5.1. Conceptul și principiile relațiilor interbugetare

Relații interbugetare — acestea sunt relațiile dintre organismele guvernamentale ale Federației Ruse, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele administrației publice locale cu privire la:

1) diferențierea cheltuielilor și veniturilor în mod continuu între nivelurile sistemului bugetar;

2) repartizarea între bugete a diferitelor niveluri a impozitelor de reglementare conform standardelor temporare;

3) redistribuirea fondurilor de la bugetele de la un nivel la altul, precum și între bugetele de același nivel sub diferite forme.

Scopul relațiilor interbugetare este de a crea condițiile inițiale pentru echilibrarea bugetelor la fiecare nivel, ținând cont de sarcinile și funcțiile care le sunt atribuite, cu respectarea standardelor sociale minime de stat pe întreg teritoriul țării, pe baza potențialului fiscal disponibil în teritorii relevante.

Natura relațiilor interbugetare se bazează pe federalismul fiscal. Federalismul fiscal este un sistem de principii de construire a relaţiilor interbugetare, care să permită, în condiţiile independenţei fiecărui buget, să îmbine interesele Federaţiei cu interesele fiecăruia dintre subiecţii săi şi ale guvernelor locale.

Principiile relațiilor interbugetare:

1) independența bugetelor de diferite niveluri. Independența bugetară în acest caz înseamnă:

• atribuirea fiecărui nivel de guvernare a propriilor surse de venituri și a dreptului de a determina în mod independent direcția de cheltuire a fondurilor bugetare în cadrul legislației în vigoare;
• inadmisibilitatea retragerii veniturilor primite suplimentar la bugete mai mari;
• compensarea cheltuielilor apărute ca urmare a deciziilor luate de autoritățile superioare ale puterii și administrației de stat, bugetelor;

2) diferențierea obligațiilor de cheltuieli între organele guvernamentale și management la diferite niveluri;

3) respectarea volumului obligațiilor de cheltuieli atribuite fiecărui nivel de guvernare și conducere cu competențe de venituri;

4) prezența unui mecanism oficial de corectare a dezechilibrului dintre obligațiile de cheltuieli și competențele de venituri ale fiecărui nivel de guvernare;

5) prezența unor proceduri speciale pentru prevenirea și soluționarea conflictelor între diferitele niveluri de guvernare și organe de conducere.

5.2. Puteri de venituri si obligatii de cheltuieli

Unul dintre factorii care limitează serios creșterea eficienței relațiilor interbugetare este disproporțiile persistente între volumul obligațiilor bugetare de cheltuieli și sursele de venituri alocate entităților constitutive ale Federației.

În 1994, în conformitate cu Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 2268, în mecanismul federalismului bugetar a fost introdusă o nouă formă de redistribuire a fondurilor între bugetele federale: transferul de fonduri de la bugetul federal la bugetele regionale este efectuat. realizat prin formarea unui Fond de sprijin financiar al regiunilor și calcularea sumei fondurilor alocate pe baza unei formule special dezvoltate. Această metodă a început să fie folosită și în relațiile dintre bugetele regionale și cele locale. Utilizarea acestuia a contribuit la obiectivarea repartizării interbugetare a fondurilor.

În procesul de reformare a relațiilor interbugetare, care s-a desfășurat de-a lungul ultimului deceniu, anul 2005 a devenit o piatră de hotar, când pentru prima dată bugetul a început să fie format pe o bază fundamental nouă - delimitarea legislativă a competențelor financiare și bugetare între toate nivelurile verticalei bugetare. Cu toate acestea, practica execuției bugetare din anul trecut și anul curent arată că, din păcate, multe bugete regionale și locale nu au suficiente fonduri pentru a-și îndeplini atribuțiile de cheltuieli. Astfel, în 2005, aceasta a necesitat o creștere semnificativă a subvențiilor de la bugetul federal pentru a sprijini măsurile de asigurare a echilibrului bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse (până la 52 de miliarde de ruble). În 2007, volumul subvențiilor prevăzute pentru bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a sprijini măsurile de asigurare a bugetelor echilibrate este propus în valoare de 34,64 miliarde de ruble, ceea ce este cu aproape 39% mai mare decât nivelul din 2006.

Problema delimitării competențelor de venituri între niveluri ale sistemului bugetar este de obicei luată în considerare în contextul următoarelor aspecte:

• nivelul de guvernare la care se ia decizia de a introduce o taxă;
• nivelul sistemului bugetar în care se încasează fondurile încasate ca urmare a introducerii taxei;
• nivelul sistemului bugetar care realizează administrarea.

Majoritatea funcțiilor de administrare a impozitelor, stabilire a bazelor de impozitare, a cotelor de impozitare sau a cotelor marginale de impozitare sunt atribuite și autorităților centrale.

Veniturile fiscale ar trebui distribuite între bugetele de diferite niveluri, în conformitate cu obligațiile de cheltuieli care le sunt atribuite și cu responsabilitatea autorităților subfederale pentru implementarea lor.

Lista impozitelor federale, regionale și locale ale Federației Ruse este stabilită de prima parte a Codului Fiscal al Federației Ruse. În Federația Rusă, modelul de interacțiune între niveluri de guvernare în domeniul delimitării veniturilor fiscale este practicat în principal, bazat pe împărțirea veniturilor fiscale între niveluri ale sistemului bugetar. Aceasta înseamnă că veniturile dintr-o taxă introdusă la orice nivel al sistemului bugetar pot intra și în bugetele altor niveluri. De exemplu, în 2003, 50% din veniturile din accizele la alcoolul etilic brut (care se referă la impozitele și taxele federale) au mers la bugetul federal, iar 50% la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, 50% din veniturile din impozitul pe teren, care este local, au mers către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (cu excepția Moscovei și Sankt Petersburg), iar 50% la bugetele municipalităților. .

Un model bazat pe împărțirea veniturilor fiscale între niveluri ale sistemului bugetar este practicat nu numai în Rusia, ci și într-o serie de țări dezvoltate, printre care se poate distinge Germania. Principalul avantaj al unui astfel de sistem de relații între nivelurile sistemului bugetar este simplitatea reglementării proporțiilor dintre veniturile bugetelor federale și subfederale în cazurile în care relația dintre puterile de venituri și obligațiile de cheltuieli se modifică. Cu toate acestea, atunci când a fost implementat în Federația Rusă, acest model a dus la o serie de consecințe negative. În primul rând, autoritățile regionale tratează adesea partea lor din impozitele federale ca pe bani „alți oameni” și nu le gestionează suficient de responsabil. În al doilea rând, schimbările frecvente ale proporțiilor de distribuție a impozitelor între nivelurile sistemului bugetar conduc la un dezinteres față de autoritățile regionale pentru creșterea propriei baze de impozitare și la ineficacitatea dezvoltării programelor de dezvoltare pe termen lung.

Împărțirea obligațiilor de cheltuieli între niveluri ale sistemului bugetar ar trebui să se bazeze pe următoarele principii:

• eficienta macroeconomica. Acest principiu înseamnă repartizarea obligațiilor de cheltuieli ținând cont de efectele de amploare, localizare și eroziune. Toate cheltuielile cu caracter redistributiv, în cadrul acestui criteriu, trebuie transferate la cel mai înalt nivel posibil de guvernare pentru a preveni conflictele sociale;
• criteriul de utilizare a zonei. Implică aducerea cheltuielilor cât mai aproape de consumatorii beneficiilor relevante;
• principiul uniformității cheltuielilor pe întreg teritoriul.Înseamnă necesitatea de a cheltui fonduri de la bugete la niveluri superioare dacă acestea sunt distribuite uniform în toată țara.

În conformitate cu aceste principii, cheltuielile între nivelurile sistemului bugetar ar trebui distribuite după cum urmează.

Temeiul legal pentru delimitarea competențelor, inclusiv a celor de cheltuieli, în Rusia este Constituția Federației Ruse, Codul bugetar al Federației Ruse și legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă. .” Constituția Federației Ruse definește jurisdicția centrului federal, jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse, care au putere deplină de stat în afara jurisdicția Federației Ruse și jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Relațiile interbugetare s-au agravat în mod deosebit în perioada 1996-1997, ceea ce s-a reflectat într-un număr mare de forme substitutive monetare și nemonetare de execuție bugetară; repartizarea resurselor financiare între nivelurile sistemului bugetar pe verticală și pe orizontală a căpătat un caracter subiectiv, întârzierile masive în finanțarea costurilor de plată a salariilor etc., au căpătat un caracter social.

Principala problemă caracteristică Federației Ruse în domeniul competențelor de cheltuieli a fost delimitarea neclară a acestora în legislație și atribuirea unei părți semnificative a cheltuielilor sferei de jurisdicție comună, ceea ce a condus la o estompare a responsabilității între diferitele niveluri de guvernare și locale. autoguvernare. Delimitarea neclară a puterilor și prezența unui volum mare de obligații impuse de nivelurile superioare de guvernare asupra bugetelor subfederale atrage după sine un dezinteres față de autoritățile regionale în realizarea propriilor politici economice care vizează dezvoltarea economică și socială. Obligațiile impuse de nivelurile superioare de guvernare bugetelor subfederale care nu sunt susținute de surse de finanțare sunt numite mandate federale nefinanțate. Un exemplu de mandat federal nefinanțat este decizia centrului federal de a crește salariile angajaților din sectorul public, a cărui implementare este responsabilitatea autorităților subfederale.

Cerințele pentru acordarea de beneficii și subvenții anumitor categorii de cetățeni sunt cuprinse în peste 120 de acte legislative federale. Legile federale obligă autoritățile locale să plătească pentru 37 de tipuri de beneficii din bugetele lor. Existența mandatelor federale nefinanțate reprezintă o încălcare directă a principiului potrivirii volumului obligațiilor de cheltuieli atribuite fiecărui nivel de guvernare și management cu competențele de venituri.

În acest sens, Guvernul Federației Ruse a elaborat un Concept pentru reformarea relațiilor interbugetare. Sarcina sa principală este de a crea un nou mecanism de sprijin financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse. În 1999, a fost adoptată o nouă metodologie de repartizare a transferurilor din Fondul de sprijin financiar pentru regiuni (FFSR); în 2001, reforma FFSR a fost finalizată cu adoptarea la nivel federal a metodologiei și procedurii de repartizare a majorității resurselor financiare. asistență pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse. Baza pentru calcularea asistenței financiare pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse din bugetul federal este standardele costurilor financiare pentru furnizarea de servicii publice, standardele prevederilor bugetare minime. În acest sens, Codul bugetar a introdus concepte precum standardele minime de stat (servicii de stat, a căror furnizare cetățenilor în mod gratuit și irevocabil prin finanțare din bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse și bugetele fondurile extrabugetare de stat sunt garantate de stat la un anumit nivel minim pe întreg teritoriul țării) și prevederile bugetare minime (costul minim acceptabil al serviciilor de stat sau municipale în termeni monetari, care este asigurat de autoritățile statului sau de autoguvernarea locală). pe cap de locuitor în detrimentul bugetelor relevante). Pentru stabilirea standardelor și determinarea nivelului de securitate bugetară este necesar să se elaboreze standarde pentru costurile financiare pentru prestarea serviciilor și standarde pentru securitatea bugetară minimă. Aceste standarde sunt determinate pe baza unei metodologii unificate care ține cont de caracteristicile socio-economice, geografice, climatice și de altă natură ale subiectului Federației care afectează nivelul acestor standarde.

De remarcat faptul că formarea relațiilor interbugetare în 2007 a ținut cont de modificările în legislația fiscală și bugetară introduse la 1 ianuarie 2007. Principalele includ:

• transferul către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse a părții federale a taxei de extracție a mineralelor în legătură cu diamantele naturale extrase și plăți unice pentru utilizarea subsolului (bonusuri) pentru zăcămintele de diamante naturale.

5.3. Transferuri interbugetare

Secțiunea „Transferuri interbugetare” reprezintă mai mult de o treime din toate cheltuielile bugetului federal pentru 2007 - 33,7%. Cheltuielile totale pentru această secțiune din proiectul de buget se ridică la 777,2 miliarde de ruble, ceea ce este cu 46,8% mai mult decât în ​​bugetul din 2006.

Volumele de redistribuire au crescut semnificativ în ultimii ani. Dacă în 1999 transferurile gratuite către regiuni reprezentau 9% din cheltuielile bugetului federal, atunci în 2001 - mai mult de 18%, iar în 2005 - aproximativ o treime. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere că o pondere atât de semnificativă a fondurilor redistribuite prin bugetul federal între diferitele niveluri ale sistemului bugetar se datorează în mare măsură faptului că în ultimii ani această secțiune a inclus multe articole de cheltuieli care au fost alocate anterior pentru alte secțiuni ale bugetului federal.

În plus, bugetul, începând din 2005, se bazează pe un nou sistem de delimitare a puterilor de cheltuieli. În același timp, o parte semnificativă a competențelor atribuite centrului federal este delegată la nivel regional și este finanțată de la bugetul federal, care sunt incluse și în „transferurile interbugetare”.

Principalul tip de asistență financiară pentru bugetele de alte niveluri este Fondul de sprijin financiar al regiunilor (FFSR), creată în 1994. Până în 2001, FFPR a reprezentat până la 70% din toate cheltuielile pentru acordarea de asistență financiară bugetelor regionale, acum este de aproximativ 43%. Scăderea sumelor distribuite regiunilor prin acest fond se datorează creării și consolidării unui număr de alte fonduri pentru subvenționarea regiunilor. Volumul total al FFPR este planificat în proiectul de buget pentru 2007 în valoare de 260,42 miliarde de ruble, ceea ce este cu 14% mai mult decât a aprobat în legea bugetului pentru 2006.

Scopul principal al acestui Fond este de a egaliza provizioanele bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. FFPR alocă subvenții entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a egaliza nivelul de securitate bugetară, subvenții pentru sprijinul financiar de stat pentru achiziționarea și livrarea de petrol, produse petroliere, combustibil și produse alimentare în regiunile din nordul îndepărtat și zonele echivalente. , subvenții pentru compensarea tarifelor de energie electrică pentru teritoriile Orientului Îndepărtat și regiunea Arhangelsk .

Metodologia de calcul a volumului subvențiilor FFPR se bazează pe indicatorul nivelului provizionului bugetar estimat al regiunii, care depinde de indicatorii relativi ai potențialului fiscal și nevoilor de cheltuieli ale regiunii, calculate prin metode speciale, raportate la media rusă. În 2007, au fost aduse modificări acestei metodologii de calcul a indicelui potențialului fiscal, menite să asigure că pentru regiunile care au atins indicatori mai mari de dezvoltare socio-economică și au putut să-și crească potențialul fiscal peste nivelul mediu rusesc, volumul subvențiile nu sunt reduse. Se așteaptă ca acest lucru să atingă obiectivul de a stimula regiunile să își dezvolte propria bază fiscală.

Un alt instrument de reglementare interbugetar este Fondul Federal pentru Dezvoltare Regională (FFRD). Fondurile fondului sunt folosite pentru a egaliza furnizarea regiunilor cu infrastructură de inginerie și socială și pentru a finanța programe federale de dezvoltare regională.

Anul viitor, fondurile vor fi alocate regiunilor sub formă de subvenții pentru cofinanțarea dezvoltării infrastructurii publice de importanță regională și municipală. În plus, în legătură cu reforma administrației locale în curs de desfășurare, regiunile pot primi fonduri federale suplimentare pentru a crea și susține fonduri regionale de dezvoltare municipală.

Criteriul de primire a fondurilor din FFRR lor sunt principii formalizate, ținând cont de nivelul de cofinanțare a cheltuielilor, determinate pe baza securității bugetare a regiunilor cu dreptul entităților constitutive ale Federației Ruse de a determina în mod independent anumite domenii de utilizare a fondurilor. Dacă, după distribuirea subvențiilor din Fondul de sprijin financiar, indicatorul regional al furnizării infrastructurii publice nu depășește nivelul mediu rusesc cu mai mult de 10% sau sub acest nivel, atunci subiectul Federației va primi subvenții de la Dezvoltarea Regională. Fond. Mai mult, doar beneficiarii pot primi asistență prin acest fond. Regiunile donatoare, chiar dacă nivelul de dezvoltare a infrastructurii publice din ele nu corespunde standardelor medii rusești, nu primesc subvenții de la FFRD. Astfel, în 2007, 69 de regiuni vor primi subvenții din acest fond (55 în 2006).

Un instrument important pentru sprijinirea bugetelor regionale este Fondul Federal pentru Cofinanțarea Cheltuielilor Sociale. Volumul Fondului pentru 2007 va fi de aproximativ 33,5 miliarde de ruble, ceea ce este cu 27,8% mai mare decât nivelul anului curent. Scopul principal al Fondului de Cofinanțare este de a sprijini bugetele entităților constitutive ale Federației sub forma rambursării parțiale a cheltuielilor regionale pentru rezolvarea problemelor prioritare, semnificative din punct de vedere social. Subvențiile din acest fond sunt distribuite între toate entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru finanțarea partajată (rambursarea parțială) a cheltuielilor prioritare semnificative din punct de vedere social (în primul rând pentru educație, sănătate, cultură, securitate socială, asistență socială pentru populație).

Astfel, în 2007, 8,24 miliarde de ruble au fost alocate pentru a oferi subvenții cetățenilor cu venituri mici pentru a plăti locuințe și servicii comunale. În același timp, nivelul de cofinanțare a acestor cheltuieli din bugetul federal va fi de 15% din obligațiile de cheltuieli preconizate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. De asemenea, este planificată alocarea de fonduri pentru implementarea măsurilor de sprijin social pentru persoanele reabilitate și persoanele afectate de represiune politică, lucrătorii la domiciliu, cetățenii cu copii și veteranii de muncă.

O parte semnificativă a transferurilor interbugetare este Fondul federal de compensare (FFK), al cărui volum în 2007 se va ridica la o sumă semnificativă - aproximativ 153,9 miliarde de ruble, care este de peste 2 ori dimensiunea Fondului în 2006.

Fondurile din acest fond sunt alocate sub formă de subvenții direcționate pentru finanțarea anumitor competențe care sunt federale, dar sunt delegate pentru execuție la nivel regional de guvernare. Fondurile din acest fond se virează tuturor subiecților Federației fără excepție, indiferent de nivelul lor de sprijin bugetar, proporțional cu mărimea categoriilor corespunzătoare de populație. Pentru fiecare dintre competențe, fondurile sunt alocate pe o linie separată, iar recent lista acestor competențe s-a schimbat în mod regulat în legătură cu reforma în curs. O serie de alte elemente de cheltuieli din Fondul de compensare, legate de sprijinul unui număr de regiuni și municipalități, sunt finanțate de câțiva ani.

Astfel, în cadrul acestui fond, în actualul buget 2006 au fost alocate pentru prima dată subvenții pentru punerea în aplicare a competențelor în domeniul reglementării relațiilor cu apa, protecției și folosirii faunei sălbatice clasificate ca obiecte de vânătoare, gospodărire și utilizare. a pădurilor. Aceleași domenii de finanțare rămân în proiectul de buget pentru 2007.

În 2007, acest fond a inclus compensații pentru creșterea salariilor și a salariilor angajaților unităților teritoriale de pompieri, precum și a angajaților unităților teritoriale de poliție de securitate publică, susținute din fonduri din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și locale. bugete: 6,9 și 8,2 miliarde RUB Acest lucru va ajuta la egalizarea salariilor și a salariilor în aceste organizații la nivel federal și teritorial.

Sarcina principală Fondul Federal pentru Reforma Finanțelor Regionale și Municipale este de a încuraja regiunile care lucrează cel mai eficient cu finanțele lor, cu bugetul lor. Proiectul de buget pentru 2007 prevede selectarea a 10 entități constitutive ale Federației Ruse și municipalități pentru acordarea de subvenții pe baza rezultatelor evaluării programelor de reformă a finanțelor regionale și municipale. Fondul regional de reformă a finanțelor se formează printr-un împrumut de la Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BIRD).

Pe lângă fondurile speciale care au un accent specific, în secțiunea „Transferuri interbugetare”, se acordă diferite tipuri de subvenții și subvenții entităților constitutive ale Federației Ruse pentru finanțarea cheltuielilor semnificative din punct de vedere social, precum și pentru implementarea proiectelor naționale. evidențiat ca o linie separată.

Cheltuielile bugetului federal alocate pentru implementare sunt, de asemenea, direct legate de sfera interbugetar. Programul federal de investiții țintite, care include finanțarea programelor țintă federale (FTP), dintre care unele se referă direct la regiuni. Bugetul 2007 încheie finanțarea pentru o serie de programe țintă federale pentru dezvoltare regională. În același timp, anul viitor, lista programelor federale vizate include două noi programe regionale cu sume semnificative de finanțare federală: „Dezvoltarea Sociului ca stațiune climatică montană pentru 2006-2014”. și „Dezvoltarea socio-economică a Insulelor Kurile pentru 2007-2015”. În plus, în bugetul 2007, finanțarea din bugetul federal a programului „Restabilirea sferei economice și sociale a Republicii Cecene pentru 2002 și anii următori” se va dubla (de la 6 la aproape 12 miliarde de ruble).

5.4. Probleme ale relaţiilor interbugetare

Problemele relațiilor dintre centrul federal și regiuni rămân una dintre cele mai acute și complexe în procesul de elaborare și adoptare a bugetului pentru următorul exercițiu financiar. Relevanța acestor probleme este evidențiată și de faptul că, în timpul pregătirii bugetului pe 2007, a avut loc o ședință a Prezidiului Consiliului de Stat „Cu privire la îmbunătățirea relațiilor interbugetare în Federația Rusă”. Și în iulie, la o ședință a Consiliului de Stat a fost prezentat un Raport privind interacțiunea autorităților federale și regionale în dezvoltarea programelor de dezvoltare socio-economică a regiunilor.

Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse „Cu privire la politica bugetară în 2007” a formulat principalele sarcini pentru îmbunătățirea relațiilor interbugetare. Direcția cheie este o creștere radicală a eficienței managementului finanțelor de stat și municipale. În același timp, s-a remarcat că este necesară „reducerea sentimentului de dependență în regiuni” și întărirea motivației regiunilor de a-și dezvolta propria bază fiscală.

De fapt, propuneri similare sunt cuprinse în Raportul Consiliului de Stat deja menționat și în documentele guvernamentale referitoare la relațiile interbugetare. În primul rând, acesta este „Conceptul de creștere a eficienței relațiilor interbugetare și a calității gestionării finanțelor de stat și municipale în Federația Rusă în perioada 2006-2008”, adoptat de Guvern, precum și principalii indicatori ai -plan financiar pe termen 2007-2009. În plus, modificările la Codul bugetar întocmite de Ministerul Finanțelor vizează implementarea acelorași sarcini.

De remarcat, de asemenea, că formarea relațiilor interbugetare în 2007 a ținut cont de modificările în legislația fiscală și bugetară introduse la 1 ianuarie 2007. Principalele includ:

• trecerea de la o procedură de autorizare la o procedură declarativă pentru rambursările de TVA către exportatori;
• reducerea bazei de impozitare a impozitului pe profit cu valoarea pierderilor primite de aceștia în anii anteriori; reducerea termenelor de anulare a cheltuielilor de cercetare-dezvoltare pentru impozitul pe profit;
• stabilirea unui coeficient de reducere a cotei de impozitare pentru taxa de extracție minerală (MET), stimularea dezvoltării ulterioare a câmpurilor petroliere aflate în stadiul final de dezvoltare (cu o epuizare de peste 80%) și a unei cote de impozitare MET zero pentru noi campuri petroliere;
• creșterea deducerilor fiscale sociale pentru impozitul pe venitul personal pentru formare și tratament;
• modificări ale cotelor accizelor la mărfurile (produsele) accizabile;
• transferul către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse a părții federale a taxei de extracție a mineralelor în legătură cu diamantele naturale extrase și plăți unice pentru utilizarea subsolului (bonusuri) pentru zăcămintele de diamante naturale.

Potrivit Ministerului Finanțelor, modificările preconizate ale legislației bugetare și fiscale vor duce la o reducere a veniturilor sistemului bugetar cu 193,5 miliarde de ruble, din care 23,8 miliarde de ruble. conturile pentru bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

O trăsătură distinctivă a reglementării interbugetare în 2007 ar trebui să fie introducerea unor mecanisme menite să întărească motivația regiunilor de a-și crește potențialul fiscal și creșterea nivelului de independență a acestora în utilizarea fondurilor de investiții pentru rezolvarea problemelor de dezvoltare. În aceste scopuri, a fost ajustată metodologia de distribuire a subvențiilor din Fondul Federal de Sprijin Financiar al Subiecților Federației Ruse și procedura de acordare a sprijinului pentru investiții pentru regiuni.

Unul dintre principalele criterii după care se poate judeca în cele din urmă eficacitatea politicii în domeniul relațiilor interbugetare este convergența nivelului de dezvoltare socio-economică și a nivelului serviciilor sociale de bază pe care statul le oferă cetățenilor săi din întreaga țară. În prezent, după cum se știe, gradul de diferențiere în toți cei mai importanți parametri economici și sociali între regiunile Rusiei este foarte mare. Astfel, cheltuielile bugetare pe cap de locuitor variază semnificativ în diferite regiuni: pentru sănătate de peste 6 ori, pentru asigurările sociale de 15 ori, pentru educație de peste 5 ori. Prin urmare, sarcina egalizării nivelului de securitate bugetară și, mai larg, a nivelurilor de dezvoltare socio-economică rămâne una dintre principalele priorități ale reglementării interbugetare.

În același timp, după cum reiese din Nota explicativă la proiectul de buget, în 2007 Ministerul Finanțelor prevede o execuție durabilă a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse. Totodată, o analiză a materialelor prezentate pentru proiectul de buget arată că situația cu execuția bugetelor entităților constitutive ale Federației variază semnificativ în funcție de regiune. În plus, până în prezent nu a fost întocmit un registru al obligațiilor de cheltuieli curente pe nivel al sistemului bugetar, nu au fost adoptate standarde sociale de stat și nu au fost stabilite standarde pentru costurile financiare pentru prestarea serviciilor de stat și municipale.

Întrebări de autotest

1. Ce sunt relațiile inter-bugetare?
2. Care sunt principiile pentru construirea relațiilor interbugetare într-un stat federal?
3. Ce sunt puterile de venituri și care sunt formele de manifestare a acestora?
4. Ce sunt obligațiile de cheltuieli și care sunt formele de manifestare a acestora?
5. Scopul fondurilor de asistență financiară.
6. Scopul, sursa de formare și direcția de utilizare a fondului regional de sprijin financiar.
7. Scopul, sursa de constituire și direcția de utilizare a fondului de compensare.
8. Scopul, sursa de constituire și direcția de utilizare a fondului de cofinanțare a cheltuielilor sociale.
9. Scopul, sursa de formare și direcția de utilizare a fondului de dezvoltare regională.
10. Scopul, sursa de formare și direcția de utilizare a fondului regional de reformă a finanțelor.

Ateliere

Numele atelierului	adnotare
Workshop 5. Relații interbugetare

Prezentări

Titlul prezentării	adnotare

Tutori

Numele tutorelui	adnotare
Tema 5. Relaţii interbugetare

Redistribuirea obiectivă a fondurilor între bugete pentru egalizarea nivelului de asigurare bugetară a regiunilor și municipiilor; delimitarea legislativă a puterilor de cheltuieli și a surselor de venituri între bugetele de toate nivelurile; echilibrul intereselor tuturor participanților la relațiile interbugetare; independența bugetelor la toate nivelurile; de ​​bază; principiile relațiilor interbugetare în cadrul federalismului fiscal; egalitatea tuturor bugetelor Federației Ruse; unitatea sistemului bugetar

Unii termeni și definiții Relațiile interbugetare sunt relațiile dintre organismele guvernamentale ale Federației Ruse, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale. „Donatorul” este un subiect al Federației Ruse, o entitate municipală pentru care suma plăților fiscale transferate în sistemul bugetar al Federației Ruse depășește suma cheltuielilor bugetare. „Destinatar” este un subiect al Federației Ruse, o entitate municipală pentru care suma cheltuielilor bugetare depășește valoarea plăților fiscale transferate în sistemul bugetar al Federației Ruse. Fond de sprijin financiar pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse (municipalii) - fonduri generate în bugetul federal (bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse) pentru a oferi asistență financiară entităților constitutive ale Federației Ruse (entități municipale) și distribuite în conformitate cu cu o formulă fixă. Sistemul bugetar al Federației Ruse este un ansamblu de bugete federale, bugete ale entităților constitutive ale Federației Ruse, bugete locale și bugete ale fondurilor extrabugetare de stat, bazate pe relațiile economice și structura de stat a Federației Ruse, reglementate prin lege. norme. Transferuri - transfer de fonduri către bugetele nivelurilor teritoriale inferioare din fondul regional de sprijin

Alinierea bugetară verticală Procesul de realizare a unui echilibru între volumul obligațiilor de cheltuieli ale fiecărui nivel de guvernare cu potențialul resurselor sale de venituri (venituri fiscale). Principiul echilibrului vertical impune cerințe atât nivelului superior de guvernare (buget), cât și autorităților regionale și locale (bugete). Dacă potențialul de a furniza venituri la un nivel inferior este insuficient pentru a finanța furnizarea de servicii (executarea funcțiilor) pentru care este responsabil un anumit organism regional sau local, atunci guvernul central este obligat să furnizeze acestui nivel inferior de guvernare bugetul lipsă. resurse. Alinierea pe verticală nu rezolvă toate problemele de echilibrare bugetară. Trebuie combinat cu procesul de echilibrare orizontală a bugetelor.

Egalizare bugetară orizontală Repartizarea proporţională a impozitelor între subiecţii Federaţiei (regiunilor) după o anumită formulă pentru eliminarea (sau reducerea) inegalităţii în capacităţile (potenţialele) fiscale ale diverselor teritorii (subiecţii Federaţiei şi Municipiilor). În condițiile Federației Ruse, sarcina alinierii orizontale este complexă, ca în nicio altă țară. Rezolvarea problemei furnizării tuturor serviciilor și beneficiilor garantate de stat este asociată cu diferențe mari în situația economică a anumitor regiuni, cu niveluri diferite de costuri și diferențierea mare a capacităților bugetare ale autorităților regionale și locale, diferențierea populației în funcție de nivelul veniturilor în numerar primite; diferențele regionale ale costului vieții asociate cu nivelul prețurilor piețelor regionale de consum. În conformitate cu conceptul de reformare a relațiilor interbugetare în Rusia, se face o tranziție de la standarde individuale și în continuă schimbare la transferuri financiare bazate pe o metodologie de calcul uniformă pentru toate regiunile.

În domeniul mecanismelor utilizate de netezire a dezechilibrelor financiare orizontale și al sistemului de egalizare financiară, în domeniul mecanismelor utilizate pentru atenuarea dezechilibrelor financiare orizontale și al sistemului de egalizare financiară, dominația principiului federal se manifestă în: menținerea fluxurilor financiare 1) în menținerea unor fluxuri financiare redistributive semnificative care sunt limitate la bugetul federal; construirea unui sistem de transfer 2) construirea unui sistem de transfer, în care la nivel federal se efectuează contabilitatea detaliată nu numai a veniturilor bugetelor entităților constitutive ale federației, ci și a cheltuielilor acestora; redistribuirea ascunsă a veniturilor 3) în redistribuirea ascunsă printr-un sistem de transferuri de venituri din surse proprii și alocate ale bugetelor de nivel inferior.

Finanțarea cheltuielilor individuale vizate Echivalarea nivelului de prevedere bugetară minimă a bugetelor „nivelului inferior” Acoperirea decalajelor temporare de numerar care apar în timpul execuției bugetelor Forme de asistență financiară la bugetele altor niveluri Finanțarea comună a programelor de investiții și a proiectelor de dezvoltare a infrastructurii publice Subvenții Subvenții Împrumuturi bugetare OBIECTIV:

1) Determinarea venitului real pe cap de locuitor 2) Calcularea indicelui cheltuielilor bugetare 3) Calcularea venitului bugetar pe cap de locuitor redus 4) Calcularea transferurilor și cotelor subiecților Federației Ruse (MO) în algoritmul FFPR pentru calcularea transferuri de la FFP pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse și MO PAȘI: FORMULE: Venituri bugetare proprii și deduceri din surse de reglementare Populația unei entități constitutive a Federației Ruse (MO) Nevoia bugetară justificată (normativă) a unei entități constitutive a Federația Rusă (MO) Nevoia medie (minimă) justificată pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse (MO) Venitul real pe cap de locuitor Indicele cheltuielilor bugetare

4.1) Căutarea unui subiect al Federației Ruse (MO) cu un venit bugetar minim normalizat pe cap de locuitor și subiect al Federației Ruse (MO) care îl urmează în ceea ce privește acest indicator 4.2) Determinarea sumei fondurilor lipsă din bugetul primului subiect al Federației Ruse (MO) să-și aducă venitul bugetar normalizat pe cap de locuitor la nivelul următorului, urmat de un subiect al Federației Ruse (MO) 4.3) Înmulțirea sumei primite cu BID (pentru primul subiect al Federației Ruse (MO)) și după numărul acestui subiect al Federației Ruse (MO) 4.4) Valoarea rezultată se scade din volumul proiectat al FFPR 4.5) Egalizarea provizionului bugetar al entităților constitutive ale Federația Rusă (MO) ) conform unui principiu similar până când volumul FFPR devine egal cu zero 4.6) Calcularea cotelor entităților constitutive ale Federației Ruse (MO) în FFRP Aduceți indicatorul bugetului pe cap de locuitor redus venituri în entitățile constitutive ale Federației Ruse (MO) la maximum posibil cu volumul proiectat al FFPR. ŢINTĂ:

Tipuri de fonduri de asistență financiară Fondul federal de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse Fondul federal de cofinanțare pentru cheltuielile sociale Fondul de reformare a finanțelor regionale și municipale Fondul federal de dezvoltare regională Fondul federal de compensare Bugetul de formare pentru următoarele fonduri este finanțare federală obiective: Egalizarea provizionului bugetar al entităților constitutive ale Federației Ruse Rambursarea parțială a bugetelor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru implementarea măsurilor sociale. sprijin pentru veteranii de muncă și pentru lucrătorii la domiciliu; plata statului prestații pentru cetățenii cu copii; oferind sociale sprijin pentru persoanele reabilitate și persoanele recunoscute drept victime ale udării. represiune. Acordarea de subvenții subiecților Federației Ruse și Regiunii Moscova, selectate pe bază de competiție, în două părți pe o perioadă de 2 ani, pe baza rezultatelor finalizării etapelor de implementare a programelor de reformare a finanțelor regionale și municipale. Creșterea nivelului de dezvoltare socio-economică a entităților constitutive ale Federației Ruse Acordarea de subvenții pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse și (sau) municipalități, al căror sprijin financiar este oferit prin subvenții din partea federală. buget.

ASISTENȚĂ FINANCIARĂ PENTRU BUGETELE LOCALE Subvenții din fondul regional de susținere financiară a localităților (Art. 137 î.Hr.) Subvenții din fondurile regionale pentru sprijinirea financiară a raioanelor municipale (raioanele orașului) (Art. 138 î.Hr.) Alte granturi și subvenții la bugetele locale (art. .139 î.Hr.) SUBVENȚII DIN FONDUL REGIONAL DE COMPENSARE ALTE TRANSFERURI GRATUITE ȘI NERATURBĂRILE IMRUMUTURILE BUGETARE LA BUGETELE LOCALE Din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse (Articolul 135 din Codul bugetar) Din bugetul unei entități constitutive a Federația Rusă (Articolul 135 din Codul bugetar)

Din bugetele locale (Articolul 142 BC)) ASISTENȚĂ FINANCIARĂ DIN BUGETELE DISTRICTIVELOR MUNICIPALE PENTRU BUGETELE DE DECONTARE (Articolul 142_1 BC)) SUBVENȚIILE FONDURILOR REGIONALE DE SPRIJIN FINANCIAR (“Transferuri negative”) (Articolul 142_2 SUBVENȚIILE SUBVENȚIILOR FINANCIARE) BUGETE RAIONELE MUNICIPALE (Funcții intermunicipale) (Art. 142_3 BC) FONDURI VIRATE LA BUGETUL FEDERAL SAU LA BUGETUL UNUI SUBIECTUL FEDERAL ÎN LEGAȚIE CU RAmbursarea DATORIILOR ALTE TRANSFERURI GRATUITE ȘI NERATURBILE

80 la sută din veniturile fiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse sunt generate prin deduceri din impozitele federale Abatere de la principiile de bază ale federalismului fiscal Imperfecțiunea metodologiei Ministerului Finanțelor pentru calcularea potențialului fiscal O parte din asistența financiară este distribuită fără claritate criterii și proceduri Poziția privilegiată a unui număr de republici naționale De fapt, principiul egalității în sistemul relațiilor interbugetare nu este aplicat Nu s-a realizat repartizarea optimă a resurselor între nivelurile sistemului bugetar.Imperfecțiunile Codului bugetar al Federația Rusă Probleme ale relațiilor interbugetare

„Capcanele” relațiilor interbugetare: 1) 1) Dezechilibrul vertical acut al sistemului bugetar. 2) Atenuarea dezechilibrelor orizontale și formarea unei scheme de egalizare a plăților. 3) Actualul model de transfer, în ciuda îmbunătățirii sale constante, nu îndeplinește încă cerințele pentru dezvoltarea efectivă a economiei țării ca stat federal real. 4) Practica transferurilor de la bugetul federal la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse nu numai că nu a condus la egalizarea nivelului de dezvoltare socio-economică a regiunilor, dar a agravat și diferențele dintre acestea. 5) Dependența regiunilor de asistența bugetară federală este în creștere. 6) Redistribuirea în favoarea regiunilor neprofitabile, risipitoare în detrimentul vecinilor mai economici și mai eficient care lucrează și, ca urmare, nu este posibilă direcționarea transferurilor către regiunile cu o asigurare obiectiv scăzută a infrastructurii sociale, dacă repartizarea acestora se bazează pe date privind cheltuielile și veniturile regionale

Ministerul Finanțelor propune să complice gradarea regiunilor: În loc de: Subiecți ai Federației Ruse Donatori Beneficiari Alternativă - împărțire în grupuri: (în funcție de subvenții) Subiecți ai Federației Ruse Aproximativ 20 de subiecți care primesc asistență financiară la un nivel de nu mai mult peste 20% din veniturile proprii 57 de subiecți care primesc asistență financiară pentru un nivel de la 20% la 60% raportat la veniturile bugetare Restul entităților constitutive ale Federației Ruse, sprijin financiar în veniturile totale ale căror venituri depășesc 60%

Slide 2

2 Relațiile interbugetare sunt relații dintre organismele guvernamentale ale Federației Ruse, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale, legate de formarea și execuția bugetelor relevante.

Slide 3

Poveste:

3 Sistemul modern de fluxuri financiare interbugetare a început să se contureze în Federația Rusă începând cu anul 1991. Până în acel moment, înainte de formarea statului rus independent, sistemul bugetar al RSFSR făcea parte din sistemul bugetar centralizat al Uniunii Sovietice. . Din cauza lipsei unor norme uniforme de asigurare a surselor de venituri și a puterilor de cheltuieli, pentru fiecare ATE au existat proporții individuale de repartizare a veniturilor fiscale și nefiscale, din care au fost finanțate cheltuielile convenite în prealabil.

Slide 4

Istoric (continuare)

4 Noua Constituție din 1993 și întărirea pozițiilor autorităților federale au făcut posibilă realizarea unei reforme a relațiilor interbugetare în 1994, al cărei scop principal a fost formalizarea problemelor de repartizare a veniturilor între bugetele federal și regional și acordarea de asistență financiară bugetelor de nivel inferior

Slide 5

5 Ca urmare a reformelor efectuate, sistemul de sprijin financiar federal pentru regiuni include în prezent mai multe canale de furnizare a resurselor financiare, care pot fi împărțite în două grupe: - tipuri de asistență financiară regulată și - neregulată. Ca parte a asistenței financiare regulate, este necesar să se evidențieze, în primul rând, transferurile din Fondul Federal pentru Sprijin Financiar al Regiunilor, subvențiile la bugetele ATO închise și subvențiile către orașul Moscova. Asistența financiară neregulată include în principal cheltuieli în cadrul diferitelor programe federale, precum și finanțare de la ministere și departamente.

Slide 6

6 Principalul canal de asistență financiară federală acordată în mod regulat regiunilor este Fondul de sprijin financiar regional, care, din 1994, a fost format și distribuit în conformitate cu următoarele principii. Valoarea FFPR este aprobată sub forma unei cote fixe din veniturile fiscale ale bugetului federal (în 1994 - 22% din veniturile din TVA, în 1995 - 27% din veniturile din TVA către bugetul federal, în 1996-97 - 15 % din veniturile fiscale ale bugetului federal pentru excluderea taxelor de import...). În fiecare an 70-80 de subiecţi ai Federaţiei din 88 au dreptul de a primi transferuri de la FFPR.

Slide 7

Sarcina relațiilor interbugetare

7 Repartizarea cheltuielilor Repartizarea veniturilor conform bugetului corespunzător

Slide 8

Clasificarea relaţiilor interbugetare