O grupare importantă a cheltuielilor bugetare este o clasificare funcțională, care reflectă direcția de cheltuire a fondurilor bugetare pentru ca statul să își îndeplinească principalele funcții.

Până în 2005, în conformitate cu clasificarea funcțională, toate cheltuielile bugetului federal al Federației Ruse au inclus cheltuieli pentru:

• 1) administrația de stat și autoguvernarea locală;
• 2) sistemul judiciar;
• 3) activități internaționale;
• 4) apărarea națională;
• 5) aplicarea legii și securitatea statului;
• 6) cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;
• 7) industrie, energie și construcții;
• 8) agricultura si pescuitul;
• 9) protecția mediului natural și a resurselor naturale, hidrometeorologie, cartografie și geodezie;
• 10) transport, dotări rutiere, comunicații, informatică;
• 11) dezvoltarea infrastructurii pieței;
• 12) prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale;
• 13) educație;
• 14) cultură, artă și cinematografie;
• 15) mass-media;
• 16) îngrijirea sănătăţii şi cultură fizică;
• 17) politica socială;
• 18) deservirea datoriei de stat și municipale;
• 19) reînnoirea stocurilor și rezervelor statului;
• 20) asistență financiară pentru bugetele altor niveluri;
• 21) eliminarea și eliminarea armelor, inclusiv punerea în aplicare a tratatelor internaționale;
• 22) pregătirea pentru mobilizare a economiei;
• 23) explorarea și utilizarea spațiului cosmic;
• 24) reforma militară;
• 25) dotări rutiere;
• 26) alte cheltuieli;
• 27) fonduri bugetare țintă.

Tabelul 1 prezintă raportul dintre diferitele tipuri de cheltuieli în domeniile de clasificare funcțională. 2.

Din 2005, clasificarea funcțională a suferit modificări semnificative. În loc de 27 de secțiuni din 2005 până în 2010. clasificarea funcțională a inclus 11 secțiuni. Raportul dintre diferitele tipuri de cheltuieli ale bugetului federal în această perioadă este prezentat în tabel. 3.

Structura cheltuielilor bugetului federal în perioada 1998-2004, %

masa 2

Tabelul 3

Repartizarea cheltuielilor bugetului federal pe secțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetare RF pentru 2005-2010, %"

Calculat conform legilor federale privind bugetul federal pentru 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 și 2010.

În 2010, au fost aduse modificări la clasificarea funcțională. Bugetul federal al Federației Ruse pentru 2011 și pentru perioada planificată până în 2012 și 2013 a fost întocmit în conformitate cu noua clasificare funcțională a cheltuielilor, care a cuprins 14 secțiuni:

• 01 - Probleme guvernamentale generale.
• 02 - Apărarea Națională.
• 03 - Securitatea internă și aplicarea legii.
• 04 - Economia naţională.
• 05 - Servicii locative și comunale.
• 06 - Protecția mediului.
• 07 - Educație.
• 08 - Cultură și cinematografie.
• 09 - Asistență medicală.
• 10 - Politica sociala.
• 11 - Cultură fizică și sport.
• 12 - Media.
• 13 - Servirea datoriei de stat și municipale.
• 14 - Transferuri interbugetare către bugetele subiecților Federației Ruse și ale municipalităților cu caracter general.

Secțiunea „Probleme naționale” reflectă cheltuielile pentru funcționarea șefului statului - președintele Federației Ruse, cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse și guvernul local, organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat și administrația locală, Guvernul Federației Ruse, cele mai înalte autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale, sistemul judiciar, autoritățile financiare, fiscale și vamale și autoritățile de supraveghere din aceste domenii, organizarea de alegeri și referendumuri, relații internaționale și cooperare internațională, asistență economică și umanitară internațională, menținerea și completarea rezervei materiale de stat, cercetare fundamentală, fonduri de rezervă, cercetare științifică aplicată în domeniile afacerilor naționale și alte cheltuieli publice generale.

Secțiunea „Apărare națională” reflectă costurile de menținere și sprijinire a activităților Forțelor Armate ale Federației Ruse în domeniul apărării terestre, maritime, aeriene, antirachetă și spațială. Aici sunt incluse și cheltuielile de mobilizare și pregătire non-militară, pregătire de mobilizare

economie, pregătirea și participarea Federației Ruse la asigurarea securității colective și menținerea păcii, punerea în aplicare a măsurilor legate de asigurarea apărării naționale a complexului de arme nucleare, cercetarea științifică aplicată, precum și alte probleme în acest domeniu.

Secțiunea „Securitate națională și activități de aplicare a legii” cuprinde cheltuielile pentru întreținerea și funcționarea organelor afacerilor interne, parchetului, justiției, pază, serviciului de frontieră, autorităților de control al circulației stupefiante și substanțe psihotrope, precum și ca trupele interne, sistemul penitenciar. Această secțiune reflectă și cheltuieli pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și dezastrelor naturale, apărare civilă, politica migrației, cercetare aplicată în domeniul securității naționale și al aplicării legii.

Secțiunea „Economia Națională” reflectă costurile de menținere și asigurare a activităților ministerelor, serviciilor, agențiilor care gestionează și administrează economia națională, inclusiv: industrie și energie, respectarea legilor concurenței pe piețele de mărfuri și pe piața serviciilor financiare, reglementări tehnice; și metrologia, reglementarea monopolurilor naturale, reglementarea în domeniul managementului naturii, protecția mediului și siguranța mediului, supravegherea mediului, tehnologic și nuclear.

Această secțiune reflectă costurile de dezvoltare a standardelor de construcție și monitorizarea conformității acestora, precum și costurile asociate cu reglementările tehnice și metrologia. De asemenea, ia în considerare costurile de menținere și susținere a activităților Serviciului Federal pentru Muncă și Ocuparea Forței de Muncă, implementarea politicii de stat în domeniul ocupării forței de muncă. Se iau în considerare și costurile susținerii industriilor individuale - complexul de combustibil și energie, agricultură, silvicultură, resurse de apă, transport, comunicații și informatică (subvenționarea ratelor dobânzilor, sprijinirea industriilor etc.).

Secțiunea „Locuințe și servicii comunale” include costurile de întreținere și susținere a activităților instituțiilor care administrează și gestionează locuințe și servicii comunale și urbanism, precum și costurile de gestionare a serviciilor în acest domeniu, precum și cercetarea științifică aplicată. Acesta reflectă cheltuielile pentru construcția și reconstrucția clădirilor rezidențiale, acordarea de subvenții cetățenilor pentru achiziționarea de locuințe și subvenții pentru promovarea extinderii, îmbunătățirii sau întreținerii fondului de locuințe. Această secțiune reflectă, de asemenea, costurile asociate cu problemele de dezvoltare comunală și furnizarea de servicii comunale: precum menținerea și restabilirea stării tehnico-sanitare și igienice corespunzătoare a clădirilor, structurilor, echipamentelor, comunicațiilor (dezvoltarea, reconstrucția și înlocuirea rețelelor de inginerie) si destinatia locuintelor si serviciilor comunale (iluminat stradal, spatii de curatenie sanitara, spatii verzi etc.).

Secțiunea „Protecția mediului” reflectă cheltuielile pentru tratarea apelor uzate, colectarea și eliminarea deșeurilor, protecția speciilor de plante și animale și a habitatelor acestora și purificarea aerului.

De asemenea, reflectă costurile cu realizarea măsurilor de control al mediului și asigurarea activităților instituțiilor care desfășoară funcții în domeniul controlului mediului.

Secțiunea „Educație” include direcții de cheltuieli pentru procesul intenționat de educație și formare. Aceasta reflectă: costul educației preșcolare pentru copiii mici și întreținerea instituțiilor de învățământ preșcolar; cheltuieli pentru învățământul primar general, de bază general, gimnazial (complet) general; cheltuieli pentru formarea profesională inițială în instituții de învățământ secundar de specialitate, școli profesionale speciale, complexe educaționale interșcolare, ateliere de formare și producție; cheltuieli pentru învățământul în instituțiile de învățământ din învățământul secundar profesional; cheltuieli pentru învățământul profesional superior; cheltuieli pentru recalificare profesională și formare avansată, precum și pentru politica de tineret și organizarea unei campanii de sănătate pentru copii.

Secțiunea „Cultură și cinematografie” reflectă costurile furnizării de servicii în acest domeniu, întreținerea instituțiilor culturale, gestionarea amenajărilor destinate scopurilor culturale, organizarea, desfășurarea sau susținerea evenimentelor culturale, sprijinul de stat și subvențiile pentru producerea de filme, precum și acordarea de granturi, subvenții pentru sprijinirea artiștilor individuali, scriitorilor, artiștilor, compozitorilor sau organizațiilor implicate în activități culturale.

În această secțiune, alocarea și finanțarea obiectelor culturale de importanță deosebită pentru stat, cum ar fi, de exemplu, Biblioteca de stat rusă; Schitul Statului; Muzeul de Stat al Rusiei; Muzeul de Stat de Arte Frumoase numit după A.S. Pușkin; Muzeul Științei și Industriei; Rezervația Muzeului Unit al Statului Novgorod; Teatrul Academic de Stat Bolșoi al Rusiei; Teatrul Academic de Stat Mariinsky; Fondul de Film de Stat al Federației Ruse; Palatul de stat al Kremlinului și altele.

Cheltuielile „Sănătate și Sport” includ cheltuielile de stat pentru întreținerea și funcționarea instituțiilor care administrează și gestionează sectorul de sănătate, întreținerea curentă a instituțiilor de sănătate, inclusiv furnizarea de servicii medicale de către acestea, costurile furnizării de servicii către persoane fizice, achiziții centralizate. de medicamente și echipamente medicale, implementarea măsurilor legate de organizarea tratamentului cetățenilor Federației Ruse din străinătate, întreținerea curentă a instituțiilor care asigură supravegherea sanitară și epidemiologică de stat, măsurile în domeniul supravegherii sanitare și epidemiologice, precum și costurile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pentru asigurarea medicală obligatorie a populației nemuncă.

Secțiunea „Politică socială” reflectă costurile pensiilor aferente plății pensiilor pentru limită de vârstă, pensiilor pentru personalul militar, angajații de stat și municipali, judecători, indemnizația de viață pentru judecători, inclusiv o indemnizație de 50% din indemnizația lunară de viață. În această secțiune se reflectă și costurile asociate organizării serviciilor sociale pentru populație, funcționării instituțiilor și organizațiilor de servicii sociale (pensii pentru persoane cu dizabilități, comisii de experți medicali și sanitari etc.), asigurarea măsurilor de sprijin social în forma de prestații în numerar și sub formă de prestații pentru persoanele aflate în întreținere în caz de pierdere a întreținătorului de familie, precum și măsuri de sprijin social legate de asigurarea persoanelor cu dizabilități cu mijloace tehnice de reabilitare, inclusiv fabricarea și repararea protezelor și ortopediei; produse.

Această secțiune reflectă, de asemenea, costurile asociate asigurărilor sociale ale populației, inclusiv toate tipurile de prestații și plăți de asigurări efectuate de către Fondul Federal de Asigurări Sociale, asigurarea protecției sociale sub formă de: prestații în numerar pentru persoanele care sunt capabile să lucreze , gata de munca, dar nu-si gaseste un loc de munca potrivit; alocații pentru copii pentru cetățenii cu copii; beneficii pentru cetățeni în cazul complicațiilor post-vaccinare; compensații pentru asigurarea auto pentru persoanele cu dizabilități și altele. De asemenea, ia în considerare costurile de combatere a lipsei de adăpost, tutela și tutela.

Secțiunea „Cultură fizică și sport” reflectă costurile asigurării activităților instituțiilor în domeniul culturii fizice și sportului, întreținerea echipelor naționale și participarea la evenimente sportive internaționale, rusești și de altă natură, precum și sprijinul de stat pentru dezvoltarea sportului în entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități. De asemenea, reflectă costurile de întreținere și asigurare a activităților instituțiilor care gestionează și gestionează în domeniul sportului, prestarea de servicii de organizare a sportului și culturii fizice, precum și gestionarea instalațiilor destinate sportului activ.

Secțiunea „Mass-media” reflectă costurile suportului de stat pentru radiodifuziune și televiziune, media electronică, precum și suport pentru edituri și publicații periodice, inclusiv periodice stabilite de autoritățile de stat și administrațiile locale. De asemenea, reflectă costurile de asigurare a activităților autorităților executive ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale, instituțiilor care gestionează și gestionează mass-media, precum și dezvoltarea unei politici generale, a planurilor și a bugetelor în aceasta zona.

Secțiunea „Deservirea datoriei de stat și municipale” include cheltuielile asociate cu plata plăților dobânzilor la obligațiile datoriei de stat și municipale, plata unei reduceri la rambursarea (răcumpărarea) obligațiilor datoriei de stat și municipale, cu excepția cheltuielilor aferente plății. de remunerare (comision) agenților pentru prestarea de servicii de agenție în domeniul deservirii, cazării, răscumpărării, schimbului și rambursării obligațiilor de stat și municipale. În plus, cheltuielile legate de rambursarea dobânzilor restante în cadrul schimbului de obligații de datorie ale Federației Ruse în condiții comparabile cu condițiile de schimb de datorii către creditorii Clubului din Londra sunt supuse reflectării în cadrul acestei secțiuni.

Secțiunea „Transferuri interbugetare” reflectă costurile plății transferurilor, altor forme de asistență financiară, granturi, subvenții și subvenții către organismele guvernamentale de diferite niveluri. Această secțiune reflectă costurile asociate cu formarea în bugetul federal a Fondului federal de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse, a Fondului de compensare, a Fondului de cofinanțare a cheltuielilor sociale, a Fondului de dezvoltare regională, precum și a altor forme de sprijin pentru bugete de alte niveluri, inclusiv cele vizate, actuale. De asemenea, reflectă cheltuielile efectuate pe cheltuiala bugetului federal prin transferul de fonduri către Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse și Fondul de pensii al Federației Ruse pentru plata prestațiilor și plăți în numerar, precum și către Asigurările medicale obligatorii federale. Fond pentru implementarea măsurilor de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni pentru furnizarea de medicamente și pentru asigurarea obligatorie de sănătate pentru populația nemuncă, inclusiv pentru copii.

Analiza raportului secțiunilor clasificării funcționale este de mare importanță pentru determinarea intențiilor și preferințelor guvernului pentru următorul exercițiu financiar.

Deci, din Tabel. Figura 3 arată că o parte semnificativă a cheltuielilor bugetului federal de astăzi este direcționată spre finanțarea problemelor naționale, apărării naționale și aplicării legii. În total, aceste cheltuieli în 2010 au reprezentat 31,8% din cheltuielile bugetului federal.

Cea mai mare cheltuială a bugetului federal este transferurile interguvernamentale. În 2010, în termeni absoluti, acestea s-au ridicat la 2 trilioane 721 de miliarde de ruble, sau 38,5% din cheltuielile bugetului federal. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului că în Rusia este implementat un model cooperativ de federalism bugetar, care presupune concentrarea unei părți semnificative a fondurilor bugetare în bugetul federal cu distribuția ulterioară a acestora între alte niveluri ale sistemului bugetar.

Cheltuielile pentru nevoile naționale în 2010 s-au clasat pe locul al doilea - aproximativ 964 de miliarde de ruble, sau 13,6% din totalul cheltuielilor bugetului federal. O sumă semnificativă a cheltuielilor din această secțiune se datorează în mare parte faptului că în perioada 2005-2010. Structura cheltuielilor pentru nevoile naționale a inclus costurile de deservire a datoriei publice. Aceste costuri s-au ridicat la aproximativ 30% din costurile totale pentru această secțiune.

Aș dori să observ că costul deservirii datoriei publice în ultimii ani a ocupat un loc semnificativ în structura cheltuielilor bugetului federal (Tabelul 2). Astfel, costul deservirii datoriei publice în 2001 a fost de 20,1% din bugetul federal al Federației Ruse. În 2002, acestea erau de 14,6%. În 2005, ponderea cheltuielilor bugetului federal a fost de 8,3%. În 2011, cheltuielile pentru serviciul datoriei publice s-au ridicat la 3,6% din cheltuielile bugetului federal. Deși ponderea cheltuielilor pentru serviciul datoriei publice este în scădere, totuși, ponderea acesteia în cheltuielile bugetului federal rămâne în continuare semnificativă, mai ales dacă comparăm nivelul acestor cheltuieli cu cheltuielile pentru educație, sănătate și știință.

O parte semnificativă a cheltuielilor bugetului federal revine apărării naționale. În 2010, aceste cheltuieli s-au ridicat la aproximativ 597 de miliarde de ruble. Desigur, aceasta este mult mai mică decât a cheltuit statul nostru pentru nevoile militare din URSS. La acea vreme, cheltuielile pentru armament variau între 25 și 30% din PIB. Cu toate acestea, dacă comparăm acest articol cu ​​altele - educație, îngrijire medicală etc., atunci îi depășește semnificativ.

Stabile, dar relativ scăzute, sunt cheltuielile statului pentru susținerea anumitor sectoare ale economiei naționale - industrie, construcții, agricultură, transport etc. În 2010, aceste cheltuieli s-au ridicat la 529 de miliarde de ruble.

Costul educației este, de asemenea, scăzut. În ultimii ani, acestea reprezintă nu mai mult de 4-5% din cheltuielile bugetului federal. Costurile de îngrijire a sănătății sunt semnificativ mai mici - nu mai mult de 2-3%.

Ponderea cheltuielilor pentru cercetarea fundamentală este, de asemenea, mică - doar 1,5% din cheltuielile bugetului federal. Aceasta este o cifră foarte mică și scade constant. Astfel, dacă în 1991 cheltuielile statului pentru cercetarea fundamentală se ridicau la 1,03% din PIB, ceea ce reprezenta 3,87% din cheltuielile bugetului federal, atunci în 1993 era deja de 0,69% din PIB. În 2001, ponderea cheltuielilor pentru știință în PIB era de doar 0,2%, ceea ce este de multe ori mai mic decât nivelul critic estimat la 3% din PIB. Se crede că la nivelul cheltuielilor statului pentru știință în valoare de mai puțin de 3% din PIB, potențialul științific și tehnic este distrus. Astfel de cheltuieli pentru știință, de fapt, nu permit cercetări fundamentale profunde, care ar putea în viitorul foarte apropiat să aducă țara în prim-planul progresului științific și tehnologic.

Adevărat, trebuie menționat că în anul 2002 cheltuielile la rubrica „Politică socială” au crescut semnificativ. În timp ce în 2001 cheltuielile din acest articol reprezentau doar 9% din cheltuielile bugetului federal, în 2002 acestea reprezentau 22% (vezi Tabelul 1). În prezent, ponderea cheltuielilor pentru politica socială este de aproximativ 5%. O pondere destul de mare a cheltuielilor cu politica socială se datorează faptului că această secțiune ia în considerare cheltuielile fondurilor sociale nebugetare de stat - Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale etc.

Stabilirea domeniilor prioritare pentru cheltuirea fondurilor bugetare este o activitate foarte importantă și responsabilă a statului. Din păcate, în Rusia există încă o serie de aspecte negative în domeniul cheltuirii fondurilor bugetare. Aceasta este eficiența scăzută a utilizării fondurilor bugetare; practica răspândită de deturnare a fondurilor bugetare; cantitate insuficientă de fonduri alocate pentru soluționarea problemelor sociale; o pondere redusă a investiţiilor publice în economia naţională, ceea ce reduce posibilitatea stabilizării rapide a situaţiei financiare din ţară.

Principalele sarcini în domeniul îmbunătățirii procesului de cheltuire a fondurilor bugetare în Rusia sunt:

• 1) asigurarea finanțării prioritare a cheltuielilor sociale;
• 2) asigurarea de obligații în domeniul educației, sănătății și serviciilor sociale pentru populație cu o creștere a țintirii acordării asistenței sociale;
• 3) extinderea finanţării de stat a investiţiilor în domenii prioritare ale economiei;
• 4) reducerea cheltuielilor pentru anumite articole țintă de cheltuieli și programe țintă;
• 5) reducerea subvențiilor pentru a acoperi pierderile industriilor individuale;
• 6) concentrarea cheltuielilor bugetare pe cele mai eficiente costuri;
• 7) reducerea costurilor de întreținere a aparatului de stat și deservire a datoriei publice;
• 8) asigurarea întreținerii și dezvoltării infrastructurii de transport, inclusiv a drumurilor auto;
• 9) creşterea eficienţei utilizării fondurilor bugetare pentru apărarea naţională pe baza implementării treptate a reformei militare;
• 10) consolidarea controlului asupra utilizării fondurilor bugetare.

O grupare importantă a cheltuielilor bugetare este o clasificare funcțională, care reflectă direcția de cheltuire a fondurilor bugetare pentru ca statul să își îndeplinească principalele funcții.
Până în 2005, în conformitate cu clasificarea funcțională, toate cheltuielile bugetului federal al Federației Ruse au inclus cheltuieli pentru:
1) administrația de stat și autoguvernarea locală;
2) sistemul judiciar;
3) activități internaționale;
4) apărarea națională;
5) aplicarea legii și securitatea statului;
6) cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnic;
7) industrie, energie și construcții;
8) agricultura si pescuitul;
9) protecția mediului natural și a resurselor naturale, hidrometeorologie, cartografie și geodezie;
10) transport, dotări rutiere, comunicații, informatică;
11) dezvoltarea infrastructurii pieței;
12) prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale;
13) educație;
14) cultură, artă și cinematografie;
15) mass-media;
16) îngrijirea sănătăţii şi cultură fizică;
17) politica socială;
18) deservirea datoriei de stat și municipale;
19) reînnoirea stocurilor și rezervelor statului;
20) asistență financiară pentru bugetele altor niveluri;
21) eliminarea și eliminarea armelor, inclusiv punerea în aplicare a tratatelor internaționale;
22) pregătirea pentru mobilizare a economiei;
23) explorarea și utilizarea spațiului cosmic;
24) reforma militară;
25) dotări rutiere;
26) alte cheltuieli;
27) fonduri bugetare țintă.
Tabelul 1 prezintă raportul dintre diferitele tipuri de cheltuieli în domeniile de clasificare funcțională. 2.
Din 2005, clasificarea funcțională a suferit modificări semnificative. În loc de douăzeci și șapte de secțiuni, astăzi clasificarea funcțională include doar 11. Acestea sunt următoarele secțiuni;
1. Probleme naționale.
2. Apărarea națională.
3. Activități de securitate națională și de aplicare a legii.
4. Economia naţională.
5. Locuințe și servicii comunale.
6. Protecția mediului.
7. Educație.
S. Cultură, cinematografie și media;! mass media.
9. Îngrijirea sănătății și sport.
10. Politica socială.
11. Transferuri interguvernamentale.
Secțiunea „Probleme naționale” reflectă cheltuielile pentru funcționarea șefului statului - președintele Federației Ruse, oficialul actual al subiectului Federației Ruse și organismul de autoguvernare locală, organele legislative (reprezentative) ale statului. putere și autoguvernare locală. Guvernul Federației Ruse, cele mai înalte autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale, sistemul judiciar, autoritățile financiare, fiscale și vamale și autoritățile de supraveghere din aceste domenii, organizarea de alegeri și referendumuri, relații internaționale și cooperare internațională, asistență economică și umanitară, menținerea și completarea rezervei materiale de stat, cercetarea fundamentală, deservirea datoriei de stat și municipale, fonduri de rezervă, cercetare științifică aplicată în domeniul problemelor naționale și alte cheltuieli naționale.
Secțiunea „Apărare națională” reflectă costurile de menținere și sprijinire a activităților Forțelor Armate ale Federației Ruse în
apărare terestră, maritimă, aeriană, antirachetă și spațială. Acestea includ, de asemenea, cheltuielile de mobilizare și pregătire nemilitară, pregătire pentru mobilizare a economiei, instruire și participare a Federației Ruse la asigurarea securității colective și activități de menținere a păcii, punerea în aplicare a măsurilor complexe de arme nucleare legate de asigurarea apărării naționale, cercetarea științifică aplicată, precum și alte probleme din acest domeniu.
Secțiunea „Securitate națională și activități de aplicare a legii” cuprinde cheltuielile pentru întreținerea și activitățile organelor afacerilor interne, parchetului, justiției, pază, serviciului de frontieră, autorităților de control al circulației stupefiante și psihotrope, precum și ca trupele interne, sistemul de executare a pedepselor. Această secțiune reflectă și cheltuielile pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și dezastrelor naturale, apărarea civilă, politica migrației, cercetarea științifică aplicată în domeniul securității naționale și al aplicării legii.
Secțiunea „Economia Națională” reflectă costurile de menținere și asigurare a activităților ministerelor, serviciilor, agențiilor care gestionează și gestionează economia națională, inclusiv: industrie și energie, respectarea legilor concurenței pe piețele de mărfuri și pe piața financiară. reglementare tehnică și metrologie, reglementare a monopolurilor naturale, reglementare în domeniul managementului naturii, protecției mediului și siguranței mediului, supravegherii mediului, tehnologic și nuclear.
Această secțiune reflectă costurile de dezvoltare a standardelor de construcție și monitorizarea conformității acestora, precum și costurile asociate cu reglementările tehnice și metrologia. De asemenea, ia în considerare costurile de menținere și susținere a activităților Serviciului Federal pentru Muncă și Ocuparea Forței de Muncă, implementarea politicii de stat în domeniul ocupării forței de muncă. Se iau în considerare și costurile susținerii industriilor individuale - complexul de combustibil și energie, agricultură, silvicultură, resurse de apă, transport, comunicații și informatică (subvenționarea ratelor dobânzilor, sprijinirea industriilor etc.).
Secțiunea „Locuințe și servicii comunale” cuprinde costurile de întreținere și asigurare a activităților instituțiilor care desfășoară
legate de managementul și managementul în domeniul locuințelor și serviciilor comunale și urbanism, precum și costurile de gestionare a serviciilor în acest domeniu, cercetare aplicată. Acesta reflectă cheltuielile pentru construcția și reconstrucția clădirilor rezidențiale, acordarea de subvenții cetățenilor pentru achiziționarea de locuințe și subvenții pentru promovarea extinderii, îmbunătățirii sau întreținerii fondului de locuințe. Această secțiune reflectă, de asemenea, costurile asociate cu problemele de dezvoltare comunală și furnizarea de servicii comunale: precum menținerea și restabilirea stării tehnico-sanitare și igienice corespunzătoare a clădirilor, structurilor, echipamentelor, comunicațiilor (dezvoltarea, reconstrucția și înlocuirea rețelelor de inginerie) și locații și dotări comunale (iluminat stradal, instalații de curățenie sanitară, spații verzi etc.).
Secțiunea „Protecția mediului” reflectă costurile cu epurarea apelor uzate, colectarea și eliminarea deșeurilor, protecția speciilor de plante și animale și a habitatelor acestora, purificarea aerului atmosferic.
Secțiunea „Educație” reflectă direcția cheltuielilor pentru procesul intenționat de educație și formare. Aceasta reflectă: costul educației preșcolare pentru copiii mici și întreținerea instituțiilor de învățământ preșcolar; cheltuieli pentru învățământul primar general, de bază general, gimnazial (complet) general; cheltuieli pentru formarea profesională inițială în instituții de învățământ secundar de specialitate, școli profesionale speciale, complexe educaționale interșcolare, ateliere de formare și producție; cheltuieli pentru învățământul în instituțiile de învățământ din învățământul secundar profesional; cheltuieli pentru învățământul profesional superior; cheltuieli pentru recalificare profesională și formare avansată, precum și pentru politica de tineret și organizarea unei campanii de sănătate pentru copii.
Secțiunea „Cultură, cinematografie, mass-media” reflectă costurile cu prestarea serviciilor în acest domeniu, întreținerea instituțiilor culturale, gestionarea obiectelor destinate scopurilor culturale, organizarea, desfășurarea sau susținerea manifestărilor culturale, sprijinirea statului și subvenționarea producției de filme, radio și difuzarea de televiziune, publicarea, precum și acordarea de granturi, subvenții pentru sprijinirea artiștilor, scriitorilor individuali
lei, artiști, compozitori sau organizații implicate în activități culturale.
În această secțiune, alocarea și finanțarea obiectelor culturale de importanță deosebită pentru stat, cum ar fi, de exemplu, Biblioteca de stat rusă; Schitul Statului; Muzeul de Stat al Rusiei; Muzeul de Stat de Arte Frumoase numit după A.S. Pușkin; Muzeul Științei și Industriei; Rezervația Muzeului Unit al Statului Novgorod; Teatrul Academic de Stat Bolșoi al Rusiei; Teatrul Academic de Stat Mariinsky; Fondul de Film de Stat al Federației Ruse; Palatul de stat al Kremlinului și altele.
Cheltuielile pentru „Sănătate și sport” prevăd cheltuielile de stat pentru întreținerea și prestarea activităților instituțiilor care administrează și gestionează sectorul sănătății, întreținerea curentă a instituțiilor de sănătate, inclusiv prestarea de servicii medicale de către acestea, costurile prestării serviciilor. persoanelor fizice, achiziționarea centralizată de medicamente și echipamente medicale, implementarea măsurilor legate de organizarea tratamentului cetățenilor Federației Ruse din străinătate, întreținerea curentă a instituțiilor care asigură supravegherea sanitară și epidemiologică de stat, măsuri în domeniul supravegherii sanitare și epidemiologice. , precum și cheltuielile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pentru asigurarea medicală obligatorie pentru șomeri.
Această secțiune reflectă, de asemenea, costurile de întreținere și asigurare a activităților instituțiilor care desfășoară activități de conducere și management în domeniul sportului, prestarea de servicii de organizare a sportului și culturii fizice, gestionarea instalațiilor destinate sportului activ sau evenimentelor sportive, participarea la evenimente sportive rusești și internaționale, precum și costul acordării de subvenții pentru sprijinirea echipelor sau a concurenților individuali.
Secțiunea „Politica socială” reflectă costurile asigurării pensiilor aferente plății pensiilor pentru limită de vârstă, pensiilor pentru personalul militar, angajații de stat și municipali, judecători, indemnizație de viață pentru judecători, inclusiv o indemnizație de 50% din indemnizația lunară de viață. . Această secțiune reflectă și costurile asociate cu organizarea serviciilor sociale pentru populație
înființarea de instituții și organizații de servicii sociale (internat pentru persoane cu dizabilități, comisii de experți medicali și sanitari etc.), asigurarea de măsuri de sprijin social sub formă de prestații în numerar și sub formă de prestații pentru persoanele aflate în întreținere în cazul pierderii unui susținerea familiei, precum și măsuri de sprijin social legate de asigurarea persoanelor cu dizabilități cu mijloace tehnice de reabilitare, inclusiv fabricarea și repararea produselor protetice și ortopedice.
Această secțiune reflectă, de asemenea, costurile asociate cu asigurările sociale ale populației, inclusiv toate tipurile de prestații și plăți de asigurări efectuate de către Fondul Federal de Asigurări Sociale, furnizarea de protecție socială sub formă de: prestații în numerar pentru persoanele apte de muncă, gata de muncă, dar nu-și găsește un loc de muncă potrivit; alocații pentru copii pentru cetățenii cu copii; beneficii pentru cetățeni în cazul complicațiilor post-vaccinare; compensații pentru asigurarea auto pentru persoanele cu dizabilități și altele. De asemenea, ia în considerare costurile de combatere a lipsei de adăpost, tutela și tutela.
Secțiunea „Transferuri interbugetare” reflectă costurile plății transferurilor, altor forme de asistență financiară, granturi, subvenții și subvenții către organismele guvernamentale de diferite niveluri. Această secțiune reflectă costurile asociate cu formarea în bugetul federal a Fondului federal de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse, a Fondului de compensare, a Fondului de cofinanțare a cheltuielilor sociale, a Fondului de dezvoltare regională, precum și a altor forme de sprijin pentru bugete de alte niveluri, inclusiv cu caracter vizat, actual. De asemenea, reflectă cheltuielile efectuate pe cheltuiala bugetului federal prin transferul de fonduri către Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse și Fondul de pensii al Federației Ruse pentru plata prestațiilor și plăți în numerar, precum și către Asigurările medicale obligatorii federale. Fond pentru implementarea măsurilor de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni pentru asigurarea medicamentelor și pentru asigurarea obligatorie de sănătate a populației nemuncă, inclusiv a copiilor.
Bugetele federale pentru 2005 și 2006 întocmit deja în conformitate cu noile secțiuni ale clasificației funcționale a cheltuielilor bugetare.
Analiza raportului secțiunilor clasificării funcționale este de mare importanță pentru determinarea intențiilor și preferințelor guvernului pentru următorul exercițiu financiar.
Cea mai mare parte a cheltuielilor bugetului federal de astăzi este direcționată spre finanțarea problemelor naționale, a apărării naționale și a aplicării legii. În total, aceste cheltuieli pentru 2006 se vor ridica la 43,5% din cheltuielile bugetului federal al RF.
Cea mai mare cheltuială a bugetului federal este transferurile interguvernamentale. În 2006, acestea se vor ridica la aproape 1.500 de miliarde de ruble în termeni absoluti. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului că în prezent majoritatea veniturilor sunt concentrate în bugetul federal, care sunt apoi redistribuite între nivelurile sistemului bugetar.
Cheltuielile pentru apărare sunt al doilea ca mărime din bugetul federal. În 2006, aceste cheltuieli se vor ridica la aproape 670 de miliarde de ruble. Desigur, aceasta este mult mai mică decât a cheltuit statul nostru pentru nevoi militare în condițiile URSS. La acea vreme, cheltuielile pentru armament variau între 25 și 30% din PIB. Cu toate acestea, dacă comparăm acest articol cu ​​altele - sprijin pentru sectoarele individuale ale economiei, inclusiv sectoarele sociale, atunci le depășește semnificativ.
Al treilea loc este ocupat de cheltuielile pe probleme naționale - aproximativ 650 de miliarde de ruble în 2006. O sumă semnificativă
Cheltuielile din această secțiune se datorează în mare măsură faptului că, în noua clasificare bugetară, cheltuielile pentru nevoile administrației publice includ cheltuielile pentru serviciul datoriei publice - aproximativ 1/3 din totalul cheltuielilor din această secțiune.
Aș dori să observ că costul deservirii datoriei publice în ultimii ani a ocupat un loc semnificativ în structura cheltuielilor bugetului federal (Tabelul 2). Astfel, costul deservirii datoriei publice în 2001 a fost de 20,1% din bugetul federal al Federației Ruse. În 2002, acestea erau de 14,6%. În 2005, ponderea cheltuielilor bugetului federal a fost de 8,3%. Deși ponderea cheltuielilor pentru serviciul datoriei publice este în scădere, ponderea acesteia în cheltuielile bugetului federal rămâne încă semnificativă, mai ales dacă comparăm nivelul acestor cheltuieli cu cheltuielile pentru educație, sănătate și știință.
Stabile, dar relativ scăzute, sunt cheltuielile statului pentru susținerea anumitor sectoare ale economiei naționale – industrie, construcții, agricultură, transport etc. În 2006, aceste cheltuieli se vor ridica la doar 340 de miliarde de ruble.
Costul educației este, de asemenea, scăzut. În ultimii ani, acestea reprezintă nu mai mult de 4-5% din cheltuielile bugetului federal. Costurile de îngrijire a sănătății sunt semnificativ mai mici - nu mai mult de 2-3%.
Ponderea cheltuielilor pentru cercetarea fundamentală este, de asemenea, mică - doar 1,5% din cheltuielile bugetului federal. Aceasta este o cifră foarte mică și scade constant. Astfel, dacă în 1991 cheltuielile statului pentru cercetarea fundamentală se ridicau la 1,03% din PIB, ceea ce reprezenta 3,87% din cheltuielile bugetului federal, atunci în 1993 era deja de 0,69% din PIB. În 2001, ponderea cheltuielilor pentru știință în PIB era de doar 0,2%, ceea ce este de multe ori mai mic decât nivelul critic estimat la 3% din PIB. Se crede că la nivelul cheltuielilor statului pentru știință în valoare de mai puțin de 3% din PIB, potențialul științific și tehnic este distrus. Astfel de cheltuieli pentru știință, de fapt, nu permit cercetări fundamentale profunde, care ar putea în viitorul foarte apropiat să aducă țara în prim-planul progresului științific și tehnologic.
Adevărat, trebuie menționat că în anul 2002 cheltuielile la rubrica „Politică socială” au crescut semnificativ. În timp ce în 2001 cheltuielile din acest articol reprezentau doar 9% din cheltuielile bugetului federal, în 2002 acestea reprezentau 22% (vezi Tabelul 1). În prezent, ponderea cheltuielilor pentru politica socială este de aproximativ 5%. O pondere destul de mare a cheltuielilor cu politica socială se datorează faptului că această secțiune ia în considerare cheltuielile fondurilor sociale nebugetare de stat - Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale etc.
Stabilirea domeniilor prioritare pentru cheltuirea fondurilor bugetare este o activitate foarte importantă și responsabilă a statului. Din păcate, în Rusia există încă o serie de aspecte negative în domeniul cheltuirii fondurilor bugetare. Aceasta este eficiența scăzută a utilizării fondurilor bugetare; practica răspândită de deturnare a fondurilor bugetare; cantitate insuficientă de fonduri alocate pentru soluționarea problemelor sociale; o pondere redusă a investiţiilor publice în economia naţională, ceea ce reduce posibilitatea stabilizării rapide a situaţiei financiare din ţară.
Principalele sarcini în domeniul îmbunătățirii procesului de cheltuire a fondurilor bugetare în Rusia sunt:
1) asigurarea finanțării prioritare a cheltuielilor sociale;
2) extinderea finanţării de stat a investiţiilor în domenii prioritare ale economiei;
3) reducerea cheltuielilor pentru anumite articole țintă de cheltuieli și programe țintă;
4) reducerea subvențiilor pentru a acoperi pierderile industriilor individuale;
5) concentrarea cheltuielilor bugetare pe cele mai eficiente costuri;
6) reducerea costurilor de întreținere a aparatului de stat și deservire a datoriei publice;
7) creşterea eficienţei utilizării fondurilor bugetare pentru apărarea naţională pe baza implementării treptate a reformei militare;
8) consolidarea controlului asupra utilizării fondurilor bugetare.

Obiectul cheltuielilor publice îl constituie veniturile mobilizate la dispoziția statului și a întreprinderilor acestuia. Construirea sistemului de cheltuieli publice se bazează pe anumite principii stabilite de stat și consacrate prin reglementări. Printre cele mai importante dintre ele sunt:

Alocarea țintă a fondurilor (de exemplu, art. 70 din RF BC);

Respectarea regimului de economii (articolele 71-73 din RF BC).1

Guvernul cheltuiește fondurile acumulate în diferite forme:

1. finanţare bugetară folosit pentru a sprijini cheltuielile guvernamentale generale, cum ar fi industria de apărare, aplicarea legii, administrație, asistență medicală, știință, artă, educație etc.

2. autofinanţare. Potrivit paragrafului 4 al art. 41 din RF BC, veniturile instituțiilor bugetare primite ca urmare a activității de întreprinzător rămân în folosința unei instituții bugetare, dar, în același timp, sunt luate în considerare concomitent ca venituri ale bugetului corespunzător. Acest formular este utilizat pentru a acoperi costurile întreprinderilor de stat din resurse proprii;

3. împrumut, este utilizat atunci când Federația Rusă oferă credite de stat (împrumuturi) statelor străine, precum și persoanelor juridice străine și ruse (buget și credite fiscale) pentru care împrumutatul are obligații financiare față de Federația Rusă (subiectul Federației Ruse sau al municipiului) ca creditor.

Orice stat efectuează cheltuieli în trei domenii principale - administrația publică, sfera socială și susținerea sferei economice.

În Rusia, respectiv, primul grup cheltuielile includ cheltuielile pentru:

activități ale autorităților financiare și fiscale;

apărarea națională

organizarea de alegeri, referendumuri;

· mass media;

· protecția socială a angajaților aparatului de stat și ai unităților speciale (acesta este cel mai stabil grup de cheltuieli care tinde să crească).

al doilea grup alcătuiesc costurile educației publice, formării personalului profesional, culturii și artei, științei, îngrijirii sănătății, culturii fizice și sportului, programelor sociale.

La al treilea grup include cheltuieli pentru:

· investiții de stat cu titlu gratuit în sistemul infrastructurii de stat (locuințe, sfera socială);

· activitatea economică externă;

Servirea datoriei publice

alte cheltuieli economice.

Acordarea de împrumuturi bugetare ca formă de asistență financiară, prevăzută de articolul 133 din RF BC de la bugetul federal la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse nu este reglementată de legislația bugetară. Totodată, art. 137 din RF BC este dedicat acordării de împrumuturi bugetare către entitățile constitutive ale Federației Ruse doar pentru finanțarea lipsurilor de numerar.

Potrivit art. 6 din RF BC, prin împrumut bugetar se înțelege „fonduri bugetare acordate unui alt buget pe bază de returnare, gratuită sau rambursabilă pentru o perioadă de cel mult șase luni în cadrul unui exercițiu financiar”. Fiind parte integrantă a mecanismului împrumuturilor intrabugetare, această formă de asigurare a veniturilor bugetare se bazează pe redistribuirea fondurilor între bugete.

§ 3. REGLEMENTAREA LEGALĂ A FONDURILOR EXTRABUGETARE DE STAT

Elementele independente ale sistemului bugetar rusesc sunt bugetele fonduri extrabugetare de stat și fonduri extrabugetare ale statului teritorial.

În același timp, fondul extrabugetar de stat este înțeles numai ca fonduri de fonduri formate în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinate implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale. , asistență medicală și îngrijire medicală (articolul 13 din RF BC).

Din aceste fonduri este necesar să se distingă fondurile extrabugetare create și utilizate pentru finanțarea suplimentară a nevoilor teritoriale (actuale, de natură capitală), la nivel regional și local. De exemplu, în conformitate cu articolul 2 din legea federală din 25 septembrie 1997 „Cu privire la bazele financiare ale administrației publice locale din Federația Rusă”, finanțele locale includ fonduri de la bugetul local, titluri de stat și municipale deținute de administrațiile locale și alte resurse financiare.

Fondurile nebugetare regionale și locale sunt adesea folosite în interesul forțelor politice individuale, deoarece, conform principiului completității bugetelor, bugetele trebuie să reflecte în totalitate toate veniturile și cheltuielile posibile. Prin urmare, crearea unor fonduri separate de fonduri care finanțează unele nevoi regionale și locale nu este recomandabilă.

Fondurile extrabugetare sunt create prin decizia autorităților reprezentative sau executive la nivel federal, prin decizia autorităților legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse - la nivel regional și prin decizia autorităților locale la nivel municipal.

Fondurile extrabugetare specificate în Codul bugetar au un scop strict desemnat și sunt gestionate autonom. Acestea includ Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale, fondurile federale și teritoriale de asigurări medicale obligatorii și Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă.1 Fondurile acestor fonduri extrabugetare nu sunt supuse retragerii și sunt cheltuite în conformitate cu prevederile scopul vizat determinat de regulamentul (carta) privind fondul aprobat de autoritatea reprezentativă.

Fondurile sociale în afara bugetului fac parte din sistemul asigurărilor sociale de stat - un domeniu special de activitate de asigurare, care este o funcție a statului. Cu ajutorul asigurărilor sociale, statul își implementează politica socială. Astfel, Legea federală din 16 iulie 1999 „Cu privire la fundamentele asigurării sociale obligatorii”2, la articolul 1 definește asigurările sociale obligatorii ca parte a sistemului de stat de protecție socială a populației, al cărui specific este asigurarea cetățenilor care lucrează. împotriva posibilelor modificări ale statutului material și (sau) social, inclusiv din cauza unor circumstanțe independente de controlul lor.

Asigurările sociale de stat se caracterizează printr-o serie de caracteristici:

1. Nu există principiul voluntarităţii. Asigurarea are loc automat (nu se stabilește nici forma, nici suma asigurării - toate acestea sunt stabilite de stat).

2. Primele de asigurare sunt stabilite la un anumit procent din fondul de salarii, nefiind luate în considerare nicio circumstanță suplimentară, precum vârsta asiguratului, starea de sănătate a acestuia.

3. În cadrul asigurărilor sociale sunt acoperite doar anumite riscuri care sunt strâns legate de capacitatea de muncă a unei persoane, cum ar fi boala, accidentul de muncă, invaliditatea, șomajul.

Plățile din sistemul asigurărilor sociale vizează în primul rând refacerea forței de muncă.

Statutul juridic al Fondului de pensii al Federației Ruse (denumit în continuare PFR) este de așa natură încât a fost creat în scopul gestionării de stat a pensiilor pentru cetățeni. Activitățile sale se bazează pe Regulamentul „Cu privire la fondul de pensii al Federației Ruse”, aprobat prin Decretul Consiliului Suprem al Federației Ruse din 27 decembrie 19911.

PFR este o instituție financiară și de credit independentă care funcționează în conformitate cu legislația Federației Ruse și cu aceste Regulamente. Statul poartă răspundere subsidiară pentru obligațiile Fondului de pensii al Federației Ruse față de persoanele asigurate, în conformitate cu Legea federală din 15 decembrie 2001 nr. „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă”2

Tradiţional: finanţarea organizaţiilor de jurisdicţie directă.

Ţintă:

Alocarea de fonduri pentru implementarea programelor bugetare și organizarea de evenimente culturale;

Sprijin pentru personalități culturale (burse de stat, guvernamentale etc., premii);

2-1 Cheltuieli efective pentru cultură, arte și cinematografie din bugetul federal în 1993-1998 au fost mai mici decât cele planificate.

Sprijin pentru proiecte creative în domeniul culturii și artei

^rezidențial, guvernamental etc. granturi) 25 .

9 7.5. Forme de interacțiune financiară între organismele de management cultural la diferite niveluri.

In strainatate.

Subvenții de provocare- un organism superior elaborează un program care afectează interesele unui număr de teritorii și își asumă parțial finanțarea, astfel încât restul să fie rambursat de către participanții interesați.

subvenții de rambursare- programul elaborat de corpul inferior este finanțat parțial din bugetul nivelului superior.

Contrasubvenții- fondurile centralizate sunt alocate doar ca răspuns la subvenții de la bugetul local sau fonduri de sponsorizare.

În Federația Rusă.

Finanțarea prin capital propriu- in raport cu acele proiecte care corespund prioritatilor stabilite si sunt justificate printr-un calcul financiar detaliat.

finanţare de seminţe- in raport cu acele proiecte care corespund prioritatilor stabilite, dar prezinta un risc crescut pe parcursul implementarii, sau nu pot fi fundamentate prin calcule financiare detaliate, a caror finantare ulterioara este posibila pe baza rezultatelor etapelor de lucru parcurse.

Finanțarea Custodelor- în legătură cu acele proiecte care sunt inovatoare și necesită sprijin special.

9.2. Finanțarea organizațiilor culturale. 9.2.1. Etapele schimbării sistemului de finanțare.

Până la sfârșitul anilor 1980În domeniul culturii, s-au distins trei tipuri de organizații prin metoda de finanțare:

finanțate integral de la buget(biblioteci, televiziune) au fost finanțate conform devizului conform clasificatorului bugetar al elementelor de cost;

25 Din 1997, în conformitate cu decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la măsurile de consolidare a sprijinului de stat pentru cultură și artă în Federația Rusă”, au fost alocate 100 de granturi de la Președintele Federației Ruse pentru sprijinirea proiectelor creative de importanţă naţională în domeniul culturii şi artei. În plus, sunt acordate forfeit-uri speciale pentru „sprijinirea anumitor tipuri de artă. proiecte ale unor formații profesionale de muzică populară și coregrafie de top. ) și instituțiile de învățământ de teatru (5).

- auto-sustinut(circuri) - și-au rambursat cheltuielile și au format profit;

- subvenționat(toate celelalte organizații culturale) - au primit o subvenție pentru a acoperi diferența dintre venituri și cheltuieli.

De la sfârșitul anilor 80 ai secolului XXîn timpul trecerii organizaţiilor culturale la noi condiţii economice se pun bazele sistem de finanțare multicanal. Organizațiile au dreptul de a atrage fonduri extrabugetare prin prestarea de servicii plătite și primirea de contribuții voluntare de la întreprinderi și persoane fizice. Fonduri bugetare sunt alocate într-o singură sumă și sunt tratate ca un tip special de venit al organizațiilor culturale, datorită utilității sociale a rezultatelor activităților lor. Fondurile din alte surse nu sunt motive pentru reducerea mărimii alocărilor bugetare. Fondurile neutilizate de organizație nu pot fi retrase sau compensate în valoarea finanțării pentru anul următor. Organizațiile sunt autosuficiente în cheltuirea resurselor financiare în cadrul unui model ales voluntar de distribuție a veniturilor.

Încercări de îmbunătățire a modalităților și mecanismelor de finanțare a instituțiilor culturale bugetare prin introducere „bugetarea de performanță (RBB)”. Conceptul PB se bazează pe principiul finanțării nu a costurilor existente ale instituțiilor bugetare, ci a celor de stat sau municipale ordine socială (sarcini), determinate de priorităţile politicii culturale relevante.

PB ca alternativă la finanțarea estimată (costisitoare). Utilizarea RBB în multe țări ale lumii ca instrument de raționalizare și îmbunătățire a eficienței utilizării cheltuielilor bugetare.

9.2.2. Canale și surse de finanțare ale instituțiilor de stat și municipale din Rusia 26 .Canale de finanțare:

Finanțare bugetară directă;

Finanțare bugetară indirectă;

fonduri extrabugetare.

A) Finanțare bugetară directă:

- investitii de capital(investiții) - fonduri pentru construcții noi, reconstrucție de clădiri, reechipare tehnică;

- credite bugetare (curente).- fonduri bugetare alocate conform devizului pentru întreținerea și întreținerea instituțiilor bugetare

"" Ignatieva E.L. Finanțarea instituțiilor de cultură în condiții economice moderne // Manualul șefului unei instituții de cultură. 2002. Nr. 0. P. 8-15 (vezi Anexa I).

activitățile personalului în conformitate cu bugetul aprobat IMI daÎn lipsa unor standarde pentru costurile financiare, principiile de determinare a cuantumului creditelor bugetare obosesc. naV, se aduc limite corespunzătoare ale obligaţiilor bugetare. Nu se utilizează fonduri exclusiv prin conturile personale ale instituțiilor financiare, care sunt păstrate de autoritățile competente

trezorerie;

- finanţare cu scop special- fonduri bugetare asigurate -
1e pe bază de concurență pentru implementarea proiectelor culturale pentru suplimentare

infracţiunile încheiate cu autorităţile statului şi organele locale de autoguvernare. Principala formă de finanțare de la bugetul țintă este finanțarea prin programe și proiecte.

B) Finanţarea bugetară indirectă.

stimulente fiscale.

Beneficii acordate instituțiilor culturale pentru plata impozitelor la nivel federal.

Drepturile autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației și ale autorităților locale de a oferi instituțiilor culturale beneficii fiscale suplimentare:

Scutirea de la plata impozitelor federale în măsura în care
merge la bugetele regionale și locale;

Scutirea de la plata impozitelor regionale si locale.
Curs de stat pentru reducerea beneficiilor fiscale.
Alte beneficii financiare:

Asigurarea proprietății pe dreptul de conducere operațională, în
în unele cazuri - transfer pentru utilizare gratuită sau
reduceri ale tarifelor de închiriere;

Tarife reduse la utilitati.
C) Fonduri extrabugetare:

Venituri primite din desfășurarea activităților: prestarea de servicii plătite, utilizarea proprietății etc.;

Împrumuturi (a se vedea clauza 9.2.4.);

Donații caritabile, contribuții de sponsorizare, granturi de la fundații caritabile etc. (A se vedea clauza 9.3.)

Incoerența normelor legislației în vigoare privind veniturile încasate din desfășurarea activităților. La articolul 47 din Fundamente, veniturile organizațiilor culturale au fost împărțite în venituri din principalele tipuri (.plătite) de activitate culturală și venituri din activitate antreprenorială. Din 2004, această formulare a fost eliminată. În scopul impozitării în Codul Fiscal al Federației Ruse, toate veniturile primite de instituțiile de stat și municipale din desfășurarea activităților sunt tratate ca venituri din activitatea antreprenorială. Și, nako-

nca, în RF BC, aceste venituri sunt considerate venituri nefiscale d 0 . mişcări ale bugetelor respective.

9.2.3. Principalele surse de generare de venit pentru organizațiile culturale private nonprofit și comerciale.

La principalele surse de generare de venit organizații private non-profit raporta:

Chitanțe regulate și unice de la fondatori (participanți, membri);

Contribuții și donații voluntare la proprietate;

Încasări din vânzarea de bunuri, lucrări, servicii și drepturi de proprietate;

Dividende (venituri, dobânzi) primite pe acțiuni, obligațiuni, alte titluri de valoare și depozite;

Venituri primite din proprietatea organizațiilor;

Finanțare țintă din bugete de diferite niveluri;

Alte chitanțe neinterzise de lege.

Gamă mai restrânsă de posibile surse de finanțare organizatii culturale comerciale. O pondere mare a veniturilor din exploatare în veniturile totale ale organizațiilor comerciale.

Sursele de finanțare pentru proiectele culturale nu diferă de sursele similare de finanțare pentru organizațiile culturale.

9.2.4. Credite: forme, zonă și perspective de utilizare.

După forma de depunere se pot distinge:

Credit bancar - eliberarea unui credit la un anumit procent
pentru o perioadă determinată;

Credit material (leasing) - leasing de echipamente scumpe pe termen lung sau mediu;

Credit furnizor - transferul de bunuri (lucrări, servicii) înainte de transferul propriu-zis de fonduri și (sau) alte forme de plată în baza acordurilor încheiate;

- „credit necivilizat” - plata intempestivă de către organizațiile culturale pentru servicii, bunuri și lucrări comunale și de altă natură.

Predominanța în stadiul actual a „creditului necivilizat cu absența aproape completă a creditului bancar și material.

O instituție bugetară nu are dreptul de a primi credite (împrumuturi) de la instituții de credit, alte persoane juridice, persoane fizice, din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse (articolul 161 din RF BC).

Perspective de dezvoltare a leasingului în sfera culturii.

cheltuieli sunt recunoscute ca justificate și documentate

costuri fixe (în unele cazuri, pierderi) suportate de organizația Raportată).

Costurile justificate ar trebui să fie înțelese ca fiind costuri justificate din punct de vedere social și (sau) economic.

Cheltuielile documentate sunt înțelese ca cheltuieli confirmate prin documente întocmite în conformitate cu legislația Federației Ruse (Articolul 252 din Codul Fiscal al Federației Ruse).

Cheltuielile, în funcție de natura lor, precum și condițiile de implementare și domeniile de activitate ale organizațiilor, se împart în cheltuieli asociate producției și vânzării și nefuncționale.

În Federația Rusă, pentru instituțiile bugetare este prevăzut un mecanism special de cheltuire a fondurilor bugetare. În conformitate cu art. 70 din RF BC, ei cheltuiesc fonduri bugetare exclusiv pentru:

Remunerația în conformitate cu contractele de muncă încheiate și cu actele juridice care reglementează salariile categoriilor relevante de salariați;

Transferul primelor de asigurare către fonduri extrabugetare ale statului;

Transferuri către populație plătite în conformitate cu legile federale, legile subiecților Federației Ruse și actele juridice ale guvernelor locale;

Plăți de călătorie și alte compensații către angajați în conformitate cu legislația Federației Ruse;

Plata pentru bunuri, lucrari si servicii in baza unor contracte de stat sau municipale incheiate;

Plata bunurilor, lucrarilor si serviciilor in conformitate cu devizele aprobate fara incheierea de contracte de stat sau municipale.

Nu este permisă cheltuirea fondurilor bugetare de către instituțiile bugetare în alte scopuri.

Repartizarea cheltuielilor în funcție de elementele și elementele relevante se efectuează în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse și cu Instrucțiunile privind procedura de aplicare a acesteia, aprobate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.

Tehnologii moderne pentru finanțarea organizațiilor

(pg> R Imen e cultura organizațiilor a tehnologiei strângere de fonduri ■ atragerea de resurse financiare).

Interpretare largă și restrânsă a strângerii de fonduri. Strângerea de fonduri în sensul restrâns al cuvântului este atragerea de resurse financiare din surse extrabugetare. Strângerea de fonduri în sensul larg al cuvântului înseamnă strângerea de fonduri din toate canalele și sursele de finanțare posibile. Interpretarea largă a strângerii de fonduri se datorează specificului organizațiilor culturale nonprofit din țara noastră, integrate în sectorul de stat (municipal) 2? .

Strângerea de fonduri ca sprijin financiar pentru parteneriatul social în implementarea proiectelor culturale.

Rolul planurilor de afaceri în atragerea de resurse financiare suplimentare către organizațiile culturale.

9.3. Caritate, patronaj și sponsorizare în cultură. 9.3.1. Sponsorizare.

Sponsorizare- implementarea de către o persoană juridică sau fizică (sponsor) a unei contribuții (sub formă de furnizare a proprietății, rezultate ale activității intelectuale, prestare de servicii, efectuare de lucrări) la activitățile unei alte persoane juridice sau fizice (sponsorizate) în condițiile distribuirea de către publicitatea sponsorizată despre sponsor, bunurile lui.Sponsorizarea este recunoscută ca plată pentru publicitate,și sponsorul Și sponsorizat în consecință de agentul de publicitate Și distribuitor de publicitate 2 .

Caritate.

Caritate- activitati de transfer dezinteresat (gratuit sau in conditii preferentiale) de proprietate catre cetateni sau persoane juridice, inclusiv fonduri, prestarea dezinteresata a muncii, prestarea de servicii, prestarea de

alt suport.

Principalele caracteristici ale activităților caritabile:

voluntariat;

Abnegația (mai mult, abnegația este înțeleasă ca sprijin nu numai pe bază gratuită, ci și pe bază preferențială);

27 Ignatieva E. Strângere de fonduri în Rusia: stare și perspective // ​​AL-manager-
2002. Nr. 2. pp. 7-11. În prezent, există două transcripții ale cuvântului „Gashk1ga151P#
Autorul aderă la pronunția europeană „fundraising”, care a fost reflectată
zhenie pe paginile acestui tutorial. Folosind transcripția „fand”
ridicare” în acest articol reflectă poziția redactorilor revistei „Agt-manager”.

29 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la activitățile caritabile și organizațiile de caritate.
Artă. 1.2.

Concentrați-vă pe obiectivele prioritare sociale.

Utilizarea muncii voluntarilor (voluntari) ca formă de caritate în cultură.

voluntar (voluntar)- o persoană care lucrează din proprie inițiativă fără o recompensă bănească adecvată, adică gratuit.

oportunitatea dezvoltării unui program special de recrutare

(recrutare) și lucru cu voluntari.

patronaj ca un fel de activitate caritabila in sfera culturii, stiintei, educatiei.

Actele legislative ale Federației Ruse nu conțin conceptele de „filantrop”, „activitate filantropică”, deși în practică este folosit termenul de „filantropie”. În prezent, Ministerul Culturii al Rusiei a pregătit conceptul unui proiect de lege federală, care propune să distingă în mod specific „filantropia” ca categorie culturală și să consacreze în legea „Cu privire la activitățile caritabile și organizațiile de caritate”.

Este necesar să se distingă înțelegerea economică a bugetului de înțelegerea juridică. Ne interesează în primul rând primul dintre ele.

Din punct de vedere al practicii economice buget federal este elementul cel mai important. Asigură acumularea resurselor financiare și redistribuirea acestora.

În detrimentul bugetului, se formează o mare parte a cererii efective. Acest lucru se realizează prin faptul că din buget se plătesc sume semnificative de salarii, se achiziționează bunuri și servicii și se fac investiții de capital.

Parametrii bugetari afectează direct cei mai importanți indicatori macroeconomici - volumul investițiilor și producției, nivelul ocupării forței de muncă, .

Astfel, în ceea ce privește conținutul său, bugetul federal este atât o categorie economică, cât și un instrument de politică.

În forma sa, bugetul federal este planul financiar al statului, adică un plan de colectare și utilizare a resurselor financiare în scopul asigurării funcțiilor statului.

Din punct de vedere juridic, bugetul federal este un act normativ - o lege. Este elaborat de autoritățile executive și adoptat de autoritățile legislative (sau reprezentative).

Venituri și cheltuieli ale bugetului federal

Sursa de venit bugetul federal se împarte în impozitȘi nefiscale. Soldul fondurilor la sfârșitul anului precedent va fi creditat în veniturile bugetului federal.

• stabilite de legislația fiscală;
• taxe vamale, taxe vamale și alte plăți vamale;

• venituri din folosirea proprietății;
• venituri din vânzarea proprietății;
• părți din profit.

• profitul Băncii Rusiei;
• venituri din activitatea economică străină;
• venituri din vânzarea stocurilor și rezervelor statului.

Veniturile bugetului federal pot fi transferate către bugetele subiecților Federației și bugetele locale în conformitate cu standardele stabilite de legea bugetului federal pentru anul următor.

• asigurarea activităților Președintelui Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camerei de Conturi a Federației Ruse, Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse, organelor executive federale și organelor lor teritoriale;
• funcționarea sistemului judiciar federal;
• implementarea activităților internaționale;
• apărarea națională și securitatea statului, punerea în aplicare a conversiei industriilor de apărare;
• cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;
• sprijin de stat pentru transportul feroviar, aerian și maritim;
• sprijinul statului pentru energia nucleară;
• eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale la scară federală;
• explorarea și utilizarea spațiului cosmic;
• formarea proprietății federale;
• serviciul și rambursarea datoriei publice a Federației Ruse;
• compensații către fondurile extrabugetare de stat pentru plata pensiilor și beneficiilor de stat, alte plăți sociale care urmează să fie finanțate în conformitate cu legislația Federației Ruse pe cheltuiala bugetului federal;
• program federal de investiții;
• statistici oficiale.

La formarea bugetelor de toate nivelurile se are în vedere crearea de fonduri de rezervă. Fondul de rezervă din bugetul federal nu poate depăși 3% din cheltuielile aprobate ale bugetului federal.

Valoarea fondurilor de rezervă din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse este stabilită de autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse la aprobarea acestora pentru următorul exercițiu financiar.

Fondurile de rezervă sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, inclusiv pentru lucrările de recuperare în caz de urgență pentru eliminarea consecințelor dezastrelor naturale și a altor situații de urgență.

Ordinea de cheltuieli din aceste fonduri este stabilită de guvern. În plus, bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar prevede crearea unui fond de rezervă al Președintelui Federației Ruse în valoare de cel mult 1% din cheltuielile aprobate ale bugetului federal. Codul bugetar al Federației Ruse stabilește că fondurile fondului de rezervă al Președintelui Federației Ruse sunt cheltuite pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, precum și a cheltuielilor suplimentare prevăzute de decretele Președintelui Federației Ruse.

Nu este permisă cheltuirea resurselor fondului de rezervă al Președintelui Federației Ruse pentru organizarea de alegeri, referendumuri și acoperirea activităților Președintelui Federației Ruse.

Date privind veniturile și cheltuielile bugetului federal pentru 1997-2003. sunt prezentate în tabel. 1. Bugetul federal a avut un deficit semnificativ în perioada 1997-2000. În 2001, s-a încercat echilibrarea bugetului. Pentru 2003 este planificat un excedent bugetar federal de 72,2 miliarde de ruble.

• serviciul datoriei publice (20% din toate cheltuielile),
• apărarea națională (19,0%),
• asistență financiară la bugetele altor niveluri (15,6%).

Elaborarea bugetului federal

Elaborarea unui proiect de buget federal este prerogativa exclusivă a guvernului rus. Acesta începe cu cel mult 10 luni înainte de începerea următorului exercițiu financiar.

• mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse;
• prognoza dezvoltării socio-economice pentru anul următor;
• principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale pentru anul următor;
• prognoza echilibrului financiar consolidat pentru anul următor pe întreg teritoriul Federației Ruse;
• plan de dezvoltare a sectorului public al economiei.

(1) Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse se transmite Adunării Federale a Federației Ruse cel târziu în martie a anului care precede exercițiul financiar următor. Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse formulează politica bugetară pentru anul următor. Se stabilește pe baza sarcinilor prioritare pentru dezvoltarea economiei și a sferei sociale.

2. Prognoza dezvoltării socio-economice este elaborată pe baza datelor statistice pentru ultima perioadă de raportare și a tendințelor de dezvoltare a economiei și a sferei sociale pentru anul planificat.

Indicatorii macroeconomici inițiali pentru întocmirea proiectului de buget sunt: ​​volumul produsului intern brut pentru exercițiul financiar următor și ritmul de creștere al acestuia; Rata de inflație.

Astfel, parametrii bugetului federal pentru 2003 se bazează pe indicatori de prognoză: PIB - 13050,0 miliarde de ruble, rata inflației - 10-12% pe an.

La elaborarea unei prognoze a dezvoltării socio-economice se folosesc următoarele metode:

• metoda de analiză economică, care se bazează pe studiul abaterilor indicatorilor bugetari efectivi față de cei planificați anterior;
• metoda extrapolării, care constă în determinarea tendințelor predominante ale veniturilor și cheltuielilor bugetare pe un număr de ani și propunerea ca aceste tendințe să rămână neschimbate pentru perioada viitoare.

3. Principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale pentru următorul exercițiu financiar sunt un document care conține un plan de modificare a politicii bugetare și fiscale și, în consecință, a legislației bugetare și fiscale. În special, acest document poate prevedea modificări ale ratelor anumitor impozite și repartizarea impozitelor între bugete.

4. Prognoza echilibrului financiar consolidat este o prognoză a veniturilor și cheltuielilor tuturor bugetelor de pe teritoriul Federației Ruse. Acesta este întocmit pe baza bilanţului pe anul precedent şi a prognozei de dezvoltare socio-economică pentru perioada viitoare. Acest echilibru reflectă suma totală a resurselor financiare disponibile în țară și repartizarea acestora între bugetul federal, bugetele subiecților Federației și bugetele autonomiei locale. Bilanțul financiar consolidat vă permite să luați decizii cu privire la schimbările în distribuția resurselor între bugete.

Planul de dezvoltare a economiei de stat cuprinde:

• un plan consolidat pentru activitățile financiare și economice ale întreprinderilor de stat federal;
• program de privatizare a proprietății statului;
• date privind încadrarea funcționarilor publici de către principalii administratori ai fondurilor bugetare.

• previziunea bugetului consolidat pentru exercițiul financiar următor;
• plan financiar de perspectivă;
• program de investiții vizat pentru următorul exercițiu financiar;
• programul de împrumuturi interne și externe;
• un program de acordare a garanțiilor de stat pentru exercițiul financiar următor.

Dintre documentele enumerate, trebuie remarcat un plan financiar de perspectivă. Este întocmit pe baza unei previziuni pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse și conține date privind posibilitățile de previziune ale bugetului pentru mobilizarea veniturilor și finanțarea cheltuielilor de bază.

Planul financiar pe termen lung nu este aprobat prin lege. Este elaborat cu scopul de a informa legislativul cu privire la tendințele preconizate pe termen mediu în dezvoltarea economiei și a sferei sociale. Acest plan se elaborează pe trei ani, dintre care: primul an este anul pentru care se întocmește bugetul; următorii doi ani este perioada de planificare.

Planul financiar pe termen lung este ajustat anual ținând cont de indicatorii prognozei actualizate pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse. Se întocmește în funcție de indicatori consolidați ai clasificării bugetare.

Să trecem acum direct la procesul de bugetare. Codul bugetar al Federației Ruse distinge două etape ale acestui proces. În scopuri educaționale, le vom împărți în sub-etape.

• Ministerul Economiei elaborează un plan-prognoză de dezvoltare a ţării, care conţine principalii indicatori macroeconomici;
• guvernul Federației Ruse ia în considerare și aprobă planul de prognoză;
• Ministerul Finanțelor elaborează, pe baza planului de prognoză, principalele caracteristici ale proiectului de buget federal. Mai mult, deja în această sub-etapă, cheltuielile bugetare sunt repartizate în conformitate cu secțiunile clasificării funcționale;
• Guvernul Federației Ruse aprobă principalele caracteristici ale bugetului federal, iar Ministerul Finanțelor trimite proiecții bugetare către ministerele și departamentele federale. Aceștia din urmă efectuează pe baza lor o distribuție preliminară a fondurilor către destinatari anumiți. În plus, Ministerul Finanțelor sesizează subiecții Federației despre metodologia de formare a relațiilor interbugetare pentru exercițiul financiar următor.

• Ministerul Finanțelor formează cheltuielile bugetare în conformitate cu trei clasificări;
• Ministerul Finanțelor coordonează cheltuielile planificate cu ministerele și departamentele. Problemele necoordonate privind proiecțiile bugetare sunt supuse examinării unei comisii guvernamentale interdepartamentale conduse de ministrul finanțelor. Elaborarea și aprobarea proiectului de buget pentru exercițiul financiar următor se finalizează până la 15 iulie.

Totodată, se finalizează elaborarea proiectelor de lege, a căror adoptare ar trebui să fie luată în considerare în proiectul de buget. Acestea includ facturile privind salariul minim și pensiile minime;

• În perioada 15 iulie - 15 august a fiecărui an, guvernul Federației Ruse revizuiește prognoza de dezvoltare socio-economică pentru anul următor, parametrii actualizați ai prognozei pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu și proiectul de buget federal. Guvernul aprobă proiectul de lege privind bugetul federal și îl prezintă Dumei de Stat.

Examinarea și aprobarea bugetului federal

Proiectul de buget federal întocmit de Guvernul Federației Ruse este examinat și aprobat de Duma de Stat.

Proiectul de buget federal trebuie depus la Duma de Stat cel târziu la ora 24:00 pe 15 august a anului curent. În același timp, proiectul de buget este înaintat Președintelui Federației Ruse pentru revizuire.

Proiectul de buget este înaintat Dumei de Stat împreună cu următoarele documente și materiale:

• rezultatele preliminare ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse în anul curent;
• prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru anul următor;
• principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale pentru anul următor;
• plan de dezvoltare a sectorului public al economiei;
• prognoza Bilanțului Financiar Consolidat pe teritoriul țării pentru anul următor;
• prognoza bugetului consolidat al Federației Ruse pentru anul următor;
• un proiect de program federal de investiții pentru următorul exercițiu financiar;
• un proiect de program de privatizare a întreprinderilor de stat pentru anul financiar următor;
• proiectul structurii datoriei externe de stat;
• proiectul structurii datoriei interne de stat.

Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în primă lectură în termen de 30 de zile de la data depunerii sale.

Prima lectură a bugetului

Când Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege privind bugetul federal în primă lectură, conceptul acestuia, prognoza dezvoltării socio-economice a țării, principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale pentru următorul exercițiu financiar și proiectul de program de stat. se discută împrumuturile externe. La prima lectură sunt aprobate principalele caracteristici ale bugetului federal:

• veniturile bugetului federal pe grupuri, subgrupuri și articole din clasificarea veniturilor bugetelor Federației Ruse;
• repartizarea veniturilor din impozitele și taxele federale între bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației;
• deficitul bugetului federal în cifre absolute și ca procent din cheltuielile bugetului federal pentru anul următor și sursele pentru acoperirea acestui deficit;
• volumul total al cheltuielilor bugetului federal pentru anul următor (Fig. 5).

La aprobarea în primă lectură a principalelor caracteristici ale proiectului de buget federal primit de la guvernul Federației Ruse, Duma de Stat nu are dreptul de a-și crește veniturile și deficitul fără acordul guvernului Federației Ruse.

Dacă proiectul de lege privind bugetul federal pentru anul următor este respins în prima lectură, Duma de Stat are autoritatea de a:

• să prezinte proiectul de lege menționat unei comisii de conciliere formată din reprezentanți ai Dumei de Stat, ai Consiliului Federației și ai Guvernului Federației Ruse pentru elaborarea unei versiuni agreate a principalelor caracteristici ale bugetului federal;
• să returneze proiectul de lege specificat guvernului Federației Ruse pentru revizuire;
• ridică problema încrederii în guvernul Federației Ruse.

Pe baza rezultatelor examinării proiectului de lege privind bugetul federal, se adoptă o rezoluție a Dumei de Stat privind aprobarea proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în primă lectură.

A doua lectură

Atunci când Duma de Stat ia în considerare un proiect de lege privind bugetul federal în a doua lectură, cheltuielile bugetului federal sunt aprobate de secțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse în cadrul volumului total al cheltuielilor bugetului federal aprobat în prima lectură. , precum și volumul total al Fondului federal de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse.

Comitetul pentru buget elaborează și supune spre examinare de către Duma de Stat un proiect de rezoluție privind adoptarea unui proiect de lege privind bugetul federal în a doua lectură

Duma de Stat examinează proiectul de lege menționat în a doua lectură în termen de 15 zile de la data adoptării sale în prima lectură.

Dacă Duma de Stat respinge în a doua lectură proiectul de lege privind bugetul federal pentru anul următor, înaintează proiectul de lege menționat la comisia de conciliere.

A treia lectură

Atunci când Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege privind bugetul federal în a treia lectură, cheltuielile sunt aprobate pentru subsecțiunile clasificării funcționale și principalii manageri de fonduri pentru toate cele patru niveluri ale clasificării funcționale și fondurile Fondului federal pentru finanțare. Sprijinul subiecților Federației Ruse este distribuit între subiecții Federației, Programul federal de investiții țintite pentru anul următor și Programul de împrumuturi externe de stat al Federației Ruse pentru anul următor.

Duma de Stat analizează în a treia lectură proiectul de lege privind bugetul pentru anul următor în termen de 25 de zile de la data adoptării acestui proiect de lege în a doua lectură.

Valoarea totală a creditelor pentru fiecare secțiune a clasificării funcționale, ținând cont de modificările adoptate, nu trebuie să depășească valoarea cheltuielilor pentru secțiunea corespunzătoare, aprobată în a doua lectură a proiectului de lege privind bugetul federal pentru anul următor.

a patra lectură

Duma de Stat examinează în a patra lectură proiectul de lege privind bugetul federal în termen de 15 zile de la data adoptării proiectului de lege menționat în a treia lectură.

Atunci când este luat în considerare în a patra lectură, proiectul de lege privind bugetul federal este votat în ansamblu. Nu sunt permise modificări la acesta.

Legea bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar adoptată de Duma de Stat este supusă examinării Consiliului Federației în termen de cinci zile de la data adoptării. Consiliul Federației examinează legea bugetului federal pentru anul următor în termen de 14 zile de la data depunerii de către Duma de Stat. Consiliul Federației are dreptul fie de a adopta, fie de a respinge legea privind bugetul federal. Dar el nu poate face modificări sau completări la acesta.

Dacă legea bugetului federal pentru exercițiul financiar următor este respinsă de Consiliul Federației, legea federală menționată este înaintată comisiei de conciliere.

În cazul în care Duma de Stat nu este de acord cu decizia Consiliului Federației, legea bugetului federal pentru anul următor se consideră adoptată dacă cel puțin două treimi din numărul total de deputați ai Dumei de Stat au votat pentru aceasta în timpul repetării. vot.

Dacă președintele Federației Ruse respinge legea federală privind bugetul pentru anul următor, această lege este înaintată comisiei de conciliere. Această comisie include un reprezentant al președintelui Federației Ruse.

Dacă legea bugetului federal nu este adoptată în termenul prevăzut, atunci guvernul Federației Ruse are dreptul să efectueze cheltuieli în anul următor, ghidat de bugetul pentru anul precedent, dar în sume care nu depășesc 1/ 12 din creditele anterioare pe lună.

• furnizarea de fonduri bugetare pentru investiții;
• furnizează fonduri bugetare pe bază de returnare;
• acordă subvenții persoanelor juridice nestatale;
• efectuează împrumuturi în valoare mai mare de 1/8 din volumul împrumuturilor din exercițiul financiar precedent pe trimestru;
• formează fonduri de rezervă și efectuează cheltuieli din aceste fonduri.

Amendamente și completări la bugetul federal

În viața economică pot apărea circumstanțe care să conducă la încălcări ale previziunilor făcute anterior de dezvoltare socio-economică și, în consecință, a parametrilor bugetului adoptat. Astfel de circumstanțe pot fi atât evenimente negative în interiorul țării, cât și fluctuații bruște de pe piața mondială. Dar sunt posibile și alte situații când veniturile bugetare efective le depășesc semnificativ pe cele planificate.

În cazul unei scăderi a veniturilor așteptate la bugetul federal cu mai mult de 10% din numirile anuale, guvernul Federației Ruse este obligat să prezinte Dumei de Stat un proiect de lege privind modificările și completările la legea bugetului federal. . În același timp, următoarele documente sunt prezentate Dumei de Stat:

• raport privind execuția bugetului federal pentru perioada exercițiului financiar curent;
• raportul autorităților executive federale care colectează venituri ale bugetului federal;
• raport privind utilizarea fondurilor din fondul de rezervă al guvernului Federației Ruse și din fondul de rezervă al președintelui Federației Ruse;
• analiza motivelor care au necesitat introducerea modificărilor și completărilor la legea bugetului federal.

Duma de Stat urmează să examineze acest proiect de lege în mod extraordinar în termen de 15 zile în trei lecturi.

Dacă proiectul de lege federală privind introducerea de modificări și completări la legea bugetului federal nu este adoptat în termenul stabilit, guvernul Federației Ruse are dreptul la o reducere proporțională a cheltuielilor bugetului federal până la luarea unei decizii legislative în acest sens. emisiune.

Reducerile din cheltuielile bugetare se numesc sechestrare. Aceasta este o procedură destul de rară și este utilizată în cazuri excepționale.

În anii anteriori s-a folosit conceptul de „posturi bugetare protejate”. Cheltuielile aferente acestor articole ar fi trebuit să fie finanțate cu prioritate. Nu au fost supuse sechestrului.