Probleme ale administrației publice în Federația Rusă. Sistem modern de administrație publică
MIKHAIL DELYAGIN
Doctor în Științe Economice, Director al Institutului de Probleme Globalizării
(Rusia)
Resursa pentru dezvoltarea Rusiei nu este statul, ci recuperarea lui
Motivul imediat al eficienței scăzute a statului este că nimeni nu își organizează munca.
Principalul motiv pentru incapacitatea guvernului central este iresponsabilitatea generală
Problema noastră principală, după părerea mea, este starea catastrofală a sistemului administrației publice. Cea mai importantă funcție a statului este stabilirea obiectivelor- este aproape complet absent, iar problema organizării managementului nu este percepută în principiu.
Consider că resursa pentru dezvoltarea Federației Ruse astăzi nu este statul ca atare, ci recuperarea lui. Viitorul va arăta dacă acest lucru este posibil fără răsturnări politice distructive, dar este evident că statul își poate îmbunătăți sănătatea nu de unul singur, indiferent de scopurile și obiectivele specifice, ci numai în cursul stabilirii regulilor stabile ale unei economii de piață moderne. .
Criza de guvernare
În ultimii 10 ani, Rusia a trecut prin o serie de crize, la originea cărora se află statul. Uneori le creează direct - ca anii financiari sistemici din 1995-1998, mai des - prin inacțiune, cum ar fi criza implicită, benzină și viitoarele crize ale cerealelor.
Printre motivele specifice ale incapacității statului sunt de obicei citate salariile mici ale funcționarilor. Nu este adevarat. Ei cheltuiesc suficienți bani în aceste scopuri: de exemplu, în prima jumătate a anului 1999, doar bugetul federal a alocat 5,3 miliarde de ruble pentru administrația publică. - 79,8% din proiectele bugetare. Aceasta înseamnă mai mult decât cheltuieli pentru instanțe, îngrijire medicală, spațiu, managementul dezastrelor, știință, agricultură sau protecția mediului.
Motivul imediat al eficienței scăzute a statului este că nimeni nu își organizează activitățile. Spontaneitatea a dus la faptul că în guvern se poate îndeplini aceeași muncă de trei ori: de către departamente, departamente ale aparatului guvernamental și secretariate ale vicepremierilor. Alte ramuri ale guvernului nu funcționează mai bine: de exemplu, Duma de Stat nici măcar nu are reglementări cu privire la aparatul său.
Criza este exacerbată de lipsa de strategie. Pe cale de consecință, într-una dintre etapele de dezvoltare (sau mai bine zis, de degradare), aparatul destinat clarificării deciziilor deja luate a primit funcția de a le lua. Incompetența a dus la suprasolicitarea funcționarilor și la paralizarea muncii lor.
Totuși, principalul motiv al incapacității statului este iresponsabilitatea generală. Rădăcinile sale, în opinia mea, nu se află la nivel departamental sau chiar guvernamental, ci în Constituția Federației Ruse.
Pentru a corecta această situație, este necesară în primul rând stabilirea unui echilibru de puteri între ramurile guvernamentale care să corespundă realităților de astăzi. Astfel, funcțiile naturale ale președintelui sunt strategia, securitatea, politica externă, construirea națiunii, crizele și reprezentarea. Restul este o chestiune de parlament și guvern. Fără puterile necesare, ei nu pot deveni în principiu responsabili.
Cum trebuie schimbate exact drepturile prezidențiale este un subiect pentru o discuție separată. Se pare că guvernul ar trebui să fie format dintr-o coaliție de partide care au primit peste 50% din voturi la alegeri. Președintele, desigur, îl poate demite, dar noul guvern va fi condus de aceeași coaliție. Președintele numește și demite numai miniștrii securității; restul este în puterea primului ministru. În cele din urmă, președintele poate dizolva Duma de Stat, dar Curtea Constituțională trebuie să confirme această decizie.
Inca un lucru. Astăzi, conform Constituției, fiecare subiect al Federației este de fapt egal cu ea ca întreg, iar acesta este un semn al unei confederații. Această situație este inacceptabilă, deoarece în condițiile de alegere a șefilor subiecților Federației, aceștia sunt scutiți de orice responsabilitate.
Aici, ca și la nivel federal, iresponsabilitatea se transmite pe verticala puterii. Neajunsurile administrației publice în majoritatea regiunilor depășesc fenomene similare din centru. Acest lucru se reflectă indirect în faptul că ponderea cheltuielilor cu acesta în bugetele regionale este de 3 ori mai mare decât aceeași cifră din bugetul federal (6, respectiv 2%).
În opinia mea, Constituția ar trebui să prevadă mecanisme de implementare a legilor federale în cazul încercărilor de a le încălca de către autoritățile locale - până la și inclusiv o schimbare a acestor autorități. Ar trebui să descrie relația dintre centrul federal și subiect nu mai puțin atent decât relația dintre președinte, guvern și parlament.
Principalele sarcini ale statului
Deci, pentru a normaliza situația, ar trebui în primul rând să efectuați reforma managementului. Statul trebuie să-și asume reglementarea acelor domenii ale activității umane în care piața este imposibilă sau insuficient de eficientă. În același timp, cea mai importantă funcție a reglementării statului ar trebui să fie cultivarea instituțiilor pieței și încurajarea auto-organizării.
Principalul lucru astăzi este reorientarea eforturilor de la reducerea intervenției statului în economie la piață creşterea eficacităţii acestei intervenţii. Multă vreme, statul a fost orientat către ideologia liberală și a încercat să se transforme într-un „paznic de noapte” atât din punct de vedere al funcțiilor, cât și al resurselor intelectuale și financiare. Între timp, în orice societate relativ organizată, este necesar să se intervină constant, activ și prompt în dezvoltarea acesteia, implementând reglementări civilizate, guvernamentale de piață.
În prezent, sistemul de management rus este atât de liberal și atât de inconsecventă cu înalta monopolizare a economiei, Ce orice pas rezonabil va fi, de asemenea, un pas către măsuri administrative. Vremurile în care a fost posibil să se dezvolte prin eliberarea spontană a inițiativei au dispărut: initiativa pietei pentru o lungă perioadă de timp are nevoie de sprijin administrativ rezonabil(începând cu aplicarea legilor și hotărârilor judecătorești și terminând cu planificarea orientativă și programarea pe termen mediu pentru dezvoltarea societății).
Principalele direcții de reformă a sistemului administrației publice
Creșterea eficienței statului este principalul factor care determină viitorul Rusiei. Prin urmare, aceasta este cea mai importantă sarcină strategică. Mai ales acum, când criza financiară și politică obligă țara să-și schimbe strategia de dezvoltare și să înceapă să se bazeze în primul rând pe resursele interne. În același timp, în opinia mea, este necesar să mecanism încorporat pentru îmbunătățirea permanentă a sistemului administrației publice.
Momentul de astăzi este favorabil reformei sale, deoarece:
Descompunerea aparatului administrației de stat a mers suficient de departe pentru ca societatea și cele mai mari corporații să realizeze nevoia de schimbare;
Slăbiciunea și pasivitatea aparatului reduc semnificativ capacitatea de a rezista elementelor sale distructive.
De o importanță fundamentală este înlocuirea, în măsura necesară, a controlului direct, administrativ, cu controlul indirect al pieței. Scopul principal al statului va fi formarea unor reguli stabile ale unei economii de piață.
În general, toate măsurile necesare pot fi împărțite în trei grupe principale: cele care aduc rezultate imediate, cele care pot aduce rezultate în decurs de șase luni până la un an și cele care aduc rezultate pe o perioadă mai lungă. Această împărțire este determinată de considerente practice, deoarece forțele care vor trebui să implementeze aceste măsuri vor decurge din sarcinile politice ale perioadelor corespunzătoare: alegeri pentru Duma de Stat, alegeri prezidențiale, pregătiri pentru alegerile din următorii ani.
Măsuri care ar putea aduce
rezultat imediat
1. Stabiliți că introducerea de către un funcționar a unui proiect de act normativ care contravine celor deja în vigoare și nu conține indicii ale acestei contradicții și propuneri de corectare a acestora din urmă, conduce automat la un avertisment privind conformitatea incompletă, iar dacă reintrați în cursul anului - la concedierea obligatorie.
2. Asigurarea acceptării obligatorii de către parchet a susținărilor Camerei de Conturi și Direcției Principale de Control a Președintelui.
3. Realizarea unui audit cuprinzător al sistemelor de servicii ale aparatului administrației de stat și stoparea finanțării bugetare excesive asociate acestuia.
4. Implementarea reglementărilor de stat cuprinzătoare unificate în legătură cu persoanele și structurile afiliate.
5. Efectuarea unui audit al activității și eficienței financiare a echipelor de implementare a proiectelor Băncii Mondiale și Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare din Rusia, efectuat pe bază de credit.
în termen de șase luni până la un an
Această categorie include acțiuni legate de punerea în aplicare a instrucțiunilor președintelui (1996) pentru a dezvolta un program de consolidare a statului în Federația Rusă. Acest program ar trebui să prezinte într-o formă concisă, înțeleasă și atractivă direcțiile și mecanismele de creștere a eficienței statului rus.
Scopul ei- să stabilească linii directoare pe termen lung pentru dezvoltarea sistemului de management al statului și să introducă în conștiința masei înțelegerea că îmbunătățirea acestuia din urmă este nu numai o sferă independentă, ci și cea mai profitabilă și importantă a activității statului pentru societate. Un scop secundar este acela de a insufla oamenilor optimism cu privire la capacitatea statului și viitorul lor.
1. Obiectivele statului: De ce au nevoie cetățenii și corporațiile? Această secțiune ar trebui să fie o declarație veridică, de înțeles, care să stabilească esența contractului social informal: ceea ce guvernul oferă de fapt și intenționează să ofere în viitorul apropiat contribuabililor săi în schimbul banilor pe care îi primește de la aceștia.
2. Principiile de bază ale construirii statului: cum și cu ce instrumente va realiza statul obiectivele enumerate la paragraful 1. Pare potrivit să subliniem că din cauza schimbărilor constante ale condițiilor externe îmbunătățirea sistemului administrației publice este un proces continuu.
3. Scopul etapei actuale clădirea statului – corectarea neajunsurilor statului care pot fi efectiv eliminate astăzi.
4. Mecanismul de realizare a scopului,în opinia mea, ar trebui să folosească tot ceea ce poate fi luat din practica internă și străină (în special din experiența SUA, unde reforma administrației publice este cea mai extinsă și realizată cel mai frecvent, precum și Marea Britanie, Australia și Noua Zeelandă, unde a obținut cele mai semnificative rezultate) .
După cum arată experiența mondială, îmbunătățirea sistemului administrației publice necesită eforturi continue și crearea unor structuri permanente, ai căror membri sunt incluși în procesul zilnic de management.
În condițiile noastre, ar fi indicat să se creeze o comisie permanentă în subordinea președintelui sau președintelui guvernului pentru îmbunătățirea administrației publice. Principalele direcții ale activității sale:
Un studiu cuprinzător al activității celor mai importante organisme guvernamentale cu elaborarea de recomandări adecvate;
Organizarea unui stagiu intensiv (cu împrumut metodologieîmbunătățirea administrației publice, și nu tehnici specifice, care sunt ineficiente în Rusia) în SUA, Marea Britanie, Australia, Noua Zeelandă a funcționarilor guvernamentali promițători;
Elaborarea reglementărilor privind departamentele (cu participarea acestora), articulând clar funcțiile lor social utile;
Dezvoltarea, cu participarea departamentelor, a cerințelor unificate, clare, formalizate, cuantificabile pentru competența și calitățile psihologice ale angajaților care ocupă funcții de conducere și de mijloc;
Pregătirea, cu participarea departamentelor, a fișelor de post unificate care să definească: cine, la ce nivel, ce poate lua o decizie independentă;
Elaborarea, cu participarea departamentelor, a criteriilor unificate de evaluare a activităților guvernului, departamentelor și funcționarilor.
Programul de consolidare a statului ar trebui să prevadă, de asemenea, împărțirea organismelor în promițătoare (de natură funcțională, întărirea reglementării pieței, slăbirea restricțiilor concurenței, asigurarea implementării intereselor strategice ale Rusiei) și reducerea (industriale, entități economice cu management direct), transformate în mari. corporații (exploatații).
Sarcina pe termen mediu (care, însă, trebuie stabilită imediat) este îndeplinirea restructurare guvernamentala, simplificându-i radical structura, trecând de la principiul sectorial la cel funcţional al managementului. Premisele sunt evidente: în departamentele de industrie au apărut unități de prognoză și analiză, pe de o parte, și unități de management operațional, pe de altă parte. Ar fi rezonabil să-l turnăm pe primul în Ministerul Economiei cu o reducere a personalului (în timp ce rețin specialiștii). Al doilea ar trebui să fie alocat companiilor deținute de stat (holdings) care vor gestiona participațiile deținute de stat în întreprinderile din industriile relevante. Ministerul Proprietății de Stat va fi deținătorul blocurilor de acțiuni de stat, exercitând controlul asupra acestor participații (inclusiv Banca Centrală) conform unor indicatori predeterminați complet formalizați.
Fundamental important normalizarea gestiunii bugetare: subordonarea directă Ministerului Finanțelor a organismelor care furnizează venituri ale statului, inclusiv fonduri extrabugetare federale, Ministerul Impozitelor și Taxelor și Comitetului Vamal de Stat (cu drepturi ale principalelor departamente) și retragerea Trezoreriei Federale din componența sa ( cu transformare într-un corp independent).
Agenției Rosstat ar trebui să i se atribuie funcții analitice, să includă structurile guvernamentale relevante în ea și să creeze, pe baza acesteia, eficiența necesară. sistem de planificare şi prognoză indicativă.
Acțiunile de modificare a structurii guvernului în următorii 3-5 ani sunt următoarele:
Aparatul guvernamental este desființat în ministere „de bază”, iar în schimb rămâne secretariatul președintelui guvernului (deși de 10 ori mai mare decât cel actual).
Dintre toți viceprim-miniștrii, unul rămâne, responsabil de evoluțiile strategice (și în această parte - toate ministerele și departamentele). Îl înlocuiește din oficiu pe prim-ministru. Mișcarea către această funcție trece printr-o etapă intermediară: un prim și doi adjuncți, supravegherea politicii financiare și a sectorului real al economiei. Sarcina acestuia din urmă este să unească departamentele relevante în Ministerul Finanțelor și Ministerul Economiei; la executarea ei devin miniştrii corespunzători;
numărul organelor executive federale este redus la minimum (cea mai simplă comparație a funcțiilor arată că este suficient să păstrezi 24 de ministere și departamente, inclusiv 8 forțe de securitate);
structura organelor teritoriale ale departamentelor federale este extinsă în așa fel încât fiecare dintre ele să acopere nu unul, ci mai multe subiecte ale Federației. Direcțiile structurilor teritoriale ar trebui să fie situate în regiuni;
se creează un sistem computerizat de contabilitate cuprinzătoare și analiză operațională a fluxurilor financiare și de mărfuri;
în bugetele entităților constitutive ale Federației și ale unităților municipale se stabilește ponderea maximă a cheltuielilor pentru nevoi administrative. Dacă această cotă este depășită, bugetul corespunzător pierde dreptul de a primi sprijin financiar de la un superior sub orice formă;
Pentru a stabili un mecanism civilizat și formalizat pentru luarea în considerare a diferitelor interese economice sub președintele guvernului rus, se creează următoarele:
1) Comitetul exportatorilor ruși a conducătorilor de întreprinderi a căror pondere în totalul exporturilor țării în termeni valoric depășește 0,1%. Sarcinile lui:
Evaluarea activităților ambasadelor și misiunilor comerciale ruse din punct de vedere eficacitatea asistenței intern export;
Participarea (cu drept de veto colectiv) la numirea ambasadorilor ruși, a șefilor de misiuni comerciale și a primilor consilieri economici ai ambasadelor.
2) consiliu economic , permițând liderilor regionali să participe direct la dezvoltarea politicii economice, să ajusteze deciziile în stadiile incipiente ale dezvoltării lor și să asigure interacțiunea necesară.
3) consiliul majorilor contribuabili , unind conducătorii întreprinderilor care plătesc mai mult de 0,1% din veniturile fiscale către bugetul federal;
structurile care îndeplinesc funcțiile de supraveghere, licențiere și lichidare a instituțiilor de credit sunt separate de Banca Centrală și transferate în subordinea guvernului;
se asigură interacțiunea strânsă între guvern și Banca Centrală și controlul operațional al guvernului asupra Ministerului de Finanțe.
Măsuri care pot aduce rezultate
pentru o perioadă mai lungă
Dacă programul de consolidare a statului este elaborat și începe să fie implementat înainte de alegerile prezidențiale (ceea ce este posibil cu tensiunea aparatului administrației de stat), atunci reforma judiciară poate și ar trebui să înceapă aproape imediat. Astăzi, justiția nu este aliniată corespunzător cu executivul: acesta din urmă îl influențează pe primul, dar nu asigură executarea deciziilor sale. Pentru a corecta situația, este necesar să se creeze mecanisme adecvate și să se asigure subsisteme eficiente care să asigure eficiența muncii și siguranța judecătorilor, victimelor și martorilor. Odată cu obținerea unei independențe reale a instanțelor, este necesară crearea unui sistem de monitorizare a calității activității judecătorilor.
Îngustarea capacităților statului a afectat nu numai proprietatea statului (a cărei conducere a fost în mare parte transferată în mâinile private), ci și aspectele manageriale ale influenței centrului federal asupra entităților economice. Cu toate acestea, la nivel regional și local, autoritățile sunt capabile din punct de vedere administrativ și intervin activ în funcționarea întreprinderilor și în distribuția proprietății. Aici, dimpotrivă, persoanele fizice și întreprinderile sunt neprotejate. Acestea sunt două fețe ale ilegalității: pe de o parte, puterea federală nu poate controla puterea regională, pe de altă parte, puterea regională nu este echilibrată de puterea municipală. Și nu toți sunt sub justiție. Independența instanței și a parchetului este aproape o frază goală.
Realizarea unei politici realiste în sfera economică și socială presupune cu siguranță o creștere a rolului statului, care este determinată nu atât de ponderea din PIB redistribuită prin buget, cât de scopul și eficacitatea intervenției în procesele economice. În cele din urmă, aceasta este dezvoltarea și implementarea unor legi și alte reglementări eficiente care să răspundă nevoilor societății.
Unul dintre cele mai dăunătoare mituri de reformă este că statul de drept se caracterizează prin realizări în domeniul legiferării ca atare, și nu prin reglementarea practică a vieții economice și sociale. De aici și adoptarea a numeroase acte legislative care nu sunt pe măsura realităților, și ca urmare, imposibilitatea de a gestiona fără încălcarea regulilor. Discrepanțele dintre normele informale de comportament economic și cele proclamate oficial, percepția legilor ca declarații de intenție și, în sfârșit, neîncrederea în lege au devenit comune. Într-o astfel de atmosferă, este dificil să se bazeze pe izolarea socială a criminalilor și, în consecință, pe victoria asupra lor.
Următoarele măsuri sunt necesare aici.
1. Este indicat să se efectueze revizuirea legislaţiei care reglementează procesele economice. Gândirea insuficientă a regulilor jocului proclamate de stat duce la pierderea liniei dintre redistribuirea criminală (evaziune fiscală, racket, mită, fraudă) și activitatea productivă. Drept urmare, acesta din urmă este împins în „umbră” din diverse motive.
Este necesar să se separe normele juridice care au un impact decisiv asupra economiei de cele care au o influență redusă asupra acesteia (după cum poate fi evidențiată prin numărul mic de trimiteri la acestea în hotărârile judecătorești), și mai ales de normele care sunt încălcate în masă. sau din cauza impracticabilității sau din cauza lipsei unor mecanisme eficiente de implementare. Acest tip de analiză ar trebui să constituie baza pentru îmbunătățirea cadrului legal pentru transformările economice.
Este necesar să se simplifice cât mai mult posibil actele legislative și de reglementare pentru a crea predictibilitatea mediului juridic al activității economice. Transformă cât mai multe legi în documente cu efect direct.
2. Un instrument suplimentar pentru creșterea eficienței statului este dependența de corporații nivel regional. Este necesar să-i ridicăm la nivelul Federației, să-i dezvoltăm în parteneri și concurenți demni pentru oligarhii autodistructivi (la fel cum Statele Unite dezvoltă lideri mondiali din corporațiile sale naționale). Acesta este singurul mod de a implementa sloganul „Rusia puternică - regiuni puternice”, eliberați mâinile statului și puneți-l în slujba întregii economii, și nu doar a unei mici părți din ea.
3. Este necesar să se stabilească o procedură unificată de coordonare și interacțiune a autorităților executive federale, inclusiv a diviziunilor lor teritoriale, cu autoritățile entităților constitutive ale Federației și autoguvernarea locală.
4. Se impune eliminarea completă a practicii departamentelor care creează divizii structurale care dublează funcțiile altor departamente.
Caracteristicile problemelor administraţiei publice
Când se caracterizează administrația publică, nu se poate să nu acorde o atenție deosebită amplorii și amplorii excepționale a tipului de activitate în cauză. Manifestările individuale ale reglementării guvernamentale se găsesc în aproape toate sferele vieții publice. Acest lucru, în special, este legat de eterogenitatea definițiilor administrației publice propuse de cercetătorii autohtoni ai științelor juridice.
Astfel, una dintre cele mai optime modalități de a considera categoria de administrație publică pare să fie dezvăluirea acesteia prin următoarea definiție.
Definiția 1
Administrația publică este influența statului asupra sferelor vieții publice, care are semne de organizare, reglementare, control și utilizare a puterii de constrângere a statului, al cărei scop este eficientizarea, conservarea sau modificarea proceselor existente în societate.
Aspectul cheie al definiției propuse și al instituției administrației publice în ansamblu este socialitatea categoriei luate în considerare, adică necesitatea de a acorda prioritate în procesul de administrare publică așteptărilor și nevoilor publice, ținând cont de realitatea situația de viață a oamenilor etc.
Nota 1
Pe lângă problemele de natură teoretică, cercetările de la Institutul de Administrație Publică, inclusiv în Federația Rusă, relevă o serie de deficiențe în conținutul aplicat.
Tipuri de probleme ale administrației publice în Federația Rusă
Principalul grup de probleme ale administrației publice moderne din Federația Rusă este de natură organizatorică o analiză a activităților practice din domeniul luat în considerare ne permite să identificăm următoarele:
- Imperfecțiunea surselor existente de reglementare legală a activităților din domeniul administrației publice, în special, în sfera atribuțiilor anumitor funcționari, a procedurii și caracteristicilor interacțiunii interdepartamentale, precum și a interacțiunii dintre autorități și cetățeni.
- Păstrarea metodelor de management care au devenit depășite în ultimul secol într-o economie de comandă-administrativă. La rândul lor, problemele moderne ale administrației publice de multe ori nu pot fi rezolvate prin astfel de metode învechite.
- Prezența unor probleme controversate de repartizare a competențelor și a competențelor între organele guvernamentale centrale și organele administrației publice locale, la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități. Această situație are o serie de consecințe negative, care afectează în cele din urmă interesele cetățenilor și ale societății în ansamblu, deoarece autoritățile au posibilitatea de a se sustrage de la responsabilitatea pentru acțiunile lor, transferând vina pentru neajunsurile în activitățile lor asupra autorităților de la alte niveluri.
- Nivel insuficient de educație și calificare a funcționarilor publici. Această situație apare, în primul rând, din cauza faptului că un mare procent din funcționarii publici nu au o educație profesională de înaltă calitate în profilul postului, deși, evident, gradul de importanță, responsabilitate și alte cerințe ale funcției publice impun nivel ridicat de profesionalism al oficialilor guvernamentali
- Corupția, care este definită în general ca abuzul de putere guvernamentală în scopul obținerii unui câștig personal. În țara noastră, în rândul oficialităților și oficialităților guvernamentale, acest fenomen a devenit aproape larg răspândit. pedepsele existente, pentru infracțiunile de corupție, sunt propuse o serie de măsuri preventive care vizează schimbarea atitudinii publicului față de corupție prin crearea unei atmosfere de respingere a corupției în toate manifestările ei și crearea condițiilor care să o prevină.
Nota 2
Rezultatul unor astfel de activități, pe termen lung, ar trebui să fie consolidarea încrederii populației în structurile guvernamentale ale statului.
Cu toate acestea, pe lângă problemele de natură organizatorică, în administrația publică apar, parțial, neajunsurile de natură psihologică menționate mai sus asociate cu pierderea încrederii și înțelegerii reciproce între cetățeni și agențiile guvernamentale, cu onestitatea și deschiderea insuficientă a activitățile funcționarilor guvernamentali etc.
Principiile enumerate mai sus ar trebui să contribuie la formarea în sistemul administrației publice a unor calități care să permită, pe de o parte, să se asigure punerea în aplicare a voinței majorității cetățenilor care și-au exprimat sprijinul pentru un anumit curs politic în timpul alegerilor și pe celălalt, să țină cont de întregul complex de circumstanțe obiective la alegerea soluțiilor optime pentru o anumită situație. Cu toate acestea, realizarea unui astfel de model ideal de administrație publică este îngreunată de o serie de circumstanțe care îi deformează principiile de bază.
Este posibil să se identifice mai multe zone problematice în sistemul administrației publice, în care sunt generate procese care reduc eficiența și eficacitatea acestuia. Prima zonă problematică apare acolo unde are loc interacțiunea dintre stat și funcționarii și grupurile de interese ale acestuia. În cap. 10 s-a remarcat că în societatea modernă se conturează un sistem de reprezentare a intereselor care permite diverselor grupuri sociale nu numai să-și articuleze interesele, ci și să participe la discuția problemelor care devin subiectul politicii statului.
În general, sistemul de reprezentare a intereselor într-o democrație face posibilă crearea unor canale sigure de comunicare între stat și structurile societății civile. Există însă o serie de circumstanțe care deformează sistemul de reprezentare a intereselor, îl transformă dintr-un sistem care transmite preferințele majorității către structurile de stat, într-un sistem în care funcționarii statului aud opiniile doar ale anumitor grupuri, și nu așa. mult numeroși, dar activi, organizați, uniți și cu resurse importante, în primul rând financiare.
Cel mai grav factor care denaturează imaginea reală a intereselor reprezentate în societate este lobby-ul.
Lobby-ul este o activitate desfășurată la ordinul anumitor organizații sau grupuri și constă în a exercita presiuni asupra funcționarilor guvernamentali pentru ca aceștia să ia decizii benefice clienților.
Activitățile de lobby, chiar dacă nu vorbim de mită totală a funcționarilor, necesită resurse financiare semnificative utilizate pentru a convinge factorii de decizie guvernamentali, a desfășura campanii de informare, a stabili contacte și a forma opinie publică cu privire la problema de interes pentru lobbyist. Prin urmare, tehnologiile de lobby sunt de obicei apelate de către grupurile de interese cu sume mari de bani, în primul rând grupuri financiare și industriale.
Corporațiile, recurgând la lobby pentru a-și împinge propriile interese, pot influența foarte mult dezvoltarea politicii guvernamentale. Ei pot trece prin decizii în domeniul politicii financiare, fiscale și de mediu care nu vor răspunde preferințelor majorității sau intereselor naționale ale țării în ansamblu. De exemplu, activitățile active ale lobby-ului militar-industrial pot duce la redistribuirea fondurilor la bugetul de stat în detrimentul articolelor de cheltuieli pe politici din domeniul educației și științei.
Astfel, șansele inegale ale grupurilor de interese de a influența factorii de decizie guvernamentali și, cel mai important, utilizarea tehnologiilor de lobby, duc la faptul că politicile publice încetează să răspundă așteptărilor majorității cetățenilor.
A doua zonă problematică este legată de funcționarea instituției funcției publice, în cadrul căreia există un grup special de funcționari publici care sunt direct implicați în elaborarea și implementarea deciziilor guvernamentale, dar în același timp au propriile canale de recrutare, care sunt de natură nepublică. Într-o societate democratică, liderii de rang înalt din sistemul administrației publice își primesc funcțiile ca urmare a câștigării alegerilor și, prin urmare, sunt mai dependenți de opiniile alegătorilor, ceea ce le conferă disponibilitatea de a răspunde nevoilor și solicitărilor populației. Cu toate acestea, majoritatea funcționarilor nu depind de voința alegătorilor și își concentrează activitățile pe propria înțelegere a intereselor publice, care pot diverge de așteptările reale ale cetățenilor. Drept urmare, politicienii care ajung la putere ca urmare a câștigării alegerilor se confruntă inevitabil cu adezivitatea aparatului birocratic, când inițiativele propuse sunt atenuate de inerția birocratică, deciziile se iau încet și nu se poate găsi un răspuns rapid la problemă. care a apărut. Ca principală sursă de informare pentru politicieni, funcționarii publici controlează fluxurile de informații și influențează astfel deciziile politice.
Motivele ineficienței birocrației de stat, după cum a arătat economistul american U. Niskanen, stau și în motivația specifică a funcționarilor guvernamentali care se străduiesc să maximizeze bugetul organizației sau instituției în care lucrează. Nu contează dacă sunt ghidați de cele mai bune intenții (de exemplu, angajații Ministerului Sănătății pot pleda pentru creșterea cheltuielilor pentru sănătatea publică) sau interesele grupului. În orice caz, odată cu creșterea fondurilor bugetare pe care le pot gestiona, birocrația are mai multă muncă, perspectivele de carieră se îmbunătățesc și oportunități de asigurare a creșterii patronajului, inclusiv prin redistribuirea fondurilor, care este folosită de funcționari pentru a-și crește propria autoritate, și adesea îmbogățirea personală . În efortul de a obține fonduri maxime de la bugetul de stat, fiecare departament face eforturi mari pentru a convinge publicul de importanța tocmai acelor politici de stat care promit anumite beneficii aparatului administrativ.
Astfel, condițiile obiective de funcționare a birocrației de stat ca grup social special sunt de așa natură încât, participând la procesul de elaborare, adoptare și implementare a politicii de stat, își introduce ideile de grup în acest proces, denaturând astfel principiile administrației publice. . Efectul de denaturare devine mai puternic cu cât birocrația este mai susceptibilă la corupție și prezintă o tendință clară de a deturna fonduri publice. Corupția este principalul motiv pentru alegerea opțiunilor suboptime pentru rezolvarea problemelor publice.
Al treilea domeniu problematic în sistemul administrației publice îl reprezintă relațiile intrastatale dintre ministere și departamente. Statul, după ce și-a asumat responsabilitatea dezvoltării politicii publice, este forțat, pe măsură ce societatea și cerințele sociale devin mai complexe, să creeze instituții și departamente specializate în managementul diferitelor aspecte ale vieții publice. Cu toate acestea, o astfel de diferențiere a dus la apariția unui aparat de stat greoi, cu probleme inevitabile pentru o mașină atât de mare. Vorbim, în primul rând, de concurența între departamente pentru fondurile bugetului de stat; în al doilea rând, despre un fel de autarhie, când un departament nu știe ce face celălalt; în al treilea rând, despre dificultățile de coordonare a acțiunilor în rezolvarea unei probleme comune; în al patrulea rând, despre încercările de a transfera responsabilitatea unul asupra celuilalt.
Structura complexă a statului modern duce la apariția multor centre decizionale. O astfel de discordanță nu poate decât să dea naștere la ciocniri între abordările departamentale, administrative și teritoriale, creând temeiuri conflictuale în procesul de coordonare a preferințelor privind perspectivele de dezvoltare a sferelor individuale de dezvoltare socială.
Apariția unui al patrulea domeniu problematic în mecanismul de elaborare și implementare a politicii de stat este asociată cu logica puterii de stat, care permite persoanelor care ocupă anumite poziții în ierarhia statului să primească beneficii suplimentare în plus față de venitul care este echivalentul lor. muncă. De fapt, vorbim despre oportunitatea apărută în sistemul puterii de stat de a extrage venituri din chirii din funcțiile politice și publice. Un astfel de venit include nu numai fonduri suplimentare și beneficii materiale pe care un funcționar le poate primi folosind funcția sa oficială, ci și beneficii intangibile - satisfacerea nevoii de prestigiu, respect, putere asupra altor persoane etc.
Dacă urmărirea chiriei politice, în special în termenii ei materiale, devine motivul cheie al activităților unui politician sau funcționar guvernamental, atunci există o mare probabilitate ca, concentrându-se pe veniturile din chirie, să se îndepărteze din ce în ce mai mult de principii. a administratiei publice. Crearea de beneficii (privilegii) excepționale pentru funcționarii guvernamentali necesită o redistribuire corespunzătoare a resurselor și, în consecință, o reducere a fondurilor necesare pentru rezolvarea problemelor semnificative din punct de vedere social.
Deficiențele enumerate în administrația publică sunt cauzate de factori obiectivi inerenți naturii însăși a puterii de stat. Ele se manifestă cel mai puternic în regimurile totalitare, în care oamenii sunt lipsiți de posibilitatea de a avea o influență reală asupra proceselor de luare a deciziilor, iar birocrația, folosindu-și poziția predominantă în sistemul puterii de stat, gestionează societatea pe baza propriei viziuni asupra perspectivele dezvoltării sale. Cu toate acestea, chiar și în democrațiile reprezentative, statul nu poate preveni pe deplin pierderea eficienței și eficacității administrației publice.
Cele de mai sus nu înseamnă că nu se fac eforturi de optimizare a administrației publice - acest lucru se reflectă, în special, în căutarea de noi modele de administrație publică.
- La redactarea acestui paragraf, s-au folosit materiale din capitolul „Bazele economice ale mecanismului politic în sectorul public” pregătit de autor în manualul „Economia sectorului public” (Ed. P. V. Savchenko, I. A. Pogosov, E. N. Zhiltsov. M .: IPFRA -M, 2009).
- Niskanen W. Birocrație și economie publică. Aldershot (Hants, Anglia); Brookfield (Vermont, SUA): Edward Elgar, 1994.
MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI ȘTIINȚEI AL FEDERATIEI RUSE
Instituția de învățământ de stat federală
studii profesionale superioare
„ACADEMIA DE SERVICIU PUBLIC VOLGA
numit după P.A STOLYPIN"
Filiala din Ulyanovsk
DEPARTAMENTUL DE ECONOMIE SI MANAGEMENT
LUCRARE DE CURS
disciplina: „Managementul relațiilor publice”
pe tema: „Principalele probleme și tendințe ale managementului modern”
Ulianovsk 2010
Introducere……………………………………………………………………………………………………..3
Capitolul 1. Tendințe în managementul modern……………………………………………….. 5
1.1 Patru abordări ale managementului modern…………5
1.2 Caracteristicile abordărilor moderne de management……….6
Capitolul 2. Probleme ale managementului modern………….………………………8
2.1 Conceptul dezvoltării managementului rusesc…………………………………………………………………8
2.2 Principalele probleme ale managementului modern…………………………………10
2.3 problema interacțiunii dintre un manager de top și proprietarul unei companii din Rusia……………………………………………………………….………….
2.4 Perspective pentru dezvoltarea managementului în Rusia…………15
Capitolul 3. Probleme ale administrației publice……..………..19
3.1 Administrația publică în Rusia în stadiul actual...19
3.2 Problema incontrolabilității……………………………………..25
3.3 Probleme de calitate a administrației publice în context global…………………………………………………………………………………………….27
Concluzie………………………………………………………………………..30
Introducere
Managementul este o influență conștientă, intenționată a subiecților și organismelor asupra oamenilor și obiectelor economice, realizată cu scopul de a direcționa acțiunile acestora spre obținerea rezultatului dorit.
În lumea modernă, o persoană trebuie să gestioneze obiecte foarte complexe (o țară, o centrală nucleară, un computer, un complex spațial, societate, oameni).
Scopul cursului este de a studia problemele și tendințele managementului modern.
Managementul este o artă străveche și o știință modernă. Experții în domeniul managementului sunt de acord că managementul face parte din marile sisteme politice, economice, tehnologice, sociale și etice și se bazează pe propriile concepte, principii și metode, adică are o fundație științifică și metodologică serioasă.
Urgența problemei este următoarea. Orice știință este un corp de cunoștințe și o căutare constantă de date noi despre natură și societate pentru a înțelege și explica fenomenele și legile naturii, din care omul însuși face parte. Într-un nou fenomen complex, știința încearcă să-și determine baza, care este de obicei ingenios de simplu să descoperi modelele ascunse în haosul aparent. Principalul lucru în teorie nu este o descriere detaliată a obiectului studiat, ci studiul proprietăților sale de bază, identificarea legilor generale ale conexiunilor pentru a asigura posibilitatea fundamentală de a stabili noi cunoștințe.
Managementul este un proces continuu de influențare a obiectului managementului (individ, echipă, proces tehnologic, întreprindere, stat) pentru a obține rezultate optime cu cea mai mică cheltuială de timp și resurse. Fiecare specialist în domeniul managementului trebuie să stăpânească teoria, practica și arta managementului, să fie capabil să definească clar obiectivele activităților sale, să determine strategia și tacticile necesare pentru a le atinge.
Funcțiile unui lider au devenit semnificativ mai complexe în timpul nostru. Acum trebuie să nu se gândească doar la producția și managementul economic al întreprinderii sale, firma, ci și să rezolve în mod constant chestiuni strategice, pe termen lung, care au fost rezolvate anterior la nivelul sediului sau ministerului. Fără a studia piața, fără a găsi un loc pentru bunurile tale pe ea, fără investiții inovatoare și un împrumut bancar, întreprinderea este condamnată.
Managerul se confruntă cu sarcini problematice: introducerea de noi tehnologii, organizarea lansării de bunuri noi, competitive, atenție nu formală, ci reală la calitatea produselor, rezolvarea unui set de probleme sociale, căutarea de noi metode de stimulare a muncii, dezvoltarea autoguvernării. și în același timp întărirea unității de comandă și disciplină. Și încă un lucru nou și foarte important este riscul și responsabilitatea. Managerii sunt nevoiți să rezolve în mod independent o serie de noi probleme de producție, cum ar fi definirea obiectivelor strategice și a sarcinilor de management, elaborarea de planuri detaliate pentru atingerea acestor obiective, descompunerea sarcinilor în operațiuni specifice, coordonarea activităților întreprinderii cu alte companii și firme, îmbunătățirea constantă a structura ierarhică, optimizarea procedurii de adoptare a deciziilor de management, căutarea celor mai eficiente stiluri de management și îmbunătățirea motivației angajaților.
1. Tendințe în managementul modern
1.1 Patru abordări ale managementului modern
Acum, practic, fiecare pas complex în management (în război, astronomie, sociologie, genetică etc.) este mai întâi simulat și testat pe un computer și abia apoi în viața reală.
Managementul modern depinde de dezvoltarea tehnologiei, de producție și de structura societății.
Tehnologiile moderne devin din ce în ce mai complexe, structura socio-economică a societății devine din ce în ce mai complexă, astfel că teoria și practica managementului nu stă pe loc și este în continuă evoluție.
Managementul, ca disciplină științifică, reprezintă mai multe abordări care se suprapun adesea. Obiectele de control sunt atât tehnologia, cât și oamenii. În consecință, managementul modern depinde întotdeauna de progresele din alte domenii ale cunoașterii, cum ar fi matematica, inginerie, psihologie, sociologie și antropologie.
Știința modernă a managementului identifică patru abordări care au adus contribuții semnificative la managementul modern:
1) Abordarea din punctul de vedere al identificării diferitelor școli în management include de fapt patru abordări diferite. Aici managementul este privit din patru perspective diferite: școlile de management științific, management administrativ, relații umane și științe comportamentale și științe de management sau metode cantitative.
2) Abordarea prin proces vede managementul ca pe o serie continuă de funcții de management interconectate.
3) Abordarea sistemelor subliniază faptul că managerii trebuie să privească organizația ca pe o colecție de elemente interdependente, cum ar fi oamenii, structura, sarcinile și tehnologia, care sunt concentrate pe atingerea diferitelor obiective într-un mediu extern în schimbare.
4) Abordarea situațională se concentrează pe faptul că adecvarea diferitelor metode de management este determinată de situație.
Cea mai eficientă metodă într-o anumită situație este metoda care este cea mai potrivită pentru acea situație.
1.2 Caracteristicile abordărilor moderne ale managementului
În prezent, se pot distinge două abordări ale managementului modern:
1) Sistemic este un mod de gândire în relație cu organizația și managementul acesteia. Abordarea sistemelor consideră procesele de management ca un sistem. Un sistem este un set de elemente care interacționează strâns între ele și cu mediul.
De asemenea, putem distinge 3 condiții pentru funcționarea eficientă a unei organizații ca sistem:
Informalitatea sistemului - organizația nu ar trebui să aibă legături rigide care să limiteze libertatea legăturilor individuale.
Evoluţia structurii organizatorice este necesară pentru adaptarea sistemului la schimbările din mediul extern.
Previziunea este capacitatea unui sistem de a anticipa schimbările din mediul extern.
Dezavantajele abordării sistemice a managementului modern: reprezentarea inexactă a proceselor de management.
2) Abordarea situațională - punctul central este situația, adică un set de circumstanțe care influențează semnificativ organizația la un moment dat.
Se poate spune că nu există o singură modalitate de a gestiona.
Managerul trebuie să fie familiarizat cu diferite metode și tehnici de management. Fiecare dintre conceptele și tehnicile de management are propriile sale puncte forte și puncte slabe. Managerul trebuie să prevadă consecințele probabilistice ale unei anumite tehnici asupra rezultatelor organizației. Liderul trebuie să fie capabil să interpreteze corect situația. Un lider trebuie să fie capabil să aleagă cele mai eficiente tehnici și metode pentru o anumită situație specifică.
Toate procesele de management sunt împărțite în:
Principalele sunt operațiuni care vizează schimbarea subiectului managerial al muncii: luarea deciziilor de management, colectarea și acumularea de informații, generarea documentației normative și tehnice.
Auxiliar – procese care creează condiții normale pentru derularea proceselor de bază și de service: producerea, achiziționarea și repararea echipamentelor tehnice pentru procesul de control.
Serviciu – procese de acumulare, control și transfer al subiectului muncii manageriale: decizii, informare, documentare.
2 Probleme ale managementului modern în
2.1 Concepte pentru dezvoltarea managementului rusesc
În prezent, din cauza crizei globale din Rusia, există instabilitate în întregul mecanism de management. Prin urmare, pentru managementul modern este deosebit de important să analizăm experiența anterioară în condiții de instabilitate și să proiectăm această experiență pentru azi și prognoza viitoare.
Particularitatea Rusiei este că PIB-ul său este în mare parte format din cauza componentei de resurse și a „coloana vertebrală” a acesteia - industria petrolului și gazelor. În același timp, managementul strategic trebuie să țină cont de trecerea în viitor la producția modernă de transportoare, trecerea la cele mai noi tehnologii automatizate și informaționale.
Să luăm în considerare trei concepte generale pentru dezvoltarea managementului rus:
1. Conceptul de copiere a teoriei managementului occidental. Nu ține cont de particularitățile mentalității ruse. Rusia „trebuie să adopte un model de management gata făcut și să-l folosească în managementul economic...”. Pentru a stăpâni teoria, va trebui doar să traduceți manuale și monografii occidentale în rusă. Apoi, fără a schimba nimic, utilizați aceste prevederi în practică. Probabilitatea ca acest concept să fie realizat este foarte mare datorită simplității sale și a obiceiului de a copia fără gânduri experiența occidentală. Dar prezintă și un mare pericol. Este suficient să ne amintim utilizarea teoriei „monetarismului”, care nu a fost adaptată la condițiile rusești, conceptele de „terapie de șoc”, voucherizare etc. Este posibil să se prezică noi șocuri care așteaptă Rusia atunci când implementează acest concept.
2. Conceptul de adaptare a teoriei managementului occidental. Ea presupune luarea în considerare parțială a particularităților mentalității ruse, adică. nu copierea oarbă, ci adaptarea teoriei occidentale la condițiile rusești moderne. Acest lucru ridică o problemă importantă: pe care dintre teoriile de management occidentale ne vom adapta? Sistemele de management din Japonia, SUA și Europa de Vest sunt foarte diferite unele de altele. Care dintre aceste opțiuni ar trebui luate ca fiind analoge? Dar, cu orice alegere, riscăm să folosim o teorie care ține cont de caracteristicile specifice, condițiile de funcționare economică, nivelul de dezvoltare socio-economică a acestor țări și mentalitatea locuitorilor lor. Aici este indicat să ne amintim cuvintele lui M. Weber: „Capitalismul de tip occidental ar putea apărea doar în civilizația occidentală”.
3. Conceptul de creare a unei teorii ruse a managementului. Bazat pe luarea în considerare pe deplin a particularităților mentalității ruse, folosind aspecte ale experienței globale de management. În același timp, este imposibil să copiați orbește experiența occidentală și orientală și nici să negeți complet realizările școlilor de management din vest și est. Atât primul, cât și al doilea sunt la fel de inaplicabile. Prin urmare, managementul rus trebuie să aibă propriul conținut specific, forme și metode de management care să corespundă specificului mentalității ruse.
Întrucât managementul este un tip de activitate umană care are și trăsături specifice și reflectă caracteristicile naționale și istorice, condițiile geografice, nivelul relațiilor socio-economice, cultura, de aceea există un concept nu numai de management în general, ci și de recunoaștere. a existenței modelului de management american, japonez și, bineînțeles, rus. Acest lucru sugerează că cel de-al treilea concept este cel mai probabil cel mai acceptabil.
2.2 Principalele probleme ale managementului modern
Prima problemă principală a managementului modern este problema calității personalului de conducere.
Există puțini oameni în Rusia care au experiență reală în munca managerială într-o economie de piață. În același timp, este general acceptat că managementul este atât o știință, cât și o artă și că stăpânirea cunoștințelor în acest domeniu este imposibilă fără dobândirea abilităților practice adecvate. Desigur, majoritatea studenților au puțină experiență de viață și chiar mai puțină experiență de management .
A doua problemă principală a managementului modern este corupția economiei moderne la toate nivelurile. Aici putem împărți managerii în structuri economice de stat și managerii companiilor private. În țările occidentale, managerii și funcționarii guvernamentali sunt mai separați de bogăția materială, iar rolul lor în ceea ce privește interacțiunea cu managerii companiilor private este minimizat. Particularitatea sistemului de management rus, prezența „retroceselor” la primirea unor comenzi guvernamentale mari, a condus la faptul că un oficial rus a devenit un „manager major”, cu efectul de a primi „bonusuri gri” atunci când organizează decizii de management „necesare” în economie.
A treia problemă este numărul excesiv de manageri guvernamentali, al căror număr este în continuă creștere odată cu o „reducere” constantă a aparatului. Acest lucru se datorează faptului că cea mai eficientă și mai profitabilă afacere din Rusia este gestionarea resurselor publice. În același timp, există o lipsă acută de manageri de top înalt calificați, capabili să gestioneze eficient companiile private pentru a fi competitivi pe piețele globale. Până acum, acest lucru este posibil doar în unele industrii, în primul rând industriile de resurse, legate de exportul de minerale și exporturile de arme. Această superioritate se datorează cel mai probabil nu numai nivelului de conducere - majoritatea personalului a fost instruit în vremea sovietică, ci și avantajelor competitive din aceste zone, care s-au dezvoltat datorită caracteristicilor geografice, istorice și tradiționale, care le permit să se simtă mai încrezător în piaţă.
Unele estimări ale oamenilor de știință spun că „masa critică” de lideri și manageri capabili să transforme aspectul economiei noastre și a întreprinderilor noastre în conformitate cu cerințele moderne ar trebui să fie de cel puțin 3,0 milioane de specialiști. Cu toate acestea, această evaluare este discutabilă, întrucât este dată de specialiști interesați de procesul de învățământ - creșterea numărului de studenți la o anumită specialitate. În același timp, experiența istorică arată că creșterea numerică a managementului în Rusia duce la rezultate opuse.
În special, managerii ruși își gestionează timpul de lucru foarte ineficient. Depinde de tipul de activitate, nivelul de management etc. Cronometria medie a timpului de lucru este prezentată în Figura 1.
Orez. 1. Proiecția statistică a managementului timpului de lucru pentru un manager.
2.3 Problema interacțiunii dintre top management și proprietarul companiei din Rusia
O caracteristică a economiei ruse este conflictele frecvente între proprietarii de companii și managerii de top, ceea ce duce la înlocuirea acestora din urmă. Rezultatul este că proprietarul pierde un specialist valoros, ceea ce afectează eficiența companiei. Experții spun că principalele motive pentru colapsul relațiilor de lucru rezidă în înțelegerile diferite ale managementului strategic al companiei. Această împrejurare explică și de ce ambițiile de carieră ale managerilor nu sunt realizate.
Esența dezacordului este că proprietarul dorește să obțină profit în fiecare etapă, iar un manager înalt calificat este concentrat pe obiective strategice. Un manager clasic este un manager care lucrează într-o direcție dată, clar dezvoltată. În multe companii rusești, notează experții, este practic absent. În schimb, compania funcționează pe principiul „antreprenorului”, adică își schimbă direcția eforturilor în funcție de schimbările de pe piața instabilă, iar companiile sunt, de asemenea, nevoite să se adapteze la schimbările din cadrul legislativ, schimbările de curs politic etc. . Astfel, compania medie nu are o strategie rigidă. În aceste condiții, managerul nu cunoaște viitorul și nu poate dezvolta planuri pentru acțiunile sale în conformitate cu „linia generală” dată a companiei, deoarece pur și simplu nu există. Managerul din companie lucrează după principiul: atunci când apare o problemă, aceasta este rezolvată. În aceste condiții, managerul trebuie să fie antreprenor - în fiecare moment să se adapteze la condițiile externe, și să nu facă planuri strategice.
În țările occidentale, companiile există diferit. Există o strategie dezvoltată, sunt luați în considerare principalii parametri - posibile riscuri, dinamica prețurilor etc. Variațiile minore ale pieței către „bani rapid” nu reprezintă un motiv pentru a face „întorsături abrupte”, deoarece beneficiul comercial al companiei se bazează pe comportamentul strategic pentru atingerea unui obiectiv specific - atingerea unor parametri strategici prestabiliți. Acest lucru sugerează că achizițiile strategice sunt mai profitabile, pierderile minore ale posibilelor beneficii „rapide” sunt compensate prin angajamentul față de direcția principală aleasă. Într-o astfel de companie, managerul se simte confortabil, acțiunile sale sunt clare, previzibile și așteptările sunt îndeplinite.
În înțelegerea clasică a managementului, managementul afacerii este construit pe urma unei strategii. Abordarea antreprenorială este un specific rusesc, care s-a format în mod natural în anii 90 și continuă să existe prin inerție. În acele zile, capacitatea de a naviga într-un spațiu vast de afaceri, de a lua decizii îndrăznețe și rapide și de a fi antreprenor era principalul lucru în economia țării și în prosperitatea unui om de afaceri. Acum trece timpul, pentru ca companiile rusești să poată comunica cu partenerii lor străini, companiile ruse trebuie să adopte o experiență de management occidentală care să corespundă dezvoltării moderne a economiei ruse.
Companiile ruse au adoptat copierea formei și a atributelor externe (personal de conducere, titluri de post), dar metodele reale de management rămân în general aceleași, similare cu anii 90. Aceasta este o caracteristică a întreprinderilor mijlocii din Rusia modernă. Un specialist care a primit educația unui manager clasic și el însuși gravitează spre tocmai acest tip de muncă va pierde în termeni strategici în fața unui manager-strategi.
Cu toate acestea, un manager modern intră adesea în conflict cu proprietarul companiei. Se pare că profitul pe termen scurt este mai important decât planificarea strategică. Experții atribuie acest lucru culturii generale de management scăzut din Rusia. În străinătate, o astfel de situație este imposibilă prin definiție. Acolo, selectarea unui manager este o procedură complexă pentru a-i evalua cultura strategică. Trece printr-un interviu pe mai multe niveluri, se întâlnește cu angajații companiei din domenii conexe și cu managementul. Detaliile muncii viitoare sunt discutate cât mai detaliat posibil, apoi compania și potențialul manager iau o decizie privind munca strategică comună. Ei discută cele mai mici nuanțe ale activităților sale. Acest proces de angajare este justificat deoarece un angajat de nivel superior se alătură companiei pentru cel puțin cinci ani. El trebuie să „se încadreze” în sistem, sistemul său de muncă și de formare sunt costisitoare și lungi, împărtășește cultura corporativă a unei companii mari, adesea gigantice. Înlocuirea acestuia sau defectarea acestuia este o propunere costisitoare pentru corporație.
Acum să vorbim despre caracteristicile rusești. Proprietarul companiei sau CEO-ul nu are întotdeauna obiective și planuri clare pentru dezvoltarea companiei. Strategia este în continuă schimbare, ceea ce exclude posibilitatea de planificare generală, nu există o planificare transparentă a fluxurilor financiare ale întreprinderii și acestea sunt asociate cu piața umbră. Din această cauză, este imposibil să se obțină rezultatele cerute de proprietar. Adesea, un manager are un grad ridicat de responsabilitate, dar nu are puteri cheie și este serios dependent de deciziile managementului privind problemele curente ale managementului operațional. Un alt motiv poate fi lipsa de înțelegere reciprocă între membrii echipei de conducere, atunci când, de exemplu, echipa include „oamenii directorului” care îndeplinesc funcția de control suplimentar al afacerii, dar nu duc decizii specifice de management.
În Rusia, însă, există un deficit pe piață pentru managerii de top, cererea depășește oferta. Acesta este în primul rând directorul administrativ, directorul sistemelor informaționale, vânzări, dezvoltarea afacerii, contabil șef, manager regional de vânzări. Asta în ciuda faptului că managerii de top au salarii semnificative.
2.4 Perspective pentru dezvoltarea managementului în Rusia
Dezvoltarea durabilă necesită o viziune strategică, adică planificarea managementului pe un orizont de timp profund. Managementul proiectelor în Rusia începe să fie introdus în noi industrii promițătoare, au apărut pe piață firme specializate în furnizarea de servicii în domeniul managementului de proiect.
În condițiile crizei moderne, este dificil să vorbim despre planificarea strategică, dar psihologia managerului câștigător ar trebui să formeze o înțelegere neechivocă „rusă” a managementului de proiect. Aceasta înseamnă că managementul de proiect este un domeniu de cunoștințe utilizat în managementul strategic al unui singur proiect. Proiectul poate fi orice, de la dezvoltarea unui produs nou la construirea unui pod. Aceste proiecte sunt unite printr-o singură definiție - este un eveniment unic, limitat în timp, țintit, care necesită acțiunea comună a specialiștilor de diferite calificări și resurse.
Astăzi există multe proiecte de management efectiv în străinătate. Un exemplu de proiect strategic de afaceri în Rusia este construcția de infrastructură în Teritoriul Primorsky. Este de așteptat ca crearea infrastructurii să devină un magnet pentru atragerea investițiilor și o zonă de atractivitate pentru afacerile din regiunile Rusiei de Vest și din țările Asia-Pacific. Timpul va spune, dar optimismul pragmatic ar trebui să fie prezent inițial, deoarece acesta este și o componentă a managementului.
Managementul de proiect este diferit de doar managementul. Deoarece managementul de proiect este aplicarea cunoștințelor, abilităților, instrumentelor și tehnologiilor la o gamă largă de activități diferite pentru a îndeplini cerințele unui anumit proiect. Toate acestea sunt potrivite în special pentru proiectele de poduri și infrastructură din orașul Vladivostok. Există un obiectiv clar definit, resurse definite, buget și termene limită. În cele mai multe cazuri, specificul lor constă în faptul că lucrările la proiect trebuie efectuate fără a interfera cu alte activități.
Managementul de proiect este procesul activ de utilizare a resurselor adecvate ale unei organizații într-o manieră structurată și controlată, având ca scop realizarea unor schimbări clar definite de obiective strategice.
Dacă rezumăm toate definițiile de mai sus, putem spune schematic că managementul de proiect este un proces care vizează atingerea obiectivelor de proiect clar definite într-un anumit interval de timp și folosind cunoștințele și resursele companiei.
În contextul unei crize globale, ieșirea din ea implică management strategic integrat, adică management de proiect. Aceasta este ceea ce țările lider ale lumii încearcă acum să implementeze acasă și prin acțiuni comune. Până acum rezultatele nu sunt evidente. Prin urmare, putem spune că doar nivelul adecvat de aplicare și alegerea corectă a strategiei în economiile țărilor occidentale determină nevoia mare de utilizare a managementului de proiect. În prezent, această teorie se află în modul de dezvoltare. Cu siguranță ajustarea sa se va face ca urmare a schimbărilor din situația socio-economică a economiei mondiale, pe care nimeni nu încearcă să le prezică în prezent.
În Rusia, organizațiile individuale, atât marile holdinguri industriale sau financiare, cât și firmele mici, sunt forțate să supraviețuiască în „era crizei globale”, dar nevoia le va forța să aplice tehnologii avansate de management pentru această supraviețuire. Dar este prea devreme să vorbim despre experiența larg răspândită în utilizarea cu succes a managementului de proiect.
Managementul proiectelor nu este inițial un produs comercial. Acesta este un domeniu de cunoaștere care a apărut și s-a dezvoltat în concordanță cu nevoile entităților economice. Cu toate acestea, întotdeauna au existat și vor exista antreprenori - se crede că acest produs a ajuns la o anumită aplicație practică și este timpul să-l vinzi. Dar aceste produse sunt bunuri reale, în special pentru Rusia, unde planificarea strategică depinde în mare măsură de managementul strategic al centrului, care nu poate fi întotdeauna prevăzut.
Trebuie remarcat aici că nu este nevoie să supraestimăm capacitățile modelării matematice, metodelor matematice în economie și analizei matematice a proiectelor. Acesta este, desigur, un instrument auxiliar bogat pentru evaluarea proiectelor, dar nu este instrumentul principal. Acestea sunt instrumente auxiliare pentru analiză și prognoză, compararea posibilelor scenarii de dezvoltare. Managementul este o abordare mai largă a problemei managementului.
3. Probleme ale administraţiei publice
3.1 Administrația publică în Rusia în stadiul actual.
Al treilea mileniu reprezintă o provocare pentru administrația publică – structurile acesteia trebuie să-și sporească competitivitatea și eficiența, demonstrând totodată un înalt profesionalism și respectând cu strictețe statul de drept. Este posibil să se obțină rezultate notabile în sfera publică doar cu pregătirea modernă a personalului de conducere, cu modernizarea conștientă a conducerii la toate nivelurile.
Conducerea diferitelor aspecte ale vieții de stat și publice nu este funcția exclusivă a aparatului executiv al statului. La acest proces participă activ și alți subiecți ai puterii de stat unificate. În același timp, principalul lucru în conținutul acțiunii de control nu este atât în luarea deciziilor adecvate (de exemplu, legi), cât în punerea lor în aplicare, i.e. în aplicarea strictă a cerințelor legale și de autoritate cuprinse în acesta. Și acesta este procesul de execuție. Desigur, legiuitorul însuși realizează anumite acțiuni pentru a asigura punerea în aplicare a legilor pe care le-a adoptat. Dar el nu este capabil să-și asume pe deplin această funcție, dată fiind diversitatea relațiilor sociale care au nevoie de ordonare, adică. influență constantă de control. În general, este inacceptabil ca legiuitorul să pună în aplicare el însuși legile. Prin urmare, este nevoie de un nivel managerial specializat al aparatului de stat care să exercite o asemenea influență într-o formă executiv-administrativă. Aceasta înseamnă că execuția, în aspectul avut în vedere, este în esență o activitate directă administrativă de stat, adică acțiunea de control și execuția sunt complet compatibile. În acest caz, nu are o importanță fundamentală cine face obiectul luării deciziei corespunzătoare - organul legislativ sau executiv-administrativ (executarea legii sau a statutului).
Acestea sunt cele mai încăpătoare caracteristici inerente administrației publice ca tip de management social. Este caracteristic în scopul său funcțional nu numai pentru Federația Rusă în forma sa modernă și, desigur, nu numai pentru perioada de dezvoltare a statului nostru până la prăbușirea Uniunii Sovietice. În principalele sale manifestări, administrația publică este prezentă cu siguranță în mecanismul de influență asupra vieții sociale a statelor occidentale, unde puterea statului se bazează pe alte fundamente socio-politice și economice. Aceasta se referă, în primul rând, la dominația relațiilor de piață. Astfel, conform recunoașterii teoreticianului de seamă al dreptului administrativ francez G. Braban, și în asemenea condiții, întreaga sferă de management are un pronunțat caracter juridic public, adică conținut de stat, administrația publică îndeplinește funcțiile de management curent, reprezentand activitati de management de stat.
Conceptele de „serviciu public” și funcționar public se intersectează destul de strâns cu administrația publică”. Instituţia funcţiei publice cuprinde norme juridice care stabilesc: formarea raporturilor juridice de serviciu public; funcții publice deținute de angajați care îndeplinesc în numele statului (precum și în numele autorităților locale) funcțiile acestuia; statutul juridic al angajatului; servire; încetarea raportului de serviciu public. Această instituție a dreptului corespunde unor acte legislative specifice și altor acte normative care definesc toate elementele principale ale acestei instituții. Legea federală cu privire la fundamentele serviciului public din Federația Rusă stabilește următoarele sub-instituții generale:
Poziția guvernamentală;
Clasificarea funcțiilor guvernamentale;
Conceptul de funcționar public și baza statutului său juridic;
Trecerea serviciului public.
Instituțiile pedagogice incluse în institutul de funcționare publică pot fi înțelese numai atunci când poziția lor în structura institutului de funcționare publică este clar definită.
Astfel, funcționarea serviciului public este posibilă prin metode administrative și juridice tradiționale de reglementare juridică:
1) stabilirea unei anumite proceduri de actiune - instructiuni de actiune in conditii corespunzatoare si in maniera corespunzatoare, prevazute de diverse norme juridice (preponderent administrative si juridice);
respectă această prevedere, legiuitorul stabilește posibilitatea de a aplica la
măsurile de constrângere a statului: disciplinare, administrative, penale;
3) asigurarea subiectului relaţiilor de serviciu public (funcţionarul public) cu posibilitatea de a alege una dintre variantele stabilite de conduită oficială, care sunt prevăzute de diverse norme legale;
4) oferirea oportunității de a acționa (sau de a nu acționa) la propria discreție, i.e. să efectueze sau să nu efectueze acțiunile prevăzute de norma juridică administrativă în condițiile stabilite de aceasta.
Reglementarea juridică este construită central pe principiile subordonării, adică. conform principiului „putere – subordonare”, respectarea disciplinei, responsabilitatea unui funcționar subordonat față de un superior, respectarea obligatorie a ordinelor, actelor juridice și deciziilor autorităților și funcționarilor superioare.
În literatura științifică și educațională administrativ-juridică, funcția publică (funcționarii publici) este considerată tradițional în legătură cu analiza problemei subiectelor de drept administrativ. Funcționarii publici sunt identificați ca subiecți ai implementării funcțiilor manageriale și a altor funcții guvernamentale, ca participanți la exercitarea competenței organelor de stat (administrații locale) de a rezolva multe alte sarcini, mai specifice, în toate sferele vieții publice și cu ajutorul diverse ramuri ale legislaţiei.
În toate statele în care legislația a stabilit un statut juridic public special pentru funcționarii publici și a fost creat un corp de funcționari publici profesionist, special pregătit, funcționarii au drepturi, responsabilități și restricții corespunzătoare și privilegii. Astfel, s-a înființat o birocrație profesională și a fost în vigoare un sistem de legislație, format din două părți: una extinsă la funcționarii publici; celălalt reglementează relațiile în domeniul relațiilor generale de muncă ale angajaților care activează și în instituții publice (organisme de stat și municipale, comunități, asociații etc.). Principala diferență dintre aceste două sisteme este aceea că persoanele din serviciul public, spre deosebire de persoanele aflate în relații de muncă obișnuite, au un statut juridic public special și beneficiază de drepturi preferențiale (datoriri speciale, interdicții, restricții etc.). O diferență secundară este că reglementarea serviciului public include mai multe atribuții specifice (de exemplu, interzicerea grevei, subordonare mai strictă, consecințe pentru nerespectarea acestor reglementări etc.).
În prezent, serviciul public este considerat unul dintre tipurile de muncă socio-politică. Prin urmare, funcționarii publici sunt supuși prevederilor de bază ale legislației muncii, deși, în același timp, art. 11 din Legea „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” stabilește restricții legate de serviciul public pentru un funcționar public. Pentru el, principalul lucru este prestarea serviciului public, îndeplinirea unei funcții publice, utilizarea puterilor determinate de poziție pentru a rezolva problemele care apar în timpul dezvoltării societății, inclusiv problemele cetățenilor individuali.
Cetăţenii care solicită posturi în serviciul public trebuie să aibă o pregătire profesională corespunzătoare în specializarea funcţiilor publice. Specializarea funcțiilor guvernamentale se stabilește în funcție de caracteristicile funcționale ale funcțiilor guvernamentale din serviciul public și de caracteristicile obiectului de activitate al organelor guvernamentale relevante.
Sursele juridice care reglementează funcționarea serviciului public din Rusia, pe lângă Constituția Federației Ruse, includ Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la elementele fundamentale ale funcției publice din Federația Rusă” din 31 iulie 1995. Înainte de adoptarea sa, au fost emise multe legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, cu ajutorul cărora guvernul a fost administrat serviciul în regiunile Rusiei, ceea ce a condus la o contradicție între normele legislației federale și locale.
Starea actuală a puterii de stat în Rusia arată că reforma sa este realizată ținând cont de influența tradițiilor istorice, iar crearea unui sistem de putere de stat care funcționează eficient este constrânsă de subdezvoltarea legislației federale. Rusia se confruntă cu nevoia de a dezvolta un nou model de stat și serviciul său public în condiții socio-economice nefavorabile. Contradicțiile socio-economice, confruntarea politică și instabilitatea au un impact uriaș asupra procesului de creare a unui astfel de model.
Reforma și modelul de stat a fost stabilit la 15 august 2001, când V.V. Putin a semnat un ordin de aprobare a Conceptului de reformare a sistemului de serviciu public al Federației Ruse. Direcția sa principală vizează punerea în aplicare a principiului securității economice și sociale a funcționarilor publici. Necesitatea majorării salariilor este recunoscută de stat și va fi implementată, dar salariile mari vor presupune o diferențiere sporită a salariilor în funcție de calificări, competență, importanța funcțiilor îndeplinite și eficiența muncii. Astfel de decizii, în opinia noastră, sunt cauzate de următoarele motive:
1) necesitatea de a crea condiții pentru dezvoltarea carierei specialiștilor, în special în rândul tinerilor;
2) fonduri bugetare insuficiente pentru remunerarea corespunzătoare a tuturor persoanelor care sunt funcționari publici;
3) alocări bugetare insuficiente pentru plata pensiilor profesionale către funcționarii publici;
4) necesitatea reducerii numărului de funcționari publici.
Deci, instituția funcției publice reglementează formarea raporturilor juridice de serviciu public; funcții publice deținute de angajați care îndeplinesc în numele statului (precum și în numele autorităților locale) funcțiile acestuia; statutul juridic al angajatului; servire; încetarea raportului de serviciu public.
3.2 Problema incontrolabilității
Probleme sociale care sunt astăzi recunoscute ca fiind complexe și sistemice, inclusiv criza economică, ineficiența multor companii comerciale și a întreprinderilor de stat, crizele politice care zguduie elitele politice din Rusia - majoritatea acestor probleme au o cauză comună: slaba controlabilitate a socialului. , procesele politice și de afaceri .
Aparent, acest motiv nu este evident pentru managerii și interpreții care locuiesc în sistemele sociale enumerate. Altfel, este greu de explicat lipsa aproape totală de interes dintre manageri înșiși, publicul larg și mass-media pentru tehnologiile de management și pentru creșterea eficienței activităților de management.
Cunoașterea diferitelor tehnologii sociale și instrumente de management care permit utilizarea acestora ar trebui, evident, incluse în arsenalul fiecărui manager modern. Cu toate acestea, nu se întâmplă nimic de acest fel. De ce?
Cel mai probabil, aici „au funcționat” legile autoconservării sistemelor sociale. Faptul este că fiecare sistem social se străduiește să se păstreze în forma în care există. Acest lucru, în special, explică faptul că, de regulă, doar acei subiecți care nu reprezintă o amenințare de schimbare a sistemului social sunt selectați în vârful ierarhiei sociale.
Punctul de vedere general acceptat este că sistemul modern de guvernare din Rusia nu creează condiții pentru dezvoltarea optimă a economiei și a sectoarelor sale individuale, pentru îmbogățirea în masă a oamenilor, pentru dezvoltarea antreprenoriatului și a afacerilor. Desigur, există multe comitete și comisii pentru dezvoltarea antreprenoriatului în Rusia. Există multe organizații publice în țară care cheltuiesc sute de milioane de dolari și scriu reportaje frumoase despre cum au dezvoltat societatea civilă și au contribuit la dezvoltarea activității antreprenoriale în rândul populației. Și fondurile occidentale acceptă aceste rapoarte și raportează sponsorilor despre activitățile de succes. Prin urmare, adevăratul sens și rezultatele reale ale acestei activități sunt complet diferite.
Deci, sistemul puterii de stat nu creează deloc condiții pentru realizarea întregului potențial economic al regiunilor, industriilor și întreprinderilor. Dimpotrivă, creează multe obstacole în calea dezvoltării cu succes a actorilor colectivi sub controlul său. Se poate presupune că acest lucru se datorează ineficienței sistemului de management al statului. Cu toate acestea, acest lucru nu este chiar adevărat. În sensul propus, ea chiar nu își face față în mod eficient responsabilităților. Cu toate acestea, aruncând o privire mai atentă, vom vedea că sistemul modern de management al statului nu are responsabilități precum crearea condițiilor optime și cele mai favorabile pentru dezvoltarea economiei, a antreprenoriatului și a întreprinderilor. Responsabilitățile sistemului modern de management de stat includ colectarea în mod regulat a unei anumite cantități de „recoltă în numerar” de la o industrie, regiune, afaceri și trimiterea acestei recolte în capitală, lăsând doar o mică parte pentru sine. Iar sistemul de administrație publică creat astăzi face față perfect acestei sarcini. Ea are, de asemenea, sarcina de a dezvolta acele afaceri în care, prin cârlig sau prin escroc, participă în calitate de fondatori reprezentanți ai agențiilor guvernamentale. Deoarece aceste întreprinderi produc cele mai consumate bunuri de pe piață, această sarcină este rezolvată eficient și de sistemul modern de guvernare. Astfel, sistemul modern de guvernare asigură, în primul rând, interesele financiare ale managerilor, managerilor și specialiștilor săi. Iar restul economiei și restul societății nu sunt altceva decât o bază de materie primă pentru a face bani.
Într-un fel, acest mod de funcționare a sistemului modern de administrație publică din Rusia este o moștenire a URSS, cu economia sa bazată pe resurse. Extracția diferitelor materii prime naturale și vânzarea acestora în străinătate a constituit fundamentul economiei URSS, iar în acest moment Rusia aderă la aceeași strategie economică de stat.
3.3 Problema calității administrației publice în context global
Statul modern, ca sistem de instituții politice care asigură funcționarea societății, bazat pe principiul democrației reprezentative, este un sistem deschis capabil de evoluție. Are mecanisme de feedback încorporate care permit organelor de conducere să se „reconfigureze”, răspunzând în mod adecvat la schimbările din societate și mediu și la transformarea corespunzătoare a funcțiilor statului. De fapt, statul există într-un mod de reformă continuă a sistemului său de management la toate nivelurile - național, regional și local. Țările care nu sunt capabile de o astfel de dezvoltare sunt destinate destinului statelor eșuate. .
În 2003, experții Băncii Mondiale au analizat experiența internațională a reformelor administrației publice din ultimii 10-15 ani în 14 țări care diferă semnificativ atât în ceea ce privește structura guvernamentală, nivelul de dezvoltare economică, cât și alte caracteristici. Analiza a arătat că toți își stabilesc aceleași obiective:
1) reducerea cheltuielilor guvernamentale; asigurarea unui climat favorabil dezvoltării economice și creșterea competitivității acestuia pe piața mondială;
2) îmbunătățirea calității deciziilor guvernamentale și asigurarea implementării efective a acestora;
3) perfecţionarea funcţiei publice - atragerea în serviciu a numărului necesar de specialişti cu înaltă calificare limitând în acelaşi timp costurile de întreţinere a acestora;
4) extinderea gamei și îmbunătățirea calității serviciilor oferite de stat cetățenilor, societății și sectorului privat.
La începutul secolului XXI. funcția politică a noului model de stat primește o nouă dezvoltare, bazată pe recunoașterea faptului că „... nimeni – nici un individ, nici o organizație, nici statul în ansamblu – nu are toate informațiile necesare pentru a rezolva probleme complexe. și diverse probleme, nimeni nu poate singur să ducă la îndeplinire decizia luată și nimeni nu are suficient potențial de acțiune pentru a domina procesul de dezvoltare și implementare a unui curs politic.” Accentul reformelor de la optimizarea activității aparatului de stat și extinderea gamei și îmbunătățirea calității serviciilor publice se trece la implicarea cetățenilor în procesele de elaborare și implementare a politicilor publice, construirea unui sistem mai eficient de interacțiune socio-politică între statul și societatea civilă, cooperarea între sectorul public și privat, coreglementarea, -producerea și co-conducerea reprezentanților organizațiilor publice și private la nivel național, regional și local.
Concluzie
Această lucrare de curs evidențiază caracteristicile managementului modern pe baza unei analize a situației actuale. Se observă că criza globală a schimbat mult obiectivele și managementul companiilor și, de asemenea, a crescut incertitudinea viitoare a piețelor.
Principala caracteristică a gândirii managementului este căutarea unor noi modalități concrete și reale de dezvoltare durabilă în vremuri de criză.
Luând în considerare experiența mondială este suprapusă specificului rusesc, acestea sunt:
1. calitatea guvernării ruse;
2. background corupt la toate nivelurile guvernamentale;
3. redundanța personalului de conducere guvernamental, influența guvernului asupra politicii companiei;
4. lipsa managerilor de top și ai managerilor de mijloc calificați ai noii formații;
5. interacțiunea dintre manageri – strategi și proprietari de companii.
Astfel, putem concluziona că se pot obține rezultate notabile în sfera publică a managementului doar cu pregătirea modernă a personalului de conducere, cu modernizarea conștientă a managementului la toate nivelurile.
Bibliografie
1. Akopov V.S. Managementul vieții și antreprenoriatul//Managementul în Rusia și în străinătate/ V. S. Akopov, V. L. Bakshtansky, V. D. Magazannik - M.: Educație, 1999. - 137 p.
2. Balaban V.A., Fundamentele managementului general: Ghid educațional și practic pentru studenții din învățământul la distanță folosind tehnologia învățământului la distanță. – Vladivostok: Editura FEGAEU, 2002. – 72 p.
3. Ivanova T.I. Abordări științifice ale managementului / T.I. Ivanova, O.N. Sidorova // Probleme de teorie și practică de management. – 2008. – Nr 8. – 120 p.
4. Istoria managementului: Manual pentru universități. - M.: UNITATEA-DANA, 2000. - 222 p.
5. Korotkov E.M., Conceptul de management. Tutorial. - M.: Deka, 1997. – 78 p.
6. Mashin S.A., Features and perspectives of national management // Management today - M.: Deka - 2008. - 120 p.
7. Managementul în Rusia la începutul secolului: experiența celor mai buni și strategia de succes. - M.: Fond public „Cei mai buni manageri”, 2000.
8. Meskon M.H., Fundamentals of Management / Meskon M.H., Albert M., Khedouri F. - Trans. din engleza - M.: Delo, 1999.
9. Management: manual. manual [Resursă electronică]. / științific manager de proiect E.L. Dracheva; resp. interpretul L.I. Iulikov. - Electron. date text (4515 octeți). - M.: TSHTB RF, 2002. - Mod de acces: http://www.bibliotekar.ru/biznes-29/6.htm.
10. Principii metodologice ale formării managementului rus [Resursa electronică]. / științific manager de proiect M.A. Burry, rep. interpretul A.N. Nekhamkin // Management în Rusia și în străinătate. - 1999. - Nr. 3. - Mod de acces: http://www.cfin.ru/press/management/1999-3/02.shtml.
11. Caracteristici ale managementului rus și occidental [Resursa electronică]. / științific Manager de proiect A. Firsov, Responsabil interpret Yu Firsov // I2R.ru: Internet Industry Library. - 2000-2008. - Mod de acces: http://www.i2r.ru/static/220/out_3680.shtml.
12. Porshnev A.G., Managementul organizației: manual / Porshnev A.G., Rumyantseva Z.P., Solomatin N.A. - ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: INFRA-M, 1999.- 300 p.
13. Căutări pentru modelul de management rusesc: opinii ale insiderului // Ros. revistă management. Resursa electronica]. / științific director de proiect S.R Filonovich - 2004. - T. 2, Nr. 3. - P. 3-16. - Mod de acces: http://www.ecsocman.edu.ru/rjm/msg/218337.html.
14. Proiectarea principiilor de management ale lui Deming în practica rusă [Resursă electronică]. / științific manager de proiect: Lapidus V.A Mod de acces: http://www.klerk.ru/boss/?53210 (07/09/06).
15. Cincisprezece evoluții ale managementului rusesc [Resursa electronică]. / științific manager de proiect Pyatenko S. - 08/07/02. - Mod de acces: http://old.e-xecutive.ru/directorsadvices/article_1265.
16. Pavroz A. V. Tehnologia e-guvernării în contextul reformelor administrative moderne // Tehnologiile societății informaționale - Internet și societatea modernă: Proceedings of the VIII All-Russian United Conference. SPb. - 2005. Sankt Petersburg, 2005. – 200 p.
17. Managerii ruși: o viziune sociologică din exterior // Elitarium: Center for Distance Education [Resursa electronică]. / științific director de proiect: Abramov R.N. Mod de acces: http://www.elitarium.ru/2007/02/26/rossijjskie_menedzhery.html.
SECȚIUNEA „ȘTIINȚA POLITICĂ”/ SECȚIUNEA „ȘTIINȚA POLITICĂ”
TENDINȚE ALE POLITICII PUBLICE
Seria „Științe politice. Studii religioase"
2012. Nr 1 (8). pp. 12-18 Acces online la jurnal: http://isu.ru/izvestia
Irkutsk
stat
universitate
IZ V E S T I
Probleme ale administrației publice în Rusia
A. V. Novikova
Universitatea de Stat Transbaikal, Chita
Articolul examinează problemele administrației publice și politicilor publice, inclusiv: îmbunătățirea administrației publice la nivel regional; organizarea cooperării între agențiile guvernamentale și sectorul privat; selectarea personalului pentru serviciul public de stat; realizarea eficacităţii administraţiei publice şi a politicilor publice.
Cuvinte cheie: administrație publică, politici publice, eficiență a administrației publice.
Un stat în dezvoltare dinamică este de neconceput fără funcționarea stabilă și eficientă a sistemului administrației publice, care, după cum arată istoria, nu tolerează amatori, ci necesită profesioniști. Nu este un secret pentru nimeni că a existat întotdeauna o anumită lipsă de cunoștințe și competență în acest domeniu. În plus, problema calității administrației publice este relevantă din punctul de vedere al mecanismelor practice de evaluare a succesului guvernului și a activităților instituțiilor și autorităților guvernamentale specifice.
Administrația publică este implementarea politicii publice printr-un sistem de organe guvernamentale (organe de stat), în care puterile guvernamentale sunt delegate de sus în jos.
Realitățile societății noastre depind în prezent direct de eficacitatea administrației publice și sunt indisolubil legate de aceasta. Pentru ca administrația publică să reușească, trebuie să ofere cetățenilor condiții confortabile de viață, în conformitate cu promisiunile care au legitimat-o. Astfel de acțiuni într-o situație de resurse limitate (atât umane, cât și materiale) sunt foarte dificile. Sarcina de a satisface nevoile întregii societăți, și cu atât mai mult în situația actuală, este aproape de netrecut. Trebuie subliniat faptul că agențiile guvernamentale au în mare măsură sisteme de management care sunt inadecvate pentru a rezolva această problemă. Organizarea unei cooperări reciproc avantajoase și eficace cu
Sectorul privat și publicul necesită o reorganizare sau, mai exact, o restructurare a sistemului administrației publice.
În Rusia modernă, actorii sociali sunt reticenți în a-și coordona pozițiile și interesele, opiniile și orientările, cultura politică a regiunilor țării este mai mult caracterizată de intoleranța față de disidență și dorința de a distruge sau umili un adversar politic. Compromisurile realizate sunt temporare, dacă situația politică generală se schimbă, orice acorduri sunt eliminate. Este absolut clar că prezența unui temei juridic pentru guvernare este o cerință necesară pentru orice stat democratic care se autoproclamă care vizează construirea unei societăți civile. Această problemă este una dintre cele mai grave în practica de management din Rusia modernă.
În Rusia, cu experiența sa istorică diversă și receptivitatea unică la inovațiile mondiale, amploarea enormă a potențialului și durabilității resurselor și posibilitățile de dinamism social, perspectiva pe termen lung a managementului științific și eficient este destul de realistă. În prezent, trebuie să recunoaștem că Rusia se confruntă cu o criză de management profundă și fără precedent. A devenit universal, afectând fundamentele managementului pe verticală, orizontală a conexiunilor și a fluxurilor de informații. Acest lucru a încălcat principiile de stimulare, responsabilitate și disciplină, aplicarea strictă a deciziilor luate, controlul și sancțiunile stricte, etica și cultura administrației publice.
Rusia are nevoie de un sistem de administrație publică de clasă mondială pentru ca țara să poată face față concurenței internaționale în economia globală, să creeze un climat investițional atractiv pentru capitalul rus și investitorii ruși, să atragă cantități semnificative de investiții străine directe și să creeze condiții favorabile. pentru dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii, care servesc drept motor de creștere economică, dovadă și experiența unui număr de alte țări din regiune.
Problema este agravată de incompetența unor funcționari din aparatul guvernamental.
Cu toate acestea, principalul motiv pentru incapacitatea statului este iresponsabilitatea generală atât la nivel federal, cât și la nivel regional.
Rezolvarea problemelor cu care se confruntă autoritățile de stat în Rusia modernă se bazează, în primul rând, pe așteptările persoanelor asociate cu personalitatea președintelui, stabilirea stabilității politice, demonstrarea de către autorități a pașilor lor îndreptați spre îmbunătățirea nivelul de trai al oamenilor, formularea unei astfel de probleme de către Președintele Rusiei, accelerarea dezvoltării economice a țării, redistribuirea fondurilor de la cei bogați către cei săraci, crearea cadrului legislativ necesar pentru realizarea acestor schimbări în societate, activitatea eficientă a ramurilor legislative și executive ale guvernului.
Reducerile recente ale organelor guvernamentale, combinate cu remanieri frecvente în cel mai înalt eșalon al puterii,
par să exacerbeze problemele de recrutare și reținere, deoarece un număr disproporționat de funcționari publici mai tineri și mai calificați părăsesc serviciul public. De regulă, în multe structuri microeconomice nou create numărul de posturi vacante și nevoia de muncitori calificați sunt mai mari decât în structurile mai vechi. În conformitate cu aceasta, este necesară reformarea sistemului organelor guvernamentale și funcționarilor publici. Pentru a rezolva această problemă, se lucrează, în special, prin Decretul președintelui Federației Ruse din 10 martie 2009 nr. 261 „Cu privire la programul federal „Reforma și dezvoltarea sistemului serviciului public al Federației Ruse (2009-2009). 2013)”, se stabilește că principalele direcții de reformă și dezvoltare a sistemului serviciului public al Federației Ruse sunt:
Formarea sistemului de serviciu public al Federației Ruse ca instituție integrală de stat și juridică, crearea unui sistem de management al serviciului public;
Introducerea tehnologiilor eficiente și a metodelor moderne de muncă a personalului în serviciul public al Federației Ruse;
Creșterea eficienței serviciului public al Federației Ruse și a eficienței muncii profesionale a funcționarilor publici.
Potrivit abordării manageriale, principalele valori ale administrației publice ar trebui să fie eficiența, economia și eficacitatea, formulate, dacă este posibil, într-o formă cuantificabilă (măsurabilă). Problema principală pusă în această abordare este cum se oferă rezultatul dorit la cel mai mic cost sau, alternativ, cum se obține rezultatul maxim la un cost dat. O trăsătură caracteristică a acestei abordări este utilizarea conceptului de „management public” ca sinonim pentru conceptul de „administrație publică”.
Statul poate fi considerat o formă adecvată de exprimare a intereselor societății civile numai dacă, prin sistemul organelor sale, al angajaților aparatului și al participanților la procesele de management, în primul rând, percepe întregul ansamblu de structuri naționale, colective și personale, interesele generale și specifice, pe termen lung și pe termen scurt, istorice și specifice ale populației țării; în al doilea rând, evaluează în mod obiectiv, corect și prompt relevanța și prioritatea intereselor și le reprezintă în ordinea juridică și acțiunile sale organizatorice, tratează toate subiectele de interese în mod egal; în al treilea rând, contribuie cu resursele, capacitățile și puterea sa la implementarea practică a intereselor și asigură de fapt satisfacerea nevoilor oamenilor.
Este necesar să se realizeze o corespondență rezonabilă între reglementarea legală de stat și natura vieții, experiența și tradițiile acesteia, durabilitatea și adaptabilitatea, multi-stratificația și autoguvernarea. Vorbim de socializarea largă a administrației publice, în
procesul și rezultatul cărora se va apropia, se va îmbina cu societatea și va deveni o componentă relevantă din punct de vedere social a organizării și funcționării sale libere, democratice și eficiente.
În prezent, direcția țintă pentru Rusia este administrația publică și politicile publice bazate pe un sistem imparțial, verificat legal și pe tehnologii moderne. Acesta este un proces foarte complex și care necesită timp. Are multe aspecte diferite. Una dintre ele este dezvoltarea teoriei administrației publice, care nu poate oferi doar o metodologie bazată științific pentru studierea acestui tip de activitate socială cel mai important, ci și poate determina liniile directoare potrivite pentru o reformă sistemică, consecventă, realistă a aparatului de stat. și instituțiile și mecanismele care o susțin.
Îmbunătățirea stilului de administrație publică presupune formularea, analiza și soluționarea multor probleme. Dar dacă încercăm să le generalizăm, ne putem rezuma la faptul că principalul lucru în acest proces este organizarea a tot ceea ce constituie activitate de management. Organizarea (în subiect, atribut și aspecte funcționale) a sistemelor de control și management este cea care contribuie, în primul rând, la raționalitatea și eficiența administrației publice.
Nu se poate ignora acel lucru tipic, universal, care ar trebui să fie inerent statului rus ca parte integrantă a comunității mondiale și o țară care se dezvoltă în conformitate cu cultura umană universală. Este foarte important ca doar contopirea acestor proprietăți în statulitatea rusă să deschidă calea spre utilizarea pe scară largă a experienței mondiale, către identificarea anumitor instituții administrativ-de stat și, în același timp, către conservarea, reproducerea și dezvoltarea un pur național, original, caracteristic doar Rusiei.
1. Valori de bază, scopuri strategice ale statului, concepte legitime și modele de dezvoltare a sistemului social, curs politic.
Fiecare sistem politic are propriul său sistem de valori. Valorile sunt scopurile generalizate ale statului; ele formează baza spirituală a intereselor statului și a strategiei politice și sunt întruchipate în ideologia și conceptele sistemului administrației publice. Acestea sunt valorile țintă. Sistemul de bază include și valori instrumentale care exprimă mijloacele de realizare a obiectivelor aprobate de societate. Certitudinea valorilor de bază și recunoașterea lor de către societate (sau majoritatea acesteia) ca regulatori fundamentali ai comportamentului și activității este o condiție necesară pentru funcționarea eficientă a instituțiilor de putere și management.
2. Organizarea sistemului de putere și conducere a statului și funcționarea acestuia ca un singur organism într-un singur spațiu politic și juridic.
Un alt factor principal în eficacitatea administrației publice este organizarea sistemului de putere și management, funcționarea acestuia
ca un singur organism. Acest factor joacă un rol decisiv în orice stat modern dezvoltat.
Indiferent de formele naționale de guvernare și regimurile politice, eficacitatea administrației publice este asigurată de:
Integritatea reală a sistemelor administrației publice, unitatea regulilor „jocului” tuturor entităților de guvernare implicate în acestea;
Stabilitate juridică și o cultură juridică destul de ridicată;
Capacitate mare a guvernului la toate nivelurile, precum și a administrației locale.
În statul rus, unde toate conexiunile organizaționale și formele de management care formează sistemul din trecut au fost complet distruse, dar procesul de stabilire a unui nou sistem nu a fost finalizat, potențialul factorului de eficiență analizat rămâne nerealizat.
Mai mult, se manifestă în principal într-un mod negativ, stimulând o criză de putere și management. Oamenii de știință-experți, politicienii și administratorii sunt unanimi în opinia lor cu privire la necesitatea de a transforma actuala putere de stat rusă într-un sistem unificat în care organele de toate nivelurile și ramurile guvernamentale ar interacționa și funcționa efectiv. Și până când acest lucru se va realiza, eficiența va rămâne variabilă, în întregime dependentă de calitățile subiective ale managerilor.
3. Starea aparatului de stat, formele sale prioritare, metodele și stilul activităților de conducere, profesionalismul, nivelul încrederii publicului în autorități și participarea la guvernare. Starea aparatului de stat, calitatea activităților acestuia, nivelul de încredere a publicului în autorități este un set la fel de important de factori care influențează direct soluționarea problemei eficacității administrației publice. Eficacitatea administrației publice și a politicilor publice este direct legată de prezența unei birocrații moderne (un strat de manageri) care are un înalt profesionalism, gândire strategică inovatoare, recunoaște stilul democratic de management ca prioritate și este ghidată de interesele statului.
4. Stabilitatea (sau instabilitatea) economică, politică, socială a societății.
Stabilitatea economică, politică și socială a societății este unul dintre principalii factori care determină eficacitatea administrației publice. Evident, în absența unei astfel de agenții, agențiile guvernamentale trebuie să depună maxim efort și resurse pentru a rezolva conflictele și a crea o situație în care alegerea soluțiilor optime ar fi posibilă. În sens larg, conceptul de stabilitate înseamnă sistemul de stat care își menține instituțiile și îndeplinește funcțiile de bază într-un mediu social în schimbare. Stabilitatea societății este o stare în care sistemul de management al statului, mecanismele de reglementare economică și socială răspund mai mult sau mai puțin adecvat cerințelor și așteptărilor emergente ale cetățenilor și contribuie la satisfacerea acestora.
Stabilitatea societății depinde de nivelul de instituționalizare a structurilor de conducere și de legitimitatea autorităților publice și a managementului. Statele dezvoltate diferă de cele mai puțin dezvoltate, cu sisteme politice instabile, un nivel ridicat de instituționalizare, legitimitate complexă (legală și publică) și o largă participare a cetățenilor la gestionarea treburilor publice și de stat. Cel mai important factor politic de stabilitate este echilibrul sistemic al puterii de stat și influența partidelor politice asupra guvernării.
Obiectivul pe termen lung pentru Rusia este să fie viabilă. Indicatorul care caracterizează acest obiectiv se numește coeficientul de viabilitate al țării. Se compune din potențialele teritoriale, potențialele populației țării și caracteristicile unei administrații de stat unificate. Fiecare dintre aceste potențiale este caracterizat de mulți indicatori. Dacă vorbim despre teritoriu, atunci aceasta este dezvoltarea lui, capacitatea de apărare, saturația resurselor, populația, conectivitatea de transport și capacitatea ecologică de auto-reproducere. Dacă vorbim de populație, atunci aceștia sunt indicatori demografici cantitativi și calitativi: natalitatea, mortalitatea, speranța de viață, emigrația. Toate acestea se numesc construirea națiunii. Aceasta este educația, inteligența, bunele maniere, cultura oamenilor; sănătatea lui, fizică și psihologică (adică spirituală). Dacă vorbim despre administrația publică unificată în Rusia, atunci aceasta se caracterizează, în primul rând, printr-un indicator integrat, integrator, numit calitatea administrației publice.
În primul rând, caracterizează capacitatea mecanismului de stat de a implementa obiectivele de dezvoltare declarate public. Caracteristicile calitative ale mecanismului de stat sunt profesionalismul, orientarea către interesele naționale și securitatea națională, patriotismul, decența (în sensul rezistenței la corupție). Este incorect să vorbim despre un preț acceptabil pentru atingerea acestui obiectiv. Se pare că are loc un fel de comerț: fie un obiectiv, fie un preț.
Vorbim despre ordinea complet naturală a vieții oricărei țări, despre ordinea și conținutul stabilirii obiectivelor și, pur și simplu, despre viața normală, obișnuită de muncă a fiecărei persoane, a fiecărui lider, a grupurilor sociale ale societății în ansamblu, a instituțiilor - sociale, politice. si stat. Nu vorbim despre nici un fel de tulpină. Vorbim despre un mecanism bazat științific, semnificativ și funcțional pentru viața țării și a poporului ei.
1. Despre programul federal „Reforma și dezvoltarea sistemului de servicii publice al Federației Ruse (2009-2013): Decretul președintelui Federației Ruse din 10 martie 2009 nr. 261 (modificat la 12 ianuarie 2010) // Garant [Resursă electronică]: sistem legal de referință.
2. Gorbunova L. I. Stat
1. Ordinul executiv N 261 adoptat la 03.10.2009 (modificat la 01.12.2010) privind programul federal „Reforma și dezvoltarea serviciului public în Federația Rusă (2009-2013)”.
2. Gorbunova L. I. Administrație publică / L. I. Gorbunova. -Khabarovsk: DVAGS, 2005. - 18 p.
management / L. I. G. Orbunova. - Khabarovsk: DVAGS, 2005. - 18 p.
3. Lubsky A.V Puterea de stat în Rusia // Ştiinţa politică istorică rusă / resp. ed. S. A. Kislitsyn. -Rostov n/d, 1998. - 47 p.
4. Pivovarov Yu S. Puterea rusă și politica publică // Polis. - 2006. - Nr. 1. - P. 18-24.
5. Polovinkin P.D. Fundamentele managementului
a proprietății de stat în Rusia: probleme de teorie și practică /
P. D. Polovinkin, A. V. Savcenko. - M.: Economie, 2000. - 31 p.
6. Smorgunov L.V Administrație publică și politică: manual. indemnizaţie / L. V. Smorgunov. - Sankt Petersburg, 2002. -115 p.
7. Solovyov A.I Științe politice: Teorie politică, tehnologii politice /
A. I. Soloviev. - M., 2001. - 204 p.
8. Fedorishcheva O. I. Sistemul guvernării statale și municipale: Stratificarea regională a spațiului politic / O. I. Fedorishcheva, M. A. Molokova. - Orel, 2004. - 60 p.
9. Chirkin V. E. Management de stat și municipal: manual /
B. E. Chirkin. - M., 2003. - 32 p.
10. Ideea națională a Rusiei ca bază pentru proiectarea dezvoltării socio-economice [Resursa electronică]. - IRK: http://www.km.ru/
3. Lubskiy A. V. Autoritățile guvernamentale din Rusia // Știința politică istorică rusă / ed. S. A. Kislitsin. -Rostov pe/D, 1998. - 47 p.
4. Pivovarov Yu. S. autoritate rusă şi politică publică // Polis. - 2006. -N 1. - P. 18-24.
5. Polovinkin P. D. Baza guvernamentală a domeniului public din Rusia: probleme de teorie și practică / P. D. Polovinkin, A. V. Savchanko. - M.: Economie, 2000. - 13 p.
6. Smorgunov L. V. Administrație publică și politică // Ajutor didactic. - SPb., 2002. - 115 p.
7. Soloviev A. I. Științe politice: Teorie politică, tehnici politice / A. I. Soloviev. - M., 2001. - 204 p.
8. Fedorischeva O. I. Sistemul administrației publice și municipale: Stratificarea regională a politicii corpului / O. I. Fedorischeva, M. A. Molokova. -Orel, 2004. - 60 p.
9. Chirkin V. E. Administraţia publică şi municipală: manual / V. E. Chirkin. - M., 2003. - 32 p.
10. Ideea națională a Rusiei ca bază de planificare pentru dezvoltarea socială și economică. - URL: http://www.km.ru/
Probleme ale administrației publice în Rusia
Universitatea de Stat Transbaikal, Chita
Articolul tratează probleme de administrație publică și politici publice precum îmbunătățirea administrației publice la nivel regional, aranjarea parteneriatului public-privat, selecția personalului pentru serviciul public, realizarea eficienței administrației publice și politicilor publice.
Cuvinte cheie: administrație publică, politici publice, eficiență a administrației publice.
Novikova Anna Vladimirovna - Candidată la științe istorice, profesor asociat al Departamentului de Administrație și Politică Publică și Municipală, Universitatea de Stat Transbaikal, 672039, Chita, str. Aleksandro-Zavodskaya, 30, telefon 8(302-2)41-73- 36, e-mail: [email protected]
Novikova Anna Vladimirovna - Candidat la științe politice, conferențiar al Departamentului de Stat, Administrație Municipală și Politică, Universitatea de Stat Transbaikal, 672039, Chița, st. Aleksandro-Zavodskaya, 30, tel. 8(302-2)41-73-3 6, e-mail: anna_novikova2 010@mail. ru