2. Реализация административно-правового статуса общественных объединений граждан во взаимоотношениях с государством Административно-правовой статус общественных объединений реализуется ими во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами, которые в

3. Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений граждан Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Этот контроль призван

Тема 9. Административно-правовой статус муниципальных органов местного самоуправления 1. Система и правовой статус муниципальных органов в конституционной модели местного самоуправления В Российской Федерации, говорится в ст. 12 Конституции РФ, признается и

Тема 10. Административно-правовой статус предприятий и социально-культурных учреждений 1. Понятие и виды предприятия, социально-культурного учреждения. Административно-правовой статус предприятий и учреждений Под предприятием по действующему законодательству

Тема 11. Служба и служащие (административно-правовой статус) 1. Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности. Характерные признаки служащего Каждая социальная категория граждан - рабочий, крестьянин, пенсионер - имеет свой строго определенный

Тема 11 Состав федерации в России и конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов 11.1. Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения Российская Федерация состоит исключительно из субъектов федерации; в отличие от многих

Тема 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА 5.1. Понятие, элементы, правовая основа и виды административно-правового статуса гражданинаЧеловек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –

Тема 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 6.1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданстваИностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство

Административно-правовой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства Административно-правовой статус гражданина РФ – это правовое положение гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по ини­циативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на объединение закреплено в Конституции Рос­сийской Федерации и в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях».

Право граждан на объединение включает в себя: - право создавать на добровольной основе общественные объеди­нения для защиты общих интересов и достижения общих целей;

Право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепят­ственно выходить из общественных объединений;

Граждане имеют право создавать по своему выбору обществен­ные объединения без предварительного разрешения органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления;

Создаваемые гражданами общественные объединения могут реги­стрироваться и приобретать права без государственной регистра­ции и приобретения прав юридического лица.

Порядок создания общественного объединения включает три этапа:

1) инициатива организаторов;

2) разработка проекта Устава;

3) государственная регистрация Устава.

Общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц.

Статьями 17 и 19 Закона «Об общественных объединениях» уста­новлено, что органы государственной власти и органы местного са­моуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, и вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объе­динений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

В соответствии с действующим законодательством, можно выде­лить следующие виды общественных объединений:

Политические партии;

Массовые движения;

Профессиональные союзы;

Женские, молодежные и ветеранские организации;

Организации инвалидов;

Научные, технические и иные добровольные общества;

Творческие союзы;

Землячества;

Ассоциации.

Согласно ст. 7 Федерального закона «06 общественных объеди­нениях» последние создаются на основе организационно-правовых форм.

Организационно-правовыми формами общественных объединений являются: общественная организация; общественные движения; об­щественный фонд; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности, союзы или ассоциации.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, которое создается на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей объе­динившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее Уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения.

Высшим руководящим органом общественной организации яв­ляется съезд, конференция или общее собрание.

Общественное движение - это массовое общественное объе­динение, которое состоит из участников, не имеющих членства, пресле­дует социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Высшим руководящим органом общественного движения явля­ется также съезд, конференция или общее собрание, а постоянно дей­ствующим руководящим органом общественного движения являет­ся выборный коллегиальный орган, который находится в подчинении высшего руководящего органа.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой общественное объединение, которое не имеет членства. Цель его заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступ­лений, и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Руководящий орган общественного фонда может формироваться его учредителями, совместно учредителями и участниками, решением в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем из­брания участниками, на съезде, конференции или общем собрании.

Общественным учреждением является общественное объеди­нение, не имеющее членства, ставящее своей целью оказание конкрет­ного вида услуг, которые отвечают интересам участников и соответ­ствуют уставным целям указанного объединения.

Управление общественным объединением и его имуществом осу­ществляется лицами, назначенными учредителем или учредителями.

Органом общественной самодеятельности является обществен­ное объединение, не имеющее членства, целью которого является со­вместное решение различных социальных проблем, которые возникают у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интере­сы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициа­тиве граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с Уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодея­тельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Орган общественной самодеятельности составляет основу форми­рования местного самоуправления на основе Конституции Российс­кой Федерации (ст. 12).

Союзы или ассоциации. Общественные объединения, независи­мо от их организационно-правовой формы, вправе создавать союзы или ассоциации общественных объединений, создаются таковые на ос­нове учредительных договоров или Уставов, которые принимаются со­юзами или ассоциациями, образуя новые общественные объединения.

Принципами создания и деятельности общественных объединений являются:

1. Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом.

2. Деятельность общественных объединений основывается на прин­ципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

3. Общественные объединения свободны в определении своей внут­ренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

4. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Как уже отмечалось ранее, вмешательство органов государствен­ной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объе­динении, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Исключение составляют случаи, предусмотренные за­коном.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интере­сов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельнос­ти, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот, а также преимуществ.

Вопросы, которые затрагивают интересы общественных объедине­ний, решаются органами государственной власти и органами местно­го самоуправления, с участием соответствующих общественных объе­динений или по согласованию с ними.

На сотрудников аппаратов общественных объединений, которые работают по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и законодательство Российской Федерации о социальном страховании.

Надзор за соблюдением законов общественными объединени­ями осуществляет прокуратура Российской Федерации, а орган, реги­стрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Этот орган вправе запрашивать у руководящих органов обще­ственных объединений их распорядительные документы, вправе на­правлять своих представителей для участия в проводимых обществен­ными объединениями мероприятиях.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Фе­дерации или совершения общественными объединениями действий, которые противоречат их уставным целям, регистрирующий орган может вынести письменное предупреждение с указанием конкретных оснований.

Предупреждение, которое вынесено органом, регистрирующим общественные объединения, может быть обжаловано последними в судебном порядке.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками до­ходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством.

Надзор и контроль за выполнением общественными объеди­нениями существующих норм и стандартов могут осуществляться: экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Государственные органы и органы местного самоуправления, а также их должностные лица, причинившие ущерб общественным объе­динениям вследствие нарушения законов об общественных объедине­ниях, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданс­ким и административным законодательствами.

Как и иные субъекты административного права, общественные объе­динения имеют права и несут обязанности.

Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право:

Свободно распространять информацию о своей деятельности;

Участвовать в выработке решений органов государственной влас­ти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, кото­рые предусмотрены законодательством;

Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

Учреждать средства массовой информации и осуществлять изда­тельскую деятельность;

Представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государ­ственной власти, органах местного самоуправления и обществен­ных объединениях;

Осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные за­конами об общественных объединениях;

Выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

Участвовать в избирательных компаниях (в случае государствен­ной регистрации общественного объединения и при наличии в Ус­таве данного общественного объединения положения об участии его в выборах).

В своей деятельности общественное объединение обязано:

Соблюдать законодательство Российской Федерации, общеприз­нанные принципы и нормы международного права, касающиеся сфер его деятельности, а также нормы, предусмотренные его Уставами и иными учредительными документами;

Ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

Ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием дей­ствительного места нахождения постоянно действующего руко­водящего органа, его названия и данных о руководителях обще­ственного объединения в объеме сведений, которые включены в единый государственный реестр юридических лиц;

Представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные от­четы о своей деятельности в объеме сведений, которые представ­ляются в налоговые органы;

Допускать представителей органа, регистрирующего обществен­ные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

Оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью об­щественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации. Необходимо также помнить, что общественные объединения мо­гут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постоль­ку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и только ту, которая соответствует этим целям.

Если нарушение законодательства допущено общественным объе­динением, которое не зарегистрировано в органах юстиции, ответствен­ность несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объе­динений.

При совершении общественными объединениями, в том числе не зарегистрированными в органах юстиции, деяний, наказуемых в уго­ловном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объеди­нений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители пре­ступных сообществ.

Другие члены и участники таких объединений несут ответственность только за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

Деятельность общественных объединений может быть приостанов­лена в случае нарушения законодательства по решению суда. Также по решению суда, оно может быть ликвидировано.

Указанные права, обязанности и ответственность общественных объединений регламентированы положениями Федерального закона РФ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях».

Гражданин как субъект административного права - это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства.

Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. Административно-правовой статус гражданина - сложное юридическое образование, которое включает в себя четыре разновеликих составных элемента.

Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, поскольку выражает идею о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в России субъектом всех отраслей права, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ, а также в нормах конституционного, международного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Важное место в данном статусе человека занимают и нормы административного права.

Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию (ст. 27).

Провозглашая права личности, Конституция устанавливает для человека определенные обязанности и запреты, например, платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34), запрещается принудительный труд (ч. 2 ст. 37).

Вместе с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) допускает в исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом прав личности, причем эти нормы обычно носят административно-правовой характер. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции на основе Закона РФ "О милиции" при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, в частности, при розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или нарушение общественного порядка, угрожающее жизни или здоровью людей, при пожаре и в других случаях.

Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина Российской Федерации, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый гражданин Российской Федерации имеет свой гражданский правовой статус. См. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ч. 2 ст. 59) и др. Далее - это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. ст. 35, 36), причем никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии. Таким образом гражданин Российской Федерации приобретает дополнительные к статусу личности права и обязанности, вытекающие из факта гражданства.

Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса - социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.

Личности, гражданину для этого нужны новые, дополнительные права и обязанности. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права. И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера, вынужденного переселенца и т.д.

Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом , включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обязанностей.

Вместе с тем следует иметь в виду, что административно-правовой статус гражданина представляет собой единство всех названных его элементов.

Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.

Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Например, Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена возможность временного лишения гражданина права управления транспортным средством за нарушения Правил дорожного движения.

Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Полная административная дееспособность наступает по достижении гражданином 18 лет, частично - с 14 лет (наприм., получение паспорта), затем в 16 лет - возможность привлечения к административной ответственности.

Права и обязанности граждан в сфере

государственного управления

Совсем недавно реализация прав и свобод гражданина целиком зависела от административного усмотрения огромной армии чиновников государственного аппарата. В современных условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государственного управления существенно меняется.

Во-первых, права и свободы человека признаны ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.

Во-вторых, корреспондирующая ст. 2 Конституции РФ ст. 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, в том числе и в сфере государственного управления.

В-третьих, административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей мере регулируется на уровне законов, правительственных актов. Например, если ранее подавляющая часть прав и обязанностей граждан в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности регулировалась ведомственными нормативными актами, то теперь они регламентированы Законом РФ "О полиции". Правила дорожного движения в прошлом утверждались министром внутренних дел, сейчас - постановлением Правительства РФ.

В-четвертых, административно-правовой статус граждан становится по содержанию значительно полнее, богаче, разнообразнее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни. Подтверждением этого важного положения являются, например, Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г., отменивший прописку и установивший взамен нее регистрацию граждан и уведомительный порядок ее реализации; Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г., который установил право граждан Российской Федерации свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в свою страну; Федеральный закон "О защите прав потребителей" от 9 января 1996 г. (в ред. от 7 февраля 1992 г. с дополнениями и изменениями), значительно расширивший права граждан в сфере торговли, предоставления услуг и работ.

В-пятых, значительно повышается роль суда в защите прав граждан в сфере функционирования исполнительной власти, государственного управления. В соответствии с Федеральным законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 14 декабря 1995 г.) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений или должностных лиц, государственных либо муниципальных служащих нарушены его права и свободы.

Конкретизируя и дополняя нормы конституционного права, а также других отраслей права, например, налогового, таможенного, экологического права в сфере государственного управления, нормы административного права определяют многие дополнительные права и обязанности граждан и механизмы их реализации и защиты от нарушений.

Административное право регламентирует права и обязанности граждан не только в сфере публичной управленческой деятельности, но и управляемой деятельности. Пример тому - правила пожарной безопасности, поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение. Поэтому административное право определяет, какие деяния (действие или бездействие) являются административными правонарушениями, устанавливает виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока .

Первый охватывает права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ). При этом понятие участия в управлении "делами государства" является чрезвычайно широким и, по существу, охватывает все сферы жизни страны. Вместе с тем особенность данной группы прав и обязанностей граждан в государственном управлении состоит в том, что их реализация требует прежде всего активного волеизъявления самих граждан как субъектов административного права.

Второй блок прав и обязанностей граждан отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность и как минимум - содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. В самом деле, без поддержки, помощи и соответствующей реакции органов государственного управления граждане не в состоянии реализовать свое право на проведение собраний, митингов, демонстраций и других публичных мероприятий (ст. 31 Конституции РФ), право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), право на обращение лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), и т.д.

Кроме того, реализация прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления требует от органов исполнительной власти, должностных лиц деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления, наконец, просто доброжелательного отношения. Так, каждый гражданин имеет право на равную защиту закона от какой бы то ни было дискриминации, никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию и т.д. На основе этих нормативных актов обеспечивается защита прав граждан, например, как потребителей в сфере торговли и предоставления услуг, пользователей средствами связи и массовой информации, гарантируются права граждан в области образования и здравоохранения, физкультуры и спорта.

Третий блок прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, - например добровольных народных дружин.

Особенности административно-правового статуса

иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, являются: Конституция РФ (ст. ст. 27, 62, 63), Федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г., "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г., правительственные акты.

Согласно законодательству иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации. При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно.

Все иностранные граждане во время их пребывания в Российской Федерации вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах.

Регулируя отношения с иностранными гражданами, государство не только определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий.

Юридические гарантии закреплены в законах и подзаконных актах. Они содержат меры по защите принадлежащих иностранному гражданину личных, имущественных, семейных и иных прав, право обратиться в суд и иные государственные органы и найти там необходимую защиту своих субъективных прав, а также восстановить их в случае нарушения.

Вместе с тем органы исполнительной власти осуществляют меры надзора и контроля за правомерным поведением иностранных граждан с целью выявления правонарушений, предупреждения, пресечения противоправных действий, применения мер юридической ответственности, используют процессуальные формы охраны прав и обязанностей (включая применение правоохранительных мер) и др.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан представляют собой ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством. Они не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдуме РФ и ее субъектов. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов субъекта Федерации. Иностранный гражданин не имеет права находиться на государственной или муниципальной службе; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Вместе с тем иностранные граждане могут приниматься на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин.

За нарушение законодательства (иммиграционных правил) лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются такие меры административного принуждения, как депортация (мера пресечения) и административное выдворение за пределы РФ (мера административного наказания), по решению суда.

Законодательством предусмотрена ответственность иностранных граждан за нарушения предоставленных им прав и обязанностей. Они подлежат ответственности (например, административной) на тех же основаниях, что и российские граждане, за исключением лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетом.

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Кодекс об административных правонарушениях к нарушениям правил пребывания и транзитного проезда через нашу территорию относит: нарушение режима Государственной границы РФ, нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы; проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам; уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания; несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства. К ним могут быть применены в качестве меры административного наказания предупреждение или штраф. Уклоняющиеся от выезда иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административному задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание при этом допускается на срок не более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ). Более длительный срок задержания допускается только по решению суда.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации на основании Конституции РФ (ст. 63) предоставляется политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Институт законоведения и управления ВПА

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:

Административно-правовой статус общественных объединений

Тула 2014

Введение

Глава 1. Теоретические основы общественных объединений как субъектов административного права

1.1 Понятие и виды общественных объединений

2 Развитие административно-правовых основ правового положения общественных объединений

3 Права и обязанного общественных объединений

4Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений

5 Публичный контроль деятельности общественных объединений

Глава 2. Изучение административно-правового статуса некоторых общественных объединений

2.1 Административно-правовой статус благотворительных организаций

2 Административно-правовой статус религиозных общественных объединений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Расширение демократических процессов в обществе, повышение социальной активности граждан способствуют реализации их прав и законных интересов через создание различного рода общественных объединений. Именно поэтому в Российской Федерации число общественных объединений возрастает из года в год. За пять лет только Министерством юстиции РФ зарегистрировано 2846 общественных объединений (в том числе 85 политических партий и 105 общественных движений). В целом же по стране органы юстиции зарегистрировали более 35 тысяч таких формирований, в том числе почти 1,5 тысячи политических партий.

Так же социально-экономические изменения, происшедшие в Российской Федерации за последние годы, поставили перед юридической наукой проблему поиска новых административных методов воздействия на общественные отношения со стороны исполнительной власти, а также проблему совершенствования форм, ее взаимодействия с институтами гражданского общества. Недостаточная социальная активность общественных объединений, является наиболее значимой проблемой для жизнедеятельности нашего общества. Данное обстоятельство обусловлено тем, что общественные объединения являются важной составной частью правового государства, выступают связующим элементом между государством и личностью. Однако, как показывает практика, это далеко не всегда так. Между тем, именно общественные объединения являются одним из наиболее активных участников социально-экономических преобразований. В связи с этим проводимые политические и правовые реформы в нашей стране должны опираться на современную теоретическую концепцию их административно-правового положения.

Исследование административно-правового статуса общественных объединений позволит раскрыть их подлинную роль как эффективного элемента в механизме доступа граждан к институтам государственной власти, а также преодолеть противоречия, возникающие при взаимодействии исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. Кроме того, административно-правовой статус общественных объединений нуждается в адекватном и научно обоснованном нормативном определении. Правоотношения общественных объединений в сфере действия норм административного права представляют собой значительную группу. Нормы административного права регулируют разнообразные отношения с участием общественных объединений и для того, чтобы практика этих отношений складывалась в соответствии с законом, необходима определенность, которая достигается путем совершенствования нормативной правовой регламентации административно-правового статуса общественных объединений.

Актуальность, сложность и многоплановость этих и некоторых других проблем, явилась определяющим фактором в выборе темы настоящей курсовой работы.

Целью курсовой работы является изучение теоретических положений, определяющих основы административно-правового статуса общественных объединений.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, которые складываются в административно-правовой сфере с участием общественных объединений.

Предметом курсовой работы является совокупность административно-правовых норм, регламентирующих механизм реализации правового положения отдельных видов общественных объединений в Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

·исследовать административно-правовые основы правового положения общественных объединений в Российской Федерации;

·рассмотреть процесс развития административно-правовых основ правового положения общественных объединений;

·проанализировать понятие и виды общественных объединений;

·исследовать порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений;

·изучить общественные объединения как субъекты административного права;

·рассмотреть права и обязанности общественных объединений как субъектов административного права;

·исследовать основы публичного контроля деятельности общественных объединений.

Методы исследования:

·Теоретические: анализ литературы, нормативно-правовой базы по проблеме исследования.

Глава 1. Теоретические основы общественных объединений как субъектов административного права

1 Понятие и виды общественных объединений

Общественным объединением является добровольное, самоуправляемое,

некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения», - говорится в ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г., «Об общественных объединениях».

Этим Законом предусмотрены различные формы реализации гражданами конституционного права на объединения. Граждане вправе объединятся в политические партии, профессиональные союзы, благотворительные и иные организации. Деятельность таких объединений регламентируется не только упомянутым Законом, но и специальным федеральным законодательством.

Добровольность формирования - важнейший признак общественного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются в установленном порядке и приобретают права юридического лица, либо функционируют без государственной регистрации и приобретения права юридического лица.

Членами общественного объединения могут быть физические и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов.

Законодательство различает пять организационно-правовых форм общественных объединений, созданных в виде организации, движения, фонда, учреждения и органа общественной самодеятельности, однако фиксированное членство предусмотрено Законом только для общественных организаций. В то же время закреплены четкие правовые различия движений, фондов, общественных учреждений и органов общественной самодеятельности. Каждое из этих объединений имеет свои особенности.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения установленных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган общественной организации - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации, и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высший руководящий орган общественного движения - съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения выступает выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференция) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг.

Органом общественной самодеятельности является не имеющие членства общественное объединение, цель которого - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализаций программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Федеральным законом от 19 июля 1998 г. №112 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»» вводится ст. 12.1, в соответствии с которой «политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации участие в организации и деятельности указанных органов».

Общественные объединения могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» и «союз».

Так же опираясь на законодательную базу, общественные объединения и организации в отличие от государственных институтов, не имеют властных полномочий, не могут принимать общеобязательных решений и требовать их выполнения, а также диктовать свою волю. Общественные объединения отличаются в своей деятельности и от политических партий, так как не ставят своей целью овладеть государственной властью и в этом смысле изначально не являются политическими организациями, хотя их деятельность и может приобретать политический характер в предусмотренном законом порядке, а также в соответствии с уставом, учредительными документами общественного объединения или организации.

Таким образом, общественные объединения в России создаются для привлечения граждан к реализации государственной политики, выдвижения гражданских инициатив, направленных на осуществление конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и самих общественных объединений, их деятельности в сфере развития гражданского общества и правового демократического социального государства в Российской Федерации. Общественные объединения, в соответствии с их уставами, учредительными документами, можно условно, разделить на:

·общественно-политические,

·общественно-гражданские,

·национально-культурные,

·религиозные и другие.

В большинстве случаев каждое из обозначенных направлений, в свою очередь, подразделяется на различные по профилю и интересам организации. Например, внутри общественно-гражданского направления формируются ветеранские, молодежные, детские, женские, культурно-просветительские, образовательные, благотворительные, правозащитные, профессиональные, творческие объединения. Согласно учредительным документам, в соответствии со своей организационной структурой, все указанные объединения разноплановы по сферам деятельности, охватывают разные комплексы общественных интересов. Общественные объединения различны и по своим характеристикам, в том числе:

·по территориальному статусу: муниципальные, общегородские, региональные, межрегиональные, федеральные, международные;

·по характеру и направленности деятельности: общества, ассоциации, центры, организации культуры, образования, просвещения, общественно-политические, профессионально-культурные и др.;

·о принадлежности к социальным группам: молодежные, ветеранские, женские;

·по политическим и идеологическим установкам.

Основанием для классификации, могут быть и другие критерии: по масштабам деятельности, методам и способам действия, степени организации, по классовому, национальному или демографическому признакам. Но, общественные объединения, независимо от организационно-правовых форм равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равенства права, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны при определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах общедоступной.

2 Развитие административно-правовых основ правового положения общественных объединений

Исследование и развитие административного законодательства, регламентирующего административно-правовое положение общественных объединений, имеет важное значение для формирования в нашей стране правовых механизмов, касающихся становления полноценных институтов гражданского общества. Кроме того, изучение истории развития законодательства об общественных объединениях позволяет сформировать новое видение гражданского общества, а также может способствовать развитию адекватных административно-правовых механизмов, касающихся взаимоотношения отдельно взятой личности и государства. Помимо вышеизложенного, исследование истории законодательства об общественных объединениях помогает систематизировать теоретический и эмпирический материал, касающийся функционирования в нашей стране общественных объединений.

В XVIII-XIX вв. происходило становление законодательства об общественных формированиях, однако, законодательные акты этого периода приоритетное внимание уделяли не порядку образования общественных формирований, а организации контроля (надзора) за ними. Одним из первых законодательных актов, определявших административно-правовое положение общественных формирований был Устав благочиния (1782 г.). Данный нормативный акт давал гражданам возможность самим создавать общественные объединения.

В юридической литературе конца XIX - начала XX вв., для обозначения категории "общественное объединение" использовалась различная терминология (общество, ассоциация, частное общество и др.). Социально-экономические преобразования конца XIX в. повлекли за собой активизацию деятельности общественных формирований, однако нормативно-правовая база их деятельности в тот период практически отсутствовала. Для создания общественных объединений необходимо было получить разрешения МВД и Минфина. Общественные объединения, которые были созданы и функционировали без их разрешения, признавались незаконными. Компетенция МВД в деле регулирования административно-правового положения общественных объединений была определена актом МВД от 26 апреля 1905 г., в этот период был также издан манифест "О свободе союзов". Следом за манифестом началось активное создание политических партий, профсоюзов и других общественных формирований. 4 марта 1906 г. принимаются временные правила "Об обществах и союзах". Знаковым нормативным правовым актом в механизме административно-правового регулирования деятельности общественных объединений явилось постановление "О собраниях и союзах".

В советский период законодательство об общественных объединениях также активно развивалось. В 20-е гг. XX в. был принят Декрет ВЦИК от 3 августа 1922 г. "О порядке созыва съездов и всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих организаций", 9 мая 1924 г. принимается постановление ЦИК и СНК СССР "О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и распространяющих свою деятельность на территории всего Союза ССР, и надзоре за ними", 6 февраля 1928 г. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР утверждается положение "Об обществах и союзах, не преследующих извлечение прибыли". В 30-е годы XX в. законодательство об общественных объединениях также продолжало развиваться. Так, 10 июля 1932 г. ВЦИК и СНК РСФСР принял постановление "Об утверждении положения о добровольных обществах и союзах". Данный акт в отличие от всех предыдущих, достаточно комплексно определил административно-правовое положение общественных объединений. Названный нормативный правовой акт определял: порядок организации обществ и союзов; режим контроля государства за деятельностью добровольных обществ и их союзов; порядок ликвидации деятельности общественных объединений. Концепция упомянутого документа послужила основой для последующего развития административного законодательства об общественных объединениях. Следует отметить, что постановление 1932 г. было отменно лишь в 1992 г.

Современное состояние нормативно-правового регулирования деятельности общественных объединений в Российской Федерации характеризуется чрезвычайной обширностью. Деятельность общественных объединений регулируется целым рядом нормативно-правовых актов. Это Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об общественных объединениях", а также: Федеральный закон №95-ФЗ от 11июля 2001 г. "О политических партиях", Федеральный закон №10-ФЗ от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Федеральный закон №125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" и многие другие.

Содержание административно-правового статуса, составляют их права и обязанности, которые в своей совокупности выражают наиболее важные и существенные связи общественного объединения с органами исполнительной власти. В связи с этим, административно-правовой статус общественных объединений составляет базу для развития иных прав и обязанностей данного субъекта административного права. В структурном плане административно-правовой статус общественных объединений определяется: правами, обязанностями, гарантиями реализации прав и исполнения обязанностей, а также юридической ответственностью.

Правовые возможности общественного объединения в сфере исполнительной власти многочисленны и разнообразны. Установленные административным законодательством в соответствии с конституционными основами, права и обязанности этого субъекта закрепляют их отношения и связи с органами исполнительной власти, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность. Они могут складываться в связи с:

·реализацией принадлежащих общественному объединению по закону прав;

·выполнением возложенных на общественное объединение обязанностей в сфере государственного управления;

·нарушением органами управления (должностными лицами) прав и интересов общественного объединения;

·нарушением общественным объединением своих правовых обязанностей в сфере государственного управления.

Таким образом классификация субъективных прав и обязанностей общественных объединений в сфере государственного управления может быть следующей:

·общие права и обязанности общественного объединения в сфере государственного управления;

·специальные права и обязанности общественного объединения в сфере государственного управления, в частности в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

К группе общих прав и обязанностей общественного объединения в сфере государственного управления в соответствии с действующим законодательством относится то, что общественное объединение имеет право:

·свободно распространять информацию о своей деятельности;

·принимать участие в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством;

·проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;

·учреждать средства массовой информации и вести издательскую деятельность;

·представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

·осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

·выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

·участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации объединения и при наличии в уставе данного объединения положения об участи его в выборах) и др. (статья 27 Закона).

·законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

В своей деятельности общественное объединение обязано:

·соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

·ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности и указывать действительное место нахождения постоянно действующего руководящего органа, его название и данные о руководителях объединения в объеме сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц;

·представлять по запросу органа, регистрирующего объединения, решения руководящих органов и должностных лиц объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставленных в налоговые органы;

·допускать представителей органа, регистрирующего объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия, оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественное объединение, в ознакомлении с деятельностью объединения.

Если говорить о гарантиях реализации общественным объединением своей правоспособности, то они могут быть классифицированы на: общие (идеологические, социальные, политические, экономические и др.), специальные (правовые) и организационные гарантии. Исследуя общие гарантии административно-правового положения общественных объединений, приходим к выводу о том, что их основой являются конституционные предписания относительно того, что Российская Федерация является социальным государством. В Российской Федерации признаются идеологическое и политическое многообразие и др.

В современных условиях для полноценной реализации предоставленных общественным объединениям прав, особое место принадлежит экономическим гарантиям. Конституция России признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. И хотя эта норма прямо не указывает на необходимость защиты собственности общественных объединений, но она распространяется и на нее. Право собственности общественных объединений закреплено в целом ряде федеральных законов: "О некоммерческих организациях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "Об общественных объединениях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и др. Существенную роль в формировании имущества общественных объединений играют доходы, поступающие от предпринимательской деятельности. Однако действующим законодательством определяются некоторые особенности осуществления предпринимательской деятельности общественными объединениями, в частности определяется ее уставной характер, а также устанавливается порядок распределения доходов от осуществления предпринимательской деятельности.

Проблеме возможности осуществления общественными объединениями предпринимательской деятельности в литературе уделено достаточно большое внимание и в основном через призму того, что осуществлять соответствующую деятельность общественные объединения не вправе, поскольку это противоречит правовой сущности данных организаций. Данную ситуацию весьма емко, но в тоже время содержательно описала Иванова М.И.: "На первый взгляд в теории некоммерческих юридических лиц особых "головоломных проблем", как говорил К.П. Победоносцев, нет. Да и ничего особо теоретического в самом подинституте как бы не существует. Все кажется в этой части ясным: на одной стороне - некоммерческие юридические лица с их специальной правоспособностью, на другой - законное право этих субъектов на предпринимательскую деятельность, которая в доктрине предусмотрительно называется не основной, или побочной. Данное положение выглядит логичным и понятным: раз не достает у некоммерческих юридических лиц ресурсов для основной деятельности, то пусть зарабатывают. Именно это и отражено в существующем сегодня законодательном концепте, который, однако, предполагается откорректировать в силу обнаружившихся на практике противоречий и нестыковок".

С экономическими гарантиями административно-правового положения общественных объединений тесным образом связаны организационные гарантии. Законодательство достаточно последовательно разграничивает деятельность органов государственной власти и общественных объединений. Согласно закону об общественных объединениях, вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, законодательство регулирует предоставление общественным объединениям налоговых льгот.

Законом устанавливается государственная поддержка некоторых видов общественных объединений, которая может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений, предоставления грантов, государственных заказов и т.п.

Таким образом, государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных преимуществ.

административный правовой благотворительный религиозный

1.4 Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений

Согласно общему порядку, общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц, в состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде или общем собрании. С момента принятия перечисленных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права (за исключением прав юридического лица) и принимает на себя обязанности в соответствии с действующим законодательством.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения включают их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления, а также публикуют списки политических общественных объединений в средствах массовой информации. Круг оснований, по которым может быть отказано в регистрации общественного объединения, ограничен ст. 23 ФЗ «Об общественных объединениях»:

·если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединений;

·если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;

·если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

·если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;

·если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Правоспособность общественного объединения, как юридического лица, возникает с момента его государственной регистрации. Исследование законодательства об общественных объединениях позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время достаточно последовательно определены требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений, а также достаточно четко определена процедура государственной регистрации общественных объединений. Однако, как показывает анализ информационных материалов Минюста России, ряд общественных объединений нарушают предписания законодательства о государственной регистрации юридических лиц. Нарушения, как правило, выражаются в том, что они не информируют орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения. С учетом сложившейся судебной практики, а также рекомендаций Минюста России, при невыполнении общественными объединениями вышеназванного требования, управлениями юстиции по субъектам Российской Федерации готовятся соответствующие иски о ликвидации данных общественных объединений. В настоящее время, по-прежнему, остается актуальной проблема использования рядом общественных объединений государственной символики на печатях, бланках, удостоверениях своих объединений и т.п.

Порядок реорганизации и ликвидации определяется в ст.ст. 25, 26 ФЗ «Об общественных объединениях». Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке. Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации общественного объединения осуществляется в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона. Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. А имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Таким образом, реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда или общего собрания. События последних лет наглядно продемонстрировали необходимость создания административно-правового механизма для более жесткого и оперативного пресечения любых форм экстремистской деятельности со стороны общественных объединений. Конституция России, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности", КоАП Российской Федерации и ряд иных нормативных правовых актов направлены на предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, однако, как показывает практика, реализация ст. 20.3 КоАП Российской Федерации затруднена тем, что диспозиция данной статьи носит неопределенный характер. В этой связи было бы вполне целесообразно, если бы Верховный Суд Российской Федерации дал официальное разъяснение по порядку применения закона о противодействии экстремисткой деятельности и соответствующих статей КоАП Российской Федерации.

Так же общественное объединение может быть ликвидировано по решению съезда (конференции), а также по решению суда в случае грубого нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина, а также неоднократного и грубого нарушения Конституции и законодательства Российской Федерации. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность. Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения указанного объединения из единого государственного реестра юридических лиц.

5 Публичный контроль деятельности общественных объединений

Государство практически никогда не упускало из поля своего воздействия общественные объединения. В различные исторические периоды сфера такого воздействия была различна. Контроль деятельности общественных объединений осуществляют различные органы государственной власти. У каждого органа государственной власти имеется своя компетенция в исследуемой сфере государственного управления. Контроль (надзор) относится к числу объективно необходимых явлений общественной жизни и является одним из способов обеспечения правопорядка. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Полномочия органов прокуратуры в сфере осуществления надзора за деятельностью общественных объединений закреплены не только в законодательстве об общественных объединениях, но и в Законе РФ "О прокуратуре".

Так, Закон "О прокуратуре" предоставляет органам прокуратуры широкие полномочия, которые реализуются ими в различных сферах государственного управления, в том числе и в ходе осуществления органами прокуратуры надзора за деятельностью общественных объединений. Прокурор вправе приносить протест на противоречащий закону правовой акт, выносить представление об устранении нарушений закона, принимать решение о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, а также выносить предостережение о недопустимости нарушений закона. Закон об общественных объединениях наделяет органы прокуратуры дополнительными полномочиями по осуществлению надзора за их деятельностью. Прокуратура наряду с органами юстиции может направлять заявления в суд о приостановлении деятельности общественных объединений. В этом случае приостанавливаются права общественного объединения как учредителя средств массовой информации, такому общественному объединению запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, а также штрафов.

Основным субъектом контроля деятельности общественных объединений, является Минюст России. Данный вывод следует из анализа законодательства об общественных объединениях, а также из анализа положения о Минюсте России. Несмотря на те изменения, которые произошли в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, контрольная функция по-прежнему является важнейшей составной частью работы Министерства юстиции Российской Федерации. Контроль со стороны органов Минюста России за деятельностью общественных объединений начинается уже в процессе регистрации общественных объединений. Кроме того, контроль за деятельностью общественных объединений осуществляется в процессе посещения представителями Минюста проводимых общественными объединениями массовых мероприятий. Одной из эффективных форм контроля за деятельностью общественных объединений является обязанность общественных объединений ежегодно информировать орган, принимающий решение о регистрации общественных объединений, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Кроме органов Минюста России, контроль деятельности общественных объединений осуществляют финансовые органы, органы, осуществляющие экологический, пожарный и санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) и др.

Глава 2. Изучение административно-правового статуса некоторых общественных объединений

1 Административно-правовой статус благотворительных организаций

Законом об общественных объединениях предусмотрено, что деятельность отдельных видов общественных объединений может быть урегулирована в специальных законах. Первым среди них стал Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Согласно этому Закону, благотворительная организация должна соответствовать всем основным признакам общественного объединения, определенным Законом об общественных объединениях. Созданная для осуществления социально-приоритетных целей, некоммерческая благотворительная организация должна обладать важнейшим свойством: ее деятельность должна носить бескорыстный характер - безвозмездный или на льготных условиях. Льготные условия означают предоставление благотворителям тех или иных льгот и преимуществ (прежде всего, материального характера), стимулирующие эту разновидность социально-приоритетной деятельности. Однако государственные гарантии - предоставление налоговых и имущественных льгот - распространяется лишь на благотворительные организации, но не на юридических и физических лиц, являющихся спонсорами благотворительных организаций (ст. 18 Закона о благотворительных организациях).

Благотворительные организации, как и все другие общественные объединения, не вправе перераспределять денежные средства, полученные в результате предпринимательской деятельности, между своими членами или участниками. В соответствии со статьей Закона о благотворительной деятельности, благотворительная организация не вправе использовать более 20% финансовых средств, расходуемых за финансовый год, на оплату труда административно - управленческого персонала. Тем самым подобная форма противоправного перераспределения денежных средств невозможна среди членов или участников благотворительных организаций.

В Законе о благотворительной деятельности, как и в Законе о некоммерческих организациях, не указан орган государственной регистрации благотворительных организаций. Эта процедура должна осуществляться «в порядке, установленном федеральными законами». Административно-правовые отношения возникают в процессе представления благотворительным организациям органами исполнительной власти различных льгот и преимуществ, например передача в собственность государственного имущества. В Законе о благотворительной организации более детально урегулированы формы контроля: орган власти, осуществляющий регистрацию благотворительной организации, вправе контролировать ее финансово-хозяйственную деятельность «по использованию имущества и расходованию средств». Это означает, что подконтрольной может быть вся информация, подтверждающая обязательственно-правовые отношения организации с любыми юридическими и физическими лицами. Помимо активных форм контроля, осуществляемых должностными лицами регистрирующего органа непосредственно на месте, предусмотрены и пассивные формы: благотворительная организация, представляя регистрирующему или налоговому органу годовой отчет о своей деятельности, инициирует и возникновение административно-правовых отношений. Помимо контроля регистрирующего органа за финансово-хозяйственной деятельностью благотворительных организаций важное место отводится контролю налоговых органов, которые контролируют источники доходов организаций, размеры получаемых ими средств и уплату налогов. В данном случае контрольная деятельность регистрирующих и налоговых органов во многом идентична: ее объектом является все та же информация об общественно-правовых отношениях благотворительных организаций. Очевидно, что все виды финансового контроля должна осуществляться налоговыми органами.

Таким образом, очевидны различия в правовой регламентации деятельности общественных объединений в базовом Законе об общественных объединениях и в принятых позднее законах об отдельных видах общественных объединений. Статус отдельных видов юридических лиц, например, производственных кооперативов, весьма напоминает правовое положение общественных объединений. Однако данная форма совместной деятельности граждан преследует основной целью извлечение прибыли, что совершенно неприемлемо для статуса некоммерческих объединений. Конечно, могут принимать специальные законы об отдельных видах объединений, но их соответствие предписаниям базового Закона об общественных объединениях обязательно. Однако фактически этот принцип не всегда соблюдается.

2.2 Административно-правовой статус религиозных общественных объединений

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и Закона РФ от 26,09.1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»13, каждый гражданин имеет право на свободу совести и свободу вероисповедания. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, а также обладающее соответствующими этой цели признаками:

·вероисповедание определенной религии;

·совершение богослужений и иных религиозных обрядов и церемоний;

·обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Однако запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и муниципальных организациях. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и без приобретения правоспособности юридического лица. Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации. Религиозные объединения отделены от государства. Государство, его органы и должностные лица не имеют права вмешиваться:

·в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности;

·в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствия со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.

Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления и не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону.

Религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой. Выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям, не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления. Также религиозное объединение не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Религиозные объединения вправе:

·основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);

·проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;

·производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения;

·пользоваться исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения;

·осуществлять благотворительную деятельность, как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций;

·создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации;

·устанавливать и поддерживать международные связи и контакты;

·религиозные объединения обладают правом собственности на имущество, а также они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия.

Надзор за исполнением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры. Орган, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности. Лица, виновные в нарушении законодательства о свободе совести, могут быть субъектами нарушений законодательства о свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, что влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, нормами административного права регулируются следующие общественные отношения в сфере конфессиональной деятельности:

При определении статуса религиозной организации в качестве юридического лица. Необходимым условиям гражданской и административной правоспособности религиозного объединения является государственная регистрация, а в некоторых случаях и наделение организации правомочиями лицензиата;

В процессе ликвидации конфессионального объединения, запрета его деятельности или контроля за ним. В качестве особой разновидности контрольных функций можно рассматривать обязанность зарегистрированного (централизованного или местного) религиозного объединения ежегодно представлять в орган юстиции сведения о продолжении своей деятельности;

При наделении религиозных организаций правом собственности на культовые здания и сооружения;

При осуществлении священнослужителем светских прав и обязанностей, прежде всего воинской обязанности. Глава государства наделяется правом представлять священнослужителям отсрочку от призыва на воинскую службу и освобождать от воинских сборов в мирное время;

При осуществлении религиозных обрядов и церемоний. Речь идет о порядке осуществления обрядовой деятельности в пенитенциарных учреждениях, Вооруженных Силах РФ и ведомственных воинских формирований.

Органы исполнительной власти контролируют соответствие федеральному законодательству внутренних установлений религиозных организаций, прежде всего уставов. Так же исполнительная власть взаимодействует с конфессиональными объединениями при определении статуса учреждений религиозного образования. Религиозное образование или его основы могут быть получены не только в учреждениях конфессионального образования, но и в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Заключение

Рассматривая общественные объединения как один из субъектов административного права, следует подчеркнуть, что это один из фундаментальных конституционно-правовых институтов. Нормы об общественных объединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституции российской Федерации. В этих статьях дана общая характеристика общественных объединений как субъекта российского права. Более развернутая характеристика общественных объединений как субъекта административного права содержится в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», являющимся базовым законом, регламентирующим организацию, статус и деятельность общественных объединений; а также в других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также уставах союзов, ассоциаций и иных объединений граждан. Действующее законодательство РФ регламентирует деятельность системы общественного объединения. Оно закрепляет статус союзов общественных объединений и субъектов, входящих в их системы. «Новое законодательство РФ об общественных объединениях нуждается в более четком разграничении функций объединений и органов государства». Основные принципы их взаимоотношений урегулированы действующим в настоящее время Законом об общественных объединениях.

Следует отметить, что различия видов общественных объединений носят формальный характер, что подтверждает отсутствие каких бы то ни было указаний о статусе структурных подразделений. Хотя Законом предусмотрены четыре вида таких подразделений, он не определяет различия в правовом положении организации, отделения, филиала и представительства. Решение этой проблемы имеет важнейшее практическое значение, поскольку от наличия подразделений на территории России зависит факт государственной регистрации объединения в органах юстиции.

Очевидны противоречия базового Закона об общественных объединениях и законов об отдельных общественных объединениях, а также противоречия нормативно-правовых актов субъектов федерации, издаваемых по вопросам совместного ведения с центральной властью, и федеральных законов.

Список использованной литературы:

1.Административное право: Учебник (2-е издание, переработанное и дополненное) под ред. Л.Л. Попова, М.: Юристъ, 2005. с. 37-42.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма - Инфра. - 2003. с. 53-59.

Гутников О.В. Право собственности некоммерческих организаций // Право собственности: актуальные проблемы.- М.: Норма, 2008. с.102.

Ивакин А.А. Характеристика содержания административно-правового статуса общественных объединений // Современное право. - 2006. - №12.

Иванова М.И. Конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2010 - №2.

Иванова М.И. Особенности правового статуса общественных объединений // Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России: материалы международной научно-практической конференции. Саратов: изд-во "Научная книга", 2009. с. 43-95.

Исаев И.А. История Государства и права России. - М.: Прогресс.-2006. с.47-49.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 02.10.2012)."Российская газета", №256, 31.12.2001, "Парламентская газета", №2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета, №7, 21.01.2009.

Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административное право. Учебник - Москва. Юрист. 2002. с. 80-84.

Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Административное право: Учебное пособие - М.: Издательско-торговая корпорация, 2006. с.112.

Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования // "Журнал российского права" - 2003 - №4.

Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. с.98-108.

Семина О.В. Правовое регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика - 2007 - №2.

Соболева Ю.В. Административно-правовой статус общественных объединений: понятие и структура // Гражданин и право. - 2008. - №6.

Федеральный закон №10-ФЗ от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. №3.

Федеральный закон № 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. №39. Ст. 4465

Федеральный закон №82-ФЗ от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1930.

Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (ред. от 23.12.2010) // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, №33.

Черемных Г.С. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция.- 1996, - №4.

Похожие работы на - Административно-правовой статус общественных объединений

Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод ; активизации самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества; охраны здоровья, участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-оздоровительной и спортивной работы; охраны природы, памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения международных связей; осуществления иной деятельности, не запрещенной законом.

Однако при создании общественных объединений предусмотрены определенные запреты и ограничения. Ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» закрепляют положение о том, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью или методом действий свержение, насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства , создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, совершение иных уголовно наказуемых деяний. Преследуются законом создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы граждан.

Отметим, что ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.

Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;
б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества . Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты ;
в) действуют от своего имени;
г) не являются коммерческими организациями , преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли .

Общественные объединения могут быть разделены (классифицированы) по разным критериям.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, союзы общественных объединений, политические общественные объединения (политические партии).

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации могут быть физические и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции), общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является вы-борный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями или участниками либо решением учредителей фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками съезда (конференции) или общим собранием. В случае государственной регистрации фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом (ГК) РФ.

Кроме рассматриваемого нами Федерального закона «Об общественных объединениях» вопросы образования и функционирования общественных фондов регламентируются другими законами и подзаконными нормативными актами. Примерами являются Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и Постановление Правительства РФ от 23 декабря 1999 г.

№ 1432 «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением».

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям учреждения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем. В учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Этот орган может иметь право совещательного голоса при учредителе, но не может распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем. В случае государственной регистрации учреждения оно осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства , работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Орган общественной самодеятельности не имеет над собой выше-стоящих органов и организаций. В случае государственной регистрации он приобретает права юридического лица.

Общественные объединения независимо от их организационно- правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных документов (договоров , уставов, общественных объединений).

Политические партии как разновидность общественных объединений получили свое законодательное закрепление в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах , а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления . Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными.

Общероссийское общественное объединение — это объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Федерации и имеет свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы, представительства .

Межрегиональное общественное объединение — это объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы, представительства.

Региональное общественное объединение — это объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации .

Местное общественное объединение — это объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления .

Общественные объединения могут разделяться по сфере деятельности, форме непосредственного подчинения и целям образования.

По сфере деятельности общественные объединения подразделяются на объединения, действующие независимо от отрасли или сферы управления (например, политические партии), и объединения, действующие в отдельных отраслях и сферах управления (к примеру, научные, культурно-просветительные и др.).

По форме непосредственного подчинения общественные объединения делятся на объединения, руководимые соответствующими вышестоящими объединениями и их органами (например, профсоюзы), и объединения, действующие автономно (например, общественная юридическая консультация).

По целям образования общественные объединения подразделяются на политические партии, творческие союзы, религиозные объединения, физкультурно-спортивные общества, общества защиты прав потребителей и др.

Основы административно-правового статуса общественных объединений

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 14 лет, а детских объединений — 10 лет.

Не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений органы государственной власти и органы местного самоуправления .

При создании общественных объединений права и обязанности их учредителей указываются в уставах объединений. Устав должен предусматривать:

• название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
• структуру объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения, территорию , в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
• условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
• компетенцию и порядок формирования руководящих органов объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
• правила внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
• источники формирования денежных средств и иного имущества объединения, права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
• порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание сим-волики данного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах Федеральной регистрационной службы. Но в этом случае оно не при- обретает прав юридического лица. Что касается политических партий, то их государственная регистрация осуществляется в обязательном порядке.

Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Федеральной регистрационной службой; межрегионального объединения — органами Федеральной регистрационной службы по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения; регионального и местного общественных объединений — территориальными органами Федеральной регистрационной службы.

Для государственной регистрации общественного объединения подаются:

• заявление в регистрирующий орган, подписанное членами по-стоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого;
• устав общественного объединения в двух экземплярах;
• выписка из протокола учредительного съезда или общего собрания, содержащая сведения о создании объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;
• сведения об учредителях;
• документы об уплате регистрационного сбора и о предоставлении юридического адреса общественному объединению;
• протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
• при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав , — документы, подтверждающие правомочие на их использование.

Документы подаются на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Орган, регистрирующий общественное объединение, в месячный срок обязан рассмотреть заявление о регистрации и принять решение: зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетельство о его регистрации либо отказать в государственной регистрации объединения и выдать учредителям письменный документ с мотивировкой отказа, который может быть обжалован в судебном порядке.

Орган Федеральной регистрационной службы вносит в Единый государственный реестр юридических лиц и выдает общественному объединению свидетельство о государственной регистрации. Что касается политической партии, то образцы бланков свидетельств о государственной регистрации политической партии, ее регионального или структурного подразделения утверждены приказом Минюста России от 29 августа 2001 г. № 256 «Об утверждении образцов бланков свидетельств о государственной регистрации политической партии, ее регионального отделения, структурного подразделения».

Существенными элементами административно-правового стату-са общественных объединений являются их права и обязанности.

Для осуществления уставных целей объединение имеет право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• принимать участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством;
• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
• представлять и защищать свои права, законные интересы членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти , органах местного самоуправления и общественных объединениях;
• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
• участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ .

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

В своей деятельности общественное объединение обязано:

• соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нор-мы международного права , касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, информировать орган, регистрирующий объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
• представлять по запросу органа, регистрирующего объединения, решения руководящих органов и должностных лиц объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы;
• допускать представителей органа, регистрирующего объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия, а также оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью объединения.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность , поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы.

Общественное объединение по решению съезда (конференции) или общего собрания может быть реорганизовано. Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации объединения осуществляется в указанном выше порядке. Имущество объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного объединения, либо в судебном порядке. Решение о ликвидации объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший объединение, для исключения указанного объединения из единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, законом предусмотрена ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства РФ.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

• нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина ;
• неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ , федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и местного общественных объединений вносится прокурором соответствующего субъекта Федерации в порядке, предусмотренном Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным задачам. Он вправе:

• запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;
• направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;
• в случае выявленных нарушений выносить письменное предупреждение.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах.

Контроль (надзор) за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов может осуществляться экологическими, пожарными, эпидимиологическими и иными государственными органами.

При нарушении законодательства общественными объединениями ответственность за совершенные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений. При совершении объединениями деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

Деятельность объединения может быть приостановлена судом.

Общественные объединения в соответствии со своими уставами могут наделять руководителей объединений полномочиями выступать от имени объединения и совершать юридически значимые действия. В этих случаях руководители (представители, служащие) объединения выступают в качестве субъектов права , в том числе и административного.

Российские общественные объединения в соответствии с их уставами могут вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными объединениями.

Кроме того, российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права , международных договоров РФ и законодательства этих государств.

Рассмотрим более подробно некоторые виды общественных объединений.

Статус профсоюзов определяется Федеральным законом от 12 ян-варя 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти , органов местного самоуправления, работодателей, политических партий, им не подотчетны и не подконтрольны. Они защищают право своих членов на труд, ведут переговоры и заключают с администрацией коллективные договоры, контролируют их выполнение. Профсоюзы контролируют также соблюдение законодательства о труде и его охране, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок , собраний, уличных шествий и демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

Профсоюзы располагают значительными юридическими возможностями активно влиять на правотворчество по вопросам защиты социальных прав и интересов работников. Предложения профсоюзов и объединений должны учитываться федеральными органами государственной власти при рассмотрении проектов законодательных актов, затрагивающих социально-правовые права работников; органы исполнительной власти и органы местного самоуправления принимают проекты нормативных актов по таким вопросам с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы играют важную роль в защите трудовых прав работников. В установленных случаях расторжение трудового договора с работником — членом профсоюза — по инициативе работодателя может произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа.

Профсоюзы обладают некоторыми правами, обеспечивающими им возможность влиять на формирование властных структур. Так, они вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления; на паритетных началах с другими партнерами участвовать в управлении государственными фондами социального страхования , занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами; взаимодействовать с государственными органами и органами местного самоуправления по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, физической культуры и спорта.

Работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации или арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором или соглашением.

Помимо прав, предусмотренных Федеральным законом о профессиональных союзах, их права и гарантии деятельности в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения , улучшения жилищных условий работников устанавливаются другими федеральными законами, а также законами субъектов.

С возрождением казачества в нашей стране принят ряд нормативных актов, способствующих развитию казачьих обществ . Так, Указами Президента РФ утверждены: Временное положение о государственном реестре казачьих обществ в РФ, Положение о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе, уставы: Сибирского, Забайкальского, Терского, Енисейского войсковых казачьих обществ.

Положением о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе определены виды службы, к которой они привлекаются, и порядок привлечения к государственной службе . Так, члены казачьих обществ:

• несут военную службу в порядке, установленном федеральным законодательством;
• привлекаются к охране Государственной границы РФ в составе общественных формирований;
• привлекаются к производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных сил РФ и других войск.

Кроме того, они могут привлекаться:

• к охране общественного порядка;
• охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности , а также сопровождению грузов;
• участию в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим;
• участию в таможенной охране в составе таможенных органов РФ;
• участию в егерской, природоохранной и экологической службе, а также контролю за использованием и охраной земель;
• охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней;
• охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

Привлечение членов казачьих обществ осуществляют заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» еще более укрепил административно-правовой статус казаков и установил, что российское казачество вправе проходить все виды государственной службы: гражданскую, военную и правоохранительную. Казаки могут также привлекаться к несению муниципальной службы при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ РФ.

Особое место среди общественных объединений занимают религиозные объединения. В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее со-ответствующими этой цели признаками:

• вероисповедание;
• совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
• обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозная группа осуществляет свою деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозная организация должна быть зарегистрирована как юридическое лицо.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органом местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства РФ.

Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется Федеральной регистрационной службой и ее территориальными органами.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

• цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ (со ссылкой на конкретные статьи законов);
• создаваемая организация не признана в качестве религиозной;
• устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны;
• в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;
• учредитель неправомочен.

Какие же запреты существуют в отношении религиозных объединений? Во-первых, Федеральным законом запрещается создание таких объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях. Во-вторых, запрещается создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону. Поэтому в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, Федерального закона о религиозных объединениях и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания, такая организация может быть запрещена и ликвидирована по решению суда.

Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры РФ. А орган, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Федеральным законом (ст. 13) предоставлено право иностранной религиозной организации открытия своего представительства на территории РФ. Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций утверждено постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 130.

Следует отметить, что Президентом РФ уделяется много внимания вопросам взаимодействия федеральных органов государственной власти с различными общественными объединениями. Этому способствует, в частности, Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека », Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», а также Указ Президента РФ от 28 сентября 2005 г. № 1138 «Об утверждении членов Общественной палаты Российской Федерации».

Введение

I.Общественные объединения как субъекты административного права

1.Понятие общественного объединения

2.Общественные объединения и исполнительная власть

3.Права и обязанности общественных объединений

II.Административно-правовой статус некоммерческих организаций

1.Понятие некоммерческой организации

2.Административно-правовые отношения в сфере деятельности профессиональных союзов

3.Административно-правовой статус благотворительных организаций.

III.Административно-правовой статус религиозных общественных объединений

1.Законодательная регламентация деятельности религиозных общественных объединений.Взаимоотношения органов юстиции и религиозных общественных объединений

2.Административно-правовые отношения в сфере деятельности религиозных объединений

Заключение

Библиография

Расширение демократических процессов в обществе, повышение социальнойактивности граждан способствуют реализации их прав и законных интересов черезсоздание различного рода общественных объединений. Именно поэтому в РоссийскойФедерации число общественных объединений множится из года в год.

«За пять лет только Министерством юстиции РФ зарегистрировано 2846общественных объединений (в том числе 85 политических партий и 105 общественныхдвижений). В целом же по стране органы юстиции зарегистрировали более 35 тысячтаких формирований, в том числе почти 1,5 тысячи политических партий».

Основа правового статуса общественных объединений – конституционная нормао праве граждан на объединение и гарантированную свободу деятельностиобщественных формирований.

Сложившаяся система общественных объединений практически охватывает всестороны жизни общества. Условно их можно классифицировать по сфере деятельности(политические, экономические, социальные, культурные, спортивные и др.) итерритории (общероссийские, межрегиональные, региональные, местные,международные) и т. д. По организационно-правовым формам объединения можноклассифицировать как: организации, движения, фонды, общественные учреждения иорганы общественной самодеятельности, которые можно в свою очередь подразделятьна централизованные и нецентрализованные. По числу участников они делятся намассовые и элитарные, а по характеру- фиксированное и нефиксированное членство.Следует принять во внимание и тот факт, что помимо упомянутых общественныхобъединений, немало и таких, которые не обращались за регистрацией или, получивотказ, действуют по существу нелегально.

Рассматривая общественные объединения как один изсубъектов административного права, следует подчеркнуть, что это один изфундаментальных конституционно-правовых институтов. Нормы об общественныхобъединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст.19; ч.1 ст. 30; ч. 2 ст. 46Конституции Российской Федерации. В этих статьях дана общая характеристикаобщественных объединений как субъектов российского права.

Более развернутая и конкретизированная характеристика общественныхобъединений как субъекта, в частности, административного права содержится вФедеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» № 21, ст.1930, других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также в уставахсоюзов, ассоциаций и иных объединений граждан.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон обобщественных объединениях, другие законы РФ образовали законодательную базуобщественных объединений. Ее, в частности, составляют законы об отдельных видахобщественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности» от 12 января 1996г.; «О некоммерческих организациях» от 12 января1996 г.; «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997г. и др.

«Общественным объединением является добровольное, самоуправляемое,некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся наоснове общности интересов для реализации целей, указанных в уставеобщественного объединения», – говорится в ст. 5 Федерального закона от 19 мая1995 г., «Об общественных объединениях».Этим Законом предусмотрены различные формы реализации гражданамиконституционного права на объединения. Граждане вправе объединятся вполитические партии, профессиональные союзы, благотворительные и иныеорганизации. Деятельность таких объединений регламентируется не толькоупомянутым Законом, но и специальным федеральным законодательством.

Добровольность формирования – важнейший признак общественногообъединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выборуобщественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления.

Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются вустановленном порядке и приобретают права юридического лица, либо функционируютбез государственной регистрации и приобретения права юридического лица.

Членами общественного объединения могут быть физические и юридическиелица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решениизадач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями илидокументами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединенияв целях обеспечения их равноправности как его членов.

Законодательство различает пять организационно-правовых форм общественныхобъединений, созданных в виде организации, движения, фонда, учреждения и органаобщественной самодеятельности, однако фиксированное членство предусмотреноЗаконом только для общественных организаций. В то же время закреплены четкиеправовые различия движений, фондов, общественных учреждений и органовобщественной самодеятельности.

Каждое из этих объединений имеет свои особенности.

Общественной организацией является основанное на членствеобщественное объединение, созданное на основе совместной деятельности длязащиты общих интересов и достижения установленных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут бытьфизические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное неустановлено федеральным законом и законами об отдельных видах общественныхобъединений.

Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общеесобрание. Постоянно действующий руководящий орган общественной организации –выборный коллегиальный орган, подотчетный съезд (конференции) или общемусобранию.

В случае государственной регистрации общественной организации еепостоянно действующий орган осуществляет права юридического лица от имени общественнойорганизации, и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественным движением является состоящее из участников и неимеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные,политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участникамиобщественного движения. Высший руководящий орган общественного движения – съезд(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органомобщественного движения выступает выборный коллегиальный орган, подотчетныйсъезд (конференция) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постояннодействующий орган осуществляет права юридического лица от имени общественногодвижения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов,представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, целькоторого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов,иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества наобщественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественногофонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и(или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в видерекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками насъезде (конференции) или общем собрании.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественноеобъединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающихинтересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами,назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительнымидокументами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган,избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения ипотребителями его услуг.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членстваобщественное объединение, цель которого – совместное решение различныхсоциальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы илиучебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц,чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализаций программ органаобщественной самодеятельности по месту его создания.

Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 112 – ФЗ «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»» вводится ст.12.1, в соответствии с которой «политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целейдолжны быть закреплены участие в политической жизни общества посредствомвлияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижениякандидатов и организации их предвыборной агитации участие в организации идеятельности указанных органов».

Общественные объединения могут добровольно объединяться в ассоциации(союзы) . Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и праваюридического лица, Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание наосновной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» и«союз».

Специфика общественного объединения как субъектаадминистративного права проявляется во взаимоотношениях объединения сгосударственными органами, прежде всего, с органами исполнительной власти.

В процессе организационного оформления статусаобъединения и наделения его правами и обязанностями юридического лица возникаютрегистрационные отношения. Субъектами административных отношений в этом случае,с одной стороны, выступает федеральное Министерство юстиции или еготерриториальные органы в субъектах Федерации, а с другой – учредителиобщественного объединения: физические или юридические лица, ходатайствующие опредоставлении объединению статуса юридического лица. Регистрационные отношенияносят факультативный характер – деятельность объединения в соответствии сФедеральным законом об общественных объединениях не обусловлена фактомгосударственной регистрации. Такие отношения не возникают, если учредители нежелают наделить объединение правоспособностью юридического лица.Следует отметить, что общественные объединения несут ответственность запротивоправные действия независимо от того, зарегистрированы они или нет, всоответствии со ст. 41 Закона об общественных объединениях.

Основополагающее значение в статусе общественныхобъединений как субъектов административно-правовых отношений имеют ихвзаимоотношения с государством, его органами и должностными лицами. Закон обобщественных объединениях вносит свои особенности в разрешение этой проблемы.Конституционное понимание взаимоотношений объединений и добровольности членствав них.Закон об общественных объединениях лишь декларирует запрет на вмешательствоорганов государственной власти и их должностных лиц в деятельность объединений,но фактически допускает его многообразные правовые формы.

Недостаточная конкретность содержания регистрационныхотношений создает основу для злоупотреблений должностных лиц, - Законом обобщественных объединениях предусмотрено восемь юридических оснований для отказав регистрации, минимум два из которых содержат признаки, подавляющие различноетолкование соответствующей нормы.

Закон содержит декларативные положения о противоправностисоздания и деятельности объединений, цели и действие которых направлены нанасильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасностигосударства и т. п. Обычно эти понятия в бытовом понимании идентифицируются сдоктриной «фашизма», но и ее признаки не закреплены правом. В любом случае,ограничение деятельности общественных объединений или, тем более, отказ врегистрации на основе вышеуказанных положений учредители вправе расценивать вкачестве злоупотребления должностного лица.

Неубедительным с правовой точки зрения является отказ врегистрации объединения, если его название оскорбляет нравственностьнациональные и религиозные чувства граждан. По существу, такая регистрациядопускается в случае, если признаки, расцениваемые в качестве противоправных,содержатся в уставе общественного объединения и не отражены в его наименовании.

Регистрационные отношения возникают также и в случаеизменений и дополнений уставов общественных объединений, что сопряжено созначительными для них трудностями. Едва ли целесообразно представлять повторносведения об учредителях объединения и о формировании руководящих иконтрольно-ревизионных органов, если их персональный состав остался неизменным.

Административно-правовые отношения возникают также впроцессе осуществления контрольных полномочий органов юстиции за соответствиемдеятельности общественных объединений их уставным целям, а также финансовымиорганами – в соответствии с их компетенцией. В этом случае предусмотрено лишьправо органов, осуществляющих контроль, запрашивать распорядительные документыобъединений, однако законом не закреплена обязанность по их предъявлению, атакже ответственность объединений в связи с отказом в ходатайстве контрольныхорганов. Таким образом, содержание контрольных полномочий государственныхорганов весьма неопределенно.

Осуществление контрольных полномочий органами юстициисопряжено и с объективными трудностями. Проведение всеобщего контроля задеятельностью общественных объединений, как это предусмотрено Законом,фактически несовместимо с материально-техническим и кадровым потенциаломорганов юстиции.

Закон предусматривает и другой метод реализации органамиюстиции своих контрольных полномочий. Такие органы «вправе направлять своих представителейдля участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях».В данном случае Закон не уточнил, какие именно мероприятия имеются в виду.Государственные органы вправе осуществлять контроль далеко не во всех сферахдеятельности объединений. К числу неподконтрольных полномочий относятсятворческие мероприятия, фестивали, научные симпозиумы и тому подобные акцииобъединений, действующих в сфере культуры. Возможны попытки органов юстицииконтролировать и эти мероприятия будут представлять собой нарушение одного изосновополагающих конституционных прав граждан – прав на свободу творческойдеятельности.Органы юстиции вправе и обязаны контролировать лишь мероприятия, осуществляемыеруководящими и контрольно-ревизионными органами объединений.

Законом предусмотрено два случая применения органамиюстиции санкций к общественным объединениям, допустившим противоправныедействия:

1. Выявление нарушения законодательства Российской Федерации;

2. Совершение действий, противоречащих их уставным целям.

Таким образом, органы юстиции вправе осуществлятьфункции, свойственные судебным органам. К ним относятся, прежде всего,толкование законов и применение санкций, влекущих те или иные правовыепоследствия, которые могут наступить только, когда письменные предупреждениявыносились дважды, причем объединение не обжаловало их в судебном порядке (порешению суда деятельность объединения может быть в этом случае приостановлена).

Приостановление деятельности общественного объединения иего ликвидация представляют собой два взаимосвязанных процессуальных действия,различающихся по содержанию возникающего правоотношения. Если полномочиями всфере приостановления деятельности объединений обладают органы юстиции ипрокуратура, то ходатайства о ликвидации объединений могут быть возбужденытолько по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненныхему прокуроров субъектов Федерации.

Приостановление деятельности общественного объединения невлечет за собой запрет предпринимательской или производственно-творческойдеятельности, тогда как факт ликвидации означает утрату всех правомочийюридического лица.

Очевидны различия в содержании контрольных и надзорныхфункций. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями являетсяисключительной прерогативой прокуратуры. Понятие «контроль» значительно уже посодержанию, поскольку осуществление контрольных функций органами юстициипризвано подтвердить соответствие деятельности общественных объединений ихуставным целям.

Контрольные полномочия органов юстиции не связаны сфактом регистрации. В соответствии с Законом об общественных объединенияхпринятие решений о создании объединения, утверждении его устава и оформировании его руководящих и контрольно-ревизионных органов, означает, чтообъединение несет все права за исключением прав юридического лица, и принимаетна себя все обязанности, предусмотренные действующим законодательством обобщественных объединениях. Следовательно, контрольные полномочия органовюстиции могут осуществляться с момента создания объединения. В этот же деньобъединение возлагает на себя следующие обязательства перед органами юстиции:

· ежегодно информировать органы юстиции о продолжении своейдеятельности, указывать все изменения своих реквизитов и изменения вперсональном составе руководящих органов;

· представлять по запросу органа юстиции решения руководящихорганов и должностных лиц, а также годовые и квартальные отчеты о своейдеятельности в том же порядке и объеме, в каком они предоставляются в налоговыеорганы;

· всемерно содействовать должностным лицам органов юстиции восуществлении их контрольных полномочий, допускать их на проводимыемероприятия.

В случае совершения общественным объединением, в томчисле не зарегистрированным в органах юстиции, нарушения законодательства ононесет установленную законом ответственность. При нарушении законодательстваобщественными объединениями, не зарегистрированными в органах юстиции,ответственность за совершенные нарушения несут лица, входящие в составруководящих органов этих объединений. При совершении объединениями деяний,наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этихобъединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могутпо решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ.Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за тепреступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

3. Права и обязанности общественных объединений.

Для осуществления уставных целей объединение имеет право:

· свободно распространять информацию о своей деятельности;

· принимать участие в выработке решений органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотреннымизаконодательством;

· проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия ипикетирование;

· учреждать средства массовой информации и осуществлятьиздательскую деятельность;

· представлять и защищать свои права, законные интересы своихчленов и участников, а также других граждан в органах государственной власти,органах местного самоуправления и общественных объединений;

· осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законамиоб общественных объединениях;

· выступать с инициативами по различным вопросам общественнойжизни, вносить предложения в органы государственной власти;

· участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственнойрегистрации объединения и при наличии в уставе данного объединения положения обучастии его в выборах).

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотреныдополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

В своей деятельности общественное объединение обязано:

· соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нормымеждународного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы,предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

· ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества илиобеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, информировать орган,регистрирующий объединения о продолжении своей деятельности с указаниемдействительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа,его названия и данных о руководителях объединения и сведений, включаемых вединый государственный реестр юридических лиц;

· представлять по запросу органа, регистрирующего объединения, атакже годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений,предоставляемых в налоговые органы;

· допускать представителей органа, регистрирующего объединения, напроводимые общественным объединением мероприятия, а также оказывать содействиепредставителям регистрирующего общественного объединения, в ознакомлении сдеятельностью объединения.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскуюдеятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей,ради которых они созданы, и соответствовать этим целям.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законныхинтересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности,законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных преимуществ.

Правовое положение некоммерческой организации во многом идентично статусуобщественного объединения. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996г. «О некоммерческих организациях»некоммерческими являются организации, не ставящие в качестве основной целидеятельности извлечение прибыли и не распределяющие прибыль между участниками.Это является важнейшей особенностью любого общественного объединения.

Другая особенность статуса некоммерческой организации заключена восуществлении социально-приорететных задач. Основная цель функционированиялюбой некоммерческой организации – удовлетворение духовных и иных нематериальныхпотребностей граждан. Закон об общественных объединениях отождествляет понятиенекоммерческой организации и общественного объединения (ст. 5), - на этоуказывают идентичные способы создания и цели организаций и общественныхобъединений.

В то же время имеются и принципиальные различия между базовым Законом обобщественных объединениях и Законом о некоммерческих организациях в правовойрегламентации деятельности некоммерческих объединений. Прежде всего, Закон онекоммерческих организациях практически не допускает деятельности организациибез ее государственной регистрации, а Законом об общественных объединенияхпредусмотрена возможность факультативного режима регистрационных отношений:объединение самостоятельно решает проблему участия в административно-правовыхотношениях с органами юстиции, при этом допускается и альтернативный вариант –общественное объединение вправе функционировать без государственной регистрации и не обладать правомочиями юридического лица. В данном случаеочевидны противоречия законов. Следовательно, так и не решена проблемаюридической основы регистрации: подлежат ли некоммерческие организациирегистрации как общественные объединения, либо они регистрируются на общих длявсех юридических лиц основаниях, в порядке предусмотренным статьей 51 ГК РФ.

Некоммерческие организации вступают в административно-правовые отношенияв процессе создания, реорганизации или ликвидации. Субъектом таких отношенийявляются физические или юридические лица, ходатайствующие о созданиинекоммерческой организации, либо об изменении ее статуса, и федеральный органисполнительной власти, на который возложены функции регистрации организации. Вотношении религиозных общественных организаций эти функции осуществляетсяфедеральным Министерством юстиции или его территориальными органами в субъектахФедерации.

Отношения некоммерческих организаций и органов государственной власти вомногом обусловлены присущим организациям социально-приоритетным функциям.

Органы государственной власти вправе представлять организациям льготы поуплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей, полностью или частичноосвобождать их от платы за пользование федеральным и муниципальным имуществом,предоставлять иные преимущества и льготы.

Формы осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организацийлишь в самом общем виде определены Законом. Среди органов исполнительнойвласти, которым организации обязаны представлять информацию о своей деятельности,специально указаны лишь органы государственной статистики и налоговые органы,но очевидно, что их перечень значительно шире. В частности, в некоторых случаяхконтрольные функции в этой сфере осуществляют органы юстиции, органы внутреннихдел и органы безопасности. Формы и методы осуществления контрольных органов,перечень предоставляемой им информации определены Законом о некоммерческихорганизациях. Им урегулированы в основном имущественные и иныегражданско-правовые проблемы: взаимоотношения органов государства инекоммерческих организаций так и не были должным образом регламентированы.

Среди общественных объединений особый статус имеют профессиональныесоюзы. Дефиниции «профсоюз» и «некоммерческая организация» во многом схожи. Этообъединения, имеющие своей целью обеспечение и защиту социально-приоритетныхинтересов создавших их физических лиц. Граждан, объединившихся в профсоюз,связывает общность производственных и профессиональных интересов. Статуспрофсоюзов напоминает правовое положение многих видов объединений, поскольку вуставах практически всех из них (творческих союзов, землячеств,благотворительных и молодежных организаций, религиозных объединений)предусмотрена та или иная организация социально-правовой защиты трудовых прав иинтересов физических лиц. Профсоюзы могут быть созданы только в формеорганизации.

Среди административно-правовых отношений в деятельности профсоюзов особоезначение имеют их взаимоотношения с органами исполнительной, законодательной исудебной власти. Статья 5 Федерального закона «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.закрепляет принцип независимости профсоюзов в своей деятельности от органовисполнительной власти и органов местного самоуправления. Законом социальнопредусмотрено, что профсоюзы не подотчетны и не подконтрольны указанныморганам. Запрещается вмешиваться этим органам и их должностным лицам вдеятельность профсоюзов в тех случаях, когда это «может повлечь за собойограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению ихуставной деятельности».

Профсоюзы и их члены зависят от органов законодательной власти: еепредписания, воплощенные в форме федерального закона или закона субъектаФедерации, обязательны для исполнения всеми его членами, а в некоторых случаях(например, Кодекс законов о труде) непосредственно затрагивают статуспрофсоюзов, компетенцию его органов, права и обязанности их членов.В процесс законодательной регламентации, допускаются некоторые ограничения правпрофсоюзов, например, при реализации гражданами, объединенными в профсоюз,своего права на забастовку и иные виды коллективного протеста против действийработодателей (см. ст. 31 и ч. 4 ст. 37 Конституции).

Законодательство об общественных объединениях предусматривает особыеформы регистрационных отношений, возникающих между лицами, ходатайствующими осоздании профсоюза, и органов юстиции. Законом о профсоюзах предусмотренауведомительная государственная регистрация: профсоюзы, объединения, первичныепрофсоюзные организации в течение месяца со дня образования направляют в МинюстРоссии или его территориальные органы необходимые документы, после чегопоследний обязан их зарегистрировать. Базовым Законом об общественныхобъединениях была предусмотрена процедура отказа объединению в регистрации потем или иным правовым основаниям, В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона опрофсоюзах отказ в их регистрации не допускается, однако часть 2 этой статьивсе же предусматривает возможность отказа органов юстиции в регистрации либоуклонения от нее и обжалования этих действий в судебном порядке. «Тем самымдействия, признанные Законом противоправными, этим же правовым предписаниемквалифицируются в качестве легитимных! Недостатком Закона о профсоюзах как рази является то, что он предусматривает процедуру и правовые основания для отказапрофсоюзам в государственной регистрации».

Осуществление профсоюзами своих прав, закрепленных Законом, представляетсобой наиболее распространенную форму взаимоотношений профсоюзов иисполнительной власти.

Субъектами административно-правовых отношений в данном случае являютсяработодателя в лице руководителя органа исполнительной власти и соответствующихдолжностных лиц и представитель профсоюзного органа. Возникающие в этой сфереобщественные отношения имеют все признаки административно-правовых. Преждевсего, они характеризуются неравенством сторон. Субординация проявляется в том,что Законом предусмотрены права профсоюзов в их взаимоотношениях сработодателем, и обязанности последних удовлетворить эти права. Органыгосударственной власти любого уровня обязаны согласовать с профсоюзами проектызаконодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Та жеобязанность распространяется и на органы исполнительной власти при разработкеими проектов соответствующих нормативно-правовых актов.

Законодательством предусмотрены отдельные виды нормативных актов органовисполнительной власти, требующих согласования с профсоюзом в процессе не толькоих разработки, но и осуществления. Среди них акты, предусматривающие ликвидациюпредприятия, учреждения, либо его подразделений.

Процесс ликвидации может происходить как по инициативе самого профсоюза,так и по инициативе органов судебной власти, включая и органы прокуратурыРоссии.

Особый статус в сфере исполнительной власти не свойствен взаимоотношениямпрофсоюзов с органами судебной власти, включая и органы прокуратуры. Последниевправе осуществлять контроль и надзор за их деятельностью, причем их полномочияне ограничены какой-либо определенной сферой, как это предусмотрено Законом опрофсоюзах в случае осуществления контрольных функций органами исполнительнойвласти.

Законом об общественных объединениях предусмотрено, что деятельностьотдельных видов общественных объединений может быть урегулирована в специальныхзаконах. Первым среди них стал Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях».Согласно этому Закону, благотворительная организация должна соответствоватьвсем основным признакам общественного объединения, определенным Законом обобщественных объединениях. Созданная для осуществления социально-приоритетныхцелей, некоммерческая благотворительная организация должна обладать важнейшимсвойством: ее деятельность должна носить бескорыстный характер – безвозмездныйили на льготных условиях. Льготные условия означают предоставлениеблаготворителям тех или иных льгот и преимуществ (прежде всего, материальногохарактера), стимулирующие эту разновидность социально-приоритетнойдеятельности. Однако государственные гарантии – предоставление налоговых иимущественных льгот – распространяется лишь на благотворительные организации,но не на юридических и физических лиц, являющихся спонсорами благотворительных организаций (см. ст. 18 Закона о благотворительных организациях).

Благотворительные организации, как и все другие общественныеобъединения, не вправе перераспределять денежные средства, полученные врезультате предпринимательской деятельности, между своими членами илиучастниками. В соответствии со статьей Закона о благотворительнойдеятельности, благотворительная организация не вправе использовать более 20%финансовых средств, расходуемых за финансовый год, на оплату трудаадминистративно-управленческого персонала. Тем самым подобная формапротивоправного перераспределения денежных средств невозможна среди членов илиучастников благотворительных организаций.

Основания возникновения и прекращенияадминистративно-правовых отношений, субъектов которых являютсяблаготворительные организации, во многом такие же, как и у некоммерческихорганизаций и профсоюзов. В Законе о благотворительной деятельности, как и вЗаконе о некоммерческих организациях, не указан орган государственнойрегистрации благотворительных организаций. Эта процедура должна осуществляться«в порядке, установленном федеральными законами».

Административно-правовые отношения возникают в процессепредставления благотворительным организациям органами исполнительной властиразличных льгот и преимуществ, например передача в собственностьгосударственного имущества.

В Законе о благотворительной организации более детальноурегулированы формы контроля: орган власти, осуществляющий регистрациюблаготворительной организации, вправе контролировать ее финансово-хозяйственнуюдеятельность «по использованию имущества и расходованию средств».

Это означает, что подконтрольна может быть всяинформация, подтверждающая обязательственно-правовые отношения организации слюбыми юридическими и физическими лицами. Помимо активных форм контроля,осуществляемых должностными лицами регистрирующего органа непосредственно наместе, предусмотрены и пассивные формы: благотворительная организация,представляя регистрирующему или налоговому органу годовой отчет о своейдеятельности, инициирует и возникновение административно-правовых отношений.

Помимо контроля регистрирующего органа за финансово-хозяйственнойдеятельностью благотворительных организаций важное место отводится контролюналоговых органов, которые контролируют источники доходов организаций, размерыполучаемых ими средств и уплату налогов. В данном случае контрольнаядеятельность регистрирующих и налоговых органов во многом идентична: ееобъектом является все та же информация об общественно-правовых отношенияхблаготворительных организаций. Очевидно, что все виды финансового контролядолжна осуществляться налоговыми органами.

Таким образом, очевидны различия в правовой регламентациидеятельности общественных объединений в базовом Законе об общественныхобъединениях и в принятых позднее законах об отдельных видах общественныхобъединений. Статус отдельных видов юридических лиц, например производственныхкооперативов, весьма напоминает правовое положение общественных объединений.Однако данная форма совместной деятельности граждан преследует основной цельюизвлечение прибыли, что совершенно неприемлемо для статуса некоммерческихобъединений.

Конечно, могут принимать специальные законы об отдельныхвидах объединений, но их соответствие предписаниям базового Закона обобщественных объединениях обязательно. Однако фактически этот принцип не всегдасоблюдается.

Итогомдлительного развития мировой религиозно-философской мысли, как известно, сталоформирование церкви как политического института гражданского общества. Несмотряна то, что светский характер Российского государства исключает возможностьвлияния церкви на политическую жизнь общества, вопрос о свободе совести, ееправовом регулировании постоянно находится в нашей стране в центре вниманиявластных структур: государства, его органов политических партий.Согласно ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация объявлена светскимгосударством: «Никакая религия не может устанавливаться в качествегосударственной или обязательной. Религиозные объединения отделены отгосударства». Правовое положение церкви до недавнего времени регулировалосьроссийским законом о свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г.Принятие Закона «О свободе совести и религиозных объединениях»ознаменовало новый этап развития церковно-государственных отношений в России. Запрошедшие с 1990 года время произошли глубокие изменения в политической исоциально-экономической сферах общества, во многом предопределившие содержаниенового закона.

Еслив качестве основных задач прежнего закона стояли высвобождение религии от узгосударственной опеки и предоставление гражданам возможности свободноисповедовать веру, нынешний закон идет дальше в регулировании религиозной жизнии закрепляет ряд принципиальных положений в области взаимодействия государстваи конфессий. Внимание государства к организованным формам религиознойдеятельности прослеживается уже непосредственно из названия закона.

«Анализобсуждаемого закона позволяет говорить о том, что Россией избрана своя особаямодель взаимоотношений политической власти и конфессий, отличающихся отраспространенных в мире режимов государственной церкви. Концептуальнымоснованием отношений государства и религиозных объединений в России выступилаидея культурно-исторической избирательности, состоящая в предоставлениипреимуществ конфессиям по признаку их особой культурной и историческойзначимости».В преамбуле признается особая роль православия в «истории России, в становлениии развитии ее духовности и культуры», заявляется об уважительном отношении кхристианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющим«неотъемлемую часть исторического наследия народов России».

ЛейтмотивФедерального закона от 26 сентября 1997 г. заключается в закреплениипревентивных полномочий правоохранительных органов: государственная властьзаинтересована в предоставлении возможной противоправной деятельности такназываемых «тоталитарных сект», исключающих добровольную основу членства ипрепятствующих выходу граждан из религиозного объединения. Механизмгосударственной разрешительной политики, воплощенной в полномочиях федеральныхминистерств и ведомств по регистрации, лицензированию и контролю, призванпредотвратить причинение имущественного и морального вреда приверженцамразличных вероисповеданий. В этом состоит основное отличие Федерального закона«О свободе совести и о религиозных объединениях» от аналогов национальныхсистем законодательства многих зарубежных государств, исключающих любые формывоздействия исполнительной власти на процесс создания конфессиональногообъединения, когда правоохранительные органы лишь констатируют факты преступныхдействий.

Впроцессе государственной регистрации религиозных объединений, осуществления имиполномочий юридического лица, контроля органов юстиции за деятельностьюрелигиозных объединений и их ликвидации возникают административно-правовыеотношения.

Религиозныеобъединения могут быть созданы в форме религиозных групп и религиозныхорганизаций. Правоспособностью юридических лиц обладают толькозарегистрированные в органах юстиции религиозные организации. Федеральный законот 26 сентября 1997 г., так же как и базовый Федеральный закон «Об общественныхобъединениях» от 19 мая 1995 г., определяет статус факультативного иимперативного режимов регистрационных отношений, и их различия обусловленынамерениями лиц, создавших религиозную группу. В случае, если целями созданиятакой группы являются последующая регистрация и получение статуса религиознойорганизации, инициаторы ее образования обязаны уведомить о деятельности группымуниципальные органы. Факультативный режим регистрационных отношений, таким образом,распространяется на религиозные группы, учредители которых не намереныходатайствовать в органах юстиции о предоставлении им статуса юридическоголица, и обязательная государственная регистрация предусмотрена лишь дляобъединений, созданных в форме религиозной организации.

Регистрациив Министерстве юстиции РФ подлежат только централизованные религиозныеорганизации, имеющие местные религиозные организации на территории двух илиболее субъектов Федерации, а все остальные организации регистрируются территориальнымиорганами юстиции. Для осуществления императивных регистрационных отношенийрешающее значение имеет временной ценз деятельности религиозного объединения натерритории Российской Федерации.

Статусобщероссийского религиозного объединения распространяется только нацентрализованные религиозные организации, которые действуют на территорииРоссии на законных основаниях не менее 50 лет к моменту обращения организации ворган юстиции с заявлением о государственной регистрации. Учредители местнойрелигиозной организации обязаны подтвердить в органе юстиции факт своейдеятельности на соответствующей территории в течение не менее 15 лет. Этотвременной ценз не распространяется на местные религиозные организации, которыедействовали в составе централизованной религиозной организации до огосударственной регистрации. Характерно, что законом предусмотреноподтверждение учредителями общероссийского религиозного объединения своейдеятельности на законных основаниях в течение всего периода временного ценза.

Дляадминистративно-правовых отношений, возникающих в сфере деятельностирелигиозных объединений, характерно сочетание различных видов разрешительнойполитики. Созданию централизованной религиозной организации свойственна особаяпериодичность регистрационных отношений: на первом этапе государственнойрегистрации подлежат местные организации, только после ее завершения учредителивправе ходатайствовать о регистрации централизованной организации. Для получениятакого статуса необходимо подтвердить наличие трех местных организаций, поэтомупроцедура государственной регистрации как минимум подразделяется на четыреэтапа. В случае последующего расширения деятельности централизованнойрелигиозной организации, например при учреждении ею новых местных организаций,регистрационные отношения между органом юстиции и учредителями возникают вновь.Для создания конфессиональными объединениями учреждений профессиональногорелигиозного образования необходимо сочетание двух различных видовразрешительной политики. Такие учреждения подлежат государственной регистрациив органе юстиции в качестве религиозного объединения, и для получения праваосуществления образовательной деятельности необходима также выдача лицензииМинистерством общего и профессионального образования Российской Федерации.

Статусобщероссийской религиозной организации, предусмотренный Федеральным законом «Освободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г., отличаетсяот правового положения общероссийского объединения, создаваемого в соответствиис Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. Несмотряна то, что религиозная организация представляет собой разновидностьобщественного объединения, процедура государственной регистрации религиозныхобъединений существенна упрощена. Для подтверждения статуса общероссийскойрелигиозной организации территориальный аспект учитывается органом процедурагосударственной регистрации минимально: субъекта Федерации и тем не менее именоватьсяобщероссийской.

Существенноотличаются и субъекты административно-правовых отношений, возникающихгосударственной регистрации общероссийского общественного объединения ироссийской религиозной организации. Во втором случае регистрационноесвидетельство может быть выдано и территориальным органам юстиции, аобщероссийские общественные объединения подлежат государственной регистрациитолько в Минюсте России.

Ликвидацияконфессионального объединения также регламентируется нормами административногоправа. Как правило, инициатором ликвидации или запрета деятельности объединенияявляется Минюст РФ или его территориальный орган в субъекте Федерации, норешение по существу принимается судом. Федеральным законом не урегулированыразличия в процедуре ликвидации и запрета деятельности религиозногообъединения, однако полное прекращение правоспособности конфессиональнойорганизации как юридического лица допускается только в случае ее ликвидациисудом. Запрет деятельности объединения представляет собой временнуюпревентивную меру, цель которой – устранение фактов нарушения действующегозаконодательства, выявленных органом юстиции или иным правоохранительныморганом в процессе осуществления контрольных функций.

Такимобразом, нормами административного права регулируются следующие общественныеотношения в сфере конфессиональной деятельности:

1. Приопределении статуса религиозной организации в качестве юридического лица.Необходимым условиям гражданской и административной правоспособностирелигиозного объединения является государственная регистрация, а в некоторыхслучаях и наделение организации правомочиями лицензиата;

2. Впроцессе ликвидации конфессионального объединения, запрета его деятельности иликонтроля за ним. В качестве особой разновидности контрольных функций можнорассматривать обязанность зарегистрированного (централизованного или местного)религиозного объединения ежегодно представлять в орган юстиции сведения опродолжении своей деятельности;

3. Принаделении религиозных организаций правом собственности на культовые здания исооружения;

4. Приосуществлении священнослужителем светских прав и обязанностей, прежде всеговоинской обязанности. Глава государства наделяется правом представлять священнослужителямотсрочку от призыва на воинскую службу и освобождать от воинских сборов вмирное время;

5. Приосуществлении религиозных обрядов и церемоний. Речь идет о порядкеосуществления обрядовой деятельности в пенитенциарных учреждениях, ВооруженныхСилах РФ и ведомственных воинских формирований.

Органыисполнительной власти контролируют соответствие федеральному законодательствувнутренних установлений религиозных организаций, прежде всего уставов. Так жеисполнительная власть взаимодействует с конфессиональными объединениями приопределении статуса учреждений религиозного образования. Религиозноеобразование или его основы могут быть получены не только в учрежденияхконфессионального образования, но и в государственных или муниципальныхобразовательных учреждениях.

Другиеадминистративно-правовые отношения в сфере деятельности религиозныхобъединений возникают в следующих случаях:

· впроцессе регламентации имущественных отношений;

· приурегулировании особенностей вероисповедания;

· впроцессе осуществления преподавательской, образовательной и иной творческойдеятельности в системе государственного образования;

· приосуществлении государственного контроля за деятельностью религиозныхобщественных объединений.

Административно-правовая специфика в сфереимущественных отношений проявляется, прежде всего, в участии органовисполнительной власти при закреплении прав собственности, аренды и других правконфессиональных объединений на молитвенные здания, где адепты данноговероисповедания проводят богослужения или религиозные собрания. Весьмараспространенной остается практика предоставления органами исполнительнойвласти религиозным объединениям отдельных правомочий собственника в отношенииобъектов религиозного назначения. Чаще всего эти объекты передаютсяобъединениям в пользование, либо в совместное пользование с органами системыМинкультуры.

Передача государственной собственности всобственность религиозныхобъединений чаще всего производится на основе решения органа исполнительной власти, причемрегламентация порядка отчуждения имущества религиозного назначения,относящегося к федеральной собственности, находиться в исключительнойкомпетенции федерального Правительства.

Решение вопросов о передаче имуществарелигиозным объединениям

в пользование либо в совместное пользование с учреждениями и

организациямикультуры, осуществляется Минкультуры. Министерство вправе урегулироватьимущественные проблемы только в отношении объектов, являющихся памятникамиистории и культуры, культовыми зданиями и строениями с прилегающими к нимтерриториями и иным движимым и недвижимым имуществом религиозного назначения,расположенным в пределах указанных объектов. Передача религиозным объединениямимущества, относящегося к федеральной собственности, но не являющегосяпамятником истории и культуры, входит в компетенцию Госкомимущества России.

Органы исполнительной власти в некоторыхслучаях принимают участие в урегулировании некоторых обрядовых особенностейвероисповедания, например тайны исповеди, охраняемой законом. Следственныедействия, предусмотренные УПК, не применяются к священнослужителям, которымстали известны какие-либо обстоятельства из исповеди гражданина. Таким образом,священнослужитель обладает иммунитетом в сферах уголовной, гражданской,административно-правовой юрисдикции.

Администрация лечебных учреждений, домов дляпрестарелых и инвалидов, детских домов и интернатов, мест предварительногозаключения и отбывания наказания (включая штрафные изоляторы и помещениякамерного типа) обязана обеспечить гражданам условия для осуществления их правана свободу вероисповедания, например представить отдельные помещения дляобрядовых таинств, снабдить необходимой религиозной литературой, предметамикульта.

Вышеуказанные обязанности распространяются насистемы многих федеральных министерств и ведомств, обладающих собственнымилечебными и социально-реабилитационными учреждениями, а также на всюподведомственную МВД России пенитенциарную систему. Однако большинство из этихобязанностей не распространяется на воинские части так называемых «силовых»министерств и ведомств.

Органы исполнительной власти и религиозныеобъединения взаимодействуют в процессе преподавательской, научной и инойтворческой деятельности, осуществляемой в системе государственного образования.В системе государственного образования допускается преподавательскаядеятельность священнослужителей по религиоведению без совершения религиозныхобрядов, а соответствующие дисциплины могут входить в учебные программыобразовательных учреждений. Естественно, что реализация этих прав невозможнавне совместного участия светских и духовных властей в разработкерелигиоведческих учебных программ подготовки и издании соответствующих учебныхпособий. Ограничения прав граждан на приобщение к духовным устоям вероучениятой или иной конфессии, предусмотренные Законом о свободе вероисповеданий,распространяется только на государственную систему образования. Несмотря на то,что Закон распространяет «свободу мысли и религии» также и нанесовершеннолетних, практически они лишены возможности участия в сакральныхобрядах в государственных образовательных учреждениях и, тем самым, не всостоянии реализовать свое конституционное право религиозного исповедания.

Органы государственной власти правомочныосуществлять контроль за соблюдением федерального законодательства о свободевероисповеданий. Осуществление функций органами исполнительной власти влечет засобой и возникновение административно-правовых отношений с соответствующимконфессиональным объединением. Контроль федеральных министерств и ведомств –важнейший элемент компетенции федерального органа исполнительной власти.Контрольные функции должностных лиц носят государственный характер – ониосуществляются от имени и в пределах компетенции соответствующих министерств иведомств.

Следует отметить, что светские власти невсегда придерживаются принципа «нейтрального» отношения к религиозным объединениям.Государство признавало и признает значимость Русской Православной Церкви встановлении и развитии Российской государственности. РПЦ представляет собойединственный общественный институт, сохранивший на протяжении тысячелетийистории Отечества устои вероисповедания и каноническую организацию.«Нейтральное» отношение государства к РПЦ невозможно, поскольку для этогопришлось бы отказаться от многовековых традиций, воплощенных вгосударственно-правовых институтах. Это подтверждает и участие высших иерарховРусской Православной Церкви в официальных государственных акциях, прежде всегов церемонии вступления в должность первого всенародно избранного ПрезидентаРоссии 7 августа 1996 г.

«24 мая 2002 г. во времяцерковно-общественных торжеств в честь святых равноапостольных Кирилла иМифодия Митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл благословил новогогубернатора Смоленской области В. Н. Маслова… Не раз и прежде власть нафедеральном и региональном уровне официально признавала привилегированныйстатус РПЦ. Но на этот раз обращает на себя внимание форма такого признания:при вступлении в должность высшее лицо субъекта Российской Федерации принялоблагословение от церкви».Часть 4 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и религиозныхорганизациях»прямо запрещает сопровождать деятельность органов государственной властипубличными религиозными обрядами и церемониями. Обряд церковного благословения,специально приуроченного к вступлению в должность, не может считаться личнымделом частного лица. В. Н. Маслова: он принял благословение как лицо,вступающее в должность губернатора.

Довольно часто в последние годы руководителии политики высшего звена нашего согласно Конституции РФ светского государствапублично демонстрируют свою поддержку традиционным конфессиям, но особеннозаметно выражена поддержка Русской православной церкви.

Рассматриваяобщественные объединения как один из субъектов административного права, следуетподчеркнуть, что это один из фундаментальных конституционно-правовыхинститутов. Нормы об общественных объединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч.2 ст. 19; ч. 1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституции российской Федерации. В этихстатьях дана общая характеристика общественных объединений как субъектароссийского права. Более развернутая характеристика общественных объединенийкак субъекта административного права содержится в Федеральном законе от 19 мая1995 г. «Об общественных объединениях», являющимся базовым законом,регламентирующим организацию, статус и деятельность общественных объединений; атакже в других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также уставахсоюзов, ассоциаций и иных объединений граждан.

Действующеезаконодательство РФ регламентирует деятельность системы общественногообъединения. Оно закрепляет статус союзов общественных объединений и субъектов,входящих в их системы. «Новое законодательство РФ об общественных объединенияхнуждается в более четком разграничении функций объединений и органовгосударства».Основные принципы их взаимоотношений урегулированы действующим в настоящеевремя Законом об общественных объединениях.

Следует отметить, чторазличия видов общественных объединений носят формальный характер, чтоподтверждает отсутствие каких бы то ни было указаний о статусе структурныхподразделений. Хотя Законом предусмотрены четыре вида таких подразделений, онне определяет различия в правовом положении организации, отделения, филиала ипредставительства. Решение этой проблемы имеет важнейшее практическое значение,поскольку от наличия подразделений на территории России зависит фактгосударственной регистрации объединения в органах юстиции.

Очевидны противоречиябазового Закона об общественных объединениях и законов об отдельныхобщественных объединениях, а также противоречия нормативно-правовых актовсубъектов федерации, издаваемых по вопросам совместного ведения с центральнойвластью, и федеральных законов, что не соответствует ст. 76 Конституции РФ.

I. Нормативные источники.

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Об общественныхобъединениях». СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930; 1997, № 20 ст. 22 31; 1998, № 30,ст. 3608.

3. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98 – ФЗ «О государственнойподдержке молодежных и детских объединений». СЗ РФ, 1995, № 25, ст. 2343.

4. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135 – ФЗ «О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях». СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3340.

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10 – ФЗ «О профессиональныхсоюзах, их правах и гарантиях деятельности». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148.

6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 – ФЗ «О некоммерческихорганизациях». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849.

7. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125 – ФЗ «О свободе совести ирелигиозных объединениях». СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465.

8. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 125 – ФЗ «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»». СЗ РФ, 1998, №30, ст. 3608.

II. Учебные пособия.

1. Агапов А. Б.Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: «Юристъ», 1997.

2. Административноеправо России / Учебник в 3-х частях. Под ред. Коренева А. П.Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М».

3. Административноеправо: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: «Юристъ», 1999.

4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2002.

III. Журнальные публикации.

1. Агапов А… Б. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечениядеятельности общественных объединений в Российской Федерации // Государство иправо, 1994, № 2.

2. Агапов А. Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право,1998, № 4.

3. Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России // Российскаяюстиция, 1999, № 2.

4. Каневский К. Религиозный ренессанс в России: Проблемыгосударственно-конфессиональных отношений // Российская юстиция, 2002, № 11.

5. Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объединений пофедеральному законодательству России // Государство и право, 1998, № 4.

6. Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Государствои право, 1995, № 3.

7. Савельев А. Вопросы свободы совести в региональных нормативных актах // Российскаяюстиция, 1999, № 10.

8. Салыгин Е. Каким быть государственно-церковным отношениям в России? // Российскаяюстиция, 1998, № 2.

9. Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российскаяюстиция, 1996, № 4.