Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе» предусматривает целый перечень конкурентных способов осуществления закупок за государственные средства, применение которых зависит от конкретных условий и предмета закупки. Отличным, «неконкурентным», способом определения контрагента по контракту является проведение закупки у единственного поставщика, которая для компаний, имеющих репутацию надежного партнера, стала очень выгодным инструментом. Что разрешает закон и можно ли его обойти, чтобы стать «своим» поставщиком, невзирая на конкуренцию? Как при этом проигрывает малый бизнес, выпадая из процесса?

Тридцать четыре случая

Несмотря на то что главным принципом госзакупок, по законодательству РФ, является конкуренция, есть случаи, когда заказчик при покупке товаров или работ (услуг) может выбрать одного конкретного поставщика. Но злоупотреблять процедурой закупки с одним участником не стоит, ведь отказ от принципа конкурентности может вызвать большой интерес у контролирующих органов, которые никогда не упустят возможности провести проверку.

Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе» (ч. 1 ст. 93) установлено 34 случая, когда возможно осуществление закупки товаров, работ и услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Наиболее актуальными и широко применимыми случаями являются ситуации, когда предполагаемая цена контракта невелика. Так, действующее законодательство устанавливает максимально допустимую цену по такому контракту в 100 тыс. руб. И этим хитрым ходом, по словам руководителя ООО «СО Рустендер» Олега Паршина, могут воспользоваться заказчики.

Однако, – отмечает предприниматель, – к чести заказчиков, таких нарушений в последнее время не было выявлено и процесс закупок проходит без нарушения правил.

Другого мнения придерживаются представители Общероссийского народного фронта (ОНФ). Несмотря на то что российскими властями принимаются серьезные меры по исключению коррупционной составляющей в госзакупках, многие участники этого процесса не верят в честные закупки, и за каждым контрактом, по их мнению, должен осуществляться контроль. Именно это стало ключевой темой для обсуждения на форуме «За честные закупки» в Приволжском федеральном округе, который весной ОНФ провел в Самаре.

И сомнения участников форума являются вполне обоснованными. По словам эксперта Института управления закупками и продажами Александра Буркова, существует ряд нарушений, которые на первый взгляд могут пройти незамеченными. Тем не менее они являются прямым нарушением закона. К примеру, скрытое описание определенного товарного знака. Подобного рода нарушения возникают вследствие «прописки» требований технического задания только под один конкретный товар одного производителя. Формальнов тексте документации нет указания, например, на определенный товарный знак, однако такое описание подразумевает возможность предложения для поставки только одного определенного товара, работы или услуги. Кроме того, вопросы может вызвать излишняя детализация требований к техническим и качественным характеристикам. В данном случае речь идет о таком описании объекта закупки, под который не подходит ни один товар на рынке. Иными словами, описание объекта закупки может содержать либо невыполнимые требования, либо же требования, которые сами по себе не являются уникальными, однако в совокупности представляют собой несуществующий товар, работу или услугу.

Важно добавить, что эти действия могут носить непредумышленный характер. К распространенному типу нарушений относятся грамматические ошибки, допущенные при описании объекта закупки, а также необоснованное указание на объект промышленной собственности, когда заказчик, описывая объект закупки, запрашивает определенный товар, указывая его торговое наименование, наименование производителя и т.п. в случаях, не разрешенных законодательством.

– Необходимо отметить, что к данному типу нарушений относятся те случаи, когда такое указание объекта промышленной собственности не относится к случаям исключения, следовательно, является необоснованным, – добавляет Александр Бурков.

Несмотря на лазейки, которые недобросовестные участники госзакупок находят в ФЗ-44, ФАС достаточно оперативно обнаруживает подобные нарушения и пресекает, в том числе благодаря совместной работе с ОНФ.

Вместе с тем существует условие, согласно которому совокупный объем закупок у единственного поставщика не должен быть более 5% общего годового объема, предусмотренного соответствующим планом-графиком заказчика, а также не должен превышать 50 млн руб. Следовательно, можно сделать вывод, что закупка у единственного участника для многих заказчиков является наиболее рациональным и удобным способом определения контрагента, если требуется закупить небольшой объем товаров, работ и услуг.

А как у них?

Как в этой связи обстоят дела у малого бизнеса? Проигрывает ли он, выпадая из процесса? На этот вопрос нам ответили сами предприниматели.

Игорь Скляр, представитель компании «КМК»:

– Федеральный закон № 44-ФЗ дает возможность компаниям, которые давно работают в своем сегменте и имеют хорошую репутацию, больше возможностей получить заказ. К положительным чертам госзакупок с единственным участником я отнес бы существование наработанных связей и положительного опыта сотрудничества, так как заказчик всегда выбирает того участника, с которым ему проще работать. К тому же это низкая вероятность нарушения технической составляющей процесса госзакупки, меньший объем работ заказчика, не требующий формирования закупочной документации и технического задания, а также сокращенная процедура по сравнению с открытыми торгами, где заказчику нужно рассматривать заявки участников и делать их оценку. Для нас такой способ является очень удобным и выгодным.

Лариса Косинова, представитель ТД «Альфа Электротехторг»:

– Это очень выгодно для обеих сторон. Для заказчика исключен риск нарваться на фирму-однодневку или недобросовестного поставщика. Для участников тендера отсутствует возможность столкнуться с демпингом предлагаемых услуг или товаров. Но закупки у единственного поставщика могут применяться только при небольших суммах контракта, а мы, как компания, заключающая миллионные контракты, на такую систему закупок рассчитывать не можем. Поэтому, к сожалению, мы выпадаем из этого процесса и принимаем участие в аукционе на общих условиях. Однако у организации, которая хорошо известна по предыдущим проектам, также есть все шансы выиграть тендер на оказание услуг. Поэтому в любом случае ФЗ-44 дает возможность малому бизнесу заявить о себе как о качественном исполнителе и поставщике.

Олег Паршин, руководитель ООО «СО Рустендер»:

– При закупках у единственного поставщика больше выигрывает заказчик.

К слову сказать, если заключен договор на поставку определенного объема реагентов, а заказчик использовал их меньше запланированного объема, учитывая малоснежную зиму, то поставщик потеряет в сумме заказа. Но если сравнивать ФЗ-94 и ФЗ-44, то в первом было больше лазеек для коррупционной составляющей, однако ФЗ-44 эти возможности существенно ограничивает. Появилась некая прозрачность закупок. Конечно, малый бизнес при закупках у единственного поставщика несколько выпадает из процесса, но для него с 2013 года существует специальный Портал поставщиков малого бизнеса.

Как уже было отмечено, закупка у единственного участника является наиболее удобным как в плане оформления, так и во временном аспекте способом закупки товаров, работ и услуг, однако ее реализация возможна исключительно в предусмотренных законом случаях. Все респонденты выразили уверенность, что стать «своим» в закупках с единственным участником есть шанс лишь при наличии у компании положительной репутации.

Тем не менее на форумах в Интернете представителями некоторых компаний обсуждаются различные способы применения этого вида закупок, когда организации невыгодно проводить аукцион среди нескольких участников, а дробить заказ и распределять его по частям не имеет смысла. В этом случае, считают специалисты, необходимо обоснование выбора закупок у единственного поставщика.

Ирина Сургутскова, старший юрист Экспертно-консультационного центра Института госзакупок, пишет, что, исходя из неофициального проекта порядка обоснования способа закупки (ч. 7 ст. 18 Закона № 44-ФЗ), оправданием «малой» закупки будет ссылка на сам закон или следующее объяснение: «Проведение конкурентных процедур нецелесообразно, в том числе по следующим причинам: отсутствие возможности получения экономии средств за счет повышения конкуренции посредством проведения конкурентных закупок, в связи с затратой времени, отсутствие заинтересованности в получении заказа со стороны потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков)».

Возможно, должно пройти какое-то время, чтобы система оправдала себя, но ФЗ-44 уже получил доверие участников рынка. Тем не менее успешным результатом деятельности любой компании может стать только качественно выполненная работа и честное отношение к процессу госзакупок.

Текст: Марина Юдина

Главный акцент мы делаем на Новости рынка недвижимости . Это аналитика рынка, цены и основные тенденции в сфере продажи и аренды жилья в Киеве, Киевской области и городах Украины, законодательные нововведения.

В разделе Новости новостроек вы найдете анализ рынка первичной недвижимости, получите самую свежую информацию об акциях и специальных предложениях от застройщиков, советы, как избежать рисков при инвестировании в новостройку.

В рубрике ЖКХ – новости и советы содержатся самые актуальные новости, посвященные новым тарифам и субсидиям, а также полезные советы, как минимизировать расходы на коммунальные услуги.

В разделе Финансы освещаются вопросы, посвященные проблемам экономического положения Украины, финансово-банковской системы, ценам на товары и услуги.

Советы по обустройству – рубрика, посвященная оригинальным дизайнерским решениям и советам о том, как сделать ваш дом уютным и стильным одновременно.

Жизнь – это новости и статьи о благоустройстве городов и о том, как провести в них досуг, об оригинальных городских проектах, а также о проблемах, с которыми большинство из нас может столкнуться ежедневно.

Вы наверняка удивлялись тому, как часто ктото выигрывает торги по заинтересовавшему Вас товару за доли секунды до их окончания. Конечно, ведь у каждого опытного покупателя аукциона eBay есть своя стратегия ведения торгов. И это целое исскуство! Обойти конкурентов, купить ценный товар, да еще и не взвинтив при этом цену, оставив ее максимально приемлемой. И все это среди множества конкурентов. Все знают, что на торгах за хорошие лоты разыгрываются целые войны. Конкуренты, если не купят товар, то по крайней мере омрачат вам радость покупки ее высокой ценой. Порой азартные Покупатели в "запале" выкладывают за товар гораздо больше, чем он реально стоит.

Отчасти эту проблему помогает доступная на аукционе eBay функция "Proxy Bidding", когда Вы определяете в своем eBay аккаунте максимальную ставку, которую готовы сделать (эта ставка не будет видна остальным участникам торгов). Система начинает торговаться за вас, каждый раз поднимая цену, как только кто-то перебьет вашу ставку. Но за определенную вами "максимальную" сумму она не выйдет. Основным недостатком этой функции является, то, что торги все равно ведутся открыто и в большинстве случаев Вы выигрываете лот если не за максимальную определенную вами цену, то за очень похожую на неё. Еще один недостаток это то, что "ProxyBidder" проверяет состояние торгов всего лишь раз в пять минут, на которые, часто и приходится решающая ставка. Также не стоит забывать о том, что указава максимальную цену и "запустив" систему на торги вы не можете "переиграть" и отменить все и если сделанная ставка выиграет, по правилам eBay обязаны купить товар, это факт.

Полностью могут помочь снять эти проблемы программы "снайперы". Это онлайновые сервисы, открытые компаниями, которые решили подзаработать и удовлетворить огромный спрос рынка. Схема проста. Опытные покупатели обычно не принимают активного участия в торгах, не подстегивая других участников. Они делают выиграшную ставку за какие-то секунды до окончания торгов на лот. И эта ставка превышает предыдущую максимальную, совсем не намного. Эта самая распространенная технология опытных Покупателей и была взята за основу "снайперов". Вы скачивате и устанавливаете к себе на компьютер небольшую программу, устанавливаете ее, она автоматически подключается к сервису и вы начинаете торги. Достаточно задать номер лота и вашу максимальную цену - "снайпер" "выстрелит" - сделает выиграшную ставку в последний момент, за какие-то секунды до окончания аукциона. Но "выстрелит" он только в том случае, если заданная вами максимальная цена не была превышена. Самое главное достоинство - это то, что "снайпер" делает максимально низкие выиграшные ставки. Это супер находка!

Практические все подобные сервисы платные. Периодически появляются и исчезают, очень дешевые или бесплатные "снайперы", но то, что для работы "снайперу" нужно сообщить логин и пароль к своему eBay аккаунту - многих останавливает и они предпочитают респектабельные компании. Ведь если ваши данные попадут в руки мошенников - смешного будет очень мало. Дейстивительно дрверять пароли от своего аккаунта кому попало не стоит. Нужно знать проверенные сервисы, о которых мы расскажем далее.

А пока - основные преимущества использования "Снайперов":

1) Во-первых, это удобно. Вам больше не придется просиживать у компьютера выходные и по вечерам, нервно ожидая окончания торгов. Вам так же не придется удерживать в голове время окончания 10 разных лотов… Используя "снайпера", вы можете поставить ставку заблаговременно и дать указание программе сделать ставки в последние 2-3 секунды аукциона!

2) Во-вторых, "снайпер" экономит вам деньги! Если вы начинаете ставить ставки за несколько дней до окончания аукциона, стараясь при этом перебить любую новую ставку, чтобы остаться лидером – остановитесь. Такая стратегия на руку только продавцу, так как этим вы накручиваете последнюю цену товара. Именно вам придется впоследствии переплачивать за него. Поэтому опытные пользователи давно уже используют "программы снайперы" на постоянной основе, программируя постановку ставок в последние секунды.

3) Вы всегда можете передумать и отменить ставку, если вы нашли лучшую сделку. Все, что вам надо сделать – удалить лот в интерфейсе вашего "снайпер" сервиса.

4) Если вы делаете ставки вручную, ebay рассылает другим участникам аукциона уведомления об изменении цены, привлекая их внимание. В случае со "снайперами" этого не происходит!

Существует два типа "аукционных снайперов":

Первый: Сервисы (Server hosted sniping), расположенные на отдельном сервере (сайте).

Второй: Программы (Downloadable sniper software), которые вы можете скачать и установить у себя на компьютере.

Теперь про достоинства и недостатки обоих:

Server hosted sniping относится к типу «залил и забыл». Войдя в интерфейс подобного интернет сервиса вы настраиваете постановку ставок и забываете на время обо всем. Теперь вам нет необходимости «бдеть» у монитора в 3 часа ночи, или пропускать футбольный матч – всю «грязную» работу сделают за вас! Более того, этот вариант подходит для пользователей, с медленным dial-up или wap соединением.

Downloadable sniper software требует, чтобы ваш компьютер был включен и интернет соединение установлено в момент окончания листинга. Так же достаточно часто программы-снайперы требовательны к скорости соединения – выделенная линия или ADSL предпочтительны для своевременного размещения ставок.
Резюме: - программы требуют вашего присутствия, ограничивая вашу свободу; - не всегда приемлемы для наших с вами условий, так как большинство пользуется модемным соединением.

Снайперов достаточно много, каким из них вы решите пользоваться – выбор за вами. Вот список:

Auction Sentry
http://www.auction-sentry.com/
Downloadable software
Первые 10 дней бесплатно.

Auction Sniper
http://www.auctionsniper.com/
Server hosted auction sniper
1% от цены выигранного лота
Минимум-$0.25 / Mксимум - $5

Auction Stealer
http://www.auctionstealer.com/
Server hosted auction sniper
Бесплатный аккаунт (5 ставок в неделю, остальные платно)

AuctionTamer Auto Bid
http://www.auctiontamer.com/
Downloadable software
Бесплатно

BidNapper
http://www.bidnapper.com/
Server hosted auction sniper
Платный

BidSpyder
http://www.bidspyder.com/
Downloadable software
Бесплатно

BidSlammer
http://www.bidslammer.com/
Server hosted auction sniper
Платный, 10¢ за ставку, и 25¢ за выигранный лот. Для покупок больше $10, Вы платите 1% от суммы покупки, с максимальным отчислением $10.

ISnipeIt
http://www.isnipeit.com/
Downloadable software
Первые 20 дней бесплатно.

Esteal
http://www.esteal.net/
Server hosted auction sniper
Бесплатно

http://www.ezsniper.com/

http://www.powersnipe.com/

http://www.bidburglar.com/

http://www.gixen.com/ Бесплатный

Факт “снайпинга” хорошо известен технической администрации аукциона eBay. Известно, что очень многие продавцы и покупатели настроены против этого метода ведения торгов, о чем свидетельствуют многочисленные высказывания на форумах eBay. Однако администрация заняла нейтральную позицию и устранилась от решения конфликта.

По данным eSnipe, торговыми ботами пользуются от 2% до 5% всех участников аукционов. В компании Auction Sniper пологают, что их около 5%. В последнее время появляется более продвинутый софт с дополнительными интеллектуальными функциями. Например, программа может участвовать сразу в нескольких торгах одинаковым товаром. Если один из лотов выигран, то остальные автоматически отменяются.

Похоже, мы наблюдаем самую настоящую эволюцию персональных агентов. Самое интересное то, что этот процесс уже нельзя остановить, потому что выиграть на интернет-аукционе без помощи персонального торгового "снайпера" уже в самом ближайшем будущем будет просто невозможно.

Кстати, некоторые программы снайперы могут работать не только с eBay, но и с другими онлайн аукционами.

Фото по теме

Краткое пошаговое юридическое руководство

Шаг - 1
Следует сразу отметить, что для приоритетного получения государственного заказа в обход торгов, в этом должен быть заинтересован не только исполнитель, но и заказчик. При условии, что заказчик хочет передачи заказа конкретному исполнителю, он может прибегнуть к ряду решений. Далее, переходим к следующему шагу рекомендации.

Шаг - 2
Один из ключевых легитимных способов избежать торгов по федеральному контракту – обосновать стратегическую важность объекта, на котором будут выполняться работы по данному контракту, либо его особую опасность. Если работы по контракту будут так или иначе связаны с объектами стратегической важности (путепроводы, мосты, газопроводы и пр.) или повышенной опасности, заказчик имеет право заменить торги конкурсом. Главное отличие в рамках конкурса заключается в том, что учитываются не только предоставленные сметы и планы работ, но и мнение специально назначенной заказчиком комиссии о каждом исполнителе. Другими словами, заказчик выбирает из предложенного списка соответствующих кандидатов исполнителя, что называется, по душе. Далее, переходим к следующему шагу рекомендации.

Шаг - 3
Второй вариант – реализация контрактов через госкорпорации. Эта категория организаций не попадает под действие закона о государственных закупках, следовательно, выбор исполнителей госкорпорации осуществляют по ими же установленным внутренним требованиям к кандидатам. Далее, переходим к следующему шагу рекомендации.

Шаг - 4
Если же выбор исполнителя осуществляется именно в ходе торгов, то заказчик также имеет возможность выбрать именно того, который ему интересен, не нарушая законодательных норм. В этом случае заказчик изначально формирует список требований к кандидатам таким образом, чтобы удовлетворить его на 100% мог только нужный заказчику исполнитель. Далее, переходим к следующему шагу рекомендации.

Шаг - 5
Часто заказчики при выставлении контракта на торги неверно или не в полном объеме указывают технические требования к проекту, информируя о них только заранее избранного исполнителя. Однако этот метод является прямым нарушением законодательства и может повлечь за собой штрафные санкции со стороны ФАС.
Надеемся ответ на вопрос - Как обойти торги - содержал полезные для Вас юридические сведения. Удачи Вам!Чтобы найти ответ на интересующий Вас вопрос воспользуйтесь формой -