiile și cetățenii nu doar rezolvă problemele sociale care îi privesc, ci primesc și noi oportunități de autorealizare și participare activă la viața comunității;

Introducerea proceselor moderne automatizate în sistemul de protecție socială a populației din regiune necesită actualizarea unei părți semnificative a parcului informatic învechit din punct de vedere fizic și moral, întrucât echipamentul existent nu permite lucrul cu sisteme software moderne din cauza caracteristicilor sale tehnice slabe. și efectuarea schimbului de informații de date, inclusiv în formă electronică. În plus, schimbul de date cu caracter personal, care este parte integrantă a sistemului de protecție socială, necesită crearea unor canale de comunicare sigure și asigurarea funcționării lor fiabile.

La 1 ianuarie 2011, în instituţiile Direcţiei Generale a Serviciului Federal de Penitenciare (denumită în continuare - GUFSIN) erau ţinute peste 35 de mii de persoane, dintre care doar 15 la sută din contingentul special erau implicaţi în muncă remunerată.

În 9 secții ale GUFSIN nu există instituții de învățământ profesional primar, ceea ce limitează posibilitatea condamnaților de a obține o profesie. Aproximativ 1.000 de persoane fără profesie sunt eliberate anual din închisorile din regiunea Sverdlovsk.

Pentru rezolvarea problemelor de mai sus, metoda program-țintă este utilizată ca modalitate de rezolvare a problemelor mari și complexe prin dezvoltarea și implementarea unui sistem de măsuri programului axat pe obiective, a cărui realizare asigură soluționarea problemelor apărute. .

Metoda program-țintă aparține categoriei orientate spre problemă, strâns legată de soluționarea problemelor presante, pe scară largă, pe termen lung.

Fezabilitatea rezolvării problemelor folosind metoda program-țintă este explicată prin următoarele motive:

) scară, semnificație economică ridicată.

Sunt interesați de soluționarea acesteia persoanele cu dizabilități, alte grupuri de populație cu mobilitate redusă, cetățenii eliberați din închisoare și persoanele fără loc fix de reședință și ocupație, orfanii și copiii fără îngrijire părintească, precum și alte categorii de cetățeni;

) complexitatea problemelor.

Necesită rezolvarea diverselor probleme de natură juridică, financiară, informațională, organizațională, investițională;

) durata rezolvării problemei.

Problema poate fi rezolvată pe un număr de ani prin implementarea unor proiecte interconectate din punct de vedere al obiectivelor, în raport cu care ar trebui să fie monitorizarea, controlul și evaluarea atingerii indicatorilor țintă, indicatorilor, precum și eficacității utilizării resurselor financiare. efectuate.

Principalele riscuri asociate cu metoda de rezolvare a problemelor orientate spre software sunt următoarele:

) managementul ineficient al Programului poate duce la nerealizarea scopurilor și obiectivelor Programului;

Pentru a minimiza posibilele consecințe negative ale rezolvării problemei folosind metoda program-țintă, este necesar să se ia o serie de măsuri, cum ar fi:

) monitorizarea progresului implementării activităților Programului, implementării Programului în ansamblu;

) implicarea largă a publicului în implementarea și evaluarea rezultatelor Programului;

) publicitatea rapoartelor intermediare și a rapoartelor anuale privind progresul implementării Programului.

Luarea în considerare insuficientă a rezultatelor studiilor de monitorizare a implementării Programului poate afecta semnificativ obiectivitatea luării deciziilor la planificarea activităților programului, ceea ce va duce la lipsa conexiunii acestora la situația reală. Erorile în alegerea mecanismelor de corectare a managementului activităților programului pot duce la o coordonare insuficientă a activităților clienților, la utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare sau la cheltuirea lor ineficientă. Ținând cont de îmbunătățirea continuă a situației economice din Rusia și regiunea Sverdlovsk, riscurile economice pot fi considerate moderate (Anexa 3).

3.2 Sistemul de protecție socială în orașul Nijni Tagil

Protecția socială în Nizhny Tagil, ca și în întreaga lume, este un sistem de măsuri care vizează asigurarea și sprijinirea populației. Fiecare persoană are propriul destin, iar în viața fiecăruia pot apărea anumite tipuri de probleme, pe care protecția socială a populației le poate rezolva.

În Nizhny Tagil există o serie de departamente speciale care oferă diferite tipuri de sprijin cetățenilor. În primul rând, acesta este departamentul pentru plata și atribuirea beneficiilor sociale și compensației din Nizhny Tagil. Protecția socială a populației în acest caz este specializată în acordarea de asistență financiară, de exemplu, femeilor însărcinate. Plata ajutoarelor și compensațiilor sociale este inclusă în măsurile obligatorii de acordare a asistenței celor aflați în nevoie și cetățenilor eligibili.

Departamentul de tutelă și tutelă din Nizhny Tagil rezolvă problemele legate de adopția unui copil vitreg în familie, care, după cum se spune, „poate deveni copil”. Protecția socială în acest caz se aplică atât tutorilor, cât și cetățeanului minor asupra căruia se instituie tutela.

Departamentul pentru Politici Familiei joacă, de asemenea, un rol important în protecția socială a orașului Nijni Tagil. Familia în țara noastră este considerată ca unitate principală a societății, de aceea este extrem de important ca statul să acorde asistență și sprijin familiilor. Protecția socială în cadrul politicii familiale în Nizhny Tagil implementează măsuri pentru îmbunătățirea condițiilor și îmbunătățirea calității vieții.

Toate departamentele de mai sus formează Departamentul de Protecție Socială din Nijni Tagil.

În prezent, în oraș locuiesc 361.881 de cetățeni, dintre care aproximativ 80 de mii sunt persoane în vârstă de pensionare (aproximativ 60 de mii sunt femei de 55 de ani și peste, aproximativ 20 de mii sunt bărbați de 60 de ani și mai mult); 25.406 cetăţeni au diverse grupe de dizabilităţi, dintre care 1.510 sunt copii cu vârsta cuprinsă între 0 şi 18 ani; 34.937 de locuitori au titlul de „Veteran al Muncii”; 6.730 de cetățeni dețin certificate de Lucrător la domiciliu; 2300 reabilitat.

Orașul găzduiește 1.005 familii numeroase care cresc 3.271 de copii. Categoria mamelor singure este formată din 3.914 femei care cresc 4.464 de copii.

Activitatea a două instituții municipale - „Centrul de sănătate (sanatoriu - dispensar) „Sosnovy Bor”, „Centrul de lucru cu veteranii” - are ca scop furnizarea de servicii sociale pentru locuitorii municipiului.

În prezent, au fost dezvoltate și sunt implementate programe municipale țintă:

· „Generația mai veche” (2012-2014);

Măsurile de asigurare a populației cu servicii sociale începând cu anul 2006 se încadrează în măsurile de politică socială de stat, un factor principal de dezvoltare socială care influențează îmbunătățirea sănătății sociale a vieții publice, precum și contribuie la prevenirea riscului de sărăcie în rândul persoanelor în vârstă. O condiție prealabilă pentru rezolvarea eficientă a problemelor formării infrastructurii sociale este activitatea coordonată a statului, a instituțiilor publice și a cetățenilor care acționează în limitele puterilor și capacităților lor.

prin lege Regiunea Sverdlovsk din 15 iunie 2011 N 36-OZ „Cu privire la programul de dezvoltare socială și economică a regiunii Sverdlovsk pentru 2011 - 2015” se stabilește că scopul îmbunătățirii calității vieții cetățenilor în vârstă este de a crea condiții pentru îmbunătățirea calitatea vieții lor.

În implementarea direcției prioritare de dezvoltare a orașului Nijni Tagil, în vederea creșterii eficienței gestionării proceselor sociale, se determină nevoia publică, în primul rând, pentru elaborarea unor măsuri suplimentare sprijinului de stat pentru grupurile vulnerabile ale populației. pentru care această asistență este vitală necesară.

Măsuri cuprinzătoare de minimizare a problemelor populației în vârstă a orașului au fost rezolvate din 2009, folosind o metodă direcționată pe program - Soluție Duma orașului Nizhny Tagil din 18 decembrie 2008 N 78 a adoptat un program țintă municipal „Generația mai veche” (2009 - 2011)”.

Semnificația socială a Programului sprijinul pentru persoanele în vârstă din Nizhny Tagil a servit drept bază pentru ca guvernul regiunii Sverdlovsk să decidă să aprobe un program similar pentru 2011 - 2013.

Ținând cont de faptul că conținutul și prioritatea măsurilor de sprijinire a cetățenilor în vârstă sunt în legătură directă cu sistemul de obiective strategice al regiunii Sverdlovsk, recunoscând că problemele persoanelor în vârstă au temeiuri obiective, sunt de natură pe termen lung, necesită căutarea pentru resurse materiale suplimentare, personal și alte resurse - formarea unui mecanism ideologic, juridic și economic de sprijinire a persoanelor vârstnice, sporirea participării lor sociale la viața publică pentru perioada până în anul 2014 se presupune în cadrul acestui Program (Anexa 4).

· Program cuprinzător de dezvoltare demografică a orașului Nijni Tagil pentru perioada până în 2015 „Familia Tagil”. (Anexa 5)

„Conceptul” adoptat la nivel municipal Îmbunătățirea situației demografice din orașul Nijni Tagil până în 2015” definește principalele direcții strategice ale activităților administrației locale pentru atingerea obiectivelor stabilite la nivel federal și regional.

La nivel municipal, astăzi există mai multe concepte de dezvoltare a sectoarelor din sfera socială, au fost adoptate și sunt implementate o serie de programe țintă municipale legate de problemele familiei, maternității, asistenței medicale, dezvoltării culturii fizice și sport, tineret, educație, cultură, direct legate de problemele demografice. În același timp, documentele federale și regionale adoptate stabilesc sarcina schimbării radicale a fundamentelor politicii demografice pentru a îmbunătăți situația demografică și, în general, a îmbunătăți calitatea vieții populației și economiile populației. Prin urmare, este relevantă, oportună și necesară să se conecteze gama existentă de concepte și planuri în lumina obiectivului declarat.

Programul ține cont de prevederile Programului dezvoltarea demografică a regiunii Sverdlovsk pentru perioada până în 2025 („familia Ural”).

Concluzie

În încheierea lucrărilor de curs, trebuie menționat că importanța dezvoltării unui sistem de protecție socială a populației cu greu poate fi supraestimată, oriunde se realizează o astfel de politică în acest domeniu. Protecția socială în orice stat este un sistem cuprinzător de relații socio-economice menit să ofere asistență cuprinzătoare persoanelor cu dizabilități sau parțial apte de muncă, precum și familiilor ale căror venituri ale membrilor apți nu asigură un nivel de trai necesar din punct de vedere social. familie.

Protecția socială eficientă presupune implementarea unei politici care să răspundă în mod adecvat la bunăstarea socială a oamenilor, capabilă să detecteze creșterea nemulțumirii sociale și a tensiunii sociale și să prevină eventualele conflicte și forme radicale de protest. Sfera politicii sociale face parte din politica de stat, care, prin acțiunile sale, atenuează consecințele negative ale inegalității individuale și sociale, răsturnările socio-economice din societate.

Statul joacă un rol vital în organizarea protecției sociale a populației, organizarea serviciilor de pensii și acordarea de prestații, servicii sociale, asistență socială pentru familii și copii, întocmirea legislației privind protecția socială a populației, reglementări privind bazele politicii sociale, standarde și recomandări pentru elaborarea programelor sociale regionale, asigurarea cooperării economice externe și internaționale, analizarea și prognozarea nivelului de trai al diferitelor categorii de populație.

Protecția socială a populației cuprinde asigurările sociale, asigurările sociale și asistența socială, în concordanță cu politica socială a statului care, potrivit Constituției, urmărește crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și libera dezvoltare a oamenilor.

Principalele forme de protecție socială a populației sunt acordarea de pensii, acordarea de prestații sociale, prestații pentru categoriile de populație deosebit de nevoiașe, asigurările sociale de stat, serviciile sociale. Principiile de bază ale protecției sociale a populației sunt umanitatea, justiția socială, țintirea, complexitatea, asigurarea drepturilor și libertăților individuale.

Pentru a rezolva sarcinile stabilite pentru dezvoltarea protecției sociale a populației din orașul Nijni Tagil, este necesar:

îmbunătățirea procedurii de interacțiune în domeniul politicii sociale între autoritățile executive federale, autoritățile executive regionale, autoritățile locale, întreprinderile și organizațiile de diferite forme de proprietate;

creșterea responsabilității tuturor organismelor guvernamentale pentru implementarea acesteia;

dezvoltarea sectorului non-statal în protecția socială a populației;

îmbunătățirea politicii de personal în sistemul de protecție socială, inclusiv creșterea protecției sociale a asistenților sociali;

organizarea de licențiere a activităților structurilor nestatale, persoanelor fizice și serviciilor guvernamentale angajate în furnizarea de servicii sociale către populație;

asigurarea implementării maxime a programelor federale și regionale adoptate pentru protecția socială a populației, precum și creșterea salariului minim, aducându-l cât mai aproape de nivelul de existență al unei persoane apte de muncă.

Eficacitatea administrațiilor locale în îndeplinirea funcțiilor lor poate fi evaluată prin rezultatul final al activităților administrației - îmbunătățirea calității vieții populației. Eficacitatea administrației este mult influențată de factorul uman, în primul rând, de personalitatea șefului administrației. Cu cea mai perfectă structură organizatorică și un șef de administrație insuficient calificat, va funcționa ineficient și, dimpotrivă, un șef de administrație competent își poate îmbunătăți semnificativ activitatea sub orice structură organizatorică. Însă, îmbunătățirea activităților administrației creează doar premise și în sine nu garantează o creștere a calității serviciilor municipale, întrucât și aici se află starea inițială a economiei și sferei sociale a municipiului, precum și personalul. calitățile organizatorilor și furnizorilor specifici de servicii, vor juca un rol important.

Lista surselor și literaturii utilizate

Surse

1.Constituția Federației Ruse (adoptată prin referendum la 12 decembrie 1993) (modificată la 30 decembrie 2008).

Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”. Legea federală din 10 decembrie 1995 N 195-FZ (modificată la 23 iulie 2008).

Legea federală. „Cu privire la serviciile sociale pentru vârstnici și persoanele cu handicap” din 08.02.1995 N 122-FZ (modificat la 21.11.2011).

4.Legea federală din 8 mai 2010 nr. 83 FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor municipale de stat”.

Hotărârea nr. 36 din 8 iulie 1997 „Cu privire la aprobarea Regulamentului de orientare privind Centrul de servicii sociale pentru vârstnici și cetățeni cu handicap”.

Decretul Guvernului Regiunii Sverdlovsk din 12 mai 2012 N 485-PP „Cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Politicii Sociale al Regiunii Sverdlovsk” (modificat la 5 iulie 2013).

Carta regiunii Sverdlovsk din 23 decembrie 2010

Legea regională „Cu privire la acordarea de asistență socială de stat în regiunea Sverdlovsk familiilor cu venituri mici, cetățenilor cu venituri mici care trăiesc singuri, persoanelor reabilitate și persoanelor recunoscute ca victime ale represiunii politice și altor categorii de cetățeni și acordarea de garanții sociale pentru familii cu venituri mici, cetățeni cu venituri mici care trăiesc singuri.” modificat la 29 octombrie 2007 N 126-OZ (modificat la 4 februarie 2013)

9. Decretul Guvernului Regiunii Sverdlovsk din 11 octombrie 2010 Nr. 1469-PP Cu privire la aprobarea programului țintă regional „Protecția socială a populației și sprijinul social pentru persoanele cu dizabilități din Regiunea Sverdlovsk” pentru 2011-2015 ( modificat prin Decretul Guvernului Regiunii Sverdlovsk din 18 septembrie 2013 nr. 1147 -PP<#"justify">Literatură

12.Administrația de stat și municipală. Manual / Ed. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshneva. - M.: Maestru, 2008. - 345 p.

Organizarea muncii organelor de asigurări sociale. Savinov A.N. Manual - M: INFRA-M, 2009.

Fundamentele managementului de stat și municipal: o abordare sistematică. comp. Radchenko A.I. Manual. - Rostov-pe-Don: SA „Rostizdat”, 2007. - 458 p.

Legea și protecția socială a populației (securitatea socială) - Lepikhov M.I. - M: INFRA-M, 2007.

Legea securității sociale. Suleymanova G.V. Manual pentru universități. - Rostov-pe-Don:. „Phoenix”, 2009.

Legea asigurărilor sociale: Gusov K.N. Manual -M;INFRA-M, 2009, ediția a IV-a.

Dicționar - carte de referință pentru asistență socială / Ed. E.I. Singur. - M.: Avocat, 2008. - 424 p.

Sistem de management municipal: Manual pentru universități / Ed. V.G. Zotova - Sankt Petersburg: Leader, 2010. - 493 p.

Asistență socială / Sub redacția generală a V.I. Kurbatova. Seria „Manuale, materiale didactice” - Rostov-pe-Don: Phoenix, 2008.

Enciclopedia socială / Ed. numara A.P. Gorkin, G.N. Karelova, E.D., Katulsky și alții - M: Bolyi. Ross. Enz-ya, 2000. (p. 345),

Asistența socială acordată populației ca mijloc de implementare a acesteia se bazează pe dispozițiile și garanțiile constituționale și legale proclamate în Constituția Federației Ruse și specificate în legile Federației Ruse și alte acte juridice.

Constituția Federației Ruse este înzestrată cu cea mai înaltă forță juridică, de aceea stă la baza legislației actuale, care consacră bazele structurii statale și sociale, cele mai importante norme care reglementează relațiile publice.

De o importanță deosebită pentru organizarea și implementarea asistenței sociale este articolul 7 din Constituție, conform căruia Federația Rusă este proclamată stat social.

Se obișnuiește să se numească un stat social stat a cărui sarcină principală este realizarea unui progres social care se bazează pe principiile egalității sociale, solidarității universale și responsabilității reciproce consacrate prin lege.

Statul social este chemat să-i ajute pe cei slabi, să se străduiască să influențeze repartizarea beneficiilor economice în spiritul principiului dreptății pentru a asigura fiecărui cetățean o existență decentă, să lupte pentru maximul posibil într-o țară democratică, promovarea uniformă a bunăstarea tuturor cetățenilor și distribuirea greutăților vieții.

Legea federală „Cu privire la salariul de trai în Federația Rusă” a fost adoptată de Duma de Stat și aprobată de Consiliul Federației în octombrie 1997. Această lege în sine nu introduce niciun nou drept social.

Totuși, stabilește principiul extrem de important al relației dintre salariul minim și costul vieții. Acesta din urmă este baza pe care se stabilește nu numai salariul minim, ci și toate prestațiile sociale.

Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat” a fost adoptată de Duma de Stat la 25 iunie 1999, aprobată de Consiliul Federației la 2 iulie 1999 și semnată de președintele Federației Ruse la 17 iulie 1999. Obiectivele adoptării prezentei legi sunt acordarea de asistență socială direcționată, creșterea veniturilor populației; asigurarea accesibilității și a calității acceptabile din punct de vedere social a serviciilor sociale; reducerea nivelului inegalității sociale.

Acesta stabilește baza legală și organizatorică pentru acordarea asistenței sociale de stat familiilor cu venituri mici sau cetățenilor cu venituri mici care trăiesc singuri.

Articolul 1 din Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat” oferă pentru prima dată o definiție legală a conceptului de „asistență socială de stat”.

• · cetățeni cu venituri mici care trăiesc singuri;
• · familii cu venituri mici.

Articolul 2 din Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat” definește locul legii în sistemul legislației privind asistența socială de stat: reglementează raporturile juridice legate de acordarea asistenței sociale populației, împreună cu Legea federală „Cu privire la nivelul de subzistență în Federația Rusă”, Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” și alte acte legislative federale și regionale de reglementare.

Articolul 5 din Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat” stabilește sursele financiare pentru acordarea asistenței sociale de stat. Acesta este furnizat pe cheltuiala fondurilor de la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse (federal, regional și local). Deficitul fondurilor bugetare locale în acordarea asistenței sociale este acoperit cu fonduri din sistemul bugetar superior.

Procedura de finanțare a costurilor de implementare a Legii federale „Cu privire la asistența socială de stat”, precum și problemele de finanțare a programelor de asistență socială direcționate pentru cetățenii cu venituri mici, este una dintre cele mai frecvente și dureroase întrebări adresate de autoritățile locale.

Conform articolului 6 din Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat”, asistența socială de stat poate fi acordată o singură dată (o singură dată) sau pe o perioadă lungă (cel puțin trei luni). Autoritățile locale au dreptul de a decide durata acordării asistenței sociale unei familii cu venituri mici (un singur cetățean), pe baza circumstanțelor obiective specifice care au cauzat nevoie. Motivele necesității pot fi mulți factori care nu pot fi stabiliți în prealabil prin lege, prin urmare, la nivel local autoritățile de protecție socială trebuie să stabilească obiectivitatea cererii cetățenilor cu venituri mici pentru asistența socială de stat și gradul de necesitate a acestora.

O altă inovație semnificativă este aceea că Legea prevede posibilitatea ca autoritățile de protecție socială să efectueze o inspecție suplimentară (ancheta de comisie) în scopul confirmării informațiilor prezentate în cererea de ajutor social de stat. Procedura și intervalul de timp pentru luarea unei decizii cu privire la astfel de cereri sunt, de asemenea, reglementate aici.

Legea precizează în detaliu motivele refuzului asistenței sociale de stat, precum și motivele încetării acesteia.

Totodată, Legea stabilește responsabilitățile nu numai ale organelor guvernamentale care acordă asistență socială în numele statului, ci și responsabilitățile beneficiarilor de asistență socială.

Astfel, Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat” stabilește o combinație de două criterii pentru determinarea celor care au nevoie de asistență socială din partea statului:

• · venitul mediu pe cap de locuitor al unei familii (un cetățean care trăiește singur) trebuie să fie sub nivelul de existență;
• · motivele pentru care o familie (un cetățean care trăiește singur) are un deficit de venit raportat la nivelul de existență nu ar trebui să depindă de această familie (un cetățean care trăiește singur), i.e. sunt obiective.

Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat” prevede posibilitatea de a aplica nu numai la securitatea socială la locul de reședință, ci și la locul de ședere. Această ipoteză a fost făcută ținând cont de faptul că circumstanțele de nevoie pot găsi o familie în afara locului de reședință: motivul căutării de ajutor poate fi migrarea forțată din „puncte fierbinți”, dezastre naturale, dezastre provocate de om care i-au forțat pe cetățeni să părăsească locurile lor de reședință permanentă.

O cerere depusă în nume propriu sau în numele unei familii trebuie să indice informații despre componența familiei, veniturile și bunurile aparținând solicitantului și membrilor familiei acestuia, dacă cererea este depusă în numele familiei. Acest lucru se face astfel încât autoritățile locale de protecție socială să poată determina gradul de nevoie a solicitantului (familia solicitantului) de asistență socială de stat. După cum se precizează în articolul 7 din Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat”, familiile (cetățenii care trăiesc singuri) cu un venit mediu pe cap de locuitor sub nivelul de subzistență au dreptul de a primi asistență. Specialiștii agenției de protecție socială la care solicitantul a aplicat trebuie să împartă veniturile tuturor membrilor familiei (inclusiv veniturile din proprietate) la numărul membrilor familiei pentru a determina venitul mediu pe cap de locuitor.

Trebuie remarcat faptul că Legea „Cu privire la asistența socială de stat” vizează cheltuirea strict direcționată a fondurilor bugetare, prin urmare stabilește cerințe destul de stricte pentru fiabilitatea și validitatea informațiilor pe baza cărora o decizie privind atribuirea asistenței sociale de stat. se face. În plus, autoritățile de protecție socială au dreptul nu numai să solicite solicitantului documente dovezi ale tuturor informațiilor despre venituri, ci și să efectueze în mod independent o verificare suplimentară (indaginea comisiei) a stării de proprietate a solicitantului (familia sa). Acest lucru se face pentru a preveni eventualele abuzuri ale cetățenilor fără scrupule și pentru a elimina pe cât posibil probabilitatea primirii ilegale a fondurilor bugetare.

În același timp, partea a 2-a a articolului 12 din Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat” clarifică faptul că acordarea asistenței sociale de stat este efectuată de autoritățile locale în limitele competențelor care le sunt delegate de autoritățile de stat în aceste scopuri, împreună cu resurse materiale şi financiare pentru implementarea acestora.

Cu alte cuvinte, Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat” nu este singurul act juridic care reglementează procesul de acordare a asistenței sociale de stat.

Astfel, acordarea subvențiilor pentru locuințe este reglementată de Codul Locuinței al Federației Ruse, care oferă garanții sociale în domeniul drepturilor de locuință ale cetățenilor, iar acordarea de alocații lunare pentru copii este reglementată de Legea federală „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățeni”. cu copiii”, care oferă „sprijin material garantat de stat pentru maternitate, paternitate și copilărie”.

Articolul 159 din Codul locuinței al Federației Ruse stabilește că subvențiile pentru plata locuințelor și utilităților sunt oferite cetățenilor dacă cheltuielile acestora pentru plata locuințelor și utilităților, calculate pe baza dimensiunii standardului regional pentru suprafața standard a ​Sferturile de locuit utilizate pentru calcularea subvențiilor și mărimea standardului regional pentru costul locuințelor și serviciilor comunale depășesc valoarea corespunzătoare cotei maxime admisibile a cheltuielilor cetățenilor pentru locuințe și utilități în venitul total al familiei.

Dimensiunile standardelor regionale pentru aria normativă a spațiilor rezidențiale utilizate pentru calcularea subvențiilor, costul locuințelor și serviciilor comunale și ponderea maximă admisă a cheltuielilor cetățenilor pentru plata spațiilor rezidențiale și utilităților în venitul total al familiei sunt stabilite prin entitatea constitutivă a Federației Ruse.

Pentru familiile cu un venit mediu pe cap de locuitor sub nivelul de existență stabilit, ponderea maximă admisibilă a cheltuielilor se reduce în conformitate cu un factor de ajustare egal cu raportul dintre venitul mediu pe cap de locuitor al familiei și nivelul de existență.

Documentele de program ale Guvernului Federației Ruse stabilesc că nevoile regiunilor pentru finanțarea asistenței sociale direcționate ar trebui luate în considerare în formula de egalizare interbugetară atunci când se determină valoarea transferurilor federale pe baza indicatorilor ponderii familiilor sărace și adâncimea sărăciei.

Autoritățile executive federale sunt strâns implicate în dezvoltarea legislativă și organizațională a acestei probleme. În primul rând, la nivel conceptual, trebuie rezolvate următoarele sarcini: sistematizarea și optimizarea diverselor plăți, indemnizații, compensații și beneficii, care constituie în esență asistență socială vizată; posibilitatea stabilirii unei prestații sociale unificate în funcție de nevoi; delimitarea competențelor între autoritățile executive ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse în materie de acordare a asistenței sociale.

De asemenea, se are în vedere utilizarea valorii minimului de existență stabilit pentru Federația Rusă în ansamblu, dacă nu există valori regionale pentru acest indicator. Această adăugare nu este întâmplătoare.

Din anul 2000, salariul de trai a fost stabilit în conformitate cu Legea federală „Cu privire la salariul de trai în Federația Rusă”, adică. după reguli noi și metode noi. Astfel, în entitățile constitutive ale Federației Ruse, coșul de consum, al cărui cost determină costul vieții, este stabilit de către regiuni, ținând cont de condițiile naturale și climatice, de tradițiile naționale și de caracteristicile locale ale consumului de către principalele persoane sociale. -grupurile demografice ale populației, sub rezerva unei opinii de expertiză efectuată în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.

Asistența socială de stat este acordată pe baza unei cereri scrise a unui reprezentant al unei familii cu venituri mici (sau a unei cereri personale a unui cetățean cu venituri mici care trăiește singur) printr-o decizie a autorității de protecție socială de la locul de reședință al acestuia. familia solicitantului (sau solicitantul însuși, dacă se acordă asistență unui cetățean care locuiește singur). Stabilirea principiului declarativ și definirea criteriilor de acordare a asistenței sociale celor aflați în nevoie sunt o prevedere fundamentală importantă a Legii.

Această modificare clarificatoare a fost făcută ținând cont de faptul că autoritățile locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat, care, la rândul său, determină specificul obligațiilor financiare ale autorităților locale de a acorda asistență socială de stat. Bazele juridice ale asistenței sociale în Teritoriul Primorsky sunt compuse din acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și Teritoriul Primorsky.

Protecția socială a populației la nivel regional se reflectă în următoarele acte normative:

• · „Despre serviciile sociale pentru populația din Teritoriul Primorsky” din 29 decembrie 2004 nr. 199 - KZ;
• · „Cu privire la protecția drepturilor cetățenilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale” din 11 iunie 2002 Nr. 241 - KZ (modificat prin Nr. 384 - KZ din 26 iunie 2006);
• · „Cu privire la sprijinul social pentru categoriile preferenţiale de cetăţeni care locuiesc pe teritoriul Primorsky” din 29 decembrie 2004 nr. 206 - KZ (modificat prin nr. 94-KZ din 28 iunie 2007);
• · „Cu privire la asistența socială de stat în teritoriul Primorsky” din 6 iunie 2005 nr. 255 - KZ;
• · „Cu privire la protecția drepturilor copiilor pe teritoriul Primorsky” din 29 decembrie 2004 nr. 217 - KZ;
• · „Cu privire la furnizarea de spații rezidențiale pentru veterani, persoane cu dizabilități și familii cu copii cu dizabilități pe teritoriul Primorsky” din 26 iunie 2006 Nr. 389 - KZ;
• · „Cu privire la îmbunătățirea sistemului de protecție socială a populației din Teritoriul Primorsky” din 8 aprilie 2005 nr. 80 - pg;
• · „Pe lista serviciilor sociale garantate de stat oferite populaţiei de către instituţiile (departamentele) de servicii sociale din Teritoriul Primorsky” din 14 februarie 2005 Nr. 39 - pg;

Figura 6 prezintă o listă a actelor juridice care oferă asistență socială populației din Federația Rusă.

Figura 6 - Lista reglementărilor care acordă asistență socială populației din Federația Rusă

· „Cu privire la aprobarea Procedurii de numire și plată a asistenței sociale de stat pentru familiile cu venituri mici și cetățenii cu venituri mici care trăiesc singuri, persoanele reabilitate și persoanele recunoscute drept victime ale represiunii politice pe teritoriul Primorsky” din 24 august 2005 nr. 147 - pg (modificat Nr. 111 - pg din 08.09.2006).

Autoritățile locale au mai multă experiență în furnizarea de asistență direcționată decât ar sugera o analiză a sistemului de protecție socială la nivel național. Administrațiile teritoriilor cercetate au demonstrat un interes mult mai mare pentru creșterea asistenței direcționate decât autoritățile guvernamentale la nivel federal. Chiar și înainte de transferul prestațiilor pentru copii în forma vizată, toți au folosit evaluarea mijloacelor pentru a oferi asistență în numerar.

Pe de altă parte, mulți lucrători de asistență socială au avut tendința de a determina eligibilitatea pe baza faptului că clientul aparține unei categorii tradiționale vulnerabile din punct de vedere social.

asistență socială orientată către populație

2. Partea analitică

UDK 364 BBK 60,82

DESPRE UNELE CARACTERISTICI ALE ACORDĂRII ASISTENȚEI SOCIALE LA NIVEL MUNICIPAL

N.L. Tropnikova, Ph.D.

O.I. Chirkova, candidat la științe pedagogice, profesor asociat al instituției de învățământ de învățământ superior „Institutul de Management și Economie din Ural de Sud” E-mail: [email protected], [email protected]

adnotare

Articolul analizează relevanța acordării de sprijin social populației la nivel municipal, ținând cont de modificările din legislația Federației Ruse. Se ia în considerare experiența organismelor guvernamentale locale din Murmansk în zona studiată.

Cuvinte cheie: administrație locală, sprijin social, program țintă municipal, mediu de viață accesibil.

După cum se știe, există trei niveluri principale ale politicii sociale, care diferă în scopuri, funcții, subiecte și mecanisme de implementare. La nivel federal, se elaborează un cadru de reglementare, se adoptă legi de bază și se formează un sistem de relații între entități de la diferite niveluri. La același nivel, se aprobă un buget care vizează implementarea finanțării centralizate a domeniilor de dezvoltare socială; în plus, se stabilesc liste cu categoriile de populație cărora li se asigură protecție socială, iar autoritățile federale sunt responsabile pentru aceasta. La nivelul politicii sociale regionale se rezolvă sarcini pentru asigurarea dezvoltării cuprinzătoare, echilibrate a teritoriilor. În general, anumite prevederi ale deciziilor federale sunt specificate și completate cu conținut specific și sunt dezvoltate mecanisme pentru a lega aceste decizii de problemele regionale. Nivelul local face posibilă precizarea într-o măsură mult mai mare a metodelor, metodelor și mecanismelor de realizare a obiectivelor care sunt definite în cadrul politicii sociale federale și regionale1.

Dintre sarcinile politicii sociale municipale trebuie evidenţiată organizarea protecţiei sociale a populaţiei. Semnificația acestei activități a autorităților locale este determinată, în primul rând, de faptul că autoritățile municipale sunt cele mai apropiate de problema sărăciei. În al doilea rând, cunoașterea practicii locale ne permite să luăm în considerare mai precis capacitățile reale ale municipalităților de a implementa sprijinul social pentru populație.

Considerând asistența socială ca o activitate care vizează acordarea de sprijin persoanelor care se află în situații dificile de viață, trebuie menționat că la nivel municipal această activitate se desfășoară sub forma prestării de servicii sociale pe baza instituțiilor municipale de sprijin social. , servicii sociale, organizarea tutelei și tutelei minorilor etc.

Odată cu intrarea în vigoare a Legii federale nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din 6 octombrie 2003, problemele de sprijin social pentru populație au fost excluse din lista problemelor importanță locală și au fost atribuite competenței entităților constitutive ale Federației Ruse2. Lista serviciilor sociale prestate în domeniul protecției sociale a populației la nivel municipal a fost redusă semnificativ.

În același timp, astăzi autoritățile locale joacă un rol semnificativ în aproape toate problemele de protecție socială. De exemplu, ei sunt în primul rând responsabili pentru furnizarea de beneficii federale.

legislația, subvențiile pentru locuințe și beneficiile locale și, de asemenea, implementează o abordare direcționată a organizării asistenței sociale. La nivel municipal sunt identificați în mod specific beneficiarii asistenței - familii cu venituri mici, cetățeni cu venituri mici care trăiesc singuri. Sunt determinate conditiile acordarii acesteia - declansarea unei situatii dificile de viata, criteriile de furnizare - venituri sub nivelul de existenta si tipuri de asistenta - numerar, in natura, asistenta sub forma de servicii.

Legea își rezervă dreptul autorităților locale de a exercita anumite competențe care nu au legătură cu probleme soluționate la nivel municipal. Pe baza normelor și reglementărilor regionale, administrațiile locale pot elabora standarde sociale locale, norme și reglementări care țin cont de specificul municipalității.

Legea prevede, de asemenea, un mecanism pentru transferarea anumitor competențe ale statului către administrațiile locale. Transferul acestor competențe se realizează prin adoptarea unei legi de către un subiect al Federației Ruse, care enumeră competențele transferate, problemele de finanțare a competențelor transferate și monitorizarea implementării acestora. De regulă, se transferă următoarele competențe: de a organiza tutela și curatela minorilor, sprijinul social pentru familiile numeroase, familiile maternale, tutorele și curatorii minorilor, orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească. Prin urmare, municipalitățile au posibilitatea de a lucra pentru a organiza un sistem de protecție socială pentru populația din teritoriile lor.

În ciuda faptului că competențele de organizare a furnizării de servicii sociale sunt atribuite prin lege de competența entităților constitutive ale Federației Ruse, în municipalitățile unor entități constitutive ale Federației Ruse activitatea centrelor integrate de servicii sociale pentru populația este organizată (de exemplu, în regiunile Astrakhan, Leningrad, Murmansk, Novosibirsk, Tyumen), oferind servicii sociale pentru persoanele în vârstă și cu dizabilități, persoane cu dizabilități, copii și familii cu copii, persoane care se află în situații dificile de viață. Autoritățile locale pot acorda anumitor categorii de cetățeni beneficii pentru deservirea și primirea serviciilor în instituțiile municipale din sfera socială a vieții sociale și de zi cu zi (în instituțiile municipale de sănătate, educație, cultură, farmacii municipale etc.). De exemplu, scopul Centrului Integrat pentru Servicii Sociale pentru Populație din Murmansk (pe scurt CCSP Murmansk) este de a oferi cetățenilor care au nevoie de servicii sociale servicii sociale menite să le îmbunătățească condițiile de viață. Pentru a atinge scopul, această instituție desfășoară următoarele tipuri de activități de bază în ordinea stabilită de legislația Federației Ruse: servicii sociale la domiciliu; servicii sociale în formă semi-staţionară. În conformitate cu aceste tipuri, principalul CCSC din Murmansk oferă următoarele servicii într-o formă semi-staționară și sub formă de servicii sociale la domiciliu: servicii sociale; servicii socio-psihologice; servicii sociale si medicale; servicii sociale și pedagogice; servicii sociale și de muncă; servicii sociale și juridice; servicii de creștere a potențialului comunicativ al beneficiarilor de servicii sociale cu dizabilități, inclusiv al copiilor cu dizabilități; servicii sociale urgente3.

În acest sens, în condițiile actuale, este necesară generalizarea experienței municipalităților în acordarea de sprijin social populației din teritoriile lor.

Toate cele de mai sus se aplică pe deplin formării municipale a districtului urban Murmansk.

Orașul Murmansk este centrul administrativ al regiunii Murmansk, precum și unul dintre centrele regiunii euro-arctice Barents. De asemenea, menționăm că suprafața teritoriului municipiului Murmansk este de 155 de metri pătrați. km, care este 0,1%

teritoriul regiunii Murmansk. Orașul include trei districte administrative - Leninsky, Oktyabrsky și Pervomaisky. Populația orașului este de 298.096 de persoane.

Organismele guvernamentale locale din Murmansk, în ciuda modificărilor aduse legislației Federației Ruse, înțeleg importanța problemelor de protecție socială a populației și își exercită dreptul de a oferi măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de locuitori ai orașului în detrimentul municipalității. buget.

Unul dintre mecanismele de implementare a politicii sociale municipale utilizate de administrația din Murmansk este dezvoltarea și implementarea programelor țintă municipale. Un program țintă municipal este un set de activități convenite cu privire la obiective, termene limită, logistică și performeri. De regulă, implementarea programelor are ca scop atingerea obiectivelor și rezolvarea problemelor de dezvoltare socio-economică a municipiului. Procedura de dezvoltare și adoptare a programelor țintă municipale este aprobată de autoritățile locale.

Principalul program municipal (MP) în domeniul protecției sociale a populației orașului Murmansk este programul municipal „Sprijin social” pentru 2014-2019.

MP „Sprijin social” pentru 2014-2019. menite să reducă principalele probleme socio-economice ale populaţiei şi să asigure cea mai eficientă protecţie a categoriilor social vulnerabile ale populaţiei.

Principalele obiective ale programului municipal includ următoarele4:

Asigurarea dezvoltării formelor familiale de aranjare și asigurarea măsurilor de sprijin social orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească, precum și persoanelor din rândul acestora;

Asigurarea disponibilității și calității măsurilor suplimentare de sprijin social;

Asigurarea implementării măsurilor în domeniul asigurării populației orașului Murmansk cu măsuri suplimentare de sprijin social și acordare de asistență socială;

Creșterea eficienței implementării drepturilor la măsuri de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni în legătură cu desființarea așezării de tip urban Roslyakovo;

Crearea condițiilor pentru accesul nestingherit pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri de persoane cu mobilitate limitată la infrastructura socială și de transport din Murmansk.

Pentru implementarea activităților în 2016, în bugetul formațiunii municipale din Murmansk au fost alocate fonduri în valoare de 470 051,6 mii de ruble. Acestea includ fonduri de la bugetele municipale, precum și bugetele regionale și federale. După cum a arătat analiza, în 2016, pentru implementarea activităților programului au fost utilizate fonduri în valoare de 463.918,9 mii ruble sau 98,7% din totalul fondurilor planificate5.

În plus, o serie de subprograme sunt implementate ca parte a programului țintă municipal:

Subprogramul „Acordarea de măsuri de sprijin social orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească, persoane dintre aceștia” pentru anul 2014-2019;

Subprogramul „Măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni” pentru 2014-2019;

Subprogramul „Crearea unui mediu accesibil pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri cu mobilitate redusă în orașul Murmansk” pentru 2017-2019.

Astfel, de exemplu, obiectivele subprogramului „Oferirea de măsuri de sprijin social orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească, persoane dintre ei” pentru 2014-2019. sunt:

Asigurarea dezvoltării formelor familiale de aranjament;

Oferirea de măsuri de sprijin social orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească și persoanelor din rândul acestora.

Pentru implementarea activităților subprogramului în 2016, în bugetul municipiului Murmansk au fost alocate fonduri în valoare de 393.101,3 mii de ruble. De fapt, s-au cheltuit 390.527,5 mii de ruble. sau 99,3% din volumul total al fondurilor planificate.

O analiză a implementării activităților subprogramului a arătat că până la sfârșitul anului 2016, numărul total de orfani și copii rămași fără îngrijire părintească era de 1.394 de persoane. Aceasta este cu 3,5% mai puțin decât acum un an și indică o tendință pozitivă în munca de sprijinire a copiilor și familiilor în situații dificile de viață. În plus, rezultatele obținute indică îmbunătățirea muncii privind plasarea în familie pentru copiii rămași fără îngrijire părintească. Și, în general, munca direcționată cu familiile într-un stadiu incipient al crizei permite copiilor să-și păstreze familia de sânge și să reducă numărul de părinți cu drepturi parentale limitate sau lipsiți de drepturile părintești.

Să remarcăm că furnizarea de măsuri de sprijin social orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească, în conformitate cu legislația federală, este o obligație a entităților constitutive ale Federației Ruse. Prin urmare, municipiilor (raioanele orașului) li se asigură fonduri sub formă de subvenții din fondul regional de compensare. Această abordare face posibilă asigurarea integrală a măsurilor de sprijin social copiilor din categoria de mai sus pe durata șederii lor în familia unui tutore (curator) sau a unui părinte adoptiv.

La sfârșitul anului 2016, numărul părinților adoptivi care au primit plăți era de 165 de persoane (112,2% din plan). După cum vedem, plățile către persoanele care furnizează îngrijire socială și post-imbarcare au fost efectuate integral. În plus, a fost asigurată o plată lunară pentru locuințe și utilități, care a fost acordată pentru 561 de orfani și copii fără îngrijire părintească (96,7% din plan). Au fost achiziționate 111 apartamente cu o suprafață totală de 3.380,7 metri pătrați pentru orfani și copii fără îngrijire părintească. Acest eveniment a fost finalizat în proporție de 122% în 2016. În 2016, au fost renovate 13 apartamente (100% din numărul planificat), atribuite orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească. Analiza a arătat că implementarea activităților subprogramului în anul 2016 a fost realizată în conformitate cu planul de lucru aprobat.

Următorul subprogram este „Măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni” pentru perioada 2014-2019. menite să asigure disponibilitatea și calitatea măsurilor suplimentare de sprijin social.

Acest subprogram conține măsuri suplimentare de sprijin social pentru cetățeni, care vizează depășirea unei situații dificile de viață. În acest caz, organismele de autoguvernare din Murmansk implementează o abordare țintită a organizării asistenței sociale.

Sunt necesare măsuri suplimentare de sprijin social pentru cetățenii apți de muncă și familiile cu copii care, din motive independente de voința lor, au un venit mediu pe cap de locuitor sub nivelul de subzistență stabilit în regiunea Murmansk. Acestea includ familii numeroase; pensionari nemuncitori; persoane cu dizabilități; familii cu copii cu handicap; familii cu un singur parinte; veterani ai Marelui Război Patriotic.

Astăzi, numărul cererilor de asistență financiară de la aceste categorii de cetățeni este destul de mare. În practică, de cele mai multe ori oamenii apelează la noi pentru a plăti medicamente scumpe, servicii medicale și pentru a cumpăra produse de bază.

Pentru implementarea acestor măsuri în 2016, în bugetul formațiunii municipale din Murmansk au fost alocate fonduri în valoare de 39.405,6 mii de ruble.

De fapt, au fost cheltuite 39.066,7 mii de ruble. sau 99,1% din volumul total al fondurilor planificate.

În 2016, au fost implementate următoarele activități6:

Finanțarea lucrărilor publice - au fost angajate 150 de persoane (100% din plan);

Acordarea de asistență financiară persoanelor care se află în situații dificile de viață (pentru achiziție de medicamente, produse de primă necesitate, obținere de servicii medicale, pentru eliberarea actelor de identitate, achiziționarea documentelor de călătorie) - au fost acoperite 2.697 persoane (99,9% din plan);

Acordarea de asistență financiară persoanelor cu dizabilități - au fost acoperite 179 persoane (89,5% din plan);

Acordarea de asistență financiară unică participanților și persoanelor cu dizabilități la Marele Război Patriotic în legătură cu sărbătorirea Zilei Victoriei, acoperind 236 de persoane (100% din plan);

Organizarea de evenimente pentru renovarea apartamentelor veteranilor Marelui Război Patriotic - au fost reparate 6 apartamente (40% din numărul total aflat la rând pentru lucrări de reparații);

Implementarea prevederii privind titlul „Cetățean de onoare al orașului erou Murmansk”.

În general, implementarea activităților subprogramului „Măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni” pentru perioada 2014-2019. a fost realizată în anul 2016 la timp, conform planului de lucru aprobat.

De remarcat este rolul subprogramului „Crearea unui mediu accesibil pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri cu mobilitate redusă în orașul Murmansk” pentru 2017-2019.

Problema creării unui mediu de viață accesibil pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri cu mobilitate redusă este în prezent destul de relevantă. Acest lucru se explică prin prezența în structura socială a societății a unui număr semnificativ de persoane care prezintă semne de handicap. În Murmansk, numărul lor este de peste 12,4 mii, ceea ce reprezintă aproximativ 4% din totalul populației urbane. În plus, atunci când vorbim despre problema accesibilității infrastructurii urbane, nu trebuie să uităm de alte așa-numite grupuri de populație cu mobilitate redusă: persoane în vârstă, copii mici, mame cu cărucioare etc.

În acest sens, administrația orașului a format un grup de lucru pentru a ajuta la crearea condițiilor pentru formarea unui mediu de viață fără bariere, accesibil persoanelor cu dizabilități și altor grupuri cu mobilitate redusă din municipiul Murmansk. Grupul de lucru coordonează activitățile din cadrul acestui subprogram.

Tabelul 1 prezintă principalele activități ale acestui subprogram7.

Tabelul 1 - Activitățile subprogramului „Crearea unui mediu accesibil pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri cu mobilitate redusă în orașul Murmansk”_

Dotarea cu mijloace tehnice de reabilitare, adaptarea proiectării clădirilor și a spațiilor interioare Măsuri de îmbunătățire a accesibilității la infrastructura de transport Furnizarea de servicii specializate Altele

Dotarea clădirilor (structurilor) cu rampe exterioare și interioare - amenajarea locurilor de parcare pentru persoanele cu handicap - prestarea de servicii (medicale, menajere) la domiciliu - acordarea de asistență financiară persoanelor cu dizabilități

Montarea balustradelor specializate - punerea in functiune a autovehiculelor specializate - prestarea de servicii adaptate de catre institutiile de cultura - asistenta in reabilitarea sociala si profesionala a tinerilor cu handicap

Instalare dispozitive de ridicare (ascensoare), dispozitive de apel personal - dotarea semafoarelor cu sistem de sonorizare Triol - desfasurarea si implementarea campaniilor sociale pentru sprijinirea suplimentara a anumitor categorii de cetateni - desfasurarea de evenimente culturale, de agrement si sportive

Repararea scărilor, dotarea obiectelor cu acoperire specializată - monitorizarea conformității cu nevoile grupurilor cu mobilitate redusă la proiectarea construcției și renovarea clădirilor

Implementarea măsurilor de mai sus va permite până în 2020 creșterea numărului de facilități în care au fost create condiții pentru accesul fără bariere pentru persoanele cu dizabilități și persoanele cu mobilitate redusă.

Formarea unui mediu de viață accesibil în orașul Murmansk este cea mai importantă condiție și mijloc de a oferi persoanelor cu dizabilități șanse egale de a participa la viața publică cu alți cetățeni. În plus, implementarea activităților subprogramului va crea condițiile necesare pentru ca persoanele cu dizabilități să participe în mod egal la viața societății.

Pe scurt, remarcăm că implementarea activităților deputatului „Sprijin social” pentru perioada 2014-2019. în 2016 se caracterizează printr-un nivel ridicat de eficiență și a fost evaluat cu cel mai mare scor - 5.

Două subprograme au primit același rating ridicat: „Oferirea de măsuri de sprijin social pentru orfani și copii fără îngrijire părintească, persoane dintre aceștia” și „Măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni”.

Tabelul 2 de mai jos prezintă rezultatele evaluării eficacității implementării programului municipal „Sprijin social” pentru 2014-2019. pe baza rezultatelor anului 2016

În tabel, denumirea „DIP” înseamnă o evaluare a realizării valorilor planificate ale indicatorilor (indicatorilor) unui program municipal, subprogram, iar denumirea „PF” înseamnă o evaluare a caracterului complet al finanțării unui program municipal. , subprogramul8.

Tabelul 2 - Rezultatele evaluării eficacității implementării programului municipal pe baza rezultatelor anului 2016_

Denumirea programului DIP PF Explicații

Nivel ridicat de eficiență Scor - 5 puncte

MP „Sprijin social” pentru 2014-2019. 1,01 0,90 Programul se caracterizează prin realizarea completă a indicatorilor planificați fără utilizarea unei părți din resursele financiare

Subprogramul „Acordarea de măsuri de sprijin social orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească, persoane dintre aceștia” pentru anul 2014-2019. 1,03 0,99 Scor - 5 puncte Programul se caracterizează prin implementarea aproape completă a resurselor financiare planificate cu o ușoară depășire a unui număr de indicatori

Subprogramul „Măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni” pentru 2014-2019. 0,99 1,00 Scor - 5 puncte Programul se caracterizează prin utilizarea aproape completă a resurselor financiare planificate, ceea ce a făcut posibilă îndeplinirea tuturor indicatorilor planificați

Deci, o analiză a progresului implementării programului și subprogramelor municipale a arătat că toate activitățile au fost practic finalizate 100%. Doar următoarele activități nu au fost finalizate în totalitate:

Acordarea de asistență financiară persoanelor care se află în situații dificile de viață (pentru achiziție de medicamente, produse de primă necesitate, obținere de servicii medicale, pentru eliberarea actelor de identitate, achiziționarea documentelor de călătorie) - au fost acoperite 2.697 persoane (99,9% din plan);

Acordarea de asistență financiară a 179 de persoane cu dizabilități (89,5% din plan; numărul total de persoane cu dizabilități care au primit asistență financiară a fost determinat pe baza solicitărilor organizațiilor publice).

În plus, la sfârșitul anului 2016, au fost acordate măsuri suplimentare de sprijin social pentru 5.775 de cetățeni.

În același timp, în ciuda faptului că implementarea măsurilor de sprijin social al populației din Murmansk face posibilă asigurarea protecției categoriilor social vulnerabile ale populației, problemele îmbunătățirii în continuare a activităților administrației din Murmansk în acest domeniu rămân relevante.

În acest sens, autoritățile locale din Murmansk consideră următoarele domenii de activitate în domeniul protecției sociale a populației drept priorități:

1. Crearea unui mediu fără bariere pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri cu mobilitate redusă în orașul Murmansk.

Continuă implementarea măsurilor de adaptare a locuințelor persoanelor cu dizabilități și a bunurilor comune din casele în care locuiesc persoanele cu dizabilități, ținând cont de nevoile persoanelor cu dizabilități. Sunt asigurate și condițiile de accesibilitate a spațiilor rezidențiale pentru persoanele cu dizabilități.

2. Creșterea disponibilității și calității serviciilor municipale în sfera socială pe baza creșterii treptate a accesului organizațiilor non-profit de orientare socială (OS NPO) la fondurile bugetare alocate pentru furnizarea de servicii sociale populației.

Trebuie remarcat faptul că în decembrie 2014, în Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse privind politica bugetară în perioada 2014-2019. sarcina era extinderea implicării organizaţiilor neguvernamentale. Rezolvarea acestei probleme are ca scop eliminarea obstacolelor din calea accesului organizațiilor neguvernamentale la furnizarea de servicii municipale, precum și creșterea accesibilității și calității furnizării serviciilor municipale. Ulterior, în 2016, Federația Rusă a adoptat o serie de documente cuprinzătoare care extind accesul organizațiilor non-profit cu orientare socială la furnizarea de servicii populației în sfera socială, furnizate pe cheltuiala bugetului.

În prezent, în regiunea Murmansk sunt înregistrate 1.040 de organizații non-profit, dintre care 119 ONG-uri (aproximativ 18%) operează în domeniul serviciilor sociale, al sprijinului social și al protecției cetățenilor. Numărul de bază

organizațiile non-profit sunt situate în Murmansk, unde sunt concentrate mai mult de 62% din numărul total de organizații non-profit. Acum, sub administrația Murmansk, a fost creat un grup de lucru pentru dezvoltarea sectorului serviciilor non-municipale în sfera socială. Ea este responsabilă pentru dezvoltarea, implementarea și monitorizarea implementării unui plan de acțiune („foaia de parcurs”) pentru a sprijini accesul SONPO la furnizarea de servicii în sfera socială. De exemplu, în 2016, organizația publică a orașului Murmansk pentru veteranii de război și serviciul militar a primit sprijin financiar pe o bază competitivă (proiectul „Veteranii sunt întotdeauna în serviciu” - 115 mii de ruble).

3. Pregătirea și implementarea proiectelor de parteneriat municipal-privat (MPP).

Se ține cont de faptul că proiectele de parteneriat în domeniul sprijinirii sociale și protecției cetățenilor au caracter preponderent local, implementate la nivel local teritorial, iar inițiatorii acestora sunt, de regulă, administrația municipală. Prin urmare, formarea unui cadru de reglementare este de o importanță deosebită, care ajută la reducerea riscurilor și la rezolvarea problemelor controversate care apar în timpul implementării proiectelor. În acest scop, administrația din Murmansk a pregătit acte legislative de reglementare, proiecte de acte legislative de reglementare care stabilesc procedura de implementare a proiectelor. Regulile pentru interacțiunea dintre un partener public, un organism autorizat și diviziile structurale ale administrației orașului Murmansk au fost aprobate la elaborarea unei propuneri pentru implementarea unui proiect de parteneriat municipal-privat.

Astfel, organele guvernamentale locale din Murmansk oferă condiții pentru cea mai eficientă protecție a categoriilor social vulnerabile ale populației, ținând cont de modificările din legislația Federației Ruse. Implementarea în continuare a zonelor prioritare va contribui la îmbunătățirea sistemului de protecție socială a populației orașului și, prin urmare, la formarea unui guvern local puternic și eficient din punct de vedere social și la păstrarea stabilității sociale în districtul municipal Murmansk.

Note

1 Volgin A.N., Egorov V.K. Politica socială în municipii. - M.: Alfa-Press, 2012. P. 25 568 p.

2 Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-F3 (modificată la 29 iulie 2017) „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (modificată și completată, a intrat în vigoare în august 10, 2017) // Publicat pe site-ul „SPS Consultant+” URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Site-ul oficial al Centrului Integrat pentru Servicii Sociale din Murmansk. Adresa URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 La aprobarea Programului municipal al orașului Murmansk „Sprijin social” pentru 2014-2019: Decretul administrației orașului Murmansk din 12 noiembrie 2013 nr. 3232 (modificat prin Hotărârea din 20 decembrie 2016 nr. 3845) // Administrația orașului Murmansk. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 La aprobarea raportului privind implementarea programelor municipale ale orașului Murmansk în 2016: Rezoluția administrației orașului Murmansk din 31 martie 2017 nr. 877 // Administrația orașului Murmansk. -Text electronic. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 La aprobarea raportului privind implementarea programelor municipale ale orașului Murmansk în 2016: Rezoluția administrației orașului Murmansk din 31 martie 2017 nr. 877 // Administrația orașului Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 La aprobarea Programului municipal al orașului Murmansk „Sprijin social” pentru 2014 - 2019: Hotărârea administrației orașului Murmansk din 12 noiembrie 2013 nr. 3232 (modificată prin Rezoluția nr. 3845 din 20 decembrie 2016) / / Administrația orașului Murmansk. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 La aprobarea raportului privind implementarea programelor municipale ale orașului Murmansk în 2016: Rezoluția administrației orașului Murmansk din 31 martie 2017 nr. 877 // Administrația orașului Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

CATEVA CARACTERISTICI ALE ASISTENTULUI SOCIAL LA NIVEL MUNICIPAL

N.L. Tropnikova, dr. econ. Ştiinţe O. I. Chirkova, dr. ped. Științe, profesor asociat Institutul de Management și Economie din Ural de Sud, E-mail: [email protected]

Articolul analizează relevanța acordării de sprijin social populației la nivel municipal, ținând cont de schimbările din legislația Federației Ruse. Experiența autorităților locale din orașul Murmansk în zona de studiu.

Cuvinte cheie: administrație locală, sprijin social, program țintă municipal, mediu accesibil de viață.