«Черная среда» - предстоящее 1 февраля - день, когда чиновники, руководствуясь новым законом о туризме, «зачистят» рынок выездного туризма, неминуемо приближается.В этот день, согласно прогнозу экспертов, количество туроператоров сократится как минимум на 40% - многие просто не смогут потянуть то огромное финансовое обременение, которое на них наложил новый закон. При этом пострадавшими, прежде всего, окажутся небольшие и средние туроператоры, в основном из регионов, а также их клиенты-туристы. Крупный же турбизнес уже нашел обходные пути того, как не платить требуемые законом деньги. Одновременно вскрылось и то, что декларируемая цель нового закона - усиление защиты туристов, была чиновниками полностью выхолощена: защищенность туристов теперь стала ниже как минимум в 3 раза (а при некоторых условиях - даже в 10 ниже), чем это было до нового года! Точное авторство этого абсурдного закона держится в секрете, хотя известно, что вышел он из недр Ростуризма и Минкульта. В связи с этим возникает логичный вопрос о компетентности чиновников этих ведомств...

Немного предыстории...

Для начала ещё раз напомним про все те траты, которые туроператоры должны выкроить из своей «гигантской» прибыли, которая, как известно, не превышает 3% от оборота. Прежде всего, согласно новому закону, до 31 января 2017 года всем туроператорам выездного туризма необходимо оплатить взносы в фонд персональной ответственности при «Турпомощи». Размер взносов составляет 7% от общей цены турпродукта (оборота) туроператора за предыдущий год. Конечно, можно оплатить сразу все 7%, выведя из оборота и заморозив колоссальную сумму, а можно это «удовольствие» растянуть на 7 лет, платя каждый год по 1%. Более того, учитывая, что годовой налоговый отчет готовится только к апрелю, а значит точных данных за прошлый год по обороту у туроператоров пока нет, законодатель разрешил им растянуть платежи в фонд персональной ответственности: до 31.01 надо заплатить вступительный взнос в 100 тысяч рублей, а затем по мере получения бухотчетности в апреле, если потребуется, доплатить еще в соответствии с показателями баланса. Единственным утешением по этим платежам является то, что деньги из фонда персональной ответственности являются возвратными, т.е. при уходе туроператора с рынка выездного туризма он забирает их обратно себе на расчётный счет.

Помимо нового «налога» в виде платежей в персональный фонд, чиновники Минкульта оставили в силе и давно изживший себя институт фингарантий, причем даже несмотря на протесты как туроператоров, так и самих страховщиков, не желающих заниматься этим видом деятельности. Таким образом, до 31.01 туроператорам придется ещё и купить страховку по фингарантиям. Правда для тех туроператоров, которые полностью наполнили персональный фонд (доведя его до 7% оборота), страховка больше будет не нужна. Снизили чиновники и минимальный размер страховки с 30 до 10 млн рублей.

Ну и не стоит забывать про «налог» в виде оплаты в резервный фонд «Турпомощи» (ранее назывался компенсационным фондом для экстренной эвакуации туристов). До конца января надо внести: 1) по 50 тысяч рублей для туроператоров, у которых за прошлый год количество туристов не превысило 10 тысяч, а денежный оборот не превысил 40 миллионов рублей, 2) по 100 тысяч рублей - для туроператоров с оборотом туристов до 100 тысяч человек, 3) по 300 тысяч рублей - для туроператоров с оборотом от 100 до 500 тысяч туристов в год, 4) по 500 тысяч рублей для туроператоров, с турпотоком более чем в 500 тысяч туристов.

Налог на право быть туроператором для зачистки рынка

Теперь давайте посчитаем, насколько увеличился «налог на право быть туроператором» для мелких компаний после вступления в силу нового закона. Итак, ранее минимальные платежи туроператора составляли: 1) фингарантии на 30 млн рублей, которые можно в среднем на год можно купить примерно за 300-350 тысяч; 2) ежегодный платеж в резервный фонд «Турпомощи» в размере 100 тыс. В итоге ежегодная финансовая нагрузка у компании с турпотоком до 10 тысяч человек в год была в пределах 400-450 тысяч рублей.

По новому закону мелкому туроператору раз в год придется раскошелиться на: 1) фингарантии на 10 млн рублей, которые можно купить где-то за 120-150 тысяч; 2) взнос в резервный фонд в размере 50 тысяч; 3) взнос в персональный фонд ответственности в размере 1% от оборота. При обороте в 40 млн рублей (а это очень маленький оборот для выездного туроператора, ведь средняя цена путевки на человека никак не меньше 40 тыс.руб, а значит такой денежный оборот означает отправку в год всего 1 тысячи туристов), в этом фонде надо заморозить около 400 тысяч. Итого в год «налог на статус туроператора» тянет на сумму уже около 600 тысяч.

В итоге финансовая нагрузка на мелких туроператоров выросла примерно в полтора раза. Правда если рассматривать эти платежи не сиюминутно, а с учетом горизонта планирования в 7 лет, то из-за конечности размера персонального фонда в 7% от оборота, платежи по новому закону окажутся как бы более выгодными, ведь персональный фонд в отличии от страховки на фингарантии возвратный - при прекращении деятельности туроператор забирает все эти деньги обратно. Однако 7 лет для российской экономики в общем и для туристической отрасли в частности нереально огромный срок: за это время либо ишак сдохнет, либо падишах. А уж про реальную стоимость замороженных денег через 7 лет даже предполагать страшно - инфляция и падающий курс превратят их в ничто, а значит такой длительный горизонт можно принимать во внимание, однозначно утверждая, что «налог на статус туроператора» новый закон увеличил примерно в 1.5 раза.

Плохо это или хорошо? Ответ однозначный - ужасно, ведь тем самым существенно уменьшается конкурентная среда, особенно в регионах, с рынка уходят нишевые туроператоры, зато оставшиеся крупные игроки по законам монополии при первой же возможности резко взвинтят свои цены.

Как защита туристов оказалась профанацией

Далее стоит рассмотреть вопрос защищенности туристов в новом законе, из-за чего все эти изменения в нём чиновниками и были затеяны. Как оказалось, с этим вопросом дела обстоят ещё хуже. Так, ранее мелкий туроператор имел минимальные фингарантии на сумму в 30 млн рублей, а также был участником фонда «Турпомощи» по экстренной эвакуации туристов. Фон экстренной эвакуации никуда не делся - это хорошо, т.к. он доказал свою состоятельность в 2014 году. Однако размер фингараний теперь уменьшен до 10 млн, хотя к нему добавлена защита через фонд персональной ответственности (выполняет почти те же функции, что и фингарании) - приблизительно на сумму 400 тысяч рублей или даже меньше, зависит от декларируемого оборота. А если туроператор внесет все 7% от оборота, т.е. 2.8 млн, то финагарантии ему получать будет вообще не надо.

В итоге получаем, что размер денежной защиты туристов упал с 30 млн до 10 млн 400 тысяч, т.е. почти в 3 раза, а при полном наполнении персонального фонда - уменьшился его размеров в 2.8 млн, т.е. почти в 10 раз (!!!) - полная профанация поручения Президента! Более того, фингарантии частично защищают туристов не только при банкротстве туроператоров, но и при невыполнении им условий договора, тогда как персональный фонд может использоваться исключительно как «завещание» - только при банкротстве компании.

Как туроператоры избегают грабительских платежей

Но и это ещё не всё! Как оказалось, крупные туроператоры вовсе не намерены выводить из своих финансов реальные 1% от оборота: из-за ошибки или преднамеренной неточности со стороны чиновников, которые приравняли минимальный турпоток в 10 тысяч человек к денежному обороту в 40 млн рублей в качестве критерия мелкого туроператора, практически все крупные компании к новому году разделись на 15-20 юридических лиц, удовлетворяющих критерию в 10 тысяч туристов в год. «Критерий тут простой: если 1% от оборота значительно больше, чем цена страховки для фингарантий, то такое дробление юрлица имеет смысл. В итоге по пути дробления пошли туроператоры средней руки и более крупные - с реальным годовым оборотом от 400 млн», - пояснил корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» эксперт, принимавший участие в обсуждении нового закона.

Фото сайта Турпром.Ру

Иллюстрация: inkrasnogorsk.ru

Недавнее решение вывести управление российским туризмом из ведения Минкультуры РФ и передать его под контроль Минэкономразвития связано, по мнению участников отрасли, с необходимостью более активно развивать нормативную базу, которая по-прежнему отстает от ряда лидеров мирового рынка гостеприимства. Но общая тенденция - туризм регулярно переходит от одного ведомства к другому - свидетельствует, скорее, о том, что никакого долгосрочного видения по поводу этой отрасли у государства по-прежнему нет. До недавнего времени отсутствие стратегии компенсировали мегапроекты наподобие сочинской Олимпиады или Чемпионата мира по футболу, но теперь рынку предстоит развиваться в условиях жестких структурных ограничений. Падение доходов потребителей, рост издержек поставщиков туруслуг, значительная доля теневого сектора, высокие риски компаний-организаторов путешествий, высокие административные барьеры - таковы нынешние малоприятные реалии российского туризма.

Действующий закон о туризме устарел и больше не соответствует современным реалиям и экономическим целям страны, заявил несколько дней назад в интервью РИА «Новости» глава Федерального агентства по туризму (Ростуризма) Олег Сафонов . Основной акцент в новом законе, по его мнению, должен быть сделан на внутренний туризм, тогда как действующий документ, принимавшийся в середине девяностых годов, ориентирован прежде всего на выездной турпоток. Кроме того, новый закон о туризме должен свести воедино разные регулирующие рынок нормы и способствовать выведению из тени ряда направлений сферы гостеприимства, включая отельный сектор.

Это выступление Олега Сафонова стало его первым программным высказыванием после того, как Ростуризм в середине сентября был передан из ведения Министерства культуры в подчинение Министерству экономического развития. «Будучи федеральным министерством, осуществляющим выработку и реализацию экономической политики по целому ряду направлений, Минэкономразвития России обладает широким спектром функций, которые позволяют выработать системный подход к развитию туристической отрасли. Ведомство предлагает сформировать новую стратегию развития туризма РФ на период до 2035 года, которая определит целевую модель туристского рынка. В рамках данной стратегии планируется разработать систему туристических продуктов, повысить уровень предоставляемых услуг в стране, а также снять барьеры, ограничивающие спрос и затрудняющие внутренний и въездной туризм», - прокомментировало это решение в официальном сообщении министерство Максима Орешкина .

Нынешняя передача туризма от одного министерства к другому - это уже не первое подобное решение. Минкультуры стало заниматься этой сферой только в 2012 году - после того, как было сформировано правительство Дмитрия Медведева , а до этого туризм был подведомствен Минспорта во главе с Виталием Мутко , которое с 2008 по 2012 годы, когда кабинет министров возглавлял Владимир Путин , именовалось Министерством спорта, туризма и молодёжной политики РФ. Ранее Ростуризм, образованный в ноябре 2004 года указом президента, несколько лет находился в прямом подчинении правительства, а до этого в течение нескольких месяцев Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт) входило в структуру Министерства здравоохранения и социального развития. Чтобы не углубляться в совсем уж далекую историю, отметим, что регулярные реорганизации управления туризмом происходили и раньше.

«К тому, что туризм постоянно переходит от ведомства к ведомству, все участники рынка давно привыкли, - комментирует для EADaily член президиума Альянса туристических агентств, руководитель сети турагентств „Розовый слон“ Алексан Мкртчян . - Мы понимаем, что передача туризма Минэкономразвития - это не последнее такое решение, и, к сожалению, во многом это показатель отношения к отрасли. У ее игроков есть понимание того, что туризму нужно отдельное министерство, но в рамках политики по сокращению чиновничьего аппарата и госрасходов рассчитывать на это не приходится. Поэтому от перехода к Минэкономразвития никто не ждет каких-то принципиальных изменений ни в хорошую, ни в плохую сторону. Но на адаптацию к новым условиям - а мы ведь только привыкли работать с Минкультуры - уйдет год-полтора. Прямо завтра активная работа с Минэкономразвития не начнется - для начала надо хотя бы познакомиться». Что касается инициативы Ростуризма по принятию нового закона, то она, по мнению Мкртчяна, является логичной реакцией на последние тенденции рынка: существующий закон действительно в большей степени ориентирован на выездной туризм и в ситуации, когда основной акцент смещается на внутренний туризм, он и правда устарел. Но конкретных предложений по содержанию нового закона от властей пока нет, уточняет эксперт.

«Профессионалы в сфере туризма - люди стойкие и закаленные, поэтому подобные перемены воспринимают стоически, - добавляет руководитель общества „Знание“ России, генеральный директор сочинского санатория „Знание“ Дмитрий Богданов . - Но определенные надежды в связи с передачей туризма в Минэкономразвития все же присутствуют. Необходимо решать очень много вопросов по нормативной базе. Уровень государственного регулирования в сфере туризма, к сожалению, очень сильно отстает от наших самых активных конкурентов. Многие думают, что эти вопросы должен решать Ростуризм, но в действительности это министерский уровень, поскольку за разработку законодательных актов отвечают именно министерства. Ростуризм с новым законом о туризме выйти в Госдуму не сможет, а Минэкономразвития сможет. За те же несколько лет, что туризм был подведомствен Минкультуры, нормативная база, к сожалению, не слишком продвинулась».

На протяжении последних лет основным отраслевым документом, помимо рамочного закона, выступала федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ», которая впервые была принята сразу на семь лет с общим объемом порядка 141 млрд рублей (включая100 млрд рублей средств инвесторов), а в мае этого года была утверждена на такой же срок вновь. В обновленной версии документа основными проблемами внутреннего туризма признаны сложности инфраструктурного характера. Нехватка инженерных и транспортных объектов выступает препятствием для привлечения в туристскую сферу частных инвестиций, а это, в свою очередь, ведет к отставанию уровня развития туристской инфраструктуры от интереса собственно туристов. Кроме того, обозначены такие проблемы, как отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов, недостаточное качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров, недостаточно интенсивное продвижение России как привлекательного направления для туристов.

Между тем участники рынка обращают внимание на иные проблемы. «Профессиональное сообщество полагает, что лучшим решением по стимулированию въездного туризма была бы отмена туристических виз в Россию, как это сделала Белоруссия - страна, гораздо более закрытая в других отношениях, чем Россия. Если же говорить о внутреннем турпотоке, то требуется всячески стимулировать - возможно, с помощью директивных мер - развитие в рекреационных зонах системы „все включено“. Это актуально в связи с продолжающимся падением доходов населения, и если люди будут понимать, что никаких дополнительных трат на отдыхе им не предстоит, это может повысить спрос в массовом сегменте», - говорит Алексан Мкртчян.

Серьезные проблемы рынка путешествий на уровне спроса подтверждают недавние исследования. Как показал опрос «Левада-центра», проведенный после отпускного сезона, только четверть респондентов нынешним летом смогла позволить себе путешествие (включая тех, кто ездил к родственникам и друзьям). 18% опрошенных не смогли никуда поехать из-за отсутствия денег, столько же посвятили летний отпуск домашним делам, еще 20% летом вообще не были в отпуске, а 24% отдыхали на даче. Хотя с точки зрения чиновников турпоток растет. В Краснодарском крае, например, по оценке его администрации, к концу лета отдохнули более 13,3 млн человек - на 3% больше прошлогодних показателей, а в Крыму за девять месяцев отдохнули более 6 млн человек, или почти на 30% больше показателей за аналогичный период 2017 года.

Однако эти цифры лукавы: по ним нельзя судить ни о продолжительности отдыха, ни о том, сколько денег люди оставляют на курортах - если вообще принимать их на веру. Не стоит забывать, что ни о каких сколько-нибудь точных подсчетах в частном секторе размещения, который в том же Крыму значительно превосходит легальный, речи не может идти в принципе. Между тем какого-то особенного прогресса в подсчете туристов за последние годы не наблюдается - начальство привычно выполняет «план по валу». Между тем пресловутые «бабушки» давно прописались в международных системах онлайн-бронирования, которые вообще никак не контролируются в российской юрисдикции. «Вопросы, связанные с проникновением в Россию систем во главе с Booking.com, нужно давно решать - это прямое следствие излишнего административного регулирования деятельности туроператоров, - отмечает Дмитрий Богданов. - Из-за непродуманных решений на федеральном уровне огромные средства, которые должны оставаться в России, просто получает западная экономика в виде комиссий от владельцев объектов размещения, выплачиваемых в пользу того же Booking.com, стопроцентно американской компании».

Все это заставляет задуматься о том, насколько правильно выстроено целеполагание в отрасли, хотя в здесь, на первый взгляд, «цели поставлены, задачи определены» самим президентом. Два года назад на Форуме действий ОНФ Владимир Путин констатировал, что вклад туристической отрасли России в ВВП страны крайне мал - всего 1,6%, тогда как в странах, где внутреннему туризму уделяется большее внимание, этот показатель уже превышает 10%. Это указание ответственные за туризм чиновники незамедлительно приняли к сведению, и уже в марте прошлого года на открытии ежегодной выставки «Интурмаркет» в Москве министр культуры Владимир Мединский заявил, что доля туризма в ВВП России достигла 3,4% - видимо, имея в виду мультипликативный эффект туризма для других отраслей экономики. Но есть и другие оценки. В ходе недавнего визита в Москву президент Казахстана Нурсултан Назарбаев сказал буквально следующее: «Мы сейчас выбрали ещё одну тему - туризм, которую ещё не открыли. В мире десять процентов ВВП составляет туризм, в наших странах - один процент». Что и говорить, ВВП - показатель лукавый.

«Новый закон о туризме, безусловно, нужен, - рассуждает Дмитрий Богданов. - Но закон - это инструмент, который становится необходим после того, как определена цель, а здесь пока нам похвастаться нечем. Увеличение доли туризма в ВВП до 10 процентов или доведение въездного турпотока до определенного уровня - это не цель, а всего лишь некоторые количественные параметры, по которым можно судить, насколько мы приближаемся к цели. Собственно же целью должно быть отнюдь не количество заработанных отраслью денег. Настоящие задачи туризма - это формирование любви уважения к своей стране, здоровой нации, имиджа страны в мире, укрепление ее международных связей. Но в головах федеральных чиновников пока это все не складывается в общую картину, и пока я не вижу серьезной вдумчивой работы над содержанием нового закона».

Тем не менее, по словам Богданова, все это не означает, что достижений в туризме у нас нет. «О туризме, - продолжает эксперт, - впервые за много лет стал говорить как о серьезной части нашей экономики президент. Туризм впервые внесен в основные направления развития экономики России - один из важнейших правительственных документов, который затем претворяется в конкретные бюджетные статьи - в ближайшие три года туризм будет получать по 800 миллионов рублей из бюджета. В следующем году в Санкт-Петербурге состоится Генеральная ассамблея Всемирной туристской организации - это очень серьезное профессиональное событие. Все это очень важные, но, по сути, эпизодические моменты без понимания того, какой мы хотим видеть сферу туризма в ближайшие 15−20 лет. Задача, на мой взгляд, должна заключаться в том, чтобы 80 процентов населения страны совершало по России две поездки в год - одну за здоровьем, вторую - культурно-познавательную. Это сразу определяет задачи, связанные с инфраструктурой - объекты размещения, транспорт и прочее».

Но при этом нельзя забывать и о выездном туризме, где продолжается череда банкротств туроператоров - последней крупной потерей стал уход с рынка одной из старейших российских турфирм «Натали Турс», ущерб от которого, по оценке Ассоциации туроператоров России, на конец июля составлял порядка 1,2 млрд рублей. В том, что этот процесс будет продолжаться, не сомневается, похоже, никто. В следующем году туроператоры ожидают значительное подорожание турпакетов в связи с ростом цен на авиакеросин и очередным падением курса рубля, а отсутствие существенного роста доходов населения не позволяет рассчитывать, что клиентов у туркомпаний станет больше. Риски же, которые несут покупатели туров, никуда не делись, и чтобы их эффективно нейтрализовать, придется, возможно, идти на непопулярные меры.

Как полагает Алексан Мкртчян, гарантировать компенсацию почти всем пострадавшим при прекращении деятельности туристических компаний можно только за счет введения обязательного страхования для каждого тура. По словам эксперта, расчеты показывают, что достаточной суммой страхования будет 75 тысяч рублей на одного человека - в нее укладывается 90% продаваемых туров (аналогичным образом 90% вкладчиков имеют банковские депозиты в размере 1,4 млн рублей, возврат которых гарантирован государством). «Существующая сегодня система страхования туроператоров даже близко не покрывает убытки при банкротстве крупных игроков, разрыв между суммой страхового покрытия и реальными потерями может измеряться десятками раз, и в результате страхование оборачивается профанацией, - утверждает Мкртчян. - Стандартного покрытия в 50 миллионов рублей хватает только для страхования небольших туроператоров, для игроков же первой пятерки требуется покрытие до миллиарда рублей. К сожалению, расходы по страхованию каждого тура придется возложить на самих туристов, но речь идет о сравнительно небольшой сумме - порядка пяти процентов от стоимости тура. Бесплатно страховать риски туроператоров не станет никто».

Николай Проценко

Недавнее решение вывести управление российским туризмом из ведения Минкультуры РФ и передать его под контроль Минэкономразвития связано, по мнению участников отрасли, с необходимостью более активно развивать нормативную базу, которая по-прежнему отстает от ряда лидеров мирового рынка гостеприимства. Но общая тенденция — туризм регулярно переходит от одного ведомства к другому — свидетельствует, скорее, о том, что никакого долгосрочного видения по поводу этой отрасли у государства по-прежнему нет.

До недавнего времени отсутствие стратегии компенсировали мегапроекты наподобие сочинской Олимпиады или Чемпионата мира по футболу, но теперь рынку предстоит развиваться в условиях жестких структурных ограничений. Падение доходов потребителей, рост издержек поставщиков туруслуг, значительная доля теневого сектора, высокие риски компаний-организаторов путешествий, высокие административные барьеры — таковы нынешние малоприятные реалии российского туризма.

Действующий закон о туризме устарел и больше не соответствует современным реалиям и экономическим целям страны, заявил несколько дней назад в интервью РИА «Новости» глава Федерального агентства по туризму (Ростуризма) Олег Сафонов. Основной акцент в новом законе, по его мнению, должен быть сделан на внутренний туризм, тогда как действующий документ, принимавшийся в середине девяностых годов, ориентирован прежде всего на выездной турпоток. Кроме того, новый закон о туризме должен свести воедино разные регулирующие рынок нормы и способствовать выведению из тени ряда направлений сферы гостеприимства, включая отельный сектор.

Это выступление Олега Сафонова стало его первым программным высказыванием после того, как Ростуризм в середине сентября был передан из ведения Министерства культуры в подчинение Министерству экономического развития. «Будучи федеральным министерством, осуществляющим выработку и реализацию экономической политики по целому ряду направлений, Минэкономразвития России обладает широким спектром функций, которые позволяют выработать системный подход к развитию туристической отрасли. Ведомство предлагает сформировать новую стратегию развития туризма РФ на период до 2035 года, которая определит целевую модель туристского рынка. В рамках данной стратегии планируется разработать систему туристических продуктов, повысить уровень предоставляемых услуг в стране, а также снять барьеры, ограничивающие спрос и затрудняющие внутренний и въездной туризм», — прокомментировало это решение в официальном сообщении министерство Максима Орешкина.

Нынешняя передача туризма от одного министерства к другому — это уже не первое подобное решение. Минкультуры стало заниматься этой сферой только в 2012 году — после того, как было сформировано правительство Дмитрия Медведева, а до этого туризм был подведомствен Минспорта во главе с Виталием Мутко, которое с 2008 по 2012 годы, когда кабинет министров возглавлял Владимир Путин, именовалось Министерством спорта, туризма и молодёжной политики РФ. Ранее Ростуризм, образованный в ноябре 2004 года указом президента, несколько лет находился в прямом подчинении правительства, а до этого в течение нескольких месяцев Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт) входило в структуру Министерства здравоохранения и социального развития. Чтобы не углубляться в совсем уж далекую историю, отметим, что регулярные реорганизации управления туризмом происходили и раньше.

«К тому, что туризм постоянно переходит от ведомства к ведомству, все участники рынка давно привыкли, — комментирует для EADaily член президиума Альянса туристических агентств, руководитель сети турагентств „Розовый слон“ Алексан Мкртчян. — Мы понимаем, что передача туризма Минэкономразвития — это не последнее такое решение, и, к сожалению, во многом это показатель отношения к отрасли. У ее игроков есть понимание того, что туризму нужно отдельное министерство, но в рамках политики по сокращению чиновничьего аппарата и госрасходов рассчитывать на это не приходится. Поэтому от перехода к Минэкономразвития никто не ждет каких-то принципиальных изменений ни в хорошую, ни в плохую сторону. Но на адаптацию к новым условиям — а мы ведь только привыкли работать с Минкультуры — уйдет год-полтора. Прямо завтра активная работа с Минэкономразвития не начнется — для начала надо хотя бы познакомиться». Что касается инициативы Ростуризма по принятию нового закона, то она, по мнению Мкртчяна, является логичной реакцией на последние тенденции рынка: существующий закон действительно в большей степени ориентирован на выездной туризм и в ситуации, когда основной акцент смещается на внутренний туризм, он и правда устарел. Но конкретных предложений по содержанию нового закона от властей пока нет, уточняет эксперт.

«Профессионалы в сфере туризма — люди стойкие и закаленные, поэтому подобные перемены воспринимают стоически, — добавляет руководитель общества „Знание“ России, генеральный директор сочинского санатория „Знание“ Дмитрий Богданов. — Но определенные надежды в связи с передачей туризма в Минэкономразвития все же присутствуют. Необходимо решать очень много вопросов по нормативной базе. Уровень государственного регулирования в сфере туризма, к сожалению, очень сильно отстает от наших самых активных конкурентов. Многие думают, что эти вопросы должен решать Ростуризм, но в действительности это министерский уровень, поскольку за разработку законодательных актов отвечают именно министерства. Ростуризм с новым законом о туризме выйти в Госдуму не сможет, а Минэкономразвития сможет. За те же несколько лет, что туризм был подведомствен Минкультуры, нормативная база, к сожалению, не слишком продвинулась».

На протяжении последних лет основным отраслевым документом, помимо рамочного закона, выступала федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ», которая впервые была принята сразу на семь лет с общим объемом порядка 141 млрд рублей (включая100 млрд рублей средств инвесторов), а в мае этого года была утверждена на такой же срок вновь. В обновленной версии документа основными проблемами внутреннего туризма признаны сложности инфраструктурного характера. Нехватка инженерных и транспортных объектов выступает препятствием для привлечения в туристскую сферу частных инвестиций, а это, в свою очередь, ведет к отставанию уровня развития туристской инфраструктуры от интереса собственно туристов. Кроме того, обозначены такие проблемы, как отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов, недостаточное качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров, недостаточно интенсивное продвижение России как привлекательного направления для туристов.

Между тем участники рынка обращают внимание на иные проблемы. «Профессиональное сообщество полагает, что лучшим решением по стимулированию въездного туризма была бы отмена туристических виз в Россию, как это сделала Белоруссия — страна, гораздо более закрытая в других отношениях, чем Россия. Если же говорить о внутреннем турпотоке, то требуется всячески стимулировать — возможно, с помощью директивных мер — развитие в рекреационных зонах системы „все включено“. Это актуально в связи с продолжающимся падением доходов населения, и если люди будут понимать, что никаких дополнительных трат на отдыхе им не предстоит, это может повысить спрос в массовом сегменте», — говорит Алексан Мкртчян.

Серьезные проблемы рынка путешествий на уровне спроса подтверждают недавние исследования. Как показал опрос «Левада-центра», проведенный после отпускного сезона, только четверть респондентов нынешним летом смогла позволить себе путешествие (включая тех, кто ездил к родственникам и друзьям). 18% опрошенных не смогли никуда поехать из-за отсутствия денег, столько же посвятили летний отпуск домашним делам, еще 20% летом вообще не были в отпуске, а 24% отдыхали на даче. Хотя с точки зрения чиновников турпоток растет. В Краснодарском крае, например, по оценке его администрации, к концу лета отдохнули более 13,3 млн человек — на 3% больше прошлогодних показателей, а в Крыму за девять месяцев отдохнули более 6 млн человек, или почти на 30% больше показателей за аналогичный период 2017 года.

Однако эти цифры лукавы: по ним нельзя судить ни о продолжительности отдыха, ни о том, сколько денег люди оставляют на курортах — если вообще принимать их на веру. Не стоит забывать, что ни о каких сколько-нибудь точных подсчетах в частном секторе размещения, который в том же Крыму значительно превосходит легальный, речи не может идти в принципе. Между тем какого-то особенного прогресса в подсчете туристов за последние годы не наблюдается — начальство привычно выполняет «план по валу». Между тем пресловутые «бабушки» давно прописались в международных системах онлайн-бронирования, которые вообще никак не контролируются в российской юрисдикции. «Вопросы, связанные с проникновением в Россию систем во главе с Booking.com, нужно давно решать — это прямое следствие излишнего административного регулирования деятельности туроператоров, — отмечает Дмитрий Богданов. — Из-за непродуманных решений на федеральном уровне огромные средства, которые должны оставаться в России, просто получает западная экономика в виде комиссий от владельцев объектов размещения, выплачиваемых в пользу того же Booking.com, стопроцентно американской компании».

Все это заставляет задуматься о том, насколько правильно выстроено целеполагание в отрасли, хотя в здесь, на первый взгляд, «цели поставлены, задачи определены» самим президентом. Два года назад на Форуме действий ОНФ Владимир Путин констатировал, что вклад туристической отрасли России в ВВП страны крайне мал — всего 1,6%, тогда как в странах, где внутреннему туризму уделяется большее внимание, этот показатель уже превышает 10%. Это указание ответственные за туризм чиновники незамедлительно приняли к сведению, и уже в марте прошлого года на открытии ежегодной выставки «Интурмаркет» в Москве министр культуры Владимир Мединский заявил, что доля туризма в ВВП России достигла 3,4% - видимо, имея в виду мультипликативный эффект туризма для других отраслей экономики. Но есть и другие оценки. В ходе недавнего визита в Москву президент Казахстана Нурсултан Назарбаев сказал буквально следующее: «Мы сейчас выбрали ещё одну тему — туризм, которую ещё не открыли. В мире десять процентов ВВП составляет туризм, в наших странах — один процент». Что и говорить, ВВП — показатель лукавый.

«Новый закон о туризме, безусловно, нужен, — рассуждает Дмитрий Богданов. — Но закон — это инструмент, который становится необходим после того, как определена цель, а здесь пока нам похвастаться нечем. Увеличение доли туризма в ВВП до 10 процентов или доведение въездного турпотока до определенного уровня — это не цель, а всего лишь некоторые количественные параметры, по которым можно судить, насколько мы приближаемся к цели. Собственно же целью должно быть отнюдь не количество заработанных отраслью денег. Настоящие задачи туризма — это формирование любви уважения к своей стране, здоровой нации, имиджа страны в мире, укрепление ее международных связей. Но в головах федеральных чиновников пока это все не складывается в общую картину, и пока я не вижу серьезной вдумчивой работы над содержанием нового закона».

Тем не менее, по словам Богданова, все это не означает, что достижений в туризме у нас нет. «О туризме, — продолжает эксперт, — впервые за много лет стал говорить как о серьезной части нашей экономики президент. Туризм впервые внесен в основные направления развития экономики России — один из важнейших правительственных документов, который затем претворяется в конкретные бюджетные статьи — в ближайшие три года туризм будет получать по 800 миллионов рублей из бюджета. В следующем году в Санкт-Петербурге состоится Генеральная ассамблея Всемирной туристской организации — это очень серьезное профессиональное событие. Все это очень важные, но, по сути, эпизодические моменты без понимания того, какой мы хотим видеть сферу туризма в ближайшие 15−20 лет. Задача, на мой взгляд, должна заключаться в том, чтобы 80 процентов населения страны совершало по России две поездки в год — одну за здоровьем, вторую — культурно-познавательную. Это сразу определяет задачи, связанные с инфраструктурой — объекты размещения, транспорт и прочее».

Но при этом нельзя забывать и о выездном туризме, где продолжается череда банкротств туроператоров — последней крупной потерей стал уход с рынка одной из старейших российских турфирм «Натали Турс», ущерб от которого, по оценке Ассоциации туроператоров России, на конец июля составлял порядка 1,2 млрд рублей. В том, что этот процесс будет продолжаться, не сомневается, похоже, никто. В следующем году туроператоры ожидают значительное подорожание турпакетов в связи с ростом цен на авиакеросин и очередным падением курса рубля, а отсутствие существенного роста доходов населения не позволяет рассчитывать, что клиентов у туркомпаний станет больше. Риски же, которые несут покупатели туров, никуда не делись, и чтобы их эффективно нейтрализовать, придется, возможно, идти на непопулярные меры.

Как полагает Алексан Мкртчян, гарантировать компенсацию почти всем пострадавшим при прекращении деятельности туристических компаний можно только за счет введения обязательного страхования для каждого тура. По словам эксперта, расчеты показывают, что достаточной суммой страхования будет 75 тысяч рублей на одного человека — в нее укладывается 90% продаваемых туров (аналогичным образом 90% вкладчиков имеют банковские депозиты в размере 1,4 млн рублей, возврат которых гарантирован государством). «Существующая сегодня система страхования туроператоров даже близко не покрывает убытки при банкротстве крупных игроков, разрыв между суммой страхового покрытия и реальными потерями может измеряться десятками раз, и в результате страхование оборачивается профанацией, — утверждает Мкртчян. — Стандартного покрытия в 50 миллионов рублей хватает только для страхования небольших туроператоров, для игроков же первой пятерки требуется покрытие до миллиарда рублей. К сожалению, расходы по страхованию каждого тура придется возложить на самих туристов, но речь идет о сравнительно небольшой сумме — порядка пяти процентов от стоимости тура. Бесплатно страховать риски туроператоров не станет никто».

Николай Проценко

Иллюстрация: inkrasnogorsk.ru

Чуть больше, чем через полгода, с 1 января 2017 г., вступит в силу новый закон, регулирующий туристическую деятельность. Последние поправки в закон о туризме - наиболее масштабные со времени отмены лицензирования в 2007 г. и внедрения системы финансового обеспечения туроператоров в 2012 г. Изменения затрагивают всех игроков рынка, но мы подробно остановимся на тех положениях, которые будут наиболее интересны турагентам.

Первое. Работа по поручению туроператоров.

Требование ФЗ-49 работать по поручению ТО. Данная норма прописана недостаточно чётко и, возможно, будет дорабатываться. Дмитрий Морозов, председатель комиссии по совершенствованию правоотношений в туристской деятельности СТА трактует это положение так: «Гражданское законодательство для правоотношений, связанных с реализацией турпродукта, предполагает агентирование в двух видах - от собственного имени и от имени туроператора (поручение и комиссия). Турагент является агентом от туроператора, который реализует турпродукт потребителю. Это основная схема и именно она закреплена в действующей редакции основного отраслевого закона 132-ФЗ. Ей уже следуют. Закон 49-ФЗ, внесший изменения, которые вступят в силу с 1 января 2017 г, говорит о том, что туроператор поручает турагенту продвижение и реализацию турпродукта, то есть он говорит то же самое, но уже более конкретно и предметно. Таким образом, отраслевой закон устанавливает, что реализация турпродукта турфирмой осуществляется на основании поручения. иными словами, в рамках договора агентирования, как основного договора для видов поручения. Согласно Гражданскому законодательству, если турагент действует от имени туроператора - выдается доверенность. Но в ситуации, когда турагент действует от собственного имени - доверенность не нужна. Из предложенного 49-ФЗ не совсем понятно, может турагент действовать от собственного имени или нет. Я читаю закон так: закон предполагает наличие поручения, при этом поручение может быть как от собственного имени, так и от имени туроператора. Если от имени туроператора, то должна быть доверенность, если от собственного - то не должна. Данного мнения придерживаюсь не только я, но и многие эксперты отрасли».

Из предложенного 49-ФЗ не совсем понятно, может турагент действовать от собственного имени или нет. Эксперт: «Я трактую это так: закон предполагает наличие поручения, при этом поручение может быть как от собственного имени, так и от имени туроператора».

Инна Руденская, руководитель юридического департамента Сети МГП, также согласна с коллегой: «В п.10 49-ФЗ в последнем предложении пункта говорится: “Турагент осуществляет продвижение и реализацию турпродукта по поручению туроператора”. Мы считаем, что это поручение может быть реализовано двумя формами. Первая - от собственного имени турагента. Вторая - от имени туроператора. В случае, когда реализация турпродукта производится от имени туроператора, необходимо оформление надлежащим образом доверенности турагенту. Данную норму закона было бы логично подкорректировать, чтобы не пришлось трактовать по-разному и, чтобы она была доступна для понимания широкому кругу специалистов, а не только юристам. В данный момент мы с туроператорами обсуждаем конкретную реализацию этого положения. Каким образом будет оформляться доверенность, как ее будут доставлять, например, из Москвы в районы крайнего севера в сжатые сроки. Ведь, если говорить о форме доверенности, оформленной надлежащим образом, то это только оригинал. У нас есть время обсудить неточности в формулировках, которые первоначально ни нам, ни нашим коллегам туроператорам были не видны. Хотелось бы подойти ответственно к этому вопросу и снять все разночтения с формулировок в законе. Потому что и турагентства, и туроператоры заинтересованы в адекватных условиях реализации турпродукта, без искусственно созданных препон».

Турагенту стоит знать и помнить, что закон запрещает договор купли-продажи туристского продукта, так как это услуга, которая, согласно гражданскому кодексу, не может быть предметом купли-продажи.

От чего в данном контексте эксперты предостерегают категорически: «Турагенту стоит знать и помнить, что закон запрещает договор купли-продажи туристского продукта, так как это услуга, которая, согласно гражданскому кодексу, не может быть предметом купли-продажи. Турагент не может работать по договору купли-продажи, не может покупать турпродукт - это запрещено законом, услуга не может быть предметом купли-продажи. Услуга - не телевизор, ее нельзя купить. Услугу можно реализовать или предоставить только по поручению агенту, а также по договору поручения и комиссии».

Второе. Факт завуалированной туроператорской деятельности агентов будет регулироваться.

Статья 10 закона 49-ФЗ гласит: «В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта».

Комментарий Дмитрия Морозова: «В части формирования турпродукта законодательство не изменяется, в нем предусмотрено, что туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации турпродукта, а турагентская деятельность - это продвижение и реализация, без формирования турпродукта.

Не стоит заниматься скрытым формированием турпродукта, поскольку при выявлении данного факта может быть применена даже уголовная ответственность.

Вот здесь агенты часто могут хитрить, продавать перевозку и размещение не в составе пакета, а отдельно (при этом проводить сделки через разные юрлица и формально не нарушать ст.10), то есть фактически заниматься формированием турпродукта, не имея на то законных оснований. И появление такой формулировки в обновленном законе говорит о том, что факт завуалированной туроператорской деятельности агентов известен на государственном уровне и будет регулироваться. Ведь если агент начинает формировать турпродукт, то он фактически трансформируется в туроператора, а это влечет за собой ряд дополнительных обязанностей: необходимость получения фингарантий, необходимость внесения компании в реестр туроператоров и т.п. В принципе, случаи превращения турагентской компании в туроператорскую известны и в их новом статусе бизнес продолжался весьма успешно, но на данный момент часто турфирмы предпочитают идти на некий подлог, выдавая туристам разные договоры на разные юрлица и не информируя о потребительских свойствах такого продукта. Но это до тех пор, пока все идет хорошо и не возникает судебных конфликтов или чрезвычайных ситуаций на отдыхе, когда туристу может понадобиться компенсация или вмешательство «Турпомощи». Мое мнение таково: я однозначно не рекомендую заниматься скрытым формированием турпродукта, так как при выявлении данного факта может быть применена даже уголовная ответственность. И ст.10 49-ФЗ это строго регулирует».

Третье. Турагенты будут нести ответственность за непередачу денежных средств туроператору.

Закон с 1 января 2017 г. устанавливает, что турагенты будут нести ответственность за непередачу денежных средств туроператору. «Для агентов это правило может обернуться новой головной болью, - комментирует Дмитрий Морозов. - Почему? Потому что, с одной стороны, 49-ФЗ устанавливает, что турагент действует по поручению туроператора, то есть агент выполняет действия по подбору тура, реализации тура, получению денег и передачу их туроператорской компании. А с другой стороны, установив, что турагент отвечает перед туристом за передачу денег туроператору, можно сделать вывод, что агент выполняет уже поручение туриста, а не оператора. Получается, что закон содержит в себе противоречие. С одной стороны, турагент является агентом туроператора, а с другой стороны - турагент является агентом туриста.

Положение может обернуться новой головной болью для турагентов, поскольку закон содержит в себе противоречия. С одной стороны, турагент является агентом туроператора, а с другой стороны - агентом туриста

То есть, какой теперь договор заключать турагенту с туроператором? Поручения? Что логично. Туроператор заключает турагентский договор, по которому поручает турагенту реализовать турпродукт, или туроператор заключает с туристом договор реализации. Или наоборот? Если турагент несет финансовую ответственность перед туристом, тогда какой нужен договор? Получается, что агентский договор от туриста к турагенту, по которому агент покупает продукт для туриста. Но это же не купля-продажа. Агент как бы заключает с туроператором договор реализации турпродукта, по которому туроператор реализует его через агента для конкретного физического лица. И в этом есть нестыковка. Какое будет правоприменение данной нестыковки - пока сложно предугадать, но в моем понимании, это явная коллизия норм в одном и том же законе. Я за четкие и понятные договорные отношения в конкретном сегменте и за защиту прав потребителя. Надеюсь, что нам до января 2017 г. удастся обратить внимание законотворцев на данное положение и попытаться принять меры по их урегулированию.

Пользуясь тем, что на турагентов теперь будет возлагаться определенная ответственность, со стороны туроператоров могут начаться злоупотребления в виде перекладывания любой ответственности на плечи агентов.

И еще один момент, вызывающий обеспокоенность. Пользуясь тем, что на турагентов теперь будет возлагаться определенная ответственность, со стороны туроператоров могут начаться злоупотребления в виде перекладывания любой ответственности на плечи агентов и в полном объеме, закрывая глаза на установленное разграничение ответственности, и “притягивая за уши” все остальные виды ответственности. Чем это грозит турагентам? Например, решения не в пользу агентов при судебных разбирательствах. Очевидно, что операторские компании владеют огромным штатом профессиональных юристов, в то время как агенты зачастую в этом плане уязвимы. Особенно независимые турфирмы. Совет здесь может быть такой - заранее озаботиться юридической поддержкой и быть готовым к тому, что подобные случаи вполне реально могут возникнуть. Предупрежден - значит вооружен», - резюмирует эксперт.

Эксперт Георгий Мохов

Непосредственный участник законотворческих событий, основатель юридического агентства «Персона Грата», руководитель правовой комиссии РСТ

Что новый Закон о туризме сулит туроператорам и турагентствам?

В конце апреля Госдума приняла в третьем окончательном чтении новую редакцию закона о туризме, а между майскими праздниками его завизировал Президент. Что же новый закон сулит участникам туристического рынка?

Георгий Мохов, - непосредственный участник законотворческих событий, основатель юридического агентства «Персона Грата», руководитель правовой комиссии РСТ, отвечая на ваши вопросы попытается осветить следующие ключевые моменты:

• изменение размера финансового обеспечения для российских туроператоров
• создание объединения туроператоров в сфере выездного туризма и компенсационного фонда
• установление права регрессного требования страховщика к руководителю и участникам управления туроператора
• установление значительных штрафов за нарушение законодательства о туристской деятельности
• установление дополнительных требований к оформлению договоров о реализации туристского продукта
• исключение из текста закона понятие «туристская путевка»
• установление обязанности туроператора по публикации в сети Интернет списка турагентов, с которыми он работает
• уведомительная регистрация турагентов. Обязанность или право?

Вопросы читателей и ответы эксперта

Котов Геннадий Григорьевич, Астравел (туроператор по выездному туризму) , Москва

12.05.2012 11:05

Вопрос: Георгий! В законе имеется требование о размещении на сайте оператора информации об агентствах. Как Вы думаете, зачем это необходимо и неужели нужно указывать все агентства, с которыми мы работаем. В нашей базе их около 6000. Конечно, некоторые из них бронируют туры не более раза в год.

Ответ: Данная информация предназначена для потребителей, приобретающих турпродукт через турагентов. Возможно, турист пожелает проверить, действительно ли турагент является уполномоченным посредником туроператора. Отражение на сайте актуального списка турагентов - непростая задача. Мы подумаем, найдём какое-то упрощенное решение, например отображение готовых списков через общероссийский реестр турагентов, ссылкой или поисковой формой.

Людмила Петрова

11.05.2012 17:45

Вопрос: Подскажите, есть ли легальные способы минимизации затрат ТО в свете нового закона? Речь идет о небольшом региональном ТО. Правльно ли мы понимаем, что нам придется каждый год платить в "фонд" по 100 тыс рублей? Для нас это слишком накладно, в регионах доходы намного меньше, чем в Москве! Ди и риски у нас небольшие, т.к. большинство наших туров - индивидуальные. Как можно этих трат легально избежать?

Ответ: Избежать этих затрат можно в том случае, если вы не будете туроператором в сфере выездного туризма, то есть в вашей деятельности не будет признаков формирования туристского продукта - сочетания перевозки и размещения за общую цену.

Анастасия и Сергей, новое турагентство "В путь-дорогу" (индивидуальный турбизнес (гиды, агенты, представители)) , Серпухов

11.05.2012 15:54

Вопрос: Здравствуйте, планируем открытие маленького турагентства, собственного опыта нет, ориентируемся на друзей. Скажите, пожалуйста, в связи с новой редакцией закона будет ли процедура открытия агентства как-то упрощена или, наоборот, мы столкнемся с дополнительными трудностями?

Ответ: Упрощать процедуру открытия турагентства дальше уже некуда. На сегодняшний день нет никаких обязательных требований, ни лицензирования, ни стандартов, ни требований к квалификации или стажу работников..

Сергей, турист (туристический ВУЗ) , Москва

11.05.2012 15:14

Вопрос: Публикации в интернете – дело не всегда благодарное. Георгий, скажите, пожалуйста, есть ли гарантии, что информация о сотрудничестве туроператора и турагентств будет достоверной? Спасибо заранее.

Ответ: Достоверность сведений должен обеспечивать сам туроператор. Обязанность в законе указана, но последствия нарушения не определены.

Елизавета, туристка (туристический ВУЗ) , Омск

11.05.2012 15:11

Вопрос: Добрый день, скажите, компенсационный фонд будет содействовать только российским туристам, застрявшим за рубежом? Или он будет как-то принимать участие в судьбе туристов, попавших в неприятную ситуацию на территории РФ тоже?

Ответ: Фонд создаётся при объединении туроператоров, действующих в сфере выездного туризма, для оказания экстренной помощи туристам. Закон дает следующее определение: "экстренная помощь – действия по организации эвакуации туриста из страны временного пребывания (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению), осуществляемые объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с настоящим Федеральным законом."

11.05.2012 14:21

Вопрос: Уважаемый Георгий, из Вашего ответа непонятно, как быть с нормой Закона,обязывающей ТА в договоре с туристом указывать данные ТО? Данные какого ТО будет указывать ТА в договоре с туристом, если ТА, например, оказывает услугу-размещение в отеле? Так как в Законе туризмом (выездным) считается выезд за границу с любыми целями, то продажа только размещения- это тоже туризм, и также должен быть заключен договор между туристом и ТА на оказание туристических услуг.

Ответ: Указанная вами норма является обязывающей только при реализации турпродукта, то есть комплекса услуг по перевозке и размещению. Оказание отдельной услуги по размещению не является турпродуктом, соответственно обязанности указывать в договоре сведения о туроператоре нет, равно как и не было в прежней редакции закона. "При реализации турагентом туристского продукта от своего имени в договоре с туристом и (или) заказчиком должно содержаться указание на туроператора, сформировавшего туристский продукт, в том числе на способы связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты и другие сведения)."

Евгения, турист

11.05.2012 13:02

Вопрос: Как новый закон регулирует оперативную помощь туристам за рубежом в случае возникновения проблем, аналогичных сегодняшним громким случаям с крахом турфирм? Кто обеспечит перевозку, за какие деньги и кто и как будет отвечать перед законом?

Ответ: Закон устанавливает только общие требования к процессу формирования фонда. Порядок и условия финансирования из этого компенсационного фонда расходов на оказание экстренной помощи туристам определяются Правительством Российской Федерации. Для принятия соответствующего подзаконного акта требуется время.

ЛЕОНИД, ПРОФСОЗ ТУРИНДУСТРИИ, МОСКВА

11.05.2012 12:46

Вопрос: 1) КТО ПО ТВОЕМУ МНЕНИЮ БУДЕТ БОРОТЬСЯ ЗА УПРАВЛЕНИЕ (РАЗВОРОВЫВАНИЕ)КОМПЕНСАЦИОННЫМ ФОНДОМ 2)КАКОЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС БУДЕТ НОСИТЬ ОБЪЕДИНЕНИЕ ТУРОПЕРАТОРОВ С ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ЧЛЕНСТВОМ БУДУТ ЛИ ВНЕСЕНЫ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЫ ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Ответ: Порядок работы объединения туроператоров и фонда во многом будет определён Правительством РФ по отдельному Постановлению. Кто и скем будет бороться за управление фондом я не комментировать не могу. Организационно правовая форма объединения в законе определена - некоммерческая организация в форме ассоциации (союза), действующая с учетом положений данного закона. Статусом общественной организации данное объединение не располагает.

Ивлева Ю. (турагентство независимое)

11.05.2012 12:44

Вопрос: Добрый день! Какие особенности у уведомительного характера регистрации турагентств? Что теперь будет необходимо для регистрации?

Ответ: Согласно требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. За нарушение уведомительного порядка предусмотрен административный штраф для юрлиц до 20 000 руб. Форма уведомления установлена Правительством РФ. Смотрите ПРАВИЛА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ УВЕДОМЛЕНИЙ О НАЧАЛЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УЧЕТА УКАЗАННЫХ УВЕДОМЛЕНИЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 июля 2009 г. N 584

Евгения Осипова

11.05.2012 11:59

Вопрос: Уважаемый Георгий! Еще раз вопрос по поводу "путевки": так и осталось непонятным, нужно ли теперь ТА выписывать эти бланки? И если нет - то нужно ли выдавать кассовый чек?

Ответ: Вы вправе выбрать вариант, применяемый при наличных расчётах с населением, либо БСО либо ККТ. С изменением закона исключена норма, устанавливающая обязательное применение туристской путевки как неотъемлемой части договора о реализации туристского продукта.

Дмитрий, Мценское Бюро путешествий МЕЧТА (турагентство независимое) , Мценск

11.05.2012 11:31

Вопрос: День добрый, Георгий! В связи с принятием нового закона, как будут строиться отношения турагента с туристом? Какие документы надо выдать туристу и как правильно оформить договор с туристом? Где можно взять юридически грамотный договор с туристом по реализации тура?

Ответ: Отношения турагента с туристом сильно не изменятся. Возникают дополнительные требования к договору, в части информации о туроператоре, об объединении туроператоров и порядка получения экстренной помощи. Турпутевка перестаёт быть неотъемлемой частью договора. Относительно разработки формы договора, для применения в отношениях с потребителями, пожалуйста направляйте заказ на адрес [email protected] тел. 495-9213047 Вам подготовят необходимые рекомендации и образец договора по новым требованиям.

Ольга (турагентство независимое) , Екатеринбург

11.05.2012 07:04

Вопрос: Добрый день, Георгий. Скажите пожалуйста, как правильно трактовать часть пятую статьи 9 закона - «Туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени.» Что это меняет по сути и по сравнению с предыдущей редакцией? О какой ответственности идет речь? Спасибо.

Ответ: Данная формулировка устанавливает ответственность туроператора за неисполнение договора, заключенного турагентом от своего имени. В прежней редакции ответственность распространялась на действия турагента совершенные от имени туроператора. Это положение существенно изменяет степень ответственности туроператора и, при поавильном применении, может повлиять на судебную практику. Мы рассмотрим этот вопрос на семинаре, пожалуйста смотрите расписание на сайте www.travel-expert.ru

Леонид, 000"СТЕН" (туроператор по выездному туризму) , Казань

10.05.2012 17:18

Вопрос: В новой редакции Закона определено, что "при реализации турагентом продукта от своего имени в договоре с туристом должен быть указан сформировавший этот турпродукт туроператор, а также способы связи с ним...". Не секрет, что многие ТА фактически занимаются операторской деятельностью, бронируя по отдельности различные тур. услуги. Какую информацию о ТО в этом случае ТА будут указывать в Договоре с туристом, или это необязательно, так как согласно определению отдельная услуга не является турпродуктом?

Ответ: В случае, когда "турагент" бронирует по заказу туриста отдельно гостиницу и перевозку для последующей реализации за общую цену, то формируется турпродукт и "турагент" осуществляет туроператорскую деятельность. Соответственно он обязан иметь финансовое обспечение и в договоре указывать своего страховщика. При реализации только размещения туропродукт не формируется и указания на финобеспечение не требуется.

Юрий (турагентство независимое)

10.05.2012 17:14

Вопрос: Уважаемый эксперт, к сожалению данная в истории вопроса ссылка ведет на нерабочую страницу. Скачать и ознакомиться с изменениями нет возможности

Ответ: Пожалуйста зайдите на сайт http://www.travelexpert.ru/ центральная новость "Внесение поправок в Федеральный закон 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и смежные нормативные акты" внутри новости ссылка: "Сравнительная таблица изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»"

Марина Викторовна, Наро-Фоминск

10.05.2012 17:05

Вопрос: Добрый день! Поясните, пожалуйста, как будет выстроен алгоритм взаимоотношений между туристом, туроператором и страховой компанией в случае возникновения у туриста претензий? К кому конкретно должен будет обратиться турист?

Ответ: Порядок не изменился. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий. Требования о возмещении причиненного ущерба в рамках действия договора страхования ответственности туроператора могут быть предъявлены туристом непосредственно страховщику. В судебном порядке иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно.

Вокруг Света

10.05.2012 16:07

Вопрос: Скажите, в договоре с туристом помимо информации о ТО и его ФИГов что теперь придется указываать? Что-то про новый фонд? И где о его членах будут данные?

Ответ: При реализации турагентом туристского продукта от своего имени в договоре с туристом и (или) заказчиком должно содержаться указание на туроператора, сформировавшего туристский продукт, в том числе на способы связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты и другие сведения). При заключении договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик должен быть проинформирован в письменной форме о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты и других сведений). Сведения о туроператорах осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, включаются в реестр туроператоров, в том числе сведения: о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма; о размере уплаченного взноса в компенсационный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Василиса (индивидуальный турбизнес (гиды, агенты, представители)) , Санкт-Петербург

10.05.2012 15:32

Вопрос: Скажите, как изменение размера финобеспечения скажется на работе мелких туроператоров? Что нам грозит? Спасибо…

Ответ: Размер финансового обеспечения для "выездных" туроператоров на УСНО и с оборотом менее 250 млн остаётся прежний - 30 млн. Если страховщики не изменят подход к тарифам, то стоимость обслуживания страховки сохранится в сегодняшнем размере - 0,3 - 0,5% Отчисления в фонд составят в первый год минимум 100 тысяч рублей. Далее 0,1% + 0,05%, считайте от заявленного вами оборота (по реализации турпродукта). Учтите, данные нормы будут применяться только через год.

Роман Сергиенко (турагентство независимое) , Воронеж

10.05.2012 15:27

Вопрос: Георгий, добрый день! Можете ли вы уточнить, как именно будет осуществляться установленный федеральным законом «надзор за деятельностью туроператоров», что в него будет входить? И кого должны назначить им командовать, что станет «уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти»?

Ответ: Согласно закону 294-ФЗ порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом. На сегодняшний день специальный уполномоченный орган власти в сфере надзора за деятельностью туроператоров не определен, но есть полномочия Роспотребнадзора, в сфере надзора в области защиты прав потребителей. Я полагаю, что полномочия по надзору в этой специфической сфере могут быть переданы тому же органу исполнительной власти, в чьи обязанности будет вменено ведение федерального реестра туроператоров.

Елена, турист, Ногинск

10.05.2012 14:42

Вопрос: Здравствуйте, Геннадий! Скажите пожалуйста, а каковы по вашему мнению будут последствия принятия закона для простых туристов? Не вложат ли затраты на фонд в стоимость тура?

Ответ: Для туристов в незначительной мере повысится степень защиты при неплатежеспособности или банкротстве туроператора.. Отчисления в компенсационный фонд, установленные законом, составляют 0,1% от размера денежных средств, полученных от реализации туристского продукта. Плюс 0,05% за администрирование фонда. Итого 0,15%. Например, от стоимости тура в 1000 долларов - 1,5 доллара. Но отчисления формируются исходя из показателей профильного денежного оборота за прошедший отчётный год и не производятся из цены непосредственно оплаченного вами тура. Кроме того, туроператор несет расходы на оплату страховой премии по страхованию гражданской ответственности, применяемой с 2007 года. Как показала практика на ценообразование это не повлияло.

Юлия (турагентство независимое)

10.05.2012 14:13

Вопрос: Добрый день, Георгий! хотела уточнить: где-нибудь в Законе прописана граница ответственности туроператора и турагента? Особенно это касается договоров купли-продажи.Всем известно: турагентство всегда посредник между операторм и туристом. При любом положении дел турагентство не может нести ответственность за недобросовестного туроператора, равно как и туроператор не может быть в ответе за турагентство?

Ответ: Отраслевой закон ФЗ-132 не определяет границ ответственности, это невозможно, поскольку большая часть правоотношений, возникающих в процессе реализации туристского продукта устанавливается свободно заключаемыми договорами и относится к сфере регулирования Гражданского кодекса и Закона о защите прав потребителей. Действующее законодательство и судебно - арбитражная практика свидетельствуют о закреплении принципа абсолютной ответственности предпринимателя, предусматривающего применение мер имущественной ответственности к нарушителю договора, независимо от наличия вины и даже степени причинения вреда. Таким образом ответственность "турагента за недобросовестного туроператора" или наоборот, туроператора за турагента, возникает достаточно часто, хотя и не всегда справедливо.

10.05.2012 14:05

Вопрос: Из текста будет исключено понятие «турпутевка». Это только формальные текстовые изменения или же они повлекут за собой перемены на более глубоком уровне? Заранее благодарен за ответ.

Ответ: Это не формальные текстовые изменения. Из закона исключен базовый термин "туристская путевка" и положение, согласно которому туристская путевка является неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта. Соответственно теряют силу все смежные положения в нормативных актах и разъяснениях органов власти, которые были основаны на данном термине.

Анна, туристка, Москва

10.05.2012 13:55

Вопрос: Скажите, пожалуйста, по Вашему, дополнительные требования к оформлению договоров на турпродукт каким-то образом повлияют на повышение качества работы туроператоров? Спасибо.

Ответ: Качество услуг мало связано с формальностями документооборота. Тем не менее, грамотное отражение в договорах обязанностей туроператора (турагента), информации о финансовом обеспечении туроператора и процедуры обращения к страховщику, порядка расторжения или изменения условий договора, вцелом положительно влияет на перспективы защиты нарушенных прав.

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Дмитрий Медведев подписал федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон принят Государственной Думой 25 апреля 2012 года и одобрен Советом Федерации 27 апреля 2012 года.

Как сказано на официальном сайте президента, федеральный закон направлен на совершенствование законодательства об основах туристской деятельности для усиления защиты прав и законных интересов туристов, выезжающих за пределы Российской Федерации. Он предусматривает создание объединения туроператоров в сфере выездного туризма для оказания экстренной помощи туристам за пределами РФ в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором своих обязательств по договору.

В соответствии с законом экстренная помощь, представляющая собой действия по организации эвакуации туриста из страны временного пребывания, оказывается за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма. Федеральным законом устанавливаются порядок определения размера взносов членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма в компенсационный фонд этого объединения и сроки внесения таких взносов.

Операторы в сфере выездного туризма обязаны вступить в члены объединения в течение одного года со дня официального опубликования закона. Контроль за созданием и деятельностью компенсационного фонда берет на себя правительство РФ. В фонд будет вноситься 0,1% от годового оборота туроператоров. Туроператоры будут вносить средства в фонд по итогам 2012 года, поэтому фонд сможет начать работу уже с января 2013 года.

В формировании фонда не участвуют операторы по въездному и внутреннему туризму. Кроме того, по закону, средства компенсационного фонда не облагаются налогом на прибыль. Также не относятся к расходам, учитываемым в целях определения налога на прибыль, расходы объединения туроператоров на оказание экстренной помощи туристам.

Федеральным законом также изменяется размер финансового обеспечения туроператоров. Для тех компаний, чья годовая выручка не превышает 250 млн. рублей, а также тех, кто работает по упрощенной системе налогообложения, размер фингарантий составит, согласно новому закону, как и прежде, 30 млн. рублей. Если выручка более 250 млн. рублей, то размер обеспечения должен составлять не менее 12% от оборота. Одновременно в законе появилось положение о праве страховщиков на регрессное требование к учредителям должника, его руководителю, членам органов управления туроператора в размере выплаченного страхового возмещения, если неисполнение туроператором обязательств по договору вызвано умышленными действиями указанных лиц.

Федеральным законом вводится надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, осуществляемый уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а так же устанавливаются меры административной ответственности за правонарушения, совершенные туроператорами или объединением туроператоров в сфере выездного туризма при осуществлении своей деятельности.

Закон усиливает ответственность туроператоров за свой продукт. В частности, при реализации турагентом продукта от своего имени в договоре с туристом должен быть указан сформировавший этот продукт туроператор, а также способы связи с ним (номера телефонов, факсов, адрес сайта). В свою очередь, на сайте оператора должен приводиться перечень агентств, с которыми он сотрудничает. Важное новшество - введение уведомительного характера регистрации турагентств, что поможет обеспечить учет предприятий турагентской сферы.