G MU

Conceptul de stat şi conceptul de municipalitate ca subiecte de management Conceptul de tip de activitate ca sistem de relaţii.

Management - impact.

Control (cyber) - transferul unui obiect (sistem) într-o stare nouă sau schimbarea stării unui obiect de control pentru a atinge scopul stabilit pentru sistem.

Managementul social este impactul asupra sistemului social, asupra comunităților de oameni.

Influența managerială este activitatea practică, efectuarea de acțiuni de natură organizatorică și juridică care vizează elaborarea reglementărilor și implementarea acestora.

Pentru știința juridică, forma juridică a relațiilor este importantă.

Influența managerială este o anumită activitate rezultată a relațiilor de influență, stimulatoare, schimbătoare.

Influența managerială conține un element de stabilire a obiectivelor. Goluri d.b. recunoscut, atractiv, susținut de societate, mobilizând-o și în același timp, real.

Statul art municipal stabilirea obiectivelor: dintr-un set natural de obiective, selectați-le pe cele care nu sunt doar necesare, ci și care pot fi realizate.

Influența managerială conține un element organizațional: direcția și organizarea practică a oamenilor.

DESPRE impact organizațional

Static (structural) dinamic (funcțional)

Influența managerială presupune reglarea comportamentului relațiilor manageriale, care se realizează prin recunoașterea, aprobarea și implementarea normelor sociale.

Proprietățile influenței manageriale (esența managementului social):

• 
  stabilirea obiectivelor,
• 
  organizare,
• 
  regulament.

În Platon și Aristotel apar conceptele de „politică” și „poliție”. În același timp, instituția cetățeniei ia naștere ca modalitate de legătură juridică între un cetățean și stat.

Machiavelli: Statul este o modalitate de unire intenționată a persoanelor interesate să obțină ordine pe teritoriul reședinței lor. Statul este soluția treburilor comune, cea mai înaltă formă a societății umane.

Kliucevski: oamenii sunt o populație nu numai care trăiește împreună, ci și acționează împreună. Stat-organizație o formă al cărei conținut este oamenii. Prin această formă, oamenii se prezintă în comunitatea mondială ca un întreg.

Statul este organizarea politică a societății. Statul a fost creat istoric ca un mecanism al puterii publice, întruchipând legea și puterea. Capacitatea de a rezolva treburile publice este determinată de prezența unui aparat guvernamental învestit cu anumite puteri.

Una dintre sarcinile statului este să asigure limitele puterii sale asupra omului, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, la o pisică. oameni are dreptul de a cere statului ocrotirea drepturilor.

Stat puterea este un întreg împărțit în subsisteme care se opun și interacționează între ele.

Organele statului autoritățile interacționează cu instituțiile civile. societăți (partide, societăți, grupuri de influență).

Pentru a rezolva treburile comune, statul este cea mai importantă componentă a politicii. sisteme ale societatii.

Sarcina este udată. sisteme: izolând din complexul de probleme acele cat. necesită luarea deciziilor în acest moment.

Polit. sistemul acoperă statul și societatea în interacțiunea lor.

Pentru sociologi: stat – def. populație bine organizată și structurată.

Pentru politologi: statul este un mecanism al puterii publice.

Stat- metoda și forma juridică de organizare a societății, ansamblul mecanismelor de relație și interacțiune a persoanelor care locuiesc într-un singur teritoriu, unite prin instituția cetățeniei, sistemul de stat. autorităților și sistemului juridic.

Stat puterea are caracter juridic oficial.

Trăsături esențiale ale statului Autoritățile

1. 
   Obiectivitatea existenței sale.
2. 
   Un produs al dezvoltării necesare a societății.
3. 
   Abilitatea de a rezolva probleme de importanță generală.
4. 
   Rezolvarea rațională a soluționării contradicțiilor dintre oameni și indivizi.

Stat puterea este un sistem de influență guvernamentală. aparat pentru societate.

Principiul cheie pentru implementarea activităților statului este principiul separarii puterilor, pisica include:

1. 
   O împărțire clară a funcțiilor și domeniilor de responsabilitate a organismelor cuprinse în diferite ramuri ale statului. Autoritățile.
2. 
   Relativă independență în desfășurarea activităților zilnice.
3. 
   Prevederi in stat puterea controalelor și echilibrelor mech-ma.
4. 
   Soc., societate. controlul asupra activităților tuturor ramurilor guvernamentale. autorităţi, securitate prin mijloace legale.

Stat aparat - un ansamblu de organisme guvernamentale. autorități învestite cu autoritate.

nod sens: totalitatea organelor legislative, administrative, judiciare. autorităţi largi sens: acestea sunt instituții coercitive (Forțele Armate FSB)

Activități guvernamentale aparatul este de natură autoritară, vizând implementarea unor reglementări general obligatorii adresate anumitor destinatari.

Stat organul are o unitate organizată, de competență proprie, care constă din subiectele de jurisdicție ale acestei autorități.

În știința managementului guvernamental. managementul este văzut ca influența practică, organizatoare și reglatoare a statului asupra societății. activitățile oamenilor pentru a o eficientiza, mizând pe statul puternic. putere.

Stat management - activitati guvernamentale. aparat de gestionare atât a afacerilor publice, cât și a celor proprii pentru atingerea unui scop semnificativ.

Stat management - toate activitățile statului în organizarea statului. organe și relațiile și funcționarea lor.

Statul este subiectul unei influențe direcționate și ordonate asupra societății și a reprezentanților acesteia.

Statul se bazează pe puterile guvernului și este o modalitate de implementare a statului. Autoritățile.

Bazele pe care se construiește statul, adică elementele de bază ale sistemului constituțional.

Constituție – (g) înființare.

În înțelegerea modernă a acestui cuvânt, ele au apărut în perioada revoluțiilor burgheze din timpurile moderne.

Scopul principal al Constituției la acea vreme era consolidarea abolirii privilegiilor de clasă și consolidarea activității antreprenoriale private.

Prima scriere K - USA 1776; Franţa; Regatul Poloniei, parte a Rusiei

În jurisprudența modernă, K este legea de bază sau sistemul de legi al statului, care au cea mai înaltă forță juridică, adoptată și modificată în ordine specială conform altor acte legislative, stabilind temeiurile juridice ale statului și liturghiei, organizarea puterea într-un stat dat și cutare sau cutare structură federală sau unitară a statului.

Scoala formala: K - cel mai inalt act juridic

Școala sociologică de drept: K este totalitatea proceselor social-ec, general-sex, care au avut loc în Insulă la momentul adoptării lui K. K-res-t-ec și genul luptei.

În conformitate cu învățăturile a două școli:

Constituție: - legală - document, textul este recunoscut ca principală constituție a statului.

Actual (social) – bazele statului și ale sistemului social care există de fapt într-o anumită țară

Dacă o entitate juridică nu corespunde cu starea reală a lucrurilor din stat, atunci se numește fictiv.

Conform formularului de acceptare K: - scris(K-ul nostru, Către Franța,...)

- nescris– un set, un sistem de legi (În Marea Britanie, pisica constă dintr-un sistem de legi care s-au dezvoltat pe parcursul a aproximativ 7 secole - Magna Carta din 1215,..., legea Miniștrilor Coroanei din 1937)

^ În ordinea înființării:

• 
  octroied (acordat) - cei care sunt acordati de monarhii de stat, sau sunt pregatiti si recomandati de statele metropolitane in raport cu fostele lor colonii. (Japonia)
• 
  neocupat (cele mai moderne state din Europa)

În ordinea acceptării și modificării:

• 
  flexibil - acceptat și modificat în modul legislativ obișnuit, adică Parlament (Constituții republicane - franceză)
• 
  rigid - ordine specială de schimbare (SUA, Rusia 1993)

• 
  republican
• 
  monarhic

• 
  unitar (Suedia, Norvegia, China)
• 
  federal (Rusia, India, Belgia - monarhie federală)

Constituţie:

1. Preambul (obiectivele și condițiile istorice ale adopției)

Constituția Rusiei:

Secțiunea 1 - 9 capitole: elementele de bază ale constituției sistemului, statutul juridic al individului, structura federală a Rusiei, organizarea activităților principalelor instituții ale statului este reglementată - Președintele, Parlamentul, Guvernul local , etc.). Ch. 9 – modificări și modificări aduse K

În esența sa, Rusia K din 1993 este un K democratic general, bazat pe recunoașterea celei mai înalte valori a drepturilor și libertăților Letoniei, dar multe dintre normele sale stabilesc sarcinile și obiectivele pentru care Rusia se străduiește, mai degrabă decât normele existente.

Proprietăți juridice K– semnele sau calitățile acestuia care îi determină natura juridică deosebită, deosebindu-l de actele normative ale legislației în vigoare.

Natura relațiilor sociale reglementate de K, care în conținutul lor sunt de bază;

K desfășoară eforturi direcționate pentru dezvoltarea legislației.

K are forța juridică cea mai înaltă, adică niciun alt act juridic nu poate depăși K în forța sa juridică și toate actele legislative și actele normative fie trebuie aduse în conformitate cu acesta, fie sunt recunoscute ca nule din punct de vedere juridic și ineficiente.

Toate actele legislative și regulamentele trebuie adoptate în modul reglementat de Comitet.

Efectul direct imediat al normelor K, adică indiferent de prezența actelor legislative care ar reglementa ordinea de organizare a normelor constituționale, acestea pot fi aplicate direct de organele de drept. Excepția de la principiul acțiunii directe a K-ției constă în acele norme const, care precizează în mod direct că acţionează direct în modul stabilit în ordinea federală (cetăţenia).

O procedură specială pentru adoptarea și modificarea acesteia (Capitolul 9 din Codul Federației Ruse), menită să servească stabilitatea acesteia.

Implementarea K este activitatea subiecților de drept constituțional, adică subiecții Federației Ruse, organele de stat (subiecții federale și federale), asociațiile, cetățenii pentru a implementa implementarea normelor K în viață.

^ Implementarea lui K se realizează în norme legale precum:

• 
  conformitate– formă pasivă de implementare a K – nu o încălcare;
• 
  execuţie– formă activă de implementare a K – subiecții de drept constituțional efectuează anumite acțiuni direct prescrise de norma Constituției.
• 
  utilizare– forma activă a punerii în aplicare a acesteia, care este procesul de utilizare de către subiecții de drept constituțional a drepturilor și libertăților care le sunt acordate (libera circulație, libera ședere și loc de reședință);
• 
  aplicarea– o formă specială de implementare a normelor constituționale, care constă în faptul că organele care desfășoară activități de aplicare a legii sau judiciare își întemeiază actele pe normele K (Președintele dizolvă Parlamentul).

Interpretarea K– o metodă de concretizare a acesteia, care, dacă este cazul, precedă implementarea ei.

• 
  gospodărie
• 
  doctrinare– informațiile științifice sunt conținute în comentariile către K.
• 
  oficial– obligatoriu pentru toate subiectele de drept constituțional. Doar Curtea Constituțională a Federației Ruse este autorizată să o dea. Sarcina este conținutul și procedura precisă din punct de vedere juridic de aplicare a formelor constituționale.

Sistemul constituțional (în sens juridic) este un mod de organizare a statalității, consacrat în Constituție și care primește o dezvoltare ulterioară în actele legislației actuale.

Baza înțelegerii moderne a sistemului constituțional este:

1. 
   Putere
2. 
   Suveranitate
3. 
   Libertatea individului.

Prezența lui K nu înseamnă că s-a instituit în stat un sistem constituțional, care se caracterizează prin stabilirea drepturilor și libertăților individuale, nu numai consacrate, ci și implementate efectiv.

În sistemul de fundamente ale sistemului constituțional, se obișnuiește să se distingă 3 grupuri de elemente-principii:

1. Principiile care formează bazele statului. autoritatile din tara: principiul democrației, federalismului, separării puterilor, principiul suveranității statului.

Puterea poporului: - democraţia directă, exercitată prin exprimarea directă a voinţei prin alegeri sau referendumuri;

Democrația reprezentativă, realizată prin organe alese de popor

2. ^ Principiul federalismului (v. 5). Structura federală a Federației Ruse se bazează pe integritatea sa teritorială, pe unitatea sistemului puterii de stat, pe delimitarea competențelor și puterilor guvernului federal și a autorităților entităților constitutive ale federației, precum și pe privind egalitatea și autodeterminarea popoarelor.

Factorii unei structuri federale:

Dimensiunea teritoriului (aproape toate statele mari, cu excepția Chinei și a unora mici, cum ar fi Belgia)

Specificul dezvoltării ecologice (nivelul său ecologic diferit) din diferite regiuni

Diversitatea etnică a populației

Caracteristici socioculturale.

3. ^ Principiul separarii puterilor (Articolul 10) implică crearea unui sistem de stat în Federația Rusă. organisme destinate să îndeplinească 3 funcţii principale ale statului. autorități, adică legislativ(cel mai înalt organ reprezentativ este Parlamentul), executiv(sistemul autorităților executive, condus de Guvern), judiciar(instanțele independente care formează sistemul judiciar federal, Const., Verkh și Curtea Supremă de Arbitraj).

Acest principiu nu se aplică la nivel de administrație locală. Stat Suveranitatea Federației Ruse presupune supremația Constituției și a tuturor legilor federale din întreaga Federație Rusă. Stat suveranitatea se exprimă atât în ​​faptul că actele legislative nu pot contrazice Constituția, cât și în faptul că Federația Rusă își formează propria bază legislativă.

4. Principii de recunoaștere, respect și protecție a drepturilor omului:

1. 
   recunoașterea drepturilor și libertăților omului ca fiind cea mai înaltă valoare;
2. 
   respectarea și protecția drepturilor și libertăților;
3. 
   principiile pe care se construiește organizarea societății civile:

Principiul diversității și egalității formelor de proprietate;

1. 
   principiul multipartid.

^ Statutul constituțional și juridic al persoanei în Federația Rusă

Un sistem de drepturi, libertăți și responsabilități ale unei persoane care i-au fost atribuite prin acte constituționale și juridice.

Drepturile omului– o măsură a comportamentului uman posibil într-o societate organizată de stat.

^ Libertatea omului - acele domenii de activitate în care statul nu trebuie să se amestece.

Structura statutului juridic al persoanei.

Drepturile și libertățile unei persoane și ale unui cetățean; îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean

drepturi de a realiza interese

drepturile cetăţenilor în relaţiile reciproce cu statul

toate persoanele aflate pe teritoriul statului

numai cetăţeni ai acestui stat

Statutul constituțional al unei persoane este un set de drepturi, libertăți și responsabilități.

Drepturi:

1. 
   personal;
2. 
   politic;
3. 
   economic;
4. 
   social;
5. 
   cultural.

Drepturi personale:

Dreptul la autodeterminare și la determinarea naționalității cuiva (articolul 26).

Dreptul de a folosi limba maternă

Înființarea unei limbi de stat în republică nu poate fi o bază pentru abandonarea limbii materne.

Dreptul la libera circulație (articolul 27). Notificare înregistrarea cetățenilor la locul de ședere și locul de reședință.

Libertatea de a alege un loc de ședere și locul de reședință poate fi limitată în ceea ce privește zonele de frontieră, entitățile teritoriale închise și taberele militare închise.

Dreptul la libertatea de conștiință (articolul 28).

Oportunitatea de a exprima orice opinii (sens larg).

Libertatea de a profesa orice religie sau de a fi ateu (sens îngust).

Libertatea de alegere, prezență, distribuire a credințelor religioase și de altă natură și acțiune în conformitate cu acestea.

Separarea bisericii de stat înseamnă inadmisibilitatea amestecului asociațiilor religioase în treburile statului și invers.

^ Drepturi și libertăți politice (v.29-33)

Caracteristică - sunt implementate pe deplin numai în legătură cu cetățenii Federației Ruse. Acestea includ libertatea de gândire și de exprimare, libertatea de informare, dreptul de a crea asociații publice, de a organiza evenimente publice, de a face apel și de a participa la gestionarea afacerilor statului.

Informații în masă – mesaje și materiale tipărite, audiovizuale și alte destinate unui număr nelimitat de persoane.

Partidele politice trebuie să fie înregistrate. Restricționarea înființării de asociații obștești (articolul 5).

O întâlnire este prezența comună a cetățenilor într-un loc și un timp prestabilit pentru a rezolva problemele în mod colectiv.

Un miting este o adunare în masă a cetățenilor pentru a-și exprima public opiniile despre viața social-politică.

Demonstrația este o expresie publică a unui grup de oameni sub forma unei procesiuni folosind mijloace de propagandă.

O procesiune stradală este o mișcare în masă organizată de oameni de-a lungul străzii pentru a atrage atenția publicului asupra oricăror probleme.

Pichetul este o demonstrație vizuală de către un grup de cetățeni a părerilor lor, fără o procesiune sau amplificare a sunetului, prin plasarea participanților lângă obiectul pichetat folosind mijloace de propagandă vizuală.

Evenimentele publice pot fi interzise:

1. 
   daca nu exista aplicatie
2. 
   dacă ordinea punerii în aplicare a acesteia a fost încălcată
3. 
   dacă societatea a fost încălcată. Ordin
4. 
   dacă acest lucru duce la un pericol pentru viața și sănătatea cetățenilor.

Dreptul de a participa la conducerea statului.

• 
  A fi ales și a fi ales
• 
  Participa la referendumuri
• 
  Dreptul de a participa la guvernare si municipiul Activități.
• 
  Dreptul de a participa la activități judiciare.

Capacitatea de a contacta personal sau colectiv guvernul în scris sau oral. organe sau organe ale municipiilor. Autoritățile.

Tipuri de cereri:

• 
  promoții
• 
  Declarații
• 
  Reclamații

Plângeri privind încălcarea drepturilor. Procedura de inregistrare, raspuns obligatoriu, drept de contestatie.

Reclamații speciale:

Contestații împotriva hotărârilor guvernamentale persoane

O petiție este o cerere de a acorda unei persoane un anumit statut.

Drepturi economice și socioculturale (articolele 34-44).

• 
  Dreptul de a se angaja în activitate antreprenorială
• 
  Dreptul la proprietate privată
• 
  Dreptul la pământ
• 
  Dreptul la muncă
• 
  Dreptul la odihnă
• 
  Dreptul la securitate socială
• 
  Dreptul la locuință
• 
  Dreptul la protecția sănătății și îngrijiri medicale
• 
  Dreptul la educație și libertate de creație

Garanții ale drepturilor și libertăților omului și civile în Federația Rusă.

Drepturile și libertățile corespund responsabilităților.

^ Responsabilitati generale : să respecte Constituția și legile Federației Ruse, să protejeze natura și mediul, să aibă grijă de resursele naturale, să aibă grijă de conservarea patrimoniului istoric și cultural.

^ Responsabilitati speciale:

Părinții – îngrijirea și educarea copiilor, asigurând primirea învățământului secundar general

Copii (după 18 ani) – îngrijire părinți cu dizabilități.

Contribuabili – plătesc impozite.

Personal militar - pentru a apăra Patria Mamă.

Statutul constituțional al unei persoane nu încalcă drepturile și libertățile statului.

garanții:

• 
  Constituţional
• 
  Administrativ și juridic
• 
  Drept penal
• 
  Drept civil.
• 
  Institutul Comisarului Parlamentar pentru Drepturile Omului (ombutzman).

Apărând pentru prima dată în țările scandinave (Suedia) în a doua jumătate a secolului al XIX-lea, a fost apoi adoptat de constituțiile majorității țărilor.

Ombutzman este o persoană autorizată de Parlament să monitorizeze implementarea drepturilor omului, libertăților și intereselor legitime în sfera de activitate a organelor de stat. conducerea, oficialii acestora și, de asemenea, contribuie la restabilirea drepturilor omului încălcate.

Temeiul juridic pentru activitățile Comisarului pentru drepturile omului al Federației Ruse - Legea federală a Federației Ruse din 26 februarie 1997 privind Comisarul pentru drepturile omului în Federația Rusă. A fost adoptată pe baza punerii în aplicare a prevederilor Constituției din 1993 a Federației Ruse.

În Federația Rusă acum – Lukin.

Comisarul pentru Drepturile Omului este un cetățean al Federației Ruse, în vârstă de cel puțin 35 de ani, care are cunoștințe în domeniul drepturilor și libertăților omului și civile și experiență în protecția acestora. Numirea în funcție este de competența statului. Duma. propunerile de candidați pot fi făcute de către Președinte, Consiliul Federației și asociațiile de deputați.

Numit pentru un mandat de 5 ani, se pot executa doar 2 mandate consecutive. Nu poate fi deputat de stat. Duma, Consiliul Federației, să fii membru al oricărui partid politic, să te angajezi în activități politice, nu poate fi în stat. funcții și să se angajeze în alte activități remunerate, cu excepția celor științifice sau creative.

Restaurarea drepturilor încălcate, îmbunătățirea legislației și alinierea acesteia la normele și principiile general acceptate, dezvoltarea cooperării internaționale în domeniul drepturilor și libertăților omului, educația juridică în acest domeniu.

Luați în considerare plângerile privind încălcarea drepturilor și libertăților depuse în cel mult 1 an de la o astfel de încălcare sau după ce persoana a luat cunoștință de încălcare.

Comisarul, după ce a primit o plângere, are dreptul de a accepta plângerea pentru propria sa considerație sau de a explica solicitantului modalitățile pe care nu le-a folosit pentru a-și proteja drepturile sau de a transfera plângerea unui organism autorizat sau unui organism administrativ local. , sau să refuze dacă nu sunt îndeplinite condițiile de depunere.

Pe baza rezultatelor revizuirii persoana autorizata are dreptul personal sau nu

1. 
   mergeți în instanță cu o cerere de restabilire a drepturilor,
2. 
   contactați organele abilitate ale statului cu o cerere de inițiere a procedurilor administrative sau disciplinare,
3. 
   sau să solicite instanței o revizuire de supraveghere a unei decizii judecătorești care a încălcat drepturile și libertățile omului și
4. 
   de asemenea, solicită verificarea unui act juridic normativ (inclusiv o lege) care a intrat în vigoare, care încalcă drepturile și libertățile omului.

La sfârșitul fiecărui an, un raport privind starea drepturilor și libertăților omului este transmis Președintelui, Guvernului, Înaltelor Curți, Generalului. procurorului, care face obiectul publicării obligatorii în mass-media.

^ Fundațiile federative ale organizației administrației publice din Federația Rusă.

Tipuri de structura statului:

1. unitar- o entitate statală unificată formată din unități administrativ-teritoriale care nu prezintă semne de statalitate. Caracteristică: un sistem juridic și legislativ unificat, un sistem judiciar, un sistem unificat de organe guvernamentale. Entitățile administrativ-teritoriale nu au dreptul de a-și crea propriile organe guvernamentale.

2. federal– un stat, care este format din entități statal-teritoriale care au personalitate juridică de stat relativă. Federacio din lat. - Unirea.

^ Tipuri de federații:

- negociabil– cei ai căror supuși s-au unit și au format stat pe baza unui acord constitutiv. Sunt mai descentralizați și subiecții lor au un set mai mare de drepturi. Este prevăzut dreptul de recesiune (dreptul de a se separa de federație).

URSS, creată la începutul anilor 20.

- constituţional. Mai centralizat. RF 1993, Belgia.

Confederaţie, ca unire de state, este un fenomen instabil. În prezent nu există confederații. Elveția, în ciuda numelui său, este un stat federal clasic.

^ Sarcini specifice ale unui stat federal:

1. 
   Prevederea maximă pentru libera dezvoltare a popoarelor care trăiesc pe teritoriul unui stat dat.
2. 
   crearea condiţiilor pentru participarea populaţiei la procesele politice la diferite niveluri.

Semne ale unui stat federal:

Absolut:

1. 
   Caracterul voluntar al unificării entităților statale într-un singur stat.
2. 
   Includerea obligatorie a unor astfel de teritorii pe teritoriul statului.
3. 
   Statutul constituțional simetric al tuturor subiecților.
4. 
   Distincția subiectelor de jurisdicție și competență între organele guvernamentale ale federației și subiecții acesteia
5. 
   Dacă există un sistem juridic, există un sistem legislativ pe două niveluri.
6. 
   Existența unui sistem independent de autorități legislative și executive ale entităților constitutive ale federației. În același timp, sistemul judiciar rămâne întotdeauna unificat.
7. 
   Disponibilitatea unei singure cetățenie federală pentru toate persoanele, indiferent de subiectul în care trăiesc.

Semne ale unei federații cu caracter facultativ:

1. 
   Prezența subiecților individuali ai federației propriilor Constituții.
2. 
   Statutul constituțional asimetric al diferitelor subiecți ai federației.
3. 
   Posibilitatea de a stabili cetățenia subiecților federației, care nu anulează cetățenia la nivel federal.
4. 
   Funcționarea sistemului judiciar independent al entităților constitutive ale federației.

^ Federația se bazează pe:

1) unitatea teritoriului;

2) unitatea sistemului juridic (înțelegerea unificată a instituțiilor statului, terminologia juridică comună,...);

3) unitatea sistemului judiciar;

4) elemente ale unității sistemului de autorități executive.

^ Caracteristicile juridice ale Federației Ruse ca stat federal:

1. 
   Federația Rusă este o federație completă, adică teritoriul său este format în întregime din teritoriile entităților constitutive ale federației (teritoriul RSFSR nu era o federație completă)
2. 
   Împărțirea competențelor între federație și subiecții acesteia se realizează pe baza Constituției.
3. 
   În Federația Rusă, cea mai înaltă putere legislativă, executivă și judiciară aparține organelor federale, iar puterile judecătorești și executive sunt sisteme unificate.
4. 
   Subiecții federației au dreptul de a-și adopta propriile Constituții sau Carte ca legi fundamentale și au propriile autorități legislative și executive.
5. 
   În Federația Rusă există o singură cetățenie.
6. 
   Parlamentul rus este bicameral, adică reprezintă direct subiecţii celor două camere.
7. 
   Activitățile de politică externă în numele Federației Ruse sunt efectuate exclusiv de organismele guvernamentale federale.
8. 
   Federația Rusă este o federație atipică care se abate de la modelele clasice. Este asimetric, adică. subiecții săi au statut constituțional diferit, dar în relațiile cu guvernul federal sunt echivalente.

Principiile pe care se bazează structura federală a Federației Ruse:

1. 
   Integritatea statului a Federației Ruse
2. 
   Unitatea sistemului de putere de stat
3. 
   Distincția subiecților de jurisdicție și competențe ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
4. 
   Egalitatea și autodeterminarea popoarelor;
5. 
   egalitatea subiecţilor.

Stat integritate– extinderea suveranității statului și aplicarea legilor federale pe întreg teritoriul său.

Unul dintre cele mai importante garanţii ale integrităţii federaţiei– absența dreptului de recesiune (dreptul de ieșire).

Integritatea statului se bazează pe unitatea spațiului juridic și economic, pe cetățenia comună și pe proclamarea limbii ruse ca limbă de stat în întreaga Federație Rusă. Subiecții pot seta o altă limbă, dar numai ca a doua limbă.

^ Unitatea sistemului de stat Autoritățile:

Sistem pe două niveluri. Funcționarea totalității acestor organe ca sistem unic se bazează pe Constituție și pe un sistem juridic și legislativ unificat, precum și pe delimitarea competențelor și a competențelor atât pe orizontală, cât și pe verticală (adică între organele federale și organele judiciare).

Delimitarea competențelor și a subiectelor de jurisdicție între organele regiunilor federale și regiunile subiecților.

Principiul egalității și al autodeterminarii.

Principiul egalității subiecților, care decurge din principiul egalității popoarelor.

89 de subiecți ai Federației Ruse, dintre care:

32 – după naționalitate-teritoriu

57 – pe bază teritorială

Pe lângă structura federală a Federației Ruse, din 2000, aceasta a fost împărțită în districte federale (7 districte):

Central – 18 (Moscova)

Nord-Vest (N-P)

Privolzhsky – 15 (NN)

Uralskty – 6 (Ekb)

Orientul Îndepărtat – 10 (Khabarovsk)

În raioane operează reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui numiți de Președinte. Sub acestea pot fi create organe teritoriale ale organismelor guvernamentale federale.

^ Sistem electoral

Sistemul electoral în sensul larg al cuvântului este un ansamblu de relații sociale, legături cu organizarea și desfășurarea alegerilor, în formarea organelor reprezentative între...

Sistemul electoral este reglementat de normele dreptului electoral, care împreună formează o instituție în sistemul dreptului constituțional.

Sistemul electoral în sens restrâns este procedura de determinare a rezultatelor alegerilor, care face posibilă determinarea care dintre candidații candidati este ales într-o funcție electivă. În același timp, una sau alta procedură de numărare a voturilor poate duce la faptul că rezultatele alegerilor cu aceleași rezultate la vot se pot dovedi diferite.

Conform metodologiei de determinare a metodologiei pentru rezultatele alegerilor

Sistem electoral majoritar (alegeri prezidențiale)

Proporţional

Amestecat

Din punct de vedere istoric, primul sistem izb a fost sistemul izb majoritar, care se bazează pe principiul majorității, adică. Sunt considerați aleși candidații care au obținut majoritatea relativă, absolută sau calificată de voturi.

Sistemul majoritar relativ din sistemul majoritar presupune că câștigătorul alegerilor este candidatul care primește mai multe voturi decât fiecare dintre ceilalți candidați.

Majoritatea absolută este cea care a primit majoritatea absolută a celor care au luat parte la vot, adică. nu mai puțin de 50% din voturi + 1 vot.

Majoritate calificată – 2/3 sau ¾ din voturile persoanelor care au participat la vot.

Sistem mixt – alegeri folosind atât sisteme majoritare, cât și proporționale.

Sistemul guvernamental de stat și municipal al Federației Ruse Sistemul guvernamental de stat și municipal al Federației Ruse Curs de prelegeri pentru programe de formare profesională pentru studenți, formare avansată și formare profesională a angajaților de stat și municipali în specialitatea „Management de stat și municipal”

Relevanța studierii cursului SSMU Procesul de consolidare a statalității ruse și transformările socio-economice care se desfășoară în etapa actuală au predeterminat necesitatea modernizării sistemului de administrație publică și de autoguvernare locală. În prezent, există un proces lent și dificil de tranziție a statului către o economie de piață orientată social și civilizat în comparație cu orientarea liberală radicală a etapei precedente către stratificarea și îmbogățirea socială cu orice preț pentru o mică minoritate a populației. Procesul de consolidare a statalității ruse și transformările socio-economice care se desfășoară în etapa actuală au predeterminat necesitatea modernizării sistemului de administrație publică și de autoguvernare locală. În prezent, există un proces lent și dificil de tranziție a statului către o economie de piață orientată social și civilizat în comparație cu orientarea liberală radicală a etapei precedente către stratificarea și îmbogățirea socială cu orice preț pentru o mică minoritate a populației.

Reforma administrativă Reformele administrative înseamnă, de regulă, o schimbare a sistemului administrației publice în funcție de trei parametri principali: Reformele administrative înseamnă de obicei o schimbare a sistemului administrației publice în funcție de trei parametri principali: - restructurarea sistemului instituțiilor politice și agențiilor guvernamentale; -reorganizarea funcţiei publice, componenţa aparatului administrativ sau a birocraţiei; - schimbarea naturii relațiilor sistemului administrativ cu societatea în general și cu diferitele sale grupuri sociale în special.

Un sistem este un ansamblu de elemente, părți care se află în anumite relații și conexiuni între ele, formând o anumită integritate, unitate și generând o nouă calitate. un ansamblu de elemente, părți care se află în anumite relații și conexiuni între ele, formând o anumită integritate, unitate și generând o nouă calitate.

Semne ale unui sistem: integritate, integritate, - autocontrol, - autocontrol, - prezența anumitor structuri, elemente care pot fi considerate subsisteme, - prezența anumitor structuri, elemente care pot fi considerate subsisteme, - relația elementelor și mediul extern - relația elementelor și mediul extern

Caracteristicile sistemului Ierarhie Ierarhie multinivel multinivel niveluri individuale ale sistemului determină anumite aspecte ale comportamentului acestuia. nivelurile individuale ale sistemului determină anumite aspecte ale comportamentului acestuia. orice sistem poate acţiona ca un element al unui sistem de ordin superior. orice sistem poate acţiona ca un element al unui sistem de ordin superior. funcționarea holistică a sistemului devine rezultatul interacțiunii tuturor părților și nivelurilor ierarhice ale acestuia. funcționarea holistică a sistemului devine rezultatul interacțiunii tuturor părților și nivelurilor ierarhice ale acestuia.

Unitatea sistemului de putere de stat este un principiu fundamental al structurii de stat a Federației Ruse, conform Constituției Federației Ruse. este un principiu fundamental al structurii de stat a Federației Ruse, conform Constituției Federației Ruse. În același timp, subiectele de jurisdicție și competențe sunt supuse diferențierii între organismele guvernamentale la nivel federal și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, subiectele de jurisdicție și competențe sunt supuse diferențierii între organismele guvernamentale la nivel federal și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. La extinderea puterilor autorităților entităților constitutive ale Federației, ocolind Constituția Federației Ruse, unitatea sistemului este încălcată. La extinderea puterilor autorităților entităților constitutive ale Federației, ocolind Constituția Federației Ruse, unitatea sistemului este încălcată.

Stat Un sistem special de guvernare stabilit pe un anumit teritoriu. Un sistem special de putere stabilit pe un anumit teritoriu. Organizarea instituţională şi politică a societăţii. Scopul principal al statului este de a proteja sistemul social existent și ordinea prin influențarea activităților și comportamentului oamenilor prin voință, autoritate, constrângere și alte metode. Organizarea instituţională şi politică a societăţii. Scopul principal al statului este de a proteja sistemul social existent și ordinea prin influențarea activităților și comportamentului oamenilor prin voință, autoritate, constrângere și alte metode.

Semne ale unui stat: prezența unui anumit teritoriu asupra căruia se întinde jurisdicția sa, prezența unui anumit teritoriu asupra căruia se întinde jurisdicția sa, prezența unei legi care stabilește un sistem de norme autorizate, prezența unei legi care stabilește un sistem de norme autorizate, prezența organelor și instituțiilor speciale care implementează funcții de putere, adică de ex. sistem de control. prezența unor organisme și instituții speciale care implementează funcții de putere, i.e. sistem de control.

Administrația publică este un anumit sistem reglementat de lege. reprezintă un anumit sistem reglementat de lege. Administrația publică este influența practică, organizatoare și reglatoare a statului asupra vieții sociale a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii sale. Administrația publică este influența practică, organizatoare și reglatoare a statului asupra vieții sociale a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii sale.

În sensul cel mai larg al cuvântului, sistemul administrației publice cuprinde: include: subiectul managementului (sistemul de control) - statul, subiectul managementului (sistemul de control) - starea de interacțiune, interacțiunea subiectul controlului - cel social. sistem (activitate de viață gestionată) - societate. subiect de management - sistem social (activitate de viață controlată) - societate.

Subiectul sistemului de administrație publică Administrația publică directă se exprimă în activități practice de implementare a politicii de stat și de asigurare a intereselor acesteia. Administrația publică directă se exprimă în activități practice de implementare a politicii statului și de asigurare a intereselor acesteia.

Structura organizatorică a Federației Ruse Conform actualei Constituții, Federația Rusă este o republică federală cu o formă de guvernare prezidențială. Conform actualei Constituții, Federația Rusă este o republică federală cu o formă de guvernare prezidențială. Constituția stabilește o structură pe două niveluri a puterii de stat în Rusia și anume: Constituția stabilește o structură pe două niveluri a puterii de stat în Rusia și anume: administrația federală. administrație federală. administrația publică a entităților constitutive ale Federației Ruse administrația publică a entităților constitutive ale Federației Ruse Și un sistem de management pe trei niveluri - administrația locală este separată de stat

Forme de guvernare după sursa puterii (forma de guvernare) – monarhie, democrație, teocrație; după sursa puterii (forma de guvernare) – monarhie, democrație, teocrație; după tipul de sistem politic (structură statal-politică) - democrație, autoritarism, totalitarism; după tipul de sistem politic (structură statal-politică) - democrație, autoritarism, totalitarism; prin natura relației dintre centru și părțile sale constitutive (stat-structură teritorială) - confederație, federație, stat unitar. prin natura relației dintre centru și părțile sale constitutive (stat-structură teritorială) - confederație, federație, stat unitar.

Federația Structura federală se bazează pe integritatea statului, unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea competențelor și a puterilor între autoritățile Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, egalitatea și autodeterminarea popoarelor din tara. Structura federală se bazează pe integritatea statului, unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea competențelor și a puterilor între autoritățile Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, egalitatea și autodeterminarea popoarelor din Rusia. țară. Subiecții federației: republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome, okruguri autonome. În relațiile cu organismele guvernamentale federale și între ele, subiecții federației au drepturi egale. Subiecții federației: republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome, okruguri autonome. În relațiile cu organismele guvernamentale federale și între ele, subiecții federației au drepturi egale.

Federalismul Federalismul presupune unitatea ramurilor guvernamentale în centru și local, prevenirea unei parade a suveranităților, prevenirea priorității intereselor naționale sau teritoriale asupra intereselor statului, prevenirea separatismului politic, economic și juridic. Federalismul presupune unitatea ramurilor guvernamentale în centru și local, prevenirea unei parade a suveranităților, prevenirea priorității intereselor naționale sau teritoriale asupra intereselor statului, prevenirea separatismului politic, economic și juridic.

Federația O federație este o unificare voluntară a mai multor entități statale independente într-un singur stat. O federație este o unificare voluntară a mai multor entități statale independente într-un singur stat. Regiunile individuale (subiecții Federației) au independență economică și sunt înzestrate cu drepturi politice semnificative (propriile constituții, carte, legi, drepturi de control). Dar, în același timp, există și un guvern central puternic, ale cărui legi și drepturi au supremație asupra celor regionale. Regiunile individuale (subiecții Federației) au independență economică și sunt înzestrate cu drepturi politice semnificative (propriile constituții, carte, legi, drepturi de control). Dar, în același timp, există și un guvern central puternic, ale cărui legi și drepturi au supremație asupra celor regionale. (Rusia, SUA, Mexic, Germania, Canada, Austria etc.). (Rusia, SUA, Mexic, Germania, Canada, Austria etc.).

Federația este contractuală (acordul este semnat de toți subiecții), contractuală (acordul este semnat de toți subiecții), constituțională (o singură constituție consacră relațiile federale). constituționale (o singură constituție stabilește relații federale). O federație se poate forma după: O federație se poate forma după: principiul teritorial principiul teritorial principiul național. principiul national. Principiul teritorial-național Principiul teritorial-național Sunt simetrice (membrii federației au un singur statut juridic) Sunt simetrice (membrii federației au un singur statut juridic) federație asimetrică (caracterizată prin inegalitatea statutului juridic al subiecților) asimetrice federație (caracterizată prin inegalitatea statutului juridic al subiecților)

Trăsături caracteristice ale federației: sistem pe două niveluri de organe guvernamentale; sistem pe două niveluri de organe guvernamentale; competența federației și a subiecților acesteia este stabilită prin constituție sau acord federal; competența federației și a subiecților acesteia este stabilită prin constituție sau acord federal; supremația legilor federale; supremația legilor federale; parlamentul bicameral; parlamentul bicameral; sistem fiscal cu două canale; sistem fiscal cu două canale; nici un drept de a se separa de federație; nici un drept de a se separa de federație;

Trăsături caracteristice ale federației: dublă cetățenie; dubla cetatenie; Puterea supremă, legislativă, executivă și judecătorească aparține organelor federale. Forțele armate sunt unite; Puterea supremă, legislativă, executivă și judecătorească aparține organelor federale. Forțele armate sunt unite; subiecții federației au propriile lor organisme de reprezentare, putere executivă și judiciară, își adoptă propriile constituții, carte și alte acte; subiecții federației au propriile lor organisme de reprezentare, putere executivă și judiciară, își adoptă propriile constituții, carte și alte acte; delimitarea competenţelor între centru şi subiecte. delimitarea competenţelor între centru şi subiecte.

Constituția din 1993 a consacrat: principiile unui stat federal ca unitate a domeniului juridic. principiile unui stat federal ca unitate a domeniului juridic. supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale; supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale; conformitatea legilor, constituțiilor republicilor și a cartelor altor subiecte cu Constituția Federației Ruse. conformitatea legilor, constituțiilor republicilor și a cartelor altor subiecte cu Constituția Federației Ruse. Inviolabilitatea integrității teritoriale a statului. Inviolabilitatea integrității teritoriale a statului. Inadmisibilitatea modificărilor unilaterale ale statutului subiectului. Inadmisibilitatea modificărilor unilaterale ale statutului subiectului. comunitate de spațiu economic: sistem de taxe, taxe, frontiere vamale etc. comunitate de spațiu economic: sistem de taxe, taxe, frontiere vamale etc.

Natura tranzitorie a federalismului rus Consecințele primilor ani de reformă, care au slăbit guvernul central, nu au fost depășite. Consecințele primilor ani de reformă, care au slăbit guvernul central, nu au fost depășite. Factorii care amenință integritatea Federației Ruse continuă să funcționeze. Factorii care amenință integritatea Federației Ruse continuă să funcționeze. Prezența teritoriilor de enclavă. Prezența teritoriilor de enclavă. Instabilitatea persistă într-un număr de subiecte ale Federației Instabilitatea continuă într-un număr de subiecte ale Federației Complexitatea situației economice și geopolitice interne și externe a țării continuă. Complexitatea situației economice și geopolitice interne și externe a țării rămâne. Nivel de trai scăzut pentru majoritatea populației. Stratificare socială Standard de trai scăzut pentru majoritatea populației. Stratificarea socială Ambiţiile liderilor politici. Ambițiile liderilor politici.

Puterea de stat în Rusia este exercitată de Președintele Federației Ruse, exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (două camere: Duma de Stat și Consiliul Federației), Adunarea Federală (două camere: Duma de Stat și Consiliul Federației), Guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. (Tabelul 1.) Guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. (Tabelul 1.)

ORGANELE FEDERALE ALE AUTORITĂȚII DE STAT (structura autorităților federale) Președintele Federației Ruse Guvernul Federației Ruse Consiliul de Securitate Administrația Președintelui Federației Ruse Adunarea Federală Consiliul de Stat Duma a Federației Camera de Conturi Procurorul General Curtea Constituțională Curtea Supremă de Arbitraj Procurorul Biroul Federației Ruse

Atribuțiile președintelui Federației Ruse (Constituția Federației Ruse, capitolul 4) Șeful statului; Seful statului; Garant al drepturilor constituționale și al libertăților democratice; Garant al drepturilor constituționale și al libertăților democratice; Garant al securității naționale, suveranității și independenței statului, integrității statului; Garant al securității naționale, suveranității și independenței statului, integrității statului; Comandant șef. Comandant șef. Asigură interacțiunea între organele guvernamentale; Asigură interacțiunea între organele guvernamentale; Determină politica externă și internă; Determină politica externă și internă; Formează și conduce Consiliul de Securitate; Formează și conduce Consiliul de Securitate; Reprezintă Federația Rusă pe arena internațională; Reprezintă Federația Rusă pe arena internațională; Emite decrete. Semnează legile federale; Emite decrete. Semnează legile federale;

Adunarea Federală a Federației Ruse Puterea legislativă este adoptarea de legi care reflectă voința poporului.Legile federale pot fi adoptate numai de către reprezentanții autorizați ai poporului. Prin urmare, ramura legislativă se numește reprezentativă. Puterea legislativă este adoptarea unor legi care reflectă voința poporului.Legile federale pot fi adoptate numai de către reprezentanții autorizați ai poporului. Prin urmare, ramura legislativă se numește reprezentativă. Puterea legislativă, reprezentativă este exercitată de parlamentul țării - Adunarea Federală. Puterea legislativă, reprezentativă este exercitată de parlamentul țării - Adunarea Federală. Puterea legislativă se formează pe baza alegerilor generale ale deputaților de către întreaga populație sau delegație de reprezentanţi de către organele guvernamentale legitime. Puterea legislativă se formează pe baza alegerilor generale ale deputaților de către întreaga populație sau a delegației de reprezentanți de către organele guvernamentale legitime.

Adunarea Federală a Federației Ruse Adunarea Federală este formată din două camere. Adunarea Federală este formată din două camere. Consiliul Federației se formează pe baza reprezentării teritoriale, Consiliul Federației se formează pe baza reprezentării teritoriale, iar Duma de Stat se formează pe bază de alegeri directe. Particularitatea ramurii legislative este că autoritățile legislative federale și autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației nu se află într-o ierarhie și nu se subordonează direct unele altora. Subordonarea lor se exprimă doar prin acte legislative, care nu trebuie să contrazică acte cu forță juridică superioară. Particularitatea ramurii legislative este că autoritățile legislative federale și autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației nu se află într-o ierarhie și nu se subordonează direct unele altora. Subordonarea lor se exprimă doar prin acte legislative, care nu trebuie să contrazică acte cu forță juridică superioară.

Atribuțiile Adunării Federale Inițiativa legislativă Inițiativa legislativă Formarea organelor de stat Formarea organelor de stat Aprobarea bugetului Aprobarea bugetului Participarea la formarea politicii interne și externe Participarea la formarea politicii interne și externe Monitorizarea implementării legilor. Monitorizarea implementarii legilor.

Competențele Consiliului Federației Aprobarea modificărilor la frontierele entităților constitutive ale Federației Ruse. Aprobarea decretelor prezidențiale privind introducerea stării de urgență și a legii marțiale. Aprobarea modificărilor în limitele entităților constitutive ale Federației Ruse. Aprobarea decretelor prezidențiale privind introducerea stării de urgență și a legii marțiale. Decizie privind posibilitatea utilizării forțelor armate în afara Federației Ruse. Decizie privind posibilitatea utilizării forțelor armate în afara Federației Ruse. Apelarea alegerilor prezidențiale. Apelarea alegerilor prezidențiale. Demiterea Președintelui din funcție. Demiterea Președintelui din funcție. Numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale, Curtea Supremă. Curtea Supremă de Arbitraj. Numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale, Curtea Supremă. Curtea Supremă de Arbitraj. Numirea și revocarea din funcție a Procurorului General. Numirea și revocarea din funcție a Procurorului General. Numirea și eliberarea din funcție a președintelui Camerei de Conturi și a jumătate din membrii auditori ai acesteia. Numirea și eliberarea din funcție a președintelui Camerei de Conturi și a jumătate din membrii auditori ai acesteia.

Puterile Dumei de Stat a Federației Ruse Inițiativa legislativă. Inițiativa legislativă. Exprimarea consimțământului pentru numirea Președintelui Guvernului. Exprimarea consimțământului pentru numirea Președintelui Guvernului. rezolvarea problemei încrederii în Guvern. rezolvarea problemei încrederii în Guvern. numirea în funcție și revocarea din funcție a președintelui și a jumătate dintre membrii săi. numirea în funcție și revocarea din funcție a președintelui și a jumătate dintre membrii săi. Numirea și demiterea Comisarului pentru Drepturile Omului. Numirea și demiterea Comisarului pentru Drepturile Omului. Anunț de amnistie. Anunț de amnistie. Numirea și revocarea din funcție a președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse. Numirea și revocarea din funcție a președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse. Aducerea de acuzații împotriva Președintelui pentru a-l revoca din funcție. Aducerea de acuzații împotriva Președintelui pentru a-l revoca din funcție.

Administrația Președintelui Federației Ruse - Administrația Președintelui asigură activitățile șefului statului. -Administrația pregătește proiecte de decrete, ordine, instrucțiuni, adrese ale Președintelui și alte documente, inclusiv proiecte de mesaje anuale ale Președintelui către Adunarea Federală. -Administrația monitorizează și verifică punerea în aplicare a legilor, decretelor, ordinelor și instrucțiunilor federale ale Președintelui și îi prezintă rapoarte relevante. Administrația Prezidențială Moscova, Piața Staraya, 4

Administrația Președintelui Federației Ruse Administrația asigură interacțiunea Președintelui cu partidele politice, asociațiile publice, sindicatele profesionale și creative din Rusia, organisme guvernamentale și oficiali ai statelor străine, personalități politice și publice din Rusia și străinătate și organizații internaționale. Administrația asigură interacțiunea Președintelui cu partidele politice, asociațiile obștești, sindicatele profesionale și creative din Rusia, organisme guvernamentale și oficiali ai statelor străine, personalități politice și publice ruse și străine și organizații internaționale.

Administrația Președintelui Federației Ruse Administrația analizează: informații despre procesele socio-economice, politice și juridice din țară și din lume; apelurile cetăţenilor; propuneri din partea asociațiilor obștești și a autorităților locale. Pe baza materialelor prelucrate se intocmesc rapoarte catre Presedinte. Administrația analizează: informații despre procesele socio-economice, politice și juridice din țară și lume; apelurile cetăţenilor; propuneri din partea asociațiilor obștești și a autorităților locale. Pe baza materialelor prelucrate se intocmesc rapoarte catre Presedinte. Președintele efectuează conducerea generală Președintele efectuează conducerea generală Gestionează direct activitatea Administrației, șeful acesteia - Șeful Administrației Gestionează direct activitatea Administrației, șeful acesteia - Șeful Administrației

STRUCTURA PERSONALULUI CONSILIULUI DE SECURITATE Secretarul Consiliului de Securitate Secretari adjuncți ai Consiliului de Securitate Departamentele Consiliului de Securitate Departamentele Consiliului de Securitate ale Consiliului de Securitate Securitatea apărării Securitatea publică și națională Securitatea economică Departamentele Securitate Informațională și Prognoza Strategică

Consiliul de Securitate al Federației Ruse Consiliul de Securitate este format de Președinte în conformitate cu Constituția și Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”. Membrii permanenți și membrii Consiliului de Securitate sunt numiți de Președintele Federației Ruse.Consiliul de Securitate este format de Președinte în conformitate cu Constituția și Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”. Membrii permanenți și membrii Consiliului de Securitate sunt numiți de președintele Federației Ruse

Consiliul de Stat al Federației Ruse Consiliul de Stat este un organism consultativ care facilitează punerea în aplicare a competențelor șefului statului în probleme de funcționare coordonată a organismelor guvernamentale. Președintele SG - Președintele Federației Ruse, membri ai SG - înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse) Președintele SG - Președintele Federației Ruse, membri ai SG - înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse Federația Rusă)

Institutul Reprezentantului Plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal Asigură punerea în aplicare a puterilor constituționale ale șefului statului și îndeplinește funcțiile Asigură punerea în aplicare a puterilor constituționale ale șefului statului și îndeplinește funcții Analizează eficacitatea agențiilor de aplicare a legii, starea personalului din acestea. Analizează eficiența agențiilor de aplicare a legii, starea personalului din acestea. Organizează interacțiunea autorităților executive federale cu autoritățile de stat ale entităților constitutive, guvernele locale, partidele politice și asociațiile publice și religioase. Elaborează, împreună cu asociațiile interregionale pentru impactul economic al entităților constitutive ale Federației Ruse, programe pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului. Elaborează, împreună cu asociațiile interregionale pentru impactul economic al entităților constitutive ale Federației Ruse, programe pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului. Organizează controlul asupra punerii în aplicare a legilor, decretelor și ordinelor federale ale Președintelui și Guvernului.

Guvernul Federal al Federației Ruse Guvernul este cel mai înalt organism federal al puterii executive Guvernul este cel mai înalt organism federal al puterii executive asigură dezvoltarea socio-economică generală a țării asigură dezvoltarea socio-economică generală a țării asigură funcțiile vitale a tuturor părților economiei asigură funcțiile vitale ale tuturor părților economiei asigură securitatea națională. asigura securitatea nationala. are autoritatea de a rezolva problemele administrației publice care se referă la jurisdicția Federației Ruse prin Constituție și legile federale. are autoritatea de a rezolva problemele administrației publice care se referă la jurisdicția Federației Ruse prin Constituție și legile federale.

Competențele Guvernului Federației Ruse Elaborează și prezintă Dumei de Stat bugetul federal și asigură execuția acestuia. Elaborează și prezintă bugetul federal Dumei de Stat și asigură implementarea acestuia. Asigură implementarea unei politici economice reale, unificate, în domeniul culturii, educației, științei, sănătății, ecologiei și securității sociale. Asigură implementarea unei politici economice reale, unificate, în domeniul culturii, educației, științei, sănătății, ecologiei și securității sociale. Gestionează proprietatea federală. Gestionează proprietatea federală. Implementează măsuri pentru asigurarea apărării țării, implementează politica externă Implementează măsuri pentru asigurarea apărării țării, implementează politica externă Implementează măsuri pentru asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților, a combate criminalitatea și a altor puteri Implementează măsuri pentru asigurarea legalității, drepturilor și libertăților, combaterea criminalității și a altor puteri Coordonează activitățile autorităților executive federale în reforme: economice, sociale, locuințe și servicii comunale, politică regională etc. Coordonează activitățile autorităților executive federale în reforme: economice, sociale, locuințe și servicii comunale, politică regională etc. Guvernul își exercită atribuțiile prin dezvoltarea de programe țintite, adoptarea de reglementări și organizarea implementării acestora. Guvernul își exercită atribuțiile prin dezvoltarea de programe țintite, adoptarea de reglementări și organizarea implementării acestora. Strategia politică este determinată de Președintele Federației Ruse, iar Guvernul dezvoltă și implementează conținutul socio-economic al strategiei. Strategia politică este determinată de Președintele Federației Ruse, iar Guvernul dezvoltă și implementează conținutul socio-economic al strategiei.

Sistemul judiciar al Federației Ruse În conformitate cu Constituția Federației Ruse, justiția în Rusia este efectuată numai de către instanță - prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale (părțile 1 și 2 ale articolului 118 din Constituția Rusiei Federaţie). În Federația Rusă există instanțe federale și instanțe ale entităților constitutive ale Federației. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, justiția în Rusia este efectuată numai de către instanță - prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale (părțile 1 și 2 ale articolului 118 din Constituția Federației Ruse). În Federația Rusă există instanțe federale și instanțe ale entităților constitutive ale Federației. Există un sistem cu trei niveluri: Curtea Constituțională, instanțele de jurisdicție generală și curțile de arbitraj. Există un sistem cu trei niveluri: Curtea Constituțională, instanțele de jurisdicție generală și curțile de arbitraj. Toate instanțele constituie un sistem unificat de instanțe din Federația Rusă, sunt organizate pe baza principiilor generale stabilite de legile federale și aplică o legislație federală uniformă. Toate instanțele constituie un sistem unificat de instanțe din Federația Rusă, sunt organizate pe baza principiilor generale stabilite de legile federale și aplică o legislație federală uniformă.

Sistemul judiciar al Federației Ruse Procedurile judiciare se desfășoară în conformitate cu principiile consacrate în Constituția Federației Ruse: Procedura judiciară se desfășoară în conformitate cu principiile consacrate în Constituția Federației Ruse: participarea cetățenilor Rusiei Federația în administrarea justiției; participarea cetățenilor ruși la administrarea justiției; libertatea de acces la tribunal; libertatea de acces la tribunal; independența completului de judecată, a judecătorilor, a juraților populari și subordonarea acestora în procesul judiciar numai legii; independența completului de judecată, a judecătorilor, a juraților populari și subordonarea acestora în procesul judiciar numai legii; administrarea colegială a justiției; administrarea colegială a justiției; proces deschis, public; proces deschis, public; administrarea justiției pe bază de concurență și egalitate a părților; administrarea justiției pe bază de concurență și egalitate a părților; posibilitatea revizuirii negocierilor și deciziilor de către o instanță superioară. posibilitatea revizuirii negocierilor și deciziilor de către o instanță superioară.

Parchetul Federației Ruse este un instrument universal de asigurare a intereselor statului, responsabil de funcționarea întregului sistem de instituții ale statului, principalul organism pentru drepturile omului. Funcționarii parchetului - procurorii - exercită în numele statului atribuțiile care aparțin parchetului în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale. Parchetul își exercită atribuțiile în mod independent de alte organe guvernamentale de stat și locale. Imixtiunea în punerea în aplicare a activităților de urmărire penală este inacceptabilă. Este un instrument universal de asigurare a intereselor statului, responsabil de funcționarea întregului sistem de instituții ale statului, principal organ al drepturilor omului. Funcționarii parchetului - procurorii - exercită în numele statului atribuțiile care aparțin parchetului în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale. Parchetul își exercită atribuțiile în mod independent de alte organe guvernamentale de stat și locale. Imixtiunea în punerea în aplicare a activităților de urmărire penală este inacceptabilă. Conform Constituției Federației Ruse, procuratura este un sistem unificat, federal și centralizat. Parchetul este un organism federal; entitățile constitutive ale Federației Ruse nu au propriul parchet. Conform Constituției Federației Ruse, procuratura este un sistem unificat, federal și centralizat. Parchetul este un organism federal; entitățile constitutive ale Federației Ruse nu au propriul parchet.

Funcțiile Procuraturii Federației Ruse exercită, în numele Federației Ruse, supravegherea punerii în aplicare a Constituției Federației Ruse și a executării legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse; exercită, în numele Federației Ruse; Federația Rusă, supravegherea punerii în aplicare a Constituției Federației Ruse și a executării legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse - supravegherea respectării Constituției Federației Ruse și a executării legilor federale ministere și departamente, reprezentant și organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, organismele de control și funcționarii acestora; -supravegherea respectării Constituției Federației Ruse și implementării legilor de către ministerele și departamentele federale, organele reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, organele de control și funcționarii acestora; --supravegherea respectării drepturilor și libertăților omului și cetățenilor de către aceleași organe, precum și organele de conducere și conducătorii structurilor comerciale și nonprofit; --supravegherea respectării drepturilor și libertăților omului și cetățenilor de către aceleași organe, precum și organele de conducere și conducătorii structurilor comerciale și nonprofit; -supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă, cercetare prealabilă; -supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă, cercetare prealabilă; - sprijinirea urmăririi penale a statului în instanță. - sprijinirea urmăririi penale a statului în instanță.

Comisia Electorală Centrală este un organism de stat al cărui statut este determinat de Legea „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale ale cetățenilor”. Este un organism de stat al cărui statut este determinat de Legea „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale ale cetățenilor”. Comisia desfășoară, în limitele competențelor sale, gestionarea activităților comisiilor electorale pentru alegerile pentru organele federale ale puterii de stat și gestionarea desfășurării referendumurilor în Federația Rusă. Comisia desfășoară, în limitele competențelor sale, gestionarea activităților comisiilor electorale pentru alegerile pentru organele federale ale puterii de stat și gestionarea desfășurării referendumurilor în Federația Rusă. Împreună cu comisiile electorale ale entităților constitutive ale federației, monitorizează respectarea drepturilor electorale și a drepturilor cetățenilor Federației Ruse de a participa la un referendum și îndeplinește alte funcții. Împreună cu comisiile electorale ale entităților constitutive ale federației, monitorizează respectarea drepturilor electorale și a drepturilor cetățenilor Federației Ruse de a participa la un referendum și îndeplinește alte funcții.

Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei). Funcționează pe baza Legii federale din 10 iulie 2002 „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)” (cu multe modificări). Funcționează pe baza Legii federale din 10 iulie 2002 „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)” (cu multe modificări). Funcția principală este de a proteja și asigura stabilitatea rublei; Banca îndeplinește această funcție „independent de alte organisme guvernamentale”. Funcția principală este de a proteja și asigura stabilitatea rublei; Banca îndeplinește această funcție „independent de alte organisme guvernamentale”. În cooperare cu Guvernul Federației Ruse, Banca Centrală dezvoltă și implementează o politică monetară de stat unificată și nu este subordonată acesteia. În cooperare cu Guvernul Federației Ruse, Banca Centrală dezvoltă și implementează o politică monetară de stat unificată și nu este subordonată acesteia. Banca Rusiei este angajată în dezvoltarea și consolidarea sistemului bancar, asigurând funcționarea eficientă și neîntreruptă a sistemului de plăți. Banca Rusiei este angajată în dezvoltarea și consolidarea sistemului bancar, asigurând funcționarea eficientă și neîntreruptă a sistemului de plăți. Banca Centrală a Federației Ruse deține monopolul emiterii de numerar, organizării circulației banilor și organizării unui sistem de refinanțare. Banca Centrală a Federației Ruse deține monopolul emiterii de numerar, organizării circulației banilor și organizării unui sistem de refinanțare.

Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei). Banca Centrală a Federației Ruse eliberează, suspendă și anulează operațiunile de schimb valutar pentru cumpărarea și vânzarea de valută străină, Banca Centrală a Federației Ruse eliberează, suspendă și anulează operațiunile de schimb valutar pentru cumpărarea și vânzarea de valută străină monedă, stabilește reguli pentru efectuarea decontărilor în Federația Rusă cu state străine, organizații internaționale și reguli de desfășurare a operațiunilor bancare; stabilește regulile pentru efectuarea decontărilor în Federația Rusă cu state străine, organizații internaționale și regulile de desfășurare a operațiunilor bancare; efectuează deservirea conturilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, ia decizii privind înregistrarea de stat a organizațiilor de credit, eliberează licențe organizațiilor de credit pentru a efectua operațiuni bancare, le suspendă valabilitatea și le revocă; efectuează deservirea conturilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, ia decizii privind înregistrarea de stat a organizațiilor de credit, eliberează licențe organizațiilor de credit pentru a efectua operațiuni bancare, le suspendă valabilitatea și le revocă; efectuează supraveghere bancară asupra activităților organizațiilor de credit și grupurilor bancare, înregistrează emisiunea de valori mobiliare de către organizațiile de credit ale Federației Ruse; efectuează supraveghere bancară asupra activităților organizațiilor de credit și grupurilor bancare, înregistrează emisiunea de valori mobiliare de către organizațiile de credit ale Federația Rusă

Camera de Conturi a Federației Ruse Organul permanent de control financiar de stat Organul permanent de control financiar de stat Funcții: organizarea și monitorizarea executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale din punct de vedere al volumului, structurii și scop; determinarea eficacității și fezabilității cheltuirii fondurilor publice și a utilizării proprietății federale; evaluarea validității elementelor de venituri și cheltuieli ale proiectelor bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale; examinarea financiară a proiectelor de legi federale, actelor juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale federale etc. Funcții: organizarea și monitorizarea executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale în ceea ce privește volumul, structura și scopul ; determinarea eficacității și fezabilității cheltuirii fondurilor publice și a utilizării proprietății federale; evaluarea validității elementelor de venituri și cheltuieli ale proiectelor bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale; examinarea financiară a proiectelor de legi federale, a actelor juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale federale etc.

Notele de curs îndeplinesc cerințele standardului educațional de stat pentru învățământul profesional superior.
Accesibilitatea și concizia prezentării vă permit să obțineți rapid și ușor cunoștințe de bază despre subiect, să vă pregătiți pentru teste și examene și să treceți cu succes.
Sunt luate în considerare conceptul, esența administrației publice, tipurile și formele statului, autoritățile publice, structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse, sistemul judiciar, sistemul guvernelor locale și multe altele.
Pentru studenții universităților și colegiilor economice, precum și cei care studiază independent acest subiect.

Managementul, conform definiției general acceptate inclusă în dicționarele enciclopedice, este o funcție a sistemelor complexe organizate de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), care asigură păstrarea structurii acestora (organizarea internă), menținerea unui mod de funcționare care vizează la realizarea obiectivelor programului lor. În conținutul său, acesta este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.

Obiectele managementului pot fi lucruri (managementul lucrurilor), fenomenele și procesele (managementul proceselor), oamenii (managementul oamenilor), iar subiectul managementului este întotdeauna o persoană (operator, manager, manager etc.) sau o entitate colectivă. - administrație (direcție, conducere, comandă etc.). În pofida diversității, esența oricărui tip de management este direcția și coordonarea (coordonarea) acțiunilor participanților la procese și fenomene, subordonarea acestora față de voința intenționată a subiectului managerial.

Cuprins
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice
1. Conceptul de administrație publică
2. Esenţa administraţiei publice
3. Şcoli şi direcţii de conducere în teoria administraţiei publice
PRELEȚARE Nr. 2. Metodologie și metode, subiecte și obiecte ale administrației publice
1. Metodologia administraţiei publice
2. Subiecte și obiecte ale administrației publice
PRELEGERE Nr. 3. Esența și tipurile de stat
1. Conceptul și caracteristicile statului
2. Puterea politică ca categorie sociologică generală
3. Tipuri de stat
PRELEGERE Nr. 4. Forma statului
1. Conceptul de formă a statului
2. Forme de guvernare
3. Forme de guvernare
4. Regimul politic
PRELEGERE Nr. 5. Organele guvernamentale
1. Concept, statut juridic
2. Clasificarea autorităților publice
3. Institutul Președintelui Federației Ruse: statut, competențe, responsabilitate
4. Administrația Președintelui Federației Ruse
PRELEȚARE Nr. 6. Structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse
1. Adunarea Federală a Federației Ruse: procedura de formare, temeiul juridic al activităților, structura și atribuțiile
2. Structura și organizarea activităților Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse
3. Structura și organizarea activităților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse
4. Statutul juridic al unui deputat al Dumei de Stat și membru al Consiliului Federației
5. Guvernul Federației Ruse în sistemul puterii de stat: temei juridic pentru activități, structură și competențe
PRELEGERE Nr. 7. Puterea judiciară în Federația Rusă
1. Conceptul, caracteristicile și funcțiile sistemului judiciar din Federația Rusă
2. Organele judiciare ale Federației Ruse: procedura de constituire, componență și competență
PRELEGERE Nr. 8. Organizarea teritorială a puterii de stat. Caracteristicile structurii de stat a Federației Ruse
1. Temeiul constituțional și juridic pentru organizarea puterii de stat a entităților constitutive, delimitarea jurisdicției Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse
2. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse
3. Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse
4. Cel mai înalt funcționar (șef) al unui subiect al Federației: statut juridic și competențe
PRELEȚARE Nr. 9. Esența și direcțiile principale de activitate ale politicii socio-culturale de stat
1. Reglementarea de stat a educației și științei în Federația Rusă
2. Reglementarea statului în sectoarele culturale
3. Reglementări de stat în domeniul sănătăţii, serviciilor sociale şi protecţiei sociale a populaţiei
PRELERE Nr. 10. Administrația publică în domeniul siguranței și securității individului, societății și statului
1. Conceptul de securitate și tipurile sale
2. Sistemul de securitate al Federației Ruse, forțele și mijloacele de asigurare a acestuia
PRELEȚARE Nr. 11. Administrația locală în Federația Rusă
1. Conceptul de guvernare locală
2. Principiile guvernării locale
3. Temeiul juridic al autoguvernării locale
PRELERE Nr. 12. Fundamentele organizatorice ale administrației publice locale
1. Conceptul de fundamente organizatorice ale administrației locale
2. Sistemul și structura organelor administrației publice locale
3. Caracteristici ale organizării autoguvernării locale în orașe - entități constitutive ale Federației Ruse Moscova și Sankt Petersburg, orașe administrative închise și orașe științifice
4. Carta municipiului
PRELEȚARE Nr. 13. Sistemul administrațiilor locale și rolul acestora în societate
1. Organele reprezentative ale autoguvernării locale: concept, structură și procedură de formare
2. Prevederi generale privind statutul de deputat - membru al unui organ ales al guvernului local
3. Caracteristici generale ale statutului juridic al administraţiei municipale
4. Șeful unei municipalități: statut și competențe
PRELEȚARE Nr. 14. Garanții și responsabilitate în sistemul de autoguvernare statală și locală
1. Infracțiuni și răspundere
2. Răspunderea organelor de stat și municipale, a organizațiilor care servesc pentru infracțiuni în domeniul guvernării de stat și municipale

Descărcați cartea electronică gratuit într-un format convenabil, vizionați și citiți:
Descarcă cartea Management de stat și municipal, Note de curs, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, descărcare rapidă și gratuită.

n1.doc

Editura: Eksmo, 2008; 160 pp.

Notele de curs îndeplinesc cerințele standardului educațional de stat pentru învățământul profesional superior.

Accesibilitatea și concizia prezentării vă permit să obțineți rapid și ușor cunoștințe de bază despre subiect, să vă pregătiți pentru teste și examene și să treceți cu succes.

Sunt luate în considerare conceptul, esența administrației publice, tipurile și formele statului, autoritățile publice, structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse, sistemul judiciar, sistemul guvernelor locale și multe altele.
Pentru studenții universităților și colegiilor economice, precum și pentru cei care studiază în mod independent acest subiect.
Cuprins
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice

1. Conceptul de administrație publică

2. Esenţa administraţiei publice

3. Şcoli şi direcţii de conducere în teoria administraţiei publice

PRELEȚARE Nr. 2. Metodologie și metode, subiecte și obiecte ale administrației publice

1. Metodologia administraţiei publice

2. Subiecte și obiecte ale administrației publice

PRELEGERE Nr. 3. Esența și tipurile de stat

1. Conceptul și caracteristicile statului

2. Puterea politică ca categorie sociologică generală

3. Tipuri de stat

PRELEGERE Nr. 4. Forma statului

1. Conceptul de formă a statului

2. Forme de guvernare

3. Forme de guvernare

4. Regimul politic

PRELEGERE Nr. 5. Organele guvernamentale

1. Concept, statut juridic

2. Clasificarea autorităților publice

3. Institutul Președintelui Federației Ruse: statut, competențe, responsabilitate

4. Administrația Președintelui Federației Ruse

PRELEȚARE Nr. 6. Structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse

1. Adunarea Federală a Federației Ruse: procedura de formare, temeiul juridic al activităților, structura și atribuțiile

2. Structura și organizarea activităților Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse

3. Structura și organizarea activităților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse

4. Statutul juridic al unui deputat al Dumei de Stat și membru al Consiliului Federației

5. Guvernul Federației Ruse în sistemul puterii de stat: temei juridic pentru activități, structură și competențe

PRELEGERE Nr. 7. Puterea judiciară în Federația Rusă

1. Conceptul, caracteristicile și funcțiile sistemului judiciar din Federația Rusă

2. Organele judiciare ale Federației Ruse: procedura de constituire, componență și competență

PRELEGERE Nr. 8. Organizarea teritorială a puterii de stat. Caracteristicile structurii de stat a Federației Ruse

1. Temeiul constituțional și juridic pentru organizarea puterii de stat a entităților constitutive, delimitarea jurisdicției Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse

2. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse

3. Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse

4. Cel mai înalt funcționar (șef) al unui subiect al Federației: statut juridic și competențe

PRELEȚARE Nr. 9. Esența și direcțiile principale de activitate ale politicii socio-culturale de stat

1. Reglementarea de stat a educației și științei în Federația Rusă

2. Reglementarea statului în sectoarele culturale

3. Reglementări de stat în domeniul sănătăţii, serviciilor sociale şi protecţiei sociale a populaţiei

PRELERE Nr. 10. Administrația publică în domeniul siguranței și securității individului, societății și statului

1. Conceptul de securitate și tipurile sale

2. Sistemul de securitate al Federației Ruse, forțele și mijloacele de asigurare a acestuia

PRELEȚARE Nr. 11. Administrația locală în Federația Rusă

1. Conceptul de administrație locală

2. Principiile guvernării locale

3. Temeiul juridic al autoguvernării locale

PRELERE Nr. 12. Fundamentele organizatorice ale administrației publice locale

1. Conceptul de fundamente organizatorice ale administrației locale

2. Sistemul și structura organelor administrației publice locale

3. Caracteristici ale organizării autoguvernării locale în orașe - entități constitutive ale Federației Ruse Moscova și Sankt Petersburg, orașe administrative închise și orașe științifice

4. Carta municipiului

PRELEȚARE Nr. 13. Sistemul administrațiilor locale și rolul acestora în societate

1. Organele reprezentative ale autoguvernării locale: concept, structură și procedură de formare

2. Prevederi generale privind statutul de deputat - membru al unui organ ales al guvernului local

3. Caracteristici generale ale statutului juridic al administraţiei municipale

4. Șeful unei municipalități: statut și competențe

PRELEȚARE Nr. 14. Garanții și responsabilitate în sistemul de autoguvernare statală și locală

1. Infracțiuni și răspundere

2. Răspunderea organelor de stat și municipale, a organizațiilor care servesc pentru infracțiuni în domeniul guvernării de stat și municipale
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice
1. Conceptul de administrație publică

Control conform definiției general acceptate cuprinse în dicționarele enciclopedice, este o funcție a sistemelor complexe organizate de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), asigurând păstrarea structurii acestora (organizarea internă), menținerea unui mod de funcționare care vizează realizarea obiectivelor programului lor. În conținutul său, acesta este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.

Obiectele managementului pot fi lucruri (managementul lucrurilor), fenomenele și procesele (managementul proceselor), oamenii (managementul oamenilor), iar subiectul managementului este întotdeauna o persoană (operator, manager, manager etc.) sau o entitate colectivă. - administrație (direcție, conducere, comandă etc.). În pofida diversității, esența oricărui tip de management este direcția și coordonarea (coordonarea) acțiunilor participanților la procese și fenomene, subordonarea acestora față de voința intenționată a subiectului managerial.

Conceptul de „organizație” este strâns legat de categoria managementului. Acest termen (din grecescul antic organizo - „Dau o înfățișare zveltă, aranjez”) are multe semnificații, dar cel mai adesea denotă un grup de oameni care desfășoară activități comune pentru atingerea unui scop comun, sau unele acțiuni care organizează și aduc în obiecte de sistem ale lumii materiale sau spirituale. În procesul și în urma acestor acțiuni se formează un tip special de legătură socială între oameni - relațiile sociale organizaționale. În ceea ce privește procesele sociale și relațiile dintre oameni, conceptul de organizare este mai larg ca sferă decât conceptul de management, deoarece, ca tip de activitate cu scop, managementul este doar tipul cel mai frecvent manifestat de organizare, adică principiile de ordonare, alături de precum, de exemplu, forme de organizare a activității sociale precum formarea, educația.

În procesul managementului (ca unul dintre tipurile specifice de relații sociale dintre un subiect și un obiect), relația dintre aceste concepte este următoarea: esența managementului constă în organizarea practică a activităților obiectelor gestionate atunci când acestea desfășoară. sarcinile atribuite, iar această organizare practică în sine este o proprietate integrală a managementului. În consecință, organizarea este un atribut al managementului, o proprietate inerentă.

Managementul social- este managementul proceselor sociale numeroase și diverse care au loc în comunitățile umane: trib, clan, familie, diferite tipuri de asociații publice de oameni și, în sfârșit, în stat ca cea mai largă și mai complexă comunitate umană stabilă. Managementul social este un fenomen socio-istoric complex. Social deoarece managementul este o condiție necesară și indispensabilă pentru activitatea comună a oamenilor, elementul ei necesar. Managementul social este o categorie istorică deoarece, pe măsură ce societatea se dezvoltă, sarcinile, caracterul, formele, metodele și cercul persoanelor care efectuează managementul se schimbă, deși în sine rămâne întotdeauna un atribut necesar al vieții oricărei societăți în toate etapele sale istorice. dezvoltare.

Condiția prealabilă și, în același timp, forța motrice a procesului de management social este puterea. Este bine cunoscut faptul că puterea ca fenomen social și proprietate integrală a comunității umane servește ca instrument de organizare a unei anumite societăți, un regulator al relațiilor sociale care se ivesc în ea. În condițiile moderne ale actualei Constituții a Federației Ruse, în sistemul de gestionare a tuturor treburilor societății și ale statului, se pot distinge trei tipuri principale de management social: public, municipal și de stat.

Management public desfășurate în și în cadrul diferitelor tipuri de asociații cetățenești de către organe de conducere create de acestea pe principiile autoguvernării în conformitate cu cartele, pe baza reglementărilor legale locale, completate de reglementări administrative și juridice de stat, strict; definit de lege, care este asociat cu înregistrarea de stat a asociațiilor, supravegherea și controlul activităților acestora.

Guvernul municipal acționează sub formă de autoguvernare locală, acționând ca o autoritate publică, cea mai apropiată de populație și asigurând protecția intereselor cetățenilor în baza reședinței comune a acestora pe un anumit teritoriu. Stabilind modelul constituțional de autoguvernare locală în Rusia și rolul său în formarea unui stat democratic și a unei societăți civile, legislația definește destul de clar atât subiectele proprii ale autoguvernării locale, cât și competențele autorităților de stat ale Federației Ruse și subiecţii săi în domeniul autoguvernării locale.

Administrație publică ca formă de implementare a prerogativelor statului de către organele și funcționarii acestuia în sistemul general de administrație publică socială este principala sferă de acțiune și aplicare a normelor dreptului administrativ. Într-un sens organizatoric, administrativ și juridic restrâns, administrația publică este înțeleasă ca un singur tip specific de activitate guvernamentală legată de implementarea puterii guvernamentale executive ca una dintre ramurile puterii guvernamentale, care se desfășoară printr-un sistem de executiv de stat special. organisme sau organisme guvernamentale.

Într-un sens larg, administrația publică se referă la activitățile oricăror organe guvernamentale din toate ramurile guvernamentale, întrucât scopul general și conținutul activităților atât ale întregului stat în ansamblu, cât și ale oricărui organ al acestuia este o anumită eficientizare a relațiilor sociale. .

2. Esenţa administraţiei publice

Toate tipurile de activități ale statului pot fi împărțite în trei grupe în funcție de locul lor în sistemul de implementare a puterii de stat, conținut și forme de exprimare.

Formele generice consolidate ale activității statului desfășurate de organele de stat ale puterii legislative, executive și judecătorești sunt de obicei numite ramuri ale puterii de stat. În ceea ce privește conținutul său intern, activitățile organelor fiecăreia dintre aceste trei ramuri de guvernare sunt complexe și consolidate, întrucât includ mai multe forme, dintre care doar una este cea principală și determinantă. Astfel, pentru autoritățile reprezentative (legislative), tipul principal și determinant al activității lor este legislativ, deși Adunarea Federală își desfășoară activitățile sub alte forme, cum ar fi demiterea, declararea amnistiei, participarea la soluționarea problemelor de personal privind numirea și demiterea unor înalți funcționari de stat. În același mod, pentru autoritățile executive, principalul și determinant tip de activitate este activitatea managerială executiv-administrativă, deși desfășoară și alte tipuri de activități guvernamentale: activități reprezentative ale Federației Ruse în țări străine, diferite forme de participare la acte legislative. activități și dezvoltarea doctrinelor de politică externă și internă.

Formele specifice specializate ale activității statului sunt derivate din trei ramuri generice ale puterii de stat. Acestea includ, de exemplu, punerea în aplicare a puterii de urmărire penală, activitățile Camerei de Conturi, ale Comisarului pentru Drepturile Omului și ale aparatului acestuia, organele Comisiei Electorale Centrale și ale altor părți ale sistemului aparatului de stat. Tipurile specializate de activități ale statului desfășurate de aceste organisme sunt prevăzute și în actuala Constituție a Federației Ruse și sunt reglementate în detaliu prin legi federale speciale.

Forme funcționale ale activității statului, al căror conținut sunt funcțiile specifice ale diferitelor organe de drept și ale altor organe ale statului care desfășoară activități de investigare, anchetă, căutare operațională, precum și numeroase și variate funcții speciale de execuție, control, licențiere, reglementare și alte funcții în zone de jurisdicţie stabilite.

Organizarea tuturor tipurilor de activități guvernamentale de mai sus este însoțită, asigurată sau deservită de activități de management organizațional, ceea ce complică definirea completă a subiectului dreptului administrativ, discutat în capitolul următor.

Administrația publică ca principală formă determinantă de implementare a puterii executive și tip de activitate guvernamentală are o serie de caracteristici. Principalul, care reflectă esența și scopul social al administrației publice, constă în caracterul organizatoric practic al acestui tip de activitate guvernamentală. Scopul administrației publice constă în dorința, priceperea și capacitatea autorităților executive de a organiza punerea în aplicare practică a reglementărilor și normelor generale ale organismelor și subiecților federali ale Federației, decretelor președintelui Federației Ruse, precum și actelor șefilor de subiecți ai Federației. , decrete ale președintelui Federației Ruse.

Al doilea semn al administrației publice– caracterul său continuu și ciclic, care este determinat în mod obiectiv de continuitatea producției și consumului social în sensul cel mai larg al cuvântului. Toate celelalte tipuri de activități ale statului legate de punerea în aplicare a puterii legislative, judiciare, procurorii și de altă natură sunt intermitente, în timp ce administrația publică se desfășoară constant, continuu. Un ciclu al procesului de management se încheie, altul începe, continuă și se termină.

Al treilea semn administrația publică este caracterul executiv și administrativ al acestui tip de activitate guvernamentală. Această caracteristică reflectă particularitățile activităților executive ale organismelor guvernamentale și ale funcționarilor acestora în implementarea practică a cerințelor și reglementărilor generale ale legilor și actelor puterii prezidențiale.

Organele guvernamentale îndeplinesc cerințele legilor și ale altor reglementări generale ale puterii prezidențiale și guvernamentale printr-un sistem de acțiuni executive și administrative, care se exprimă în actele juridice administrative și acțiunile organizatorice și executive pe care le adoptă. Ei execută legile dând ordine.

3. Şcoli şi direcţii de conducere în teoria administraţiei publice

Majoritatea cercetătorilor moderni cred că odată cu apariția lucrărilor lui V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber putem vorbi despre început. primul stagiuîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice ca direcţie ştiinţifică independentă.

Cadrul cronologic al acestei etape poate fi definit în general între 1880 și 1920.

Din 1900, studiul administrației publice a devenit parte a curriculumului la universitățile de top din SUA și Europa de Vest. În 1916, Robert Brookings a înființat primul Institut de Cercetare Guvernamentală la Washington. Scopul acestei organizații de cercetare a fost de a dezvolta o abordare analitică sistematică a activităților guvernamentale. Centre și institute de cercetare similare au început să apară în Europa în anii 1920 și 1930.

Faza a douaîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a continuat din 1920 până în anii 1950. Americanii au făcut progrese deosebit de mari în acești ani, ceea ce poate fi explicat printr-o serie de motive. Spre deosebire de țările europene, în Statele Unite, instituțiile de învățământ superior se bucurau deja la acea vreme de o mare libertate în elaborarea programelor și alegerea cadrelor didactice. Au avut ocazia să experimenteze și să introducă pe scară largă noi cursuri, dintre care unul a fost cursul de teoria administrației administrative și administrației publice, care a contribuit la dezvoltarea și diseminarea noii științe.

Dimpotrivă, în Europa (în special în Franța și Marea Britanie) sistemul de învățământ în acei ani era excesiv de centralizat, uniformitatea era regula. Politologul francez J. Steitzel scrie: „Dezvoltarea unei ramuri a științei este, în primul rând, un proces social; Această dezvoltare necesită o anumită pregătire a anumitor straturi ale intelectualității, depășirea opoziției care apare din cauza simplei existențe a altor industrii, deja formate, cu care nou-născutul în viitor poate începe să concureze.”

A mai existat un factor favorabil care a influențat dezvoltarea intensivă a teoriei administrației publice în SUA. Americanii deja în acei ani credeau că știința administrației publice administrative și știința conducerii întreprinderilor private ar putea și ar trebui să fie apropiate. Cursuri de organizare administrativă, management al personalului, tehnologie bugetară, relații umane și teorie organizațională au fost predate în multe instituții de învățământ din Statele Unite, atât pentru cei care se pregăteau pentru serviciul public, cât și pentru cei care trebuiau să se alăture administrării afacerilor private. afaceri în viitor. Și întrucât predarea acestor discipline avea un public atât de larg, au apărut un număr mare de profesori, manuale și lucrări de cercetare. Toate acestea au contribuit la dezvoltarea teoriei administrației publice.

A mai fost un factor din același plan. Americanii au subliniat întotdeauna relevanța practică a cercetării în administrația publică; dezvoltările lor științifice au conținut recomandări practice și au propus proiecte de reformă fundamentate. Această abordare utilitară a studiului administrației publice a făcut posibilă găsirea de surse publice și private de finanțare pentru munca științifică.

În anii 1920-1950. Cele mai cunoscute direcții în teoria administrației publice au fost școala clasică și școala relațiilor umane. Reprezentanți proeminenți ai „clasicilor” sunt A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Scopul școlii clasice a fost dezvoltarea principiilor conducătoare ale organizării administrației publice profesionale. Aproape toți „clasicii” au pornit de la ideea că respectarea acestor principii ar duce la succesul administrației publice în diferite țări. Adepții școlii clasice nu erau foarte preocupați de aspectele sociale ale activităților guvernamentale. Ei au căutat să privească organizarea managementului dintr-o perspectivă largă și au încercat să determine caracteristicile și modelele generale ale organizării statului.

În același timp, au folosit cu succes teoria factorilor sau managementul științific, împrumutate din organizarea managementului în afaceri. Această teorie a fost elaborată de F. Taylor, G. Emerson și G. Ford, care au privit managementul ca pe un mecanism care funcționează ca urmare a unei combinații a mai multor factori cu ajutorul cărora anumite obiective pot fi atinse cu eficiență maximă cu cheltuieli minime de resurse. Toate aceste idei au fost folosite de „clasici” în studiul administrației publice.

Omul de știință francez A. Fayol este cea mai semnificativă figură din cadrul școlii clasice de management din această perioadă. Teoria sa de administrare este conturată în cartea Administrația generală și industrială, publicată în 1916. Fayol a condus Centrul de Studii Administrative din Paris, pe care l-a creat. El a susținut că principiile de management pe care le-a formulat sunt universale și aplicabile aproape peste tot: în economie, în serviciile și instituțiile guvernamentale, în armată și marina.

Fayol a dat o definiție clasică a managementului științific: „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla; să prevadă, adică să țină cont de viitor și să elaboreze un program de acțiune; a organiza, adică a construi un organism dublu - material și social - al instituției; comandă, adică forțați personalul să lucreze corespunzător; să coordoneze, adică să conecteze, să unească, să armonizeze toate acțiunile și toate eforturile; control, adică asigurați-vă că totul este făcut în conformitate cu regulile stabilite și ordinele date.”

Fayol a formulat paisprezece principii generale de management care sunt incluse în fondul de aur al științei:

1) diviziunea muncii (vă permite să reduceți numărul de obiecte către care ar trebui îndreptată atenția și acțiunea, ceea ce ajută la creșterea cantității și calității producției, depunând același efort);

2) puterea (dreptul de a da ordine și forța care îi obligă să se supună. Puterea este de neconceput fără responsabilitate, adică fără sancțiune - recompensă sau pedeapsă - care să-i însoțească acțiunea. Responsabilitatea este cununa puterii, consecința ei firească, ea apendice necesar);

3) unitatea de comandă (doar un șef poate da unui angajat două ordine cu privire la orice acțiune);

4) unitatea conducerii (un lider și un program pentru un set de operațiuni care urmăresc același scop);

5) subordonarea intereselor private intereselor generale (într-o organizație, interesele unui angajat sau ale unui grup de angajați nu trebuie plasate deasupra intereselor întreprinderii; interesele statului ar trebui să fie mai presus de interesele unui cetățean sau grup de angajați; cetățeni);

6) disciplina (supunere, diligență, activitate, comportament, semne externe de respect manifestate în conformitate cu acordul stabilit între întreprindere și angajații acesteia);

7) remunerarea personalului (trebuie să fie echitabilă și, dacă este posibil, să satisfacă personalul și întreprinderea, angajatorul și angajatul; încurajează diligența, compensând efortul util);

8) centralizarea (trebuie acceptată sau respinsă în funcție de tendințele și circumstanțele managementului; se rezumă la găsirea gradului de centralizare cel mai favorabil întreprinderii);

9) ierarhia (o serie de funcții de conducere, începând de la cele mai înalte și terminând cu cele mai de jos, calea pe care, trecând prin toate treptele, urmează lucrările venite de la cea mai înaltă autoritate sau adresate acesteia);

10) ordine (un anumit loc pentru fiecare persoană și fiecare persoană în locul lui);

11) dreptate (pentru a încuraja personalul să-și îndeplinească îndatoririle cu deplin zel și devotament, trebuie să-i trateze favorabil; dreptatea este rezultatul unei combinații de bunăvoință și dreptate);

12) constanța personalului (schimbarea personalului este atât o cauză, cât și o consecință a stării proaste a lucrurilor);

13) inițiativă (libertatea de a propune și implementa planuri);

14) unitatea personalului (puterea întreprinderii este de a folosi abilitățile tuturor, de a recompensa meritele tuturor, fără a perturba armonia relațiilor).

Principiile managementului dezvoltate de școala clasică afectează două aspecte principale. Una dintre ele este justificarea unui sistem rațional de administrație publică, a doua se referă la construcția structurii organizației. Cele mai importante principii ale teoriei clasice pot fi rezumate astfel: știință în loc de abilitățile tradiționale, armonie în loc de contradicții, cooperare în loc de munca individuală, productivitate maximă în fiecare loc de muncă.

În cadrul şcolii clasice, sistemul administraţiei publice apare ca o organizare ierarhică de tip liniar-funcţional, reglementată de sus în jos, cu o definire clară a funcţiei fiecărei categorii de locuri de muncă. Trebuie subliniat faptul că un astfel de model este destul de eficient în condițiile unui mediu social stabil și sarcini și situații similare de management. Încă își găsește aplicarea la diferite niveluri de guvernare.

În general, punctele forte ale abordării clasice rezidă în înțelegerea științifică a tuturor conexiunilor manageriale din sistemul administrației publice, în creșterea productivității muncii prin management operațional. Cu toate acestea, în cazurile în care factorul uman are o influență decisivă asupra eficacității managementului, utilizarea acestei abordări este în mod evident insuficientă.

O altă școală influentă de teorie a administrației publice a fost școala relațiilor umane. A apărut în anii 1930, când psihologia era încă la început. Mișcarea relațiilor umane a apărut în mare măsură ca răspuns la eșecul școlii clasice de a recunoaște factorul uman ca element fundamental al eficienței organizaționale. Și pentru că a apărut ca reacție la neajunsurile abordării clasice, școala relațiilor umane este uneori numită neoclasică.

Cercetările ulterioare au arătat însă că relațiile bune cu angajații nu duc automat la creșterea productivității în organizațiile administrative și că motivarea angajaților pentru a obține rezultate înalte este mai importantă decât simpla satisfacție în muncă. Și în cadrul mișcării relațiilor umane s-au dezvoltat diverse modele motivaționale care sunt utilizate în teoria administrației publice.

De o importanță deosebită sunt studiile care descriu comportamentul real al indivizilor și grupurilor în procesul de elaborare și luare a deciziilor guvernamentale. În raport cu recomandările practice, mișcarea relațiilor umane pornește din faptul că orice teorie normativă a deciziilor are o perspectivă de succes doar atunci când se bazează pe faptele reale ale comportamentului membrilor organizației în procesul decizional. În acest caz, criteriul oportunității nu este eficiența ca atare, ci eficiența în comparație cu limitările psihologice care determină cadrul de aplicare practică a recomandărilor teoretice pentru îmbunătățirea managementului. Se recomandă utilizarea tehnicilor de bază pentru gestionarea relațiilor umane, inclusiv acțiuni mai eficiente ale managerilor imediati, consultarea cu angajații obișnuiți și oferirea acestora cu mai multe oportunități de comunicare la locul de muncă.

În domeniul managementului politic în această perioadă, cele mai populare idei au fost keynesianismul. Celebrul economist englez J.M. Keynes în cartea sa „The General Theory of Employment, Interest and Money” (1936) și-a propus conceptul de reglementare de stat a economiei. Baza politicii publice, conform keynesianismului, ar trebui să fie lupta împotriva recesiunilor economice și a șomajului. În esență, acesta a fost primul model serios de politică publică anticriză.

În general Modelul keynesian al administrației publice se bazează pe următoarele principii:

1) statul trebuie să implementeze un set de măsuri de reglementare a economiei pentru a depăși consecințele negative ale relațiilor de piață;

2) prevenirea exploziilor sociale, statul redistribuie veniturile în favoarea săracilor prin impozitare progresivă, dezvoltarea unui sistem gratuit de educație și sănătate;

3) reglementarea anticriză se rezumă la stimularea investițiilor în perioada de recesiune economică prin creșterea cheltuielilor guvernamentale pentru achiziții, bunuri și servicii pentru a compensa lipsa cererii private și prin influențarea ratei dobânzii bancare, care într-o recesiune nu ar trebui să fie prea sus;

4) posibilitatea de a permite un deficit bugetar și o inflație moderată prin emiterea de bani suplimentari în circulație.

Ideile keynesianismului sunt încă destul de populare astăzi și sunt folosite în reglementarea guvernamentală a economiei de piață.

A treia etapăîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a început în anii '50. și a continuat până la sfârșitul secolului al XX-lea. Cele mai influente direcții ale acestei perioade pot fi considerate abordări comportamentale, sistemice și situaționale.

Școala de științe comportamentale s-a îndepărtat oarecum de școala relațiilor umane, care s-a concentrat pe metode de stabilire a relațiilor interpersonale. Noua abordare urmărește să ajute mai bine funcționarii publici să-și înțeleagă propriile capacități în guvern prin aplicarea conceptelor științei comportamentale. Scopul principal al acestei școli, în termeni foarte generali, a fost îmbunătățirea eficienței unei organizații prin creșterea eficienței resurselor sale umane.

În cadrul abordării comportamentale, oamenii de știință au studiat diverse aspecte ale interacțiunii sociale, motivația, natura puterii și autorității în administrația publică. Abordarea comportamentală a fost deosebit de populară în anii 1960. La fel ca școlile anterioare, această abordare a susținut „o singură modalitate cea mai bună” de a rezolva problemele de management. Principalul său postulat este că aplicarea corectă a științei comportamentului va îmbunătăți eficiența atât a angajatului individual, cât și a sistemului administrației publice în ansamblu.

PRELEȚARE Nr. 2. Metodologie și metode, subiecte și obiecte ale administrației publice
1. Metodologia administraţiei publice

Metodologie și metode de studiere a administrației publice. În știința managementului public (de stat, municipal, corporativ) există diverse școli care reunesc oameni de știință cu gânduri similare. Cu toate acestea, există diferite abordări metodologice: totalitar, democratic și statal-religios. Cu o abordare totalitară a managementului public, se pune accent pe necesitatea unei puteri puternice de stat (în unele cazuri, dictatura unei anumite pături sociale în societate sau dictatura personală a unui lider), fuziunea efectivă a organelor statului, partidul de guvernământ (de obicei comunist, dar există și altele), asociațiile obștești sunt subordonate partidului de guvernământ și organelor de stat, autoguvernarea locală este desființată. Acesta este un sistem de management administrativ-comandă.

Conceptele democratice ale administrației publice sunt reprezentate de un număr mare de școli diferite, inclusiv școli asociate cu ideile de „stat rău” și „starea bună”, „stat de paznic de noapte” și „stat de reglementare omnipotent”, școli care să apere prioritatea metodelor economice sau politice de management, conceptele de stat bunăstării și de stat care creează numai condiții favorabile activităților individului, ideile de „birocratie rațională”, tehnocrație și alte concepte care impun, pe de o parte; pe de altă parte, separarea guvernului de stat și municipal, pe de altă parte – idei despre organele municipale ca „agenți ai statului”.

În ciuda tuturor diferențelor lor, conceptele democratice se bazează pe comun postulate de management– valorile umane universale, principiile democrației, pluralismul politic și ideologic, separarea puterilor, statul de drept, recunoașterea autoguvernării locale etc. Ei resping totalitarismul și autoritarismul, afirmă controlul funcționarului de către populație și plasează el în slujba intereselor generale (și nu de clasă).

Abordările de stat-religioase, teocratice (de exemplu, în Arabia Saudită) sau clericale (în Iran) ale administrației publice sunt tipice pentru multe țări musulmane.

Conceptele fundamentalismului musulman referitoare la guvernare sunt asociate cu ideile califatului ca cea mai bună formă de guvernare, cu refuzul alegerilor pentru organele de stat (sunt înlocuite cu numirea de către monarh a unui consiliu consultativ - ashura - sub domnitor). ). În loc de participarea cetățenilor la guvernare, se folosește practica Majlis (primirea în zilele stabilite a oricărui devot de către șeful statului, care este și imam - șeful religios și membrii familiei sale).

În țările arabe care au fost influențate de idei liberale și sunt republici (Algeria, Egipt etc.), s-au păstrat doar elemente din ordinea anterioară (excluderea efectivă a femeilor din politică și serviciul public, asshura s-a transformat într-un consiliu consultativ ales sub președinte).

Când studiază administrația publică, diverse general ştiinţific şi special metode. Dintre metodele științifice, analiza și sinteza sunt de mare importanță. Cu ajutorul lor, de exemplu, se disting ramuri ale puterii de stat (legislativă, executivă, judiciară etc.) și se creează conceptele de aparat de stat (în sens larg), de formare municipală și de autoguvernare locală.

aplica metoda logică(cu ajutorul acestuia se fac diverse concluzii, de exemplu, despre principiul legalității în management), metoda de formalizare(ajută, de exemplu, la crearea diferitelor clasificări), metoda comparativa(vă permite să comparați capacitățile diferitelor metode de administrare publică), metode cantitative(inclusiv date statistice care indică compoziția aparatului de management), metoda de prognoză(de exemplu, o concluzie despre posibila derivare a noilor ramuri ale guvernului), extrapolări(extinderea semnelor unui anumit fenomen la alte fenomene similare), modelare(recrearea artificială a anumitor proceduri de management), experiment(testarea practică a activităților anumitor controale în condiții create de experimentator).

În studiul administrației publice, acestea sunt utilizate pe scară largă metoda istorica(de exemplu, prin utilizarea datelor istorice, sunt identificate tendințele de guvernare), metode şi tehnici sociologice concrete(chestionare, interviuri, anchete ale populației, angajaților de stat și municipali), metode de cercetare social-calitativă(de exemplu, pentru a identifica preferințele sociale ale diferitelor grupuri de angajați), legale(studiul reglementărilor care reglementează administrația publică), juridic comparativ(de exemplu, comparație cu modele străine de management, comparație contrastivă) metode.

Cel mai important rol în studiul administrației publice îl joacă metodele de monitorizare a activităților organismelor și funcționarilor relevanți, metode de imitare (de exemplu, organizarea de jocuri de afaceri adecvate care copiază un anumit tip de activitate a unui organism de stat sau administrație locală) , diverse metode private, studiul documentelor, statistici, rapoarte ale autorităților relevante, date media.

Notele de curs îndeplinesc cerințele standardului educațional de stat pentru învățământul profesional superior. Accesibilitatea și concizia prezentării vă permit să obțineți rapid și ușor cunoștințe de bază despre subiect, să vă pregătiți pentru teste și examene și să treceți cu succes. Sunt luate în considerare conceptul, esența administrației publice, tipurile și formele statului, autoritățile publice, structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse, sistemul judiciar, sistemul guvernelor locale și multe altele. Pentru studenții universităților și colegiilor economice, precum și pentru cei care studiază în mod independent acest subiect.

* * *

Fragmentul introductiv dat al cărții Management de stat și municipal: note de curs (I. A. Kuznetsova) oferit de partenerul nostru de carte - compania litri.

PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice

1. Conceptul de administrație publică

Control conform definiției general acceptate cuprinse în dicționarele enciclopedice, este o funcție a sistemelor complexe organizate de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), asigurând păstrarea structurii acestora (organizarea internă), menținerea unui mod de funcționare care vizează realizarea obiectivelor programului lor. În conținutul său, acesta este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.

Obiectele managementului pot fi lucruri (managementul lucrurilor), fenomenele și procesele (managementul proceselor), oamenii (managementul oamenilor), iar subiectul managementului este întotdeauna o persoană (operator, manager, manager etc.) sau o entitate colectivă. - administrație (direcție, conducere, comandă etc.). În pofida diversității, esența oricărui tip de management este direcția și coordonarea (coordonarea) acțiunilor participanților la procese și fenomene, subordonarea acestora față de voința intenționată a subiectului managerial.

Conceptul de „organizație” este strâns legat de categoria managementului. Acest termen (din grecescul antic organizo - „Dau o înfățișare zveltă, aranjez”) are multe semnificații, dar cel mai adesea denotă un grup de oameni care desfășoară activități comune pentru atingerea unui scop comun, sau unele acțiuni care organizează și aduc în obiecte de sistem ale lumii materiale sau spirituale. În procesul și în urma acestor acțiuni se formează un tip special de legătură socială între oameni - relațiile sociale organizaționale. În ceea ce privește procesele sociale și relațiile dintre oameni, conceptul de organizare este mai larg ca sferă decât conceptul de management, deoarece, ca tip de activitate cu scop, managementul este doar tipul cel mai frecvent manifestat de organizare, adică principiile de ordonare, alături de precum, de exemplu, forme de organizare a activității sociale precum formarea, educația.

În procesul managementului (ca unul dintre tipurile specifice de relații sociale dintre un subiect și un obiect), relația dintre aceste concepte este următoarea: esența managementului constă în organizarea practică a activităților obiectelor gestionate atunci când acestea desfășoară. sarcinile atribuite, iar această organizare practică în sine este o proprietate integrală a managementului. În consecință, organizarea este un atribut al managementului, o proprietate inerentă.

Managementul social- este managementul proceselor sociale numeroase și diverse care au loc în comunitățile umane: trib, clan, familie, diferite tipuri de asociații publice de oameni și, în sfârșit, în stat ca cea mai largă și mai complexă comunitate umană stabilă. Managementul social este un fenomen socio-istoric complex. Social deoarece managementul este o condiție necesară și indispensabilă pentru activitatea comună a oamenilor, elementul ei necesar. Managementul social este o categorie istorică deoarece, pe măsură ce societatea se dezvoltă, sarcinile, caracterul, formele, metodele și cercul persoanelor care efectuează managementul se schimbă, deși în sine rămâne întotdeauna un atribut necesar al vieții oricărei societăți în toate etapele sale istorice. dezvoltare.

Condiția prealabilă și, în același timp, forța motrice a procesului de management social este puterea. Este bine cunoscut faptul că puterea ca fenomen social și proprietate integrală a comunității umane servește ca instrument de organizare a unei anumite societăți, un regulator al relațiilor sociale care se ivesc în ea. În condițiile moderne ale actualei Constituții a Federației Ruse, în sistemul de gestionare a tuturor treburilor societății și ale statului, se pot distinge trei tipuri principale de management social: public, municipal și de stat.

Management public desfășurate în și în cadrul diferitelor tipuri de asociații cetățenești de către organe de conducere create de acestea pe principiile autoguvernării în conformitate cu cartele, pe baza reglementărilor legale locale, completate de reglementări administrative și juridice de stat, strict; definit de lege, care este asociat cu înregistrarea de stat a asociațiilor, supravegherea și controlul activităților acestora.

Guvernul municipal acționează sub formă de autoguvernare locală, acționând ca o autoritate publică, cea mai apropiată de populație și asigurând protecția intereselor cetățenilor în baza reședinței comune a acestora pe un anumit teritoriu. Stabilind modelul constituțional de autoguvernare locală în Rusia și rolul său în formarea unui stat democratic și a unei societăți civile, legislația definește destul de clar atât subiectele proprii ale autoguvernării locale, cât și competențele autorităților de stat ale Federației Ruse și subiecţii săi în domeniul autoguvernării locale.

Administrație publică ca formă de implementare a prerogativelor statului de către organele și funcționarii acestuia în sistemul general de administrație publică socială este principala sferă de acțiune și aplicare a normelor dreptului administrativ. Într-un sens organizatoric, administrativ și juridic restrâns, administrația publică este înțeleasă ca un singur tip specific de activitate guvernamentală legată de implementarea puterii guvernamentale executive ca una dintre ramurile puterii guvernamentale, care se desfășoară printr-un sistem de executiv de stat special. organisme sau organisme guvernamentale.

Într-un sens larg, administrația publică se referă la activitățile oricăror organe guvernamentale din toate ramurile guvernamentale, întrucât scopul general și conținutul activităților atât ale întregului stat în ansamblu, cât și ale oricărui organ al acestuia este o anumită eficientizare a relațiilor sociale. .

2. Esenţa administraţiei publice

Toate tipurile de activități ale statului pot fi împărțite în trei grupe în funcție de locul lor în sistemul de implementare a puterii de stat, conținut și forme de exprimare.

Formele generice consolidate ale activității statului desfășurate de organele de stat ale puterii legislative, executive și judecătorești sunt de obicei numite ramuri ale puterii de stat. În ceea ce privește conținutul său intern, activitățile organelor fiecăreia dintre aceste trei ramuri de guvernare sunt complexe și consolidate, întrucât includ mai multe forme, dintre care doar una este cea principală și determinantă. Astfel, pentru autoritățile reprezentative (legislative), tipul principal și determinant al activității lor este legislativ, deși Adunarea Federală își desfășoară activitățile sub alte forme, cum ar fi demiterea, declararea amnistiei, participarea la soluționarea problemelor de personal privind numirea și demiterea unor înalți funcționari de stat. În același mod, pentru autoritățile executive, principalul și determinant tip de activitate este activitatea managerială executiv-administrativă, deși desfășoară și alte tipuri de activități guvernamentale: activități reprezentative ale Federației Ruse în țări străine, diferite forme de participare la acte legislative. activități și dezvoltarea doctrinelor de politică externă și internă.

Formele specifice specializate ale activității statului sunt derivate din trei ramuri generice ale puterii de stat. Acestea includ, de exemplu, punerea în aplicare a puterii de urmărire penală, activitățile Camerei de Conturi, ale Comisarului pentru Drepturile Omului și ale aparatului acestuia, organele Comisiei Electorale Centrale și ale altor părți ale sistemului aparatului de stat. Tipurile specializate de activități ale statului desfășurate de aceste organisme sunt prevăzute și în actuala Constituție a Federației Ruse și sunt reglementate în detaliu prin legi federale speciale.

Forme funcționale ale activității statului, al căror conținut sunt funcțiile specifice ale diferitelor organe de drept și ale altor organe ale statului care desfășoară activități de investigare, anchetă, căutare operațională, precum și numeroase și variate funcții speciale de execuție, control, licențiere, reglementare și alte funcții în zone de jurisdicţie stabilite.

Organizarea tuturor tipurilor de activități guvernamentale de mai sus este însoțită, asigurată sau deservită de activități de management organizațional, ceea ce complică definirea completă a subiectului dreptului administrativ, discutat în capitolul următor.

Administrația publică ca principală formă determinantă de implementare a puterii executive și tip de activitate guvernamentală are o serie de caracteristici. Principalul, care reflectă esența și scopul social al administrației publice, constă în caracterul organizatoric practic al acestui tip de activitate guvernamentală. Scopul administrației publice constă în dorința, priceperea și capacitatea autorităților executive de a organiza punerea în aplicare practică a reglementărilor și normelor generale ale organismelor și subiecților federali ale Federației, decretelor președintelui Federației Ruse, precum și actelor șefilor de subiecți ai Federației. , decrete ale președintelui Federației Ruse.

Al doilea semn al administrației publice– caracterul său continuu și ciclic, care este determinat în mod obiectiv de continuitatea producției și consumului social în sensul cel mai larg al cuvântului. Toate celelalte tipuri de activități ale statului legate de punerea în aplicare a puterii legislative, judiciare, procurorii și de altă natură sunt intermitente, în timp ce administrația publică se desfășoară constant, continuu. Un ciclu al procesului de management se încheie, altul începe, continuă și se termină.

Al treilea semn administrația publică este caracterul executiv și administrativ al acestui tip de activitate guvernamentală. Această caracteristică reflectă particularitățile activităților executive ale organismelor guvernamentale și ale funcționarilor acestora în implementarea practică a cerințelor și reglementărilor generale ale legilor și actelor puterii prezidențiale.

Organele guvernamentale îndeplinesc cerințele legilor și ale altor reglementări generale ale puterii prezidențiale și guvernamentale printr-un sistem de acțiuni executive și administrative, care se exprimă în actele juridice administrative și acțiunile organizatorice și executive pe care le adoptă. Ei execută legile dând ordine.

3. Şcoli şi direcţii de conducere în teoria administraţiei publice

Majoritatea cercetătorilor moderni cred că odată cu apariția lucrărilor lui V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber putem vorbi despre început. primul stagiuîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice ca direcţie ştiinţifică independentă.

Cadrul cronologic al acestei etape poate fi definit în general între 1880 și 1920.

Din 1900, studiul administrației publice a devenit parte a curriculumului la universitățile de top din SUA și Europa de Vest. În 1916, Robert Brookings a înființat primul Institut de Cercetare Guvernamentală la Washington. Scopul acestei organizații de cercetare a fost de a dezvolta o abordare analitică sistematică a activităților guvernamentale. Centre și institute de cercetare similare au început să apară în Europa în anii 1920 și 1930.

Faza a douaîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a continuat din 1920 până în anii 1950. Americanii au făcut progrese deosebit de mari în acești ani, ceea ce poate fi explicat printr-o serie de motive. Spre deosebire de țările europene, în Statele Unite, instituțiile de învățământ superior se bucurau deja la acea vreme de o mare libertate în elaborarea programelor și alegerea cadrelor didactice. Au avut ocazia să experimenteze și să introducă pe scară largă noi cursuri, dintre care unul a fost cursul de teoria administrației administrative și administrației publice, care a contribuit la dezvoltarea și diseminarea noii științe.

Dimpotrivă, în Europa (în special în Franța și Marea Britanie) sistemul de învățământ în acei ani era excesiv de centralizat, uniformitatea era regula. Politologul francez J. Steitzel scrie: „Dezvoltarea unei ramuri a științei este, în primul rând, un proces social; Această dezvoltare necesită o anumită pregătire a anumitor straturi ale intelectualității, depășirea opoziției care apare din cauza simplei existențe a altor industrii, deja formate, cu care nou-născutul în viitor poate începe să concureze.”

A mai existat un factor favorabil care a influențat dezvoltarea intensivă a teoriei administrației publice în SUA. Americanii deja în acei ani credeau că știința administrației publice administrative și știința conducerii întreprinderilor private ar putea și ar trebui să fie apropiate. Cursuri de organizare administrativă, management al personalului, tehnologie bugetară, relații umane și teorie organizațională au fost predate în multe instituții de învățământ din Statele Unite, atât pentru cei care se pregăteau pentru serviciul public, cât și pentru cei care trebuiau să se alăture administrării afacerilor private. afaceri în viitor. Și întrucât predarea acestor discipline avea un public atât de larg, au apărut un număr mare de profesori, manuale și lucrări de cercetare. Toate acestea au contribuit la dezvoltarea teoriei administrației publice.

A mai fost un factor din același plan. Americanii au subliniat întotdeauna relevanța practică a cercetării în administrația publică; dezvoltările lor științifice au conținut recomandări practice și au propus proiecte de reformă fundamentate. Această abordare utilitară a studiului administrației publice a făcut posibilă găsirea de surse publice și private de finanțare pentru munca științifică.

În anii 1920-1950. Cele mai cunoscute direcții în teoria administrației publice au fost școala clasică și școala relațiilor umane. Reprezentanți proeminenți ai „clasicilor” sunt A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Scopul școlii clasice a fost dezvoltarea principiilor conducătoare ale organizării administrației publice profesionale. Aproape toți „clasicii” au pornit de la ideea că respectarea acestor principii ar duce la succesul administrației publice în diferite țări. Adepții școlii clasice nu erau foarte preocupați de aspectele sociale ale activităților guvernamentale. Ei au căutat să privească organizarea managementului dintr-o perspectivă largă și au încercat să determine caracteristicile și modelele generale ale organizării statului.

În același timp, au folosit cu succes teoria factorilor sau managementul științific, împrumutate din organizarea managementului în afaceri. Această teorie a fost elaborată de F. Taylor, G. Emerson și G. Ford, care au privit managementul ca pe un mecanism care funcționează ca urmare a unei combinații a mai multor factori cu ajutorul cărora anumite obiective pot fi atinse cu eficiență maximă cu cheltuieli minime de resurse. Toate aceste idei au fost folosite de „clasici” în studiul administrației publice.

Omul de știință francez A. Fayol este cea mai semnificativă figură din cadrul școlii clasice de management din această perioadă. Teoria sa de administrare este conturată în cartea Administrația generală și industrială, publicată în 1916. Fayol a condus Centrul de Studii Administrative din Paris, pe care l-a creat. El a susținut că principiile de management pe care le-a formulat sunt universale și aplicabile aproape peste tot: în economie, în serviciile și instituțiile guvernamentale, în armată și marina.

Fayol a dat o definiție clasică a managementului științific: „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla; să prevadă, adică să țină cont de viitor și să elaboreze un program de acțiune; a organiza, adică a construi un organism dublu - material și social - al instituției; comandă, adică forțați personalul să lucreze corespunzător; să coordoneze, adică să conecteze, să unească, să armonizeze toate acțiunile și toate eforturile; control, adică asigurați-vă că totul este făcut în conformitate cu regulile stabilite și ordinele date.”

Fayol a formulat paisprezece principii generale de management care sunt incluse în fondul de aur al științei:

1) diviziunea muncii (vă permite să reduceți numărul de obiecte către care ar trebui îndreptată atenția și acțiunea, ceea ce ajută la creșterea cantității și calității producției, depunând același efort);

2) puterea (dreptul de a da ordine și forța care îi obligă să se supună. Puterea este de neconceput fără responsabilitate, adică fără sancțiune - recompensă sau pedeapsă - care să-i însoțească acțiunea. Responsabilitatea este cununa puterii, consecința ei firească, ea apendice necesar);

3) unitatea de comandă (doar un șef poate da unui angajat două ordine cu privire la orice acțiune);

4) unitatea conducerii (un lider și un program pentru un set de operațiuni care urmăresc același scop);

5) subordonarea intereselor private intereselor generale (într-o organizație, interesele unui angajat sau ale unui grup de angajați nu trebuie plasate deasupra intereselor întreprinderii; interesele statului ar trebui să fie mai presus de interesele unui cetățean sau grup de angajați; cetățeni);

6) disciplina (supunere, diligență, activitate, comportament, semne externe de respect manifestate în conformitate cu acordul stabilit între întreprindere și angajații acesteia);

7) remunerarea personalului (trebuie să fie echitabilă și, dacă este posibil, să satisfacă personalul și întreprinderea, angajatorul și angajatul; încurajează diligența, compensând efortul util);

8) centralizarea (trebuie acceptată sau respinsă în funcție de tendințele și circumstanțele managementului; se rezumă la găsirea gradului de centralizare cel mai favorabil întreprinderii);

9) ierarhia (o serie de funcții de conducere, începând de la cele mai înalte și terminând cu cele mai de jos, calea pe care, trecând prin toate treptele, urmează lucrările venite de la cea mai înaltă autoritate sau adresate acesteia);

10) ordine (un anumit loc pentru fiecare persoană și fiecare persoană în locul lui);

11) dreptate (pentru a încuraja personalul să-și îndeplinească îndatoririle cu deplin zel și devotament, trebuie să-i trateze favorabil; dreptatea este rezultatul unei combinații de bunăvoință și dreptate);

12) constanța personalului (schimbarea personalului este atât o cauză, cât și o consecință a stării proaste a lucrurilor);

13) inițiativă (libertatea de a propune și implementa planuri);

14) unitatea personalului (puterea întreprinderii este de a folosi abilitățile tuturor, de a recompensa meritele tuturor, fără a perturba armonia relațiilor).

Principiile managementului dezvoltate de școala clasică afectează două aspecte principale. Una dintre ele este justificarea unui sistem rațional de administrație publică, a doua se referă la construcția structurii organizației. Cele mai importante principii ale teoriei clasice pot fi rezumate astfel: știință în loc de abilitățile tradiționale, armonie în loc de contradicții, cooperare în loc de munca individuală, productivitate maximă în fiecare loc de muncă.

În cadrul şcolii clasice, sistemul administraţiei publice apare ca o organizare ierarhică de tip liniar-funcţional, reglementată de sus în jos, cu o definire clară a funcţiei fiecărei categorii de locuri de muncă. Trebuie subliniat faptul că un astfel de model este destul de eficient în condițiile unui mediu social stabil și sarcini și situații similare de management. Încă își găsește aplicarea la diferite niveluri de guvernare.

În general, punctele forte ale abordării clasice rezidă în înțelegerea științifică a tuturor conexiunilor manageriale din sistemul administrației publice, în creșterea productivității muncii prin management operațional. Cu toate acestea, în cazurile în care factorul uman are o influență decisivă asupra eficacității managementului, utilizarea acestei abordări este în mod evident insuficientă.

O altă școală influentă de teorie a administrației publice a fost școala relațiilor umane. A apărut în anii 1930, când psihologia era încă la început. Mișcarea relațiilor umane a apărut în mare măsură ca răspuns la eșecul școlii clasice de a recunoaște factorul uman ca element fundamental al eficienței organizaționale. Și pentru că a apărut ca reacție la neajunsurile abordării clasice, școala relațiilor umane este uneori numită neoclasică.

Cercetările ulterioare au arătat însă că relațiile bune cu angajații nu duc automat la creșterea productivității în organizațiile administrative și că motivarea angajaților pentru a obține rezultate înalte este mai importantă decât simpla satisfacție în muncă. Și în cadrul mișcării relațiilor umane s-au dezvoltat diverse modele motivaționale care sunt utilizate în teoria administrației publice.

De o importanță deosebită sunt studiile care descriu comportamentul real al indivizilor și grupurilor în procesul de elaborare și luare a deciziilor guvernamentale. În raport cu recomandările practice, mișcarea relațiilor umane pornește din faptul că orice teorie normativă a deciziilor are o perspectivă de succes doar atunci când se bazează pe faptele reale ale comportamentului membrilor organizației în procesul decizional. În acest caz, criteriul oportunității nu este eficiența ca atare, ci eficiența în comparație cu limitările psihologice care determină cadrul de aplicare practică a recomandărilor teoretice pentru îmbunătățirea managementului. Se recomandă utilizarea tehnicilor de bază pentru gestionarea relațiilor umane, inclusiv acțiuni mai eficiente ale managerilor imediati, consultarea cu angajații obișnuiți și oferirea acestora cu mai multe oportunități de comunicare la locul de muncă.

În domeniul managementului politic în această perioadă, cele mai populare idei au fost keynesianismul. Celebrul economist englez J.M. Keynes în cartea sa „The General Theory of Employment, Interest and Money” (1936) și-a propus conceptul de reglementare de stat a economiei. Baza politicii publice, conform keynesianismului, ar trebui să fie lupta împotriva recesiunilor economice și a șomajului. În esență, acesta a fost primul model serios de politică publică anticriză.

În general Modelul keynesian al administrației publice se bazează pe următoarele principii:

1) statul trebuie să implementeze un set de măsuri de reglementare a economiei pentru a depăși consecințele negative ale relațiilor de piață;

2) prevenirea exploziilor sociale, statul redistribuie veniturile în favoarea săracilor prin impozitare progresivă, dezvoltarea unui sistem gratuit de educație și sănătate;

3) reglementarea anticriză se rezumă la stimularea investițiilor în perioada de recesiune economică prin creșterea cheltuielilor guvernamentale pentru achiziții, bunuri și servicii pentru a compensa lipsa cererii private și prin influențarea ratei dobânzii bancare, care într-o recesiune nu ar trebui să fie prea sus;

4) posibilitatea de a permite un deficit bugetar și o inflație moderată prin emiterea de bani suplimentari în circulație.

Ideile keynesianismului sunt încă destul de populare astăzi și sunt folosite în reglementarea guvernamentală a economiei de piață.

A treia etapăîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a început în anii '50. și a continuat până la sfârșitul secolului al XX-lea. Cele mai influente direcții ale acestei perioade pot fi considerate abordări comportamentale, sistemice și situaționale.

Școala de științe comportamentale s-a îndepărtat oarecum de școala relațiilor umane, care s-a concentrat pe metode de stabilire a relațiilor interpersonale. Noua abordare urmărește să ajute mai bine funcționarii publici să-și înțeleagă propriile capacități în guvern prin aplicarea conceptelor științei comportamentale. Scopul principal al acestei școli, în termeni foarte generali, a fost îmbunătățirea eficienței unei organizații prin creșterea eficienței resurselor sale umane.

În cadrul abordării comportamentale, oamenii de știință au studiat diverse aspecte ale interacțiunii sociale, motivația, natura puterii și autorității în administrația publică. Abordarea comportamentală a fost deosebit de populară în anii 1960. La fel ca școlile anterioare, această abordare a susținut „o singură modalitate cea mai bună” de a rezolva problemele de management. Principalul său postulat este că aplicarea corectă a științei comportamentului va îmbunătăți eficiența atât a angajatului individual, cât și a sistemului administrației publice în ansamblu.