Керівники Пенсійного фонду та інших держфондів зможуть заробляти вдесятеро більше за своїх підлеглих, пропонує Мінпраця. Автори пояснюють такий великий розрив у доходах «особливою роллю» цих управлінців

Керівники державних позабюджетних фондів — Пенсійного фонду, а також фондів соціального та обов'язкового медичного страхування (ФСС та ФФОМС) — зможуть отримувати зарплату, яка вдесятеро перевищує середній заробіток їх підлеглих, випливає з проекту постанови уряду, опублікованого 30 серпня на порталі проектів нормативних актів. Зарплати заступників керівників та головних бухгалтерів цих фондів можуть бути у вісім разів вищі за середні заробітки співробітників, видно з проекту.

Це найвище співвідношення між зарплатами керівників та решти співробітників держустанов із запропонованих на сьогодні. Пропозиція Мінпраці обумовлена ​​«особливою роллю державного управлінняфінансами пенсійного забезпечення, забезпечення державних гарантій у системі соціального страхування та системи обов'язкового медичного страхування», сказано в пояснювальній записцідо проекту. Прийняття ухвали не означатиме підвищення зарплат керівників держфондів, обмовляються автори проекту, документ лише «фіксує максимально допустимий рівень» їхніх зарплат.

Досі встановленої максимальної різниці між зарплатами керівників та працівників держфондів не було, сказали РБК у прес-службі Мінпраці. Визначити її як для держфондів, так і для держустанов та ФГУПів міністерства - засновники цих організацій - стали зобов'язані після прийняття в липні цього року поправок до Трудовий кодекс. Як правило, міністерства пропонують запровадити восьмиразову граничну різницю між зарплатами головних керівників та працівників довірених ним держустанов та підприємств, що видно з проектів, які публікувалися раніше на порталі проектів нормативних актів. Таку різницю, зокрема, пропонували запровадити Мінкультури та Мінпромторг. Восьмиразове граничне співвідношення між зарплатами керівників та працівників держустанов (і лише для них) у 2008 році вже встановило уряд Росії.

Пенсійний фондзгоден із пропозицією Мінпраці про встановлення десятикратної різниці між зарплатами його керівництва та співробітників, повідомив РБК представник фонду. У цьому випадку ухвала уряду якраз закріпить співвідношення зарплат, яке існує в ПФР на сьогодні, — близько десяти разів, випливає з пояснень співрозмовника РБК. Середня зарплата за системою ПФР у 2016 році становить близько 32 тис. руб. за місяць, уточнив представник фонду. Щомісячна зарплата керівника ПФР, згідно з виданим у 2014 році указом президента, - 301,6 тис. руб., І ще 326 тис. руб. на рік він отримує у вигляді квартальних заохочень, підрахував РБК. Загальний дохід глави ПФР у 2015 році склав близько 3,8 млн руб., Випливає зі звіту, представленого на сайті організації.

Зарплати керівників ФСС та ФФОМС визначені тим самим указом президента, їх розміри аналогічні до зарплати голови правління ПФР.

Голова Рахункової палати Тетяна Голікова запропонувала об'єднати три соціальні позабюджетні фонди - Пенсійний фонд Росії (ПФР), соціального страхування (ФСС) та обов'язкового медичного страхування (ФОМС). Злиття фондів поки що не обговорювалося в уряді, але теоретично воно здатне заощадити понад чверть поточних витрат на їх утримання.

Тетяна Голікова: Об'єднаний фонд обов'язкового соцстрахування має перебувати не у державній, а у публічній власності. Фото: Антон Новодрожькін / ТАСС

Цю ідею глава Рахункової палати висловила у рамках доповіді щодо реформування витрат на держуправління. Вона представила його на Гайдарівському форумі, організованому РАНХіГС, Асоціацією інноваційних регіонів Росії та Інститутом Гайдара.

За даними Голікової, у трьох фондах працюють 162,8 тисяч осіб - це лише трохи менше половини чисельності службовців 53 федеральних органіввлади, підвідомчих уряду. Витрати утримання фондів становлять 143,8 мільярда рублів на рік. "Вони повністю забезпечуються за рахунок тих страхових внесків, які збираються до бюджетів цих державних позабюджетних фондів як податки на фонд оплати праці", - наголосила Голікова.

За словами голови Рахункової палати, необхідно виключити необхідність створення паралельних інформаційних системусіма трьома фондами: ресурси, які вони витрачають на інформатизацію, є досить великими. "З досвіду більшості аналогічних інститутів об'єднаний фонд обов'язкового соціального страхування повинен являти собою унікальну управлінську структуру, яка перебуває не в державній, а в публічній власності. Чому в публічній власності? Тому що частина бюджету цього фонду, а саме страхові внески, адмініструє ФНП і вона таким адміністратором залишається. Йдеться про розподіл тих ресурсів, які надходять як дохідна частина", - уточнила Голікова.

За оцінкою проректора Академії праці та соціальних відносинОлександра Сафонова, можливе об'єднання соціальних фондів не буде швидким. "З урахуванням ревізії, підготовки законопроекту, єдиної інформаційної платформи- це проект не одного і не двох, а десь п'яти років", - вважає він. На його думку, витрати на утримання соціальних фондів після їхнього можливого об'єднання можуть знизитися приблизно на 20-40 мільярдів рублів.

Як пізніше заявила журналістам віце-прем'єр Ольга Голодець, пропозиція об'єднати три соціальні фонди не обговорювалася урядом (Рахункова палата не є частиною кабінету міністрів і не має права законодавчої ініціативи). "Пропозиції мають бути зваженими, ми повинні розуміти, якого результату очікуємо", - наголосила вона. Голова Мінпраці Максим Топілін також зазначив, що поки що не бачив офіційних пропозицій щодо об'єднання соціальних фондів.

У своєму виступі Тетяна Голікова зачепила також інші питання ефективності витрат на систему держуправління. Так, вона в черговий раз поставила під сумнів доцільність існування федеральних агентств як окремих відомств. За пропозицією Рахункової палати, агентства з підвідомчою ним мережею територіальних органів можуть бути включені до складу міністерств як структурні підрозділиабо взагалі стати самостійними міністерствами чи комітетами. Агентства ж, які мають територіальних органів, може бути перетворені на казенні установи, підвідомчі міністерствам.

Крім того, в Рахунковій палаті вважають фактично розбалансовану систему оплати праці чиновників. За словами Голікової, останніми роками наголошується на суттєвій диспропорції в оплаті праці державних цивільних службовців. За її оцінкою, у чиновників однакової категорії зарплата може відрізнятись у два-три рази. Також у 2016 році чисельність цивільних державних службовців вдалося знизити до рівня 2012 року, проте цей процес торкнувся виключно низової ланки управління та призвів до дисбалансу ієрархії посад, зазначила глава Рахункової палати.

"Нам здається, що необхідно все-таки змінювати структуру грошового утримання через збільшення у його складі частки гарантованих виплат та встановлення чіткого взаємозв'язку стимулюючих виплат із показниками ефективності та результативності діяльності державних цивільних службовців", - заявила Голікова. На її думку, це може підвищити привабливість цивільної держслужби та заохочити матеріально найбільше. ефективних працівників. Але такий механізм працюватиме лише за умови вдосконалення інституту атестації державних цивільних службовців, уточнила глава Рахункової палати.

Зарплата працівників пенсійного фонду у 2019 році зросте на 15% — це стало очевидним ще у 2018 році, коли було оприлюднено суму державного бюджету. Потрібно враховувати, що закладена сума в такій величині має на увазі істотне перевищення середньостатистичних заробітних плат по Росії у 2 рази.

Практично будь-якому росіянину відомий факт дефіциту бюджету, про який щороку повідомляють прес-служби з чиновницьких кабінетів.

Щоб зменшити дефіцит, проводиться оптимізація бюджетних коштів, що стосується кожного другого громадянина Ось у чому полягає оптимізація:

• у тому, що деякі частини російських пенсіонерів не індексують пенсії;
• у «заморожуванні» зарплати та тимчасової неможливості її підвищення;
• у скороченні штатних одиниць, отже, у звільненнях.

Бюджетні кошти в процесі горезвісної оптимізації розподіляються неоднорідно: державне фінансування часто проходить повз тих, хто потребував його найбільше. Про справедливість у вирішенні подібних питань годі й говорити: завжди будуть незадоволені прийнятим рішенням.

Таблиця: заробітна плата у Пенсійному фонді Російської Федераціїпо різних регіонах у 2018-2019 роках.

Зарплата співробітників Пенсійного фонду РФ, за їхніми словами, не перевищує 27 тис. рублів на місяць у середньому.

Ця інформація розходиться із тією, яку анонсують представники фінансових відомств, які займаються плануванням державного бюджету. Необхідно розібратися у таких питаннях:

• яка ж зарплата у співробітників ПФР;
• скільки насправді коштує зміст фахівців Пенсійного фонду державі (у цифрах);
• яким чином зростають витрати.

Зростання витрат на співробітників ПФР

У заявлених планах Пенсійного фонду підвищення витрат на утримання своїх фахівців. У цифрах це виглядає так: з 78,7 млрд. рублів у 2018 році до 83 млрд. у 2019 році. Збільшення витрат на апарат ПФ виглядає дивним, особливо на тому тлі, що держава гостро не вистачає фінансів на індексацію пенсій.

1. Якщо припустити, що 12 тис. рублів - це усереднена пенсія, то збільшення зарплати для працівників пенсійного відомства обійдеться в 358 (!) тис. пенсій.
2. Обчислена сума могла б дозволити утримувати понад 30 тис. пенсіонерів. І ця кількість без урахування того, що багато хто отримує пенсію набагато меншу за усереднену.
3. Повна індексація пенсій за рахунок збільшення фінансування працівників ПФ неможлива, але справедливість у бік тих, хто більше потребує, була б найімовірнішою.

Тенденції у підвищенні зарплат співробітникам ПФ виглядають так:

1. Середнє підвищення зарплати має наближатися до 5,5%.
2. Реальне підвищення доходів набагато вище, оскільки апарату ПФ загрожують численні скорочення: звільненими будуть близько 10% співробітників.
3. Витрати утримання рядового співробітника ПФ повинні становити близько 57 тис. рублів (до скорочення штату). У 2016 р. витрата була дещо нижчою — 54 тис. рублів щомісяця. Куди поділася різниця, якщо прості фахівці стверджують, що їхня зарплата становить 27 тис. рублів? Запитання без відповіді.
4. У разі одноразового скорочення штату утримання 1 фахівця ПФ досягне майже 63 тис. рублів.

Середня зарплата у ПФР та порівняння кількості штату Пенсійного Фонду Росії з іншими країнами

Що ще входить до утримання працівників Пенсійного фонду

Такі великі витратимають на увазі не тільки зарплату (загалом вона становить близько 40 млрд рублів), яку отримують співробітники, але і наступні моменти:

1. Формування страхових внесків, які ПФ відраховує за своїх підлеглих до страхових фондів. З цього випливає, що держава не тільки забезпечує доходи працівникам, а й їхні майбутні пенсії, які Пенсійний фонд сам потім виплачуватиме своїм працівникам. пенсійного віку. Розмір цих страхових внесків становить 30% зарплати, а це близько 8 тис. рублів (виходячи із усередненої зарплати 27 тис. рублів). Таким чином, формування пенсій співробітників ПФ додатково відбирає у держави 11500000000 рублів.
2. 30 млрд, що залишилися, затребувані з державного бюджету відомством, зникають у невідомому напрямку, оскільки конкретних необхідних витрат не пред'явлено. Можливо, справа у високих преміях чи дорогих відрядженнях, якими не гидують керівники відомства. Аналіз журналістами Life.ru відряду відряду співробітників ПФ продемонстрував, що керуючі працівники навіть середньої ланки вважають нормальним купувати квитки вартістю в 100-200 тис. рублів за рахунок фонду.
3. Ще деякі витрати Пенсійного фонду у цифрах:

• інформаційно-роз'яснювальні заходи - 185 млн рублів;
• будівельні покупки, придбання та оренда нерухомості - понад 14 млрд рублів, у багатьох випадках (50%) суми були сильно перебільшені.

Кількість працівників Пенсійного Фонду на 1 млн. пенсіонерів у Росії, США та Швеції

У період кризи працівникам бюджетної сферинайскладніше, тому що для економії бюджету їх скорочують насамперед. Справді, у деяких державні організаціїу докризові роки штат був раніше роздутий, а тепер уряд позбавляється надлишку кадрів. Розберемося, яких новин чекатиме на Пенсійний фонд у 2019 році, чи будуть скорочення, і як зміниться робота цієї державної організації.

Реорганізація фонду

Про те, що буде скорочення співробітників ПФР, стало відомо ще наприкінці 2014 року. У 2015 році, згідно з прийнятим тоді проектом, звільнили 10% трудящих у Пенсійному фонді. Це було початком процесу реорганізації цієї державної структури. Справа в тому, що ПФР вже який рік має дефіцитний бюджет, а утримувати за такої ситуації великий штат працівників важко і невиправдано. У зв'язку з цим було створено план реорганізації фонду протягом найближчих років.

2019 року масових скорочень не очікується. Зі штату приберуть порівняно не велика кількістьпосад. Пересічних співробітників районних відділень звільнення торкнуться в останню чергу, основну масу штатних одиниць буде прибрано з управлінь. Багато клієнтів ПФР стурбовані, що черг побільшає, але насправді це не так. Фахівців, які працюють із громадянами, звільняти найближчими роками не збираються.

Фонд почне працювати здебільшого з фізичними особами, бізнесмени звітуватимуть у податковій У планах на наступний рік стоїть розформування одного з найбільших відділів та скорочення понад шістнадцяти тисяч фахівців. Розпущено буде підрозділ, який займається адмініструванням сплати внесків у позабюджетні фонди. З початку наступного року працювати над цим стане податкова інспекція, а не ПФР. Відповідні законодавчі активже підписано.

Які зміни внесено до чинних кодексів

На початку липня 2016 року було видано декілька федеральних законів:

• № 243 – про зміни Податкового кодексу щодо адміністрування страхових внесків;
• № 250 – про зміну положень законодавчих актів (частини першої та другої Податкового кодексу);
• № 346 – про внесення поправок до Бюджетний кодекс(виправлені будуть 46 та частина друга статті 47).

Закон набув чинності з початку 2017 року, оскільки на передачу повноважень потрібна велика кількість часу. Раніше роботою із веденням обліку страхових внесків займалося майже 16 тисяч людей. Усі вони потраплять під скорочення, але кваліфіковані співробітники матимуть можливість отримати нову роботу:

• у Пенсійному фонді на іншій посаді;
• в податкової інспекції(У створеному аналогічному відділенні).

Різкого збільшення кількості безробітних у країні через нову ініціативу не передбачається. Проте отримати нове місце у більшості регіонів можна буде лише за підсумками атестації. Некваліфікованих працівників не приймуть на аналогічне робоче місце. Процедура перевірки знань потрібна для того, щоб підвищити ефективність фонду. За даними останніх перевірок, частина працівників не виконує своїх обов'язків у повному обсязі.

Чому необхідно скоротити службовців

Уряд, проводячи скорочення в ПФР, має відразу кілька цілей:

• зменшує витрати фонду на заробітну плату;
• зміцнює платіжну дисципліну підприємців;
• проводить оптимізацію роботи організації;
• ускладнює порядок звітності для підприємців.

Серед них першочергова мета – зміна порядку звітів для підприємців та посилення контролю за внесенням коштів у позабюджетні фонди. Відомо, що кожен п'ятий власник товариства з обмеженою відповідальністюне сплачує внески навіть за рішенням суду. У зв'язку з цим наповнюваність ПФР не можна назвати ефективним. Справа в тому, що в даний час внесків у позабюджетні фонди не присуджено статусу податкових і відповідальність за несплату їх менша.

Ліквідуючи відділ адміністрування та передаючи його повноваження податковій, уряд переводить статус платежів в іншу галузь законодавчого права. Відповідальність за невиконання своїх обов'язків щодо неї виявиться серйознішою.

Позитивним моментом стане зниження витрат на заробітну плату фахівців фондів. Тепер працюватимуть лише кваліфіковані співробітники, а скорочення їх чисельності не лише знизить навантаження на бюджет, а й дозволить своєчасно індексувати оклади. За підсумками двох років (2016 та 2017) піде під скорочення близько 20% службовців фонду.

Де будуть звітувати бізнесмени

Однією з переваг оновленого Податкового кодексу є те, що на підприємців зменшиться навантаження за кількістю перевіряючих. Їм не потрібно буде витримувати регулярні перевірки з боку ПФР, а достатньо лише звітувати перед податківцями.

З одного боку, вирішення питань щодо внесків за принципом одного вікна у ФНП – позитивний момент. З іншого ж, представники бізнесу побоюються, що терміни перевірок відтепер будуть значно збільшені. Раніше представники ПФР проводили камеральну перевіркутерміном до десяти днів, тоді як податківці працювали з документами протягом місяця. Це значно ускладнювало роботу російських компаній.

Депутати на побоювання бізнесменів відповідають, що скорочення працівників Пенсійного фонду та делегування їхніх обов'язків у податковій службі буде проведено максимально непомітно для бізнесу. У ФНП фахівців стане більше, тому збільшення термінів обробки даних не передбачається. Додатково протягом найближчих трьох років будуть введені нові бланки звітності (простіші) та програми для обробки даних.

Бізнесменам варто побоюватися запровадження більш жорстоких заходів за невчасну сплату внесків. Міністерство юстиції вже підготувало пакет поправок до Кримінального кодексу, які розроблені аналогічно до пунктів про несплату податків.

Як відреагували на цю новину фахівці ПФР

Проти ініціативи влади виступають представники Міністерства праці та керівний склад Пенсійного фонду. Вони не бачать підстав для передачі повноважень податковій службі. Основні аргументи супротивників ініціативи:

• усі звіти проходять швидку камеральну перевірку;
• більшість платників здають документи на електронному виглядіщо дуже зручно як для фахівців, так і для бізнесменів;
• високі показники збирання (це твердження було спростовано останніми даними);
• налагоджена система.

Жоден із цих аргументів в уряді не вважали за вагомий. Можливість подавати звітність віддалено існує і у ФНП. Внески до бюджету та у фонди взаємопов'язані між собою. Якщо проводити їхнє адміністрування в одному місці, будь-які помилки та недоплати будуть знаходитися швидше.

Кілька років тому ФНП уже займалося пенсійним відрахуванням. Тоді відомство не справлялося з навантаженням, і ефективність його була великою. Наразі планується створити на базі податкової служби новий відділ, який відповідатиме за страхові відрахування. Це має оптимізувати роботу зі зборів до всіх позабюджетних фондів.